2017年扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案
在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中,扶貧工作始終處在重要的戰(zhàn)略地位,下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2017年扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，供大家分享。
2017年扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案一
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，市委、市政府，縣委、縣政府“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，確保今年底整村脫貧銷號(hào)和貧困群眾全部越過貧困標(biāo)準(zhǔn)線，全面邁進(jìn)小康社會(huì)，打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《梁平縣20**年扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》(梁委辦【20**】84號(hào))文件精神，特提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞縣委、縣政府“137”總體部署和我鎮(zhèn)建設(shè)梁平東部“生態(tài)蜜蜂之鄉(xiāng)、風(fēng)情濱河小鎮(zhèn)、特色邊貿(mào)集鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出位置。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思路，突出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求，進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，著力培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)、提升發(fā)展能力，以更高的重視程度、更大的投入強(qiáng)度和工作力度，緊盯目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，形成財(cái)政扶貧、行業(yè)部門扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，確保我縣打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、基本原則
——政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。把扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府主導(dǎo)，多元參與，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，層
層分解任務(wù)，立下“軍令狀”，落實(shí)扶貧脫貧目標(biāo)責(zé)任。
——精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。要對(duì)照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，找準(zhǔn)“窮根”，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，使扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上。
——部門幫扶，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各部門、各單位優(yōu)勢(shì)，依靠扶貧集團(tuán)，整合資源配置，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)富幫窮，促進(jìn)共同富裕。
——創(chuàng)新思路，因戶施策。將貧困村整村脫貧銷號(hào)和貧困戶全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新方式，因地制宜，因戶施策、分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧到戶。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。
到2015年底實(shí)現(xiàn)XX村市級(jí)貧困村整村脫貧銷號(hào)，全鎮(zhèn)377戶1182貧困人口全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線;2016年查漏補(bǔ)缺;2017年鞏固提高。
(二)具體任務(wù)。
1.到2015年底XX村實(shí)現(xiàn)“八有”：一是有一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋70%的在家農(nóng)戶，其中建卡貧困戶不低于30%。二是有一條硬化村社公路，至少6個(gè)村民小組通泥結(jié)石路，聚居20戶以上的- 2 -
自然村通人行便道。有一個(gè)便民服務(wù)中心，面積達(dá)到150平方米以上，并配套建設(shè)便民超市等設(shè)施。有一套落實(shí)社保政策到戶的具體措施，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)85%以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%以上，貧困家庭成員全部參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的貧困家庭成員全部納入低保。有一個(gè)整潔的村容村貌，建立村容村貌管理制度，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，妥善處理生活垃圾和污水，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子，工作思路清晰，群眾基礎(chǔ)好。有一支穩(wěn)定的駐村工作隊(duì)，有一個(gè)有效的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，XX村居民年人均可支配收入增幅高于全縣農(nóng)村居民年人均可支配收入5%以上;為XX村貧困戶解決“八難”：著力解決貧困戶穩(wěn)定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質(zhì)提升難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難、公共服務(wù)難。
2.到2015年底實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)建卡貧困戶377戶1182貧困人口年人均可支配收入全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線2300元(2010年不變價(jià))。
四、具體措施
(一)強(qiáng)化財(cái)政投入，突出政府主導(dǎo)
1.積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金用于扶貧攻堅(jiān)。充分利用市級(jí)補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取縣財(cái)政更多的資金扶持，重點(diǎn)抓好發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧，同時(shí)抓好貧困戶節(jié)日慰問、小額扶貧保險(xiǎn)、資助貧困學(xué)生就學(xué)等。
2.積極爭(zhēng)取部門資金用于扶貧攻堅(jiān)。積極爭(zhēng)取縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、縣水務(wù)局、縣交委、縣林業(yè)局等縣級(jí)部門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、人飲安全資金、交通發(fā)展資金、農(nóng)村危舊房屋改造資金、一事一議資金、鞏固退耕還林資金等專項(xiàng)資金，用于貧困戶解決“八難”，實(shí)現(xiàn)貧困村“八有”，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)XX村整村脫貧銷號(hào)。
(二)強(qiáng)化資源整合，形成推進(jìn)合力
1.充分發(fā)揮幫扶集團(tuán)的力量，集中定點(diǎn)對(duì)XX村進(jìn)行幫扶?？h委孫代勇、縣政協(xié)主席王峻波為扶貧集團(tuán)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)，縣發(fā)改委為牽頭單位，縣委政法委、縣法院、司法局、統(tǒng)籌辦、投促中心、煙草專賣局、郵儲(chǔ)銀行為責(zé)任單位。根據(jù)實(shí)際情況整合幫扶集團(tuán)資金項(xiàng)目幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和完善基礎(chǔ)實(shí)施及公共服務(wù)功能。
2.積極申請(qǐng)“一圈”幫扶“兩翼”資金(涪陵對(duì)口幫扶梁平資金)用于整村扶貧。廣泛宣傳調(diào)動(dòng)社會(huì)愛心人士參與扶貧濟(jì)困的積極性，充分發(fā)揮工商企業(yè)、民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的作用，吸納社會(huì)力量參與到扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來。
(三)強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧
通過反復(fù)調(diào)查核實(shí)，對(duì)全鎮(zhèn)1182名貧困人口分成6類，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，確?！胺龅近c(diǎn)上、扶到根上、扶到人頭”。
一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批。產(chǎn)業(yè)扶貧是可持續(xù)的扶貧，駐村工作隊(duì)- 4 -
必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)村入戶開展調(diào)查，既要摸清全村情況，更要摸準(zhǔn)每戶貧困戶的情況。認(rèn)真研究貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和生產(chǎn)條件，宜林則林、宜牧則牧，充分利用上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)向貧困村延伸，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷平臺(tái)。同時(shí)在找準(zhǔn)每戶貧困戶致貧原因的基礎(chǔ)上，完善戶有牌、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有備案的臺(tái)賬式管理制度，因戶施策，做到戶戶有脫貧產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，有穩(wěn)定且可持續(xù)的增收項(xiàng)目。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持脫貧500余人。
二是搬遷轉(zhuǎn)移一批。引導(dǎo)貧困村群眾通過C、D及危房改造、戶籍制度改革、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、完善社會(huì)保障等支持政策。
三是“低?！倍档滓慌⒎蠗l件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)接脫貧標(biāo)準(zhǔn)提高供養(yǎng)水平，集中扶助和供養(yǎng)，同時(shí)安排專項(xiàng)資金提高臨時(shí)救助水平，幫助低保救助對(duì)象脫貧。
四是就業(yè)安置一批。通過雨露培訓(xùn)、教育培訓(xùn)、田間學(xué)校，提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧30余人。充分利用縣級(jí)層面擬出臺(tái)對(duì)貧困戶大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位和政府購買服務(wù)的公益性崗位的特殊招錄政策，解決部分貧困生就業(yè)，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)發(fā)動(dòng)企業(yè)為中高職和大學(xué)貧困生提供就業(yè)崗位，
保證一個(gè)不漏，全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
五是醫(yī)療救助一批。通過農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村小額扶貧保險(xiǎn)全覆蓋，資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并逐步提高參保繳費(fèi)檔次，使全鎮(zhèn)200余戶因病致貧或因病返貧群眾脫貧。
六是教育資助一批。充分利用貧困家庭子女教育資助政策，優(yōu)先資助貧困家庭子女，確保貧困家庭適齡子女義務(wù)教育階段不因貧輟學(xué)，確保全鎮(zhèn)179名貧困生不因貧輟學(xué)。
(四)強(qiáng)化設(shè)施配套，推進(jìn)攻堅(jiān)進(jìn)程
1.加強(qiáng)飲水安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加大飲用水源的監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，確保飲用水水質(zhì);管理運(yùn)行好自來水廠、集中供水工程和山坪塘等，完成好今年39口山坪塘整治和農(nóng)村安全飲水工程;支持貧困戶打飲用水井，基本解決人畜飲水安全問題。
2.完成貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)現(xiàn)戶戶通電，戶戶用上安全電。
3.加快貧困村路網(wǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取扶貧集團(tuán)支持，利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，加大公路建設(shè)力度，確保XX村級(jí)道路通暢，70%以上的組級(jí)路通達(dá)，貧困村聚居20戶以上自然村人行便道連戶;有效解決群眾出行難問題。
4.C、D及危房改造指標(biāo)重點(diǎn)向貧困戶傾斜，全面消除貧困戶
C、D級(jí)危房。
5.完善貧困村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。管理維護(hù)好全鎮(zhèn)9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生;把貧困戶納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，確保病有所醫(yī)。
6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。對(duì)XX村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)深丘地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，整合“雞窩地”“巴掌地”，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
(五)強(qiáng)化模式創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制
1.創(chuàng)新多元化扶貧機(jī)制。進(jìn)一步拓展扶貧內(nèi)涵，改進(jìn)扶貧方法和豐富扶貧主體，促進(jìn)扶貧工作單一由政府負(fù)責(zé)向全社會(huì)扶持轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧，以政府為主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。加大行業(yè)扶貧力度，通過整合部門資源，形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。深入推進(jìn)社會(huì)扶貧工作，廣泛吸納社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。
2.探索產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新模式。既要扶助當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮貧困人口集中區(qū)域群眾的創(chuàng)造潛力和主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)“自我造血”功能，引導(dǎo)貧困區(qū)域持續(xù)發(fā)展。按照“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)“的原則，擴(kuò)大招商引資，做大工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更多的扶貧脫貧轉(zhuǎn)移就業(yè)，確?？擅撠?，逐漸能致富。要改變過去零星、分散、單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜，合理連片開發(fā)，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。要以發(fā)揮龍頭企業(yè)為牽引力，帶動(dòng)輻
射相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以品牌建設(shè)為動(dòng)力，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)聯(lián)姻，特別注意探索政府投入龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶及社會(huì)化服務(wù)組織的資金項(xiàng)目要通過量化入股等形式與貧困村摘帽、貧困戶直接受益掛起鉤來，實(shí)現(xiàn)雙贏雙促。
3.完善扶貧資金使用監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)群眾參與扶貧項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督的力度，項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況嚴(yán)格按要求在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，并設(shè)3-5名義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、合同管理制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、施工監(jiān)督管理等制度，建設(shè)的內(nèi)容、地點(diǎn)、規(guī)模不得任意改變，不得亂用扶貧資金。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要落實(shí)到戶，全面確保建卡貧困戶切實(shí)享受到項(xiàng)目政策，通過項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
4.完善金融資金投入機(jī)制。加快金融扶貧步伐，在XX村深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。建立精準(zhǔn)扶貧小額貸款按基準(zhǔn)利率全額貼息制度。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，擴(kuò)大貧困村村級(jí)互助資金覆蓋范圍。
五、組織保障
(一)強(qiáng)化組織保障。全鎮(zhèn)相關(guān)各辦所、各村兩委要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到加快推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求上來，以高度的責(zé)任感，強(qiáng)有力的執(zhí)行力推進(jìn)我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作。實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧工作新突破，取得新成效。
1.成立“XX鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由農(nóng)服中心主任辦公室主任。班子成員要走訪貧困戶，帶頭幫助貧困戶理思路、謀發(fā)展，督導(dǎo)全鎮(zhèn)干部開展扶貧攻堅(jiān)工作。
2.縣里成立了 “XX村市級(jí)貧困村整村脫貧幫扶集團(tuán)”，幫扶集團(tuán)由兩名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，由1個(gè)牽頭單位和7個(gè)責(zé)任單位組成。
3.縣里成立了“XX村整村脫貧駐村工作隊(duì)”，由縣司法局副局長(zhǎng)李承興為隊(duì)長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)向杰和XX村第一書記賴興為副隊(duì)長(zhǎng)，陶有斌、謝光琴為成員，駐村蹲點(diǎn)開展工作，群眾不脫貧、工作不脫鉤、隊(duì)伍不撤離。
4.縣里成立了“梁平縣萬戶脫貧工作隊(duì)”，由政協(xié)王俊波副主席任督導(dǎo)長(zhǎng)，李承興副局長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，向杰任副隊(duì)長(zhǎng)，賴興、陶有斌、劉德奎為為成員。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，因戶施策，落實(shí)“一對(duì)一”幫扶措施。同時(shí)，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部組成結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)伍，確保貧困戶戶戶有幫扶責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化責(zé)任保障。我鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任單位就是各村，各村黨總支書記負(fù)總則，要成立好村級(jí)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長(zhǎng)，各駐村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督導(dǎo)各村扶貧工作，駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村開展扶貧工作。同時(shí)，駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村四職干
部以及部分致富帶頭能力強(qiáng)的組長(zhǎng)作為各村建卡貧困戶幫扶責(zé)任人，開展“一對(duì)一或一對(duì)幾”幫扶，責(zé)任到人，扶貧到家。XX村作為市級(jí)貧困村，要選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高戰(zhàn)斗力，同時(shí)向XX村選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記和大學(xué)生村官，脫產(chǎn)駐村1年，專職開展扶貧工作，對(duì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)驗(yàn)收銷號(hào)的，優(yōu)先推薦提拔。
(三)強(qiáng)化運(yùn)行保障?？h里將扶貧開發(fā)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度綜合目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”制，作為扶貧重點(diǎn)鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)更要將扶貧攻堅(jiān)工作納入各村(居)年度綜合目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”制，建立健全扶貧脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核辦法，鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每月向鎮(zhèn)黨委會(huì)匯報(bào)上月工作的推進(jìn)情況和存在問題，以及下一步的打算，每月召開扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議，聽取相關(guān)單位、相關(guān)辦所和各村扶貧工作開展情況，研究解決具體困難和問題。每周向縣扶貧辦上報(bào)扶貧信息(工作動(dòng)態(tài))至少一篇，每月至少上報(bào)一期扶貧簡(jiǎn)報(bào)，年終及時(shí)報(bào)送年度工作總結(jié)。
六、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署。(2015年6月至7月22日)
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、市委__和縣委蔣宜茂書記的講話精神，全面做好宣傳動(dòng)員工作，研究制定行動(dòng)方案，組建領(lǐng)導(dǎo)班子、幫扶集團(tuán)和工作隊(duì)。XX村要因地制宜、實(shí)事求是制定具體實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任，層層分解任務(wù)。
(二)調(diào)查摸底。(2015年7月23至7月31日)
鎮(zhèn)農(nóng)服中心、幫扶集團(tuán)、駐村工作隊(duì)要盡快深入到貧困村、貧困戶，逐村逐戶摸清基本情況，分析致貧原因，制定一戶一策，落實(shí)“一對(duì)一或一對(duì)幾”幫扶責(zé)任人，建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)扶貧。
(三)組織實(shí)施。(2015年8月1至12月31日)
鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方案和具體臺(tái)賬抓落實(shí)、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，確保圓滿完成2015年扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
(四)自查驗(yàn)收。(2016年1月1至1月10日)
鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照目標(biāo)任務(wù)對(duì)各村進(jìn)行初步驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，完善有關(guān)驗(yàn)收資料，做好迎接縣級(jí)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
(五)迎接縣級(jí)驗(yàn)收。(2016年1月11日至1月30日) 縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織驗(yàn)收人員，采取對(duì)表找、入戶算、現(xiàn)場(chǎng)查、問卷答等形式驗(yàn)收。
(六)鞏固提高。(2016年2月至12月)
結(jié)合縣驗(yàn)收的結(jié)果，對(duì)照考核辦法進(jìn)行考核，對(duì)未完成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，進(jìn)一步開展整村和建卡貧困戶脫貧的鞏固提高工作，使之逐步能致富。完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，迎接國(guó)家、市級(jí)驗(yàn)收。
附件：1.XX村整村脫貧集團(tuán)幫扶安排表 2.XX鎮(zhèn)建卡貧困戶脫貧工作隊(duì) 3.XX鎮(zhèn)建卡貧困戶脫貧任務(wù)表
4. XX鎮(zhèn)建卡貧困戶脫貧幫扶責(zé)任分解表
附件1
備注：副隊(duì)長(zhǎng)由2名同志組成，其中一名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職領(lǐng)導(dǎo)，另外一名由10個(gè)市級(jí)貧困村第一書記人選擔(dān)任。
附件2
梁平縣建卡貧困戶脫貧工作隊(duì)
附件3：
XX鎮(zhèn)建卡貧困戶脫貧任務(wù)表
附件4：
2017年扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案二
為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)、包頭市新一輪扶貧攻堅(jiān)及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的工作部署，進(jìn)一步組織和動(dòng)員全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)打好我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、包頭市扶貧開發(fā)工作會(huì)議及區(qū)委十二屆八次全委會(huì)議精神，把扶貧開發(fā)工作做為全區(qū)頭號(hào)民生工程來抓，把穩(wěn)定解決貧困人口溫飽、盡快脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把幫助扶貧對(duì)象穩(wěn)定增加收入、縮小貧困地區(qū)差距作為主攻方向，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)村牧區(qū)低保有效銜接，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的大扶貧工作格局。加大扶貧投入力度，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，使貧困農(nóng)牧民人均收入水平增長(zhǎng)高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平，逐步扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
二、主要目標(biāo)
通過一年扶貧攻堅(jiān)，全區(qū)8個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，村莊面貌明顯改觀，全區(qū)貧困人口明顯減少，貧困群眾生活水平明顯提高，農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定，干部作風(fēng)明顯改觀。力爭(zhēng)50%的貧困人口提前實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，即：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房。
三、扶貧攻堅(jiān)范圍及對(duì)象
新一輪扶貧攻堅(jiān)覆蓋全區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)，以8個(gè)貧困村為重點(diǎn)，以全區(qū)1441戶4036人建檔立卡的貧困戶為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)現(xiàn)低于自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全覆蓋。
四、工作措施
(一)把扶貧開發(fā)作為全區(qū)頭號(hào)民生工程來抓，全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市統(tǒng)籌、旗縣抓落實(shí)”的管理體制，主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。實(shí)行扶貧攻堅(jiān)一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相關(guān)組織，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，納入工作的重要議事日程，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真組織實(shí)施。二是建立健全扶貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。將各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)屬各有關(guān)部門扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核體系。三是充實(shí)扶貧工作人員。每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。
(二)切實(shí)加大財(cái)政扶貧資金投入，積極爭(zhēng)取各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目。20**年?duì)幦〔⒅攸c(diǎn)實(shí)施以下扶貧項(xiàng)目：
一是“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目。年內(nèi)計(jì)劃在3個(gè)貧困嘎查村實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，總投資300萬元，其中申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政扶貧資金150萬元。
二是產(chǎn)業(yè)化扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項(xiàng)富民工程來抓，依托包頭市古順園食品加工有限公司這個(gè)龍頭企業(yè)，圍繞肉牛、肉羊養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)施“公司+合作社+農(nóng)牧戶”模式，采取政府補(bǔ)貼、貧困戶入股、利潤(rùn)分成的方式大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，形成“一村一品”，引導(dǎo)全區(qū)貧困戶因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“因戶施策”。努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有一大支柱產(chǎn)業(yè)，并形成一定規(guī)模，貧困戶每戶養(yǎng)殖20**羊的致富項(xiàng)目，確保貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
三是搬遷扶貧。要把搬遷扶貧作為一項(xiàng)民生工程來抓。堅(jiān)持“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)，要進(jìn)一步探索搬遷扶貧新模式，通過新農(nóng)村建設(shè)、幸福大院等形式，推進(jìn)我區(qū)生態(tài)脆弱地區(qū)移民工程的順利開展。相關(guān)部門將強(qiáng)化移民搬遷后的后續(xù)服務(wù)和管理，加大對(duì)搬遷移民的就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助貧困移民進(jìn)入園區(qū)企業(yè)務(wù)工，全面改善搬遷移民的生存和發(fā)展條件。
四是智力扶貧。扶貧先扶智，智力扶貧是扶貧攻堅(jiān)的根本舉措。要大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的就業(yè)技能，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。因地制宜，采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的方式，聘請(qǐng)市農(nóng)技人員親臨貧困村進(jìn)行指導(dǎo)，通過舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班等形式，逐步培養(yǎng)出鄉(xiāng)土技術(shù)人才和致富技術(shù)能手。向農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)。注重優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、應(yīng)用和推廣，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量。
五是勞務(wù)扶貧。勞務(wù)扶貧是扶貧攻堅(jiān)最直接最有效的舉措。搞好勞務(wù)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，是解決貧困人口脫貧增收，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要加大農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高貧困地區(qū)務(wù)工人員素質(zhì)，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，增加貧困人口務(wù)工收入，確保每戶勞務(wù)扶貧類貧困家庭至少有一人經(jīng)實(shí)訓(xùn)基地或具體企業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)后直接上崗務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”的目標(biāo)。積極探索勞務(wù)扶貧的新方式，擴(kuò)大勞動(dòng)技能培訓(xùn)的規(guī)模。不斷完善貧困群眾就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)貧困群眾務(wù)工指導(dǎo)和維權(quán)服務(wù)，開辟貧困群眾就業(yè)綠色通道，使貧困群眾務(wù)工有收入、有保障、有服務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與園區(qū)企業(yè)的對(duì)接，組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)讓、入股等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，使貧困群眾務(wù)工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤、兩受益。認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持有能力的貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。
六是保障扶貧。扶貧攻堅(jiān)要因人而異、因戶施策。對(duì)前期調(diào)查摸底的因病致貧、因殘致貧、失獨(dú)家庭、五保戶等保障性扶貧對(duì)象，民政部門已經(jīng)通過農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、集中供養(yǎng)等社會(huì)保障服務(wù)。在現(xiàn)已建立的農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上將因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和難以維持日?；旧畹呢毨魧?shí)行多渠道救助，將符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保保障范疇;符合農(nóng)村醫(yī)療救助的納入農(nóng)村醫(yī)療救助范疇;符合臨時(shí)救助的納入臨時(shí)救助范疇。積極將符合條件的上述對(duì)象納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，力爭(zhēng)對(duì)全區(qū)建檔立卡的保障類扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)各類救助全覆蓋。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，并不斷提高供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，實(shí)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)。
(三)因地制宜，科學(xué)合理選擇扶貧開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)包頭市扶貧總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)貧困實(shí)際，20**年全區(qū)要利用專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)實(shí)施好以下幾類扶貧開發(fā)項(xiàng)目。一是改善貧困戶生產(chǎn)條件基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。包括新建節(jié)水滴灌農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)、牲畜棚圈、飼草加工設(shè)備的購置等。二是發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶穩(wěn)定增收項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持購買肉牛、肉羊等。三是提高農(nóng)牧民素質(zhì)和自我發(fā)展能力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。主要包括扶貧移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。
(四)整合資金，加大行業(yè)扶貧工作力度。從今年起，每年區(qū)財(cái)政拿出一定資金作為扶貧配套資金，列入預(yù)算，并逐步建立起各級(jí)財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，大力整合其它行業(yè)、部門資金和社會(huì)扶貧資金，積極爭(zhēng)取自治區(qū)、包頭市財(cái)政扶貧資金對(duì)我區(qū)的支持，力爭(zhēng)每年都有所增加。
(五)進(jìn)一步組織動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。一是通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶我區(qū)貧困蘇木鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、科級(jí)干部聯(lián)系貧困戶等多種措施，出主意、解民憂、促發(fā)展、夯基礎(chǔ)，讓貧困地區(qū)群眾盡快脫貧致富。二是做好對(duì)口幫扶單位到我區(qū)定點(diǎn)扶貧的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作;三是組織區(qū)屬各行政、事業(yè)單位、駐區(qū)企業(yè)開展定點(diǎn)扶貧工作，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與扶貧幫困活動(dòng)。建立健全社會(huì)扶貧工作的日常監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，區(qū)委、政府每年對(duì)社會(huì)扶貧工作開展好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社會(huì)扶貧工作開展不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，努力營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
(六)管好用好扶貧資金。各項(xiàng)扶貧資金都要真正用于幫助貧困群眾解決實(shí)際困難和促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，扶貧部門要規(guī)范項(xiàng)目選擇、論證、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收程序和辦法，全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制，讓廣大群眾參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的日常監(jiān)督和審計(jì)，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留、貪污等行為。同時(shí)健全完善扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)目單位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合考評(píng)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。
2017年扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案三
為全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署,全力做好我縣新一輪扶貧攻堅(jiān)，依據(jù)《燕山—太行山片區(qū)****區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的意義
實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的具體體現(xiàn)。我縣地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化地帶，是一個(gè)典型的高寒干旱水資源嚴(yán)重匱乏區(qū)，也是全市貧困程度最深、貧困面最大、面臨困難最多的旗縣之一。實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)，就是要把扶貧工作作為一把手工程和頭號(hào)民生工程，通過集中攻堅(jiān)，著力解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓他們盡快脫貧致富，過上幸福生活。
二、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧發(fā)展綱要(2011—2020年)實(shí)施意見》,把改善人居環(huán)境、增加貧困人口收入作為首要任務(wù)，按照“，堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村、以減少農(nóng)民富裕農(nóng)
民，全面實(shí)施“三增三減”戰(zhàn)略， 按照“532”扶貧人口分流規(guī)劃(即：全縣50%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、30%從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、20%就地集中養(yǎng)老)，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，強(qiáng)化惠農(nóng)措施，增強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
1、貧困人口人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達(dá)到5200元以上;
2、建設(shè)38個(gè)中心村，撤并整合空心村、老齡村144個(gè);
3、建設(shè)扶貧移民樓6800套，轉(zhuǎn)移貧困人口2萬人;
4、建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老互助幸福院55所，集中養(yǎng)老6648戶、
1.1萬人;
5、培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，建設(shè)高效種植基地28.6萬畝、高效養(yǎng)殖企業(yè)20-50個(gè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)吸附1萬人;
6、生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達(dá)到22%以上，草場(chǎng)植被覆蓋率保持在53%以上。
四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃
依據(jù)自治區(qū)農(nóng)民年人均純收入2600元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有貧困人口5.6萬人，占農(nóng)村人口的46.6%。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅(jiān)工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農(nóng)村分為
“限制開發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”兩大重點(diǎn)區(qū)域。
(一)分區(qū)規(guī)劃原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀(包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等)，結(jié)合自然、氣候因素(水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn))，編制重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三化”互動(dòng)的原則。
3、堅(jiān)持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。
4、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的原則
5、堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)集中，集約發(fā)展”的原則。
6、堅(jiān)持自然和諧發(fā)展的原則。
(二)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃
1、限制開發(fā)區(qū)：即西起長(zhǎng)順鎮(zhèn)向陽村，沿省際大通道，東至七號(hào)安業(yè)村一線以北風(fēng)蝕沙化地區(qū)和西起***村，沿****、****、****，東至七號(hào)****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。該限制區(qū)域內(nèi)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農(nóng)民生產(chǎn)生活。主要包括****鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)大部分風(fēng)蝕沙化地區(qū)，區(qū)域面積15.8萬公頃，其中耕地面積5.2萬公頃，三荒草場(chǎng)面積7.4萬公頃。包括51個(gè)行政村、274個(gè)自然村，涉及10665戶、2.9萬人。
2、優(yōu)化開發(fā)區(qū)：即為限制開發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以*****間寬谷區(qū)、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。區(qū)域面積9.6萬公頃，其中耕地面積2.3萬公頃，三荒草場(chǎng)面積5.9萬公頃。包括34個(gè)行政村、84個(gè)自然村，涉及9723戶、2.7萬人。
五、扶貧攻堅(jiān)的主要方式
(一)轉(zhuǎn)移式扶貧。在限制開發(fā)區(qū)，通過實(shí)施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，依托重化工、服裝產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人?！笆濉逼陂g，全縣計(jì)劃在長(zhǎng)順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地20萬平方米的移民小區(qū)，分四期建設(shè)移民樓6800套，有組織地就地轉(zhuǎn)移貧困人口2萬人。2012年，計(jì)劃新建扶貧移民樓22棟，轉(zhuǎn)移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區(qū)人口收縮轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃地實(shí)施撤點(diǎn)并村，及時(shí)對(duì)撤并村落進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展草原旅游業(yè)和限量性高效畜牧業(yè)，達(dá)到“遷出區(qū)綠起來、遷入?yún)^(qū)富起來”的目標(biāo)。2012-2015年全縣撤并自然村144個(gè)，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個(gè)。
(二)開發(fā)式扶貧。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農(nóng)牧業(yè)等項(xiàng)目資金，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造中心村，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區(qū)為主的高效種
養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，涉及***、***等24個(gè)行政村48個(gè)自然村。圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業(yè)幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸附周邊勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人員，到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件好的區(qū)域，從事高效農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展以省際大通道為平臺(tái)的路域經(jīng)濟(jì)，涉及長(zhǎng)***、****等15個(gè)自然村。二是加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛(wèi)生、通訊等綜合配套服務(wù)體系建設(shè)。
依據(jù)集中連片扶貧規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的理念，按照“扶貧開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，工商企業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，”整合項(xiàng)目，捆綁資金，集中投入，連片實(shí)施，組裝配套，整體推進(jìn)。2012-2015年全縣扶貧開發(fā)涉及整村推進(jìn)項(xiàng)目的中心村有33個(gè)，其中2012年重點(diǎn)建設(shè)****等中心村9個(gè)。
(三)保障式養(yǎng)老。繼續(xù)把幸?；ブ航ㄔO(shè)與調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、建設(shè)新農(nóng)村、盤活閑臵集體資產(chǎn)相結(jié)合，整合項(xiàng)目資金，按照“四三三”發(fā)展思路，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動(dòng)能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農(nóng)保、扶貧直補(bǔ)等社會(huì)保障體系范圍。2012年重點(diǎn)在*****、朝陽****、****等村建設(shè)幸福院22所，
保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養(yǎng)老。
六、政策支撐
繼續(xù)加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，形成政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)、鄉(xiāng)村主抓、部門配合、社會(huì)幫扶的“大扶貧”格局。
(一)嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。把農(nóng)民從土地束縛中解放出來，無論是轉(zhuǎn)移進(jìn)城，還是進(jìn)入中心村，就地保障養(yǎng)老，原先在農(nóng)村享受的各類權(quán)益和各項(xiàng)惠農(nóng)政策保留不變。
(二)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，明確所有權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保收益權(quán)，流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促使農(nóng)村土地、林草地資源成為固定資產(chǎn)，增加農(nóng)民的資本性“租金”收益。
(三)加快林草確權(quán)到戶，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)林草權(quán)制度改革，確立林權(quán)、草權(quán)，落實(shí)草牧場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建立政策引導(dǎo)、補(bǔ)償治約機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民主體的積極性。鼓勵(lì)草牧場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)施高效產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，奠定清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
(四)加大扶貧直補(bǔ)力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動(dòng)能力的貧困人口一次性納入直補(bǔ)范圍，從2012年開始每人給予定額生活補(bǔ)助，以后逐年增加，到2015年
人均現(xiàn)金收入達(dá)到2000元。
(五)繼續(xù)提高社會(huì)保障水平。2012年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，使農(nóng)村60歲以上的老齡人口每年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金900元。對(duì)已享受農(nóng)村低保的貧困人口，加大提標(biāo)幅度，保持逐年遞增。同時(shí)，對(duì)五保、優(yōu)撫、“三民”等其他保障對(duì)象，根據(jù)物價(jià)上漲情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每年適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任?？h委成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，政府縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要把扶貧攻堅(jiān)列入重要議事日程，及時(shí)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責(zé)任制，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾大班子領(lǐng)導(dǎo)全力抓，各部門承擔(dān)任務(wù)直接抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會(huì)共同參與的扶貧工作格局。
(二)整合資金、確保投入。建立完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧攻堅(jiān)投入體制，大幅增加財(cái)政資金投入。一是積極向上爭(zhēng)取資金。各有關(guān)部門要積極與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，及時(shí)捕捉信息，千方百計(jì)爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目。2012年，全縣爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)資金不低于1億元。二是加大本級(jí)財(cái)政投入力度。今后縣財(cái)政將逐年增加扶貧和各項(xiàng)惠農(nóng)資金投入。同時(shí)，將
涉及扶貧工作的全部項(xiàng)目進(jìn)行組裝配套，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目集中，項(xiàng)目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進(jìn)、各司其責(zé)、各計(jì)其功”的做法，合理整合農(nóng)牧業(yè)、交通、水利、民政、建設(shè)、文廣、衛(wèi)生等各類專項(xiàng)資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用效益的最大化。三是擴(kuò)大社會(huì)籌資渠道。建立健全“企業(yè)帶、群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機(jī)制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度，適當(dāng)放寬扶貧貼息貸款條件，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，為扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)提供資金需求，確保扶貧攻堅(jiān)資金足額投入。要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管使用，確保資金規(guī)范運(yùn)作，使用透明，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。
(三)強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、齊抓共管、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。一是各部門各負(fù)其責(zé)，形成立體大扶貧格局。農(nóng)牧業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜;水利、電業(yè)、交通、通訊等部門盡最大努力幫助貧困村解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。二是動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體組織、愛心人士、機(jī)關(guān)干部等社會(huì)各界，開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，建立扶貧資助專帳、專戶，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。三是要建立健全單位包村、干部包戶的結(jié)對(duì)子幫扶機(jī)制。整村推進(jìn)的中心村要實(shí)現(xiàn)
“四有三帶動(dòng)”(即：每個(gè)中心村有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)、單位定點(diǎn)幫扶，有一名駐村干部包扶，有一名大學(xué)生村官，通過企業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、黨員帶動(dòng)的方式)， 扶持貧困村整體脫貧，確保整村推進(jìn)工程取得實(shí)效。
(四)提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從講政治和關(guān)注民生的高度來認(rèn)識(shí)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的重要性，把思想高度統(tǒng)一到縣委、政府的決策和部署上來，增強(qiáng)做好扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感。充分利用《***報(bào)》和電視臺(tái)等媒體，大力宣傳扶貧攻堅(jiān)政策方針，充分展示扶貧攻堅(jiān)成就和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道社會(huì)各界積極參與扶貧攻堅(jiān)的情況，全面反映我縣艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、創(chuàng)新發(fā)展的精神面貌，加強(qiáng)對(duì)扶貧先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)全縣廣大干部脫貧致富的信心和創(chuàng)業(yè)熱情，為我縣的扶貧攻堅(jiān)建功立業(yè)。
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