漢中市城市規(guī)劃管理規(guī)定(2)
漢中市城市規(guī)劃管理規(guī)定
第五章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)企業(yè)單位、軍隊(duì)及個(gè)人等，進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)時(shí)，需征用集體所有土地或使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地，都必須向市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)或縣城市規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)定址，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向土地管理部門(mén)申辦征地手續(xù)。各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)的用地位置、用地性質(zhì)和界限等條件依法審批土地。
第二十條：核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的程序及條件是：
(一)建設(shè)單位或個(gè)人持上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或固定資產(chǎn)投資計(jì)劃文件，向項(xiàng)目所在地市、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)提出定址申請(qǐng)報(bào)告。
(二)城市規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，依照城市規(guī)劃要求，核定用地位置合界限，提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件合要求，重大項(xiàng)目報(bào)人民政府同意后，由城市規(guī)劃管理部門(mén)下達(dá)批準(zhǔn)文件(附用地位置及界限圖等附件)。同時(shí)抄送(報(bào))有關(guān)部門(mén)，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)際的依據(jù)。
(三)審核報(bào)建單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)平面布置圖或初步設(shè)計(jì)方案。
(四)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
第二十一條 出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地地塊的范圍、性質(zhì)及規(guī)劃設(shè)計(jì)控制指標(biāo)由規(guī)劃管理部門(mén)確定。如確實(shí)可以改變的，申請(qǐng)用地單位應(yīng)報(bào)市、縣規(guī)劃管理部門(mén)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十二條 任何單位和個(gè)人的建設(shè)活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃要求執(zhí)行。凡有下列情況之一的，城市規(guī)劃管理部門(mén)有權(quán)調(diào)整用地或撤消原批準(zhǔn)的用地規(guī)劃文件：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)改變建設(shè)用地性質(zhì)或改變用地位置;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)改變建設(shè)用地界限，擴(kuò)大用地范圍。
第二十三條 建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或從取得用地使用權(quán)之日起一年內(nèi)，既不開(kāi)工建設(shè)，又未經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)辦理延期使用文件的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。
第二十四條 建設(shè)單位或個(gè)人在城市規(guī)劃道路兩側(cè)征用土地時(shí)，土地征用的范圍應(yīng)以道路中心線為界，代征城市道路用地，交城市建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理使用。使用城市國(guó)有土地，應(yīng)以道路中心線為界，負(fù)責(zé)道路紅線內(nèi)的拆遷。
第二十五條 任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)，需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或集體所有土地時(shí)，都必須向城市規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用地，說(shuō)明使用性質(zhì)、年限和用地范圍等，經(jīng)審查批準(zhǔn)核發(fā)《臨時(shí)用地規(guī)劃許可證》后，由土地管理部門(mén)辦理臨時(shí)使用手續(xù)。
臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)兩年，使用期滿后，必須無(wú)條件清場(chǎng)退出。確屬實(shí)際情況需要延期使用的，應(yīng)重新辦理延期手續(xù)。如城市建設(shè)需要提前使用臨時(shí)用地的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)無(wú)償拆除一切設(shè)施，無(wú)條件退場(chǎng)。
第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)，不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)禁在臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第二十七條 根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，城市規(guī)劃行政管理部門(mén)提出調(diào)整意見(jiàn)，可對(duì)已批出或使用的地塊報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。任何單位和個(gè)人必須服從政府作出調(diào)整用地的決定。
第六章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第二十八條 任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)無(wú)論軍用、民用、院內(nèi)、院外、地上、地下及水面新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)建設(shè)工程，包括公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑、建筑小品和其他工程設(shè)施及構(gòu)筑物，都必須依法辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，方可在規(guī)定期限內(nèi)施工。
第十九條 建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行，要重視保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)。城市建筑設(shè)計(jì)要新穎大方，講究城市空間藝術(shù)和與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
第三十條 單位或個(gè)人需要進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《土地使用證》，向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)工程定址，辦理建設(shè)工程規(guī)劃定址批復(fù)，其主要內(nèi)容包括：
(1) 確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)位置、性質(zhì);
(2) 建設(shè)項(xiàng)目擬建區(qū)應(yīng)拆遷范圍界限;
(3) 提出采用的坐標(biāo)(4) 、高程系統(tǒng)及測(cè)圖比例尺要求;
(5) 提出建筑高度、間距、密度、容積率、綠化率等要求;
(6) 臨街建筑退讓道路紅線的距離要求;
(7) 建筑造型、標(biāo)(8) 準(zhǔn)、風(fēng)格、色彩等規(guī)劃要求;
(9) 必須代建的公共服(10) 務(wù)和公用設(shè)施，(11) 城市人防工程及停車(chē)泊位等配備(12) 要求。
城市規(guī)劃管理部門(mén)在確定以上條件時(shí)，應(yīng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解擬建建筑的環(huán)境、四鄰關(guān)系和拆遷范圍情況，對(duì)于涉及文物保護(hù)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、給水排水、電力電訊、人防、園林綠化、道路交通及城市防災(zāi)等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)有相關(guān)部門(mén)的審核意見(jiàn)。
第三十一條 單位或個(gè)人，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃定址批復(fù)》后，應(yīng)委托有相應(yīng)資格等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，由城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查批準(zhǔn)后，下達(dá)建筑設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)，明確設(shè)計(jì)方案修改意見(jiàn)。建設(shè)單位以次作為委托工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。
建設(shè)單位報(bào)送的建筑設(shè)計(jì)方案一般不得少于兩個(gè)，且要符合規(guī)劃定址批復(fù)的要求，設(shè)計(jì)方案的主要圖件有：建筑位置圖、建筑環(huán)境關(guān)系及總平面圖，交通組織示意圖，建筑平面圖、立面和主要剖面圖、透視圖、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及方案設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。對(duì)于城市的重要建筑，由規(guī)劃管理部門(mén)決定制作建筑設(shè)計(jì)方案模型。
設(shè)計(jì)方案審查由規(guī)劃管理部門(mén)主持進(jìn)行，城市重要建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案采用方案競(jìng)賽或招標(biāo)的方法，并組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審后報(bào)人民政府審定。
第二十三條 申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)具備以下資料和文件 ：
(1) 批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃文件;
(2) 核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《土地使用證》;
(3) 開(kāi)工通知;
(4) 招投標(biāo)(5) 審批意見(jiàn)書(shū);
(6) 《施工許可證》;
(7) 建設(shè)項(xiàng)目涉及相關(guān)管理部門(mén)的批準(zhǔn)意見(jiàn);
(8) 按政策規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用交費(fèi)證明;
(9) 用地條件圖和建筑施工圖紙及資料。
第三十三條 領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，工程施工前由城市規(guī)劃管理部門(mén)指派城市測(cè)量管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)地定位放線。建設(shè)工程達(dá)±0.00時(shí)，由城市規(guī)劃監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)線，驗(yàn)線合格后方可繼續(xù)建設(shè)。工程竣工后由建設(shè)單位通知城市規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，并在6個(gè)月內(nèi)將有關(guān)竣工圖紙和資料報(bào)送城市建設(shè)檔案館存檔。城市建設(shè)檔案管理實(shí)行保證金制度。
第七章 市政建設(shè)及管線工程規(guī)劃管理
第三十四條 城市新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)永久性及臨時(shí)性道路，各類(lèi)管道和各種線路，以及城市防洪堤等工程。實(shí)行集中統(tǒng)一管理和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》制度。
第三十五條 城市工程管線建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃統(tǒng)一布局，依照各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃各行其道，不得相互干擾，遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設(shè)程序，利用道路有序設(shè)置管線，架空線路不得影響城市市容。在城市重要位置設(shè)置管線必須地下敷設(shè)。并要逐步實(shí)施管線綜合隧道建設(shè)。
第三十六條 城市道路建設(shè)由承建單位向城市規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)建，并依照規(guī)劃管理部門(mén)下達(dá)的施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中確定的道路走向，紅線寬度，板塊形式，控制標(biāo)高及坐標(biāo)等設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工圖應(yīng)報(bào)規(guī)劃、城建管理部門(mén)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后核發(fā)《建設(shè)工程(道路)規(guī)劃許可證》，方可動(dòng)工建設(shè)，工程竣工后，由承建單位向城建檔案館提交全套竣工圖紙和資料存樓。
第三十七條 隨城市道路工程一次設(shè)計(jì)和施工的管線工程及單位設(shè)計(jì)施工的管一工程均由項(xiàng)目管理部門(mén)或單位負(fù)責(zé)申報(bào)。城市規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)管線工程類(lèi)別，從斷面、線型、坐標(biāo)、高程、水平距離、空間高度、埋置深度、立體交叉關(guān)系等方面進(jìn)行審查，下達(dá)規(guī)劃、設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。作為管線工程的設(shè)計(jì)依據(jù)，施工圖經(jīng)審核批準(zhǔn)后，核發(fā)《建設(shè)工程(管線)規(guī)劃許可證》。工程竣工后。由項(xiàng)目管理部門(mén)或產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案館提交竣工圖紙和資料存檔。
第三十八條 城市防洪工程包括城市規(guī)劃區(qū)范圍沿江(河)的河堤及城市排澇工程。防洪工程規(guī)劃設(shè)計(jì)河床寬度、堤頂高程、治導(dǎo)線和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)符合江河流域規(guī)劃要求。防洪工程建設(shè)由城市防洪管理部門(mén)申報(bào)，城市規(guī)劃管理部門(mén)依據(jù)城市防洪工程規(guī)劃要求，確定堤線走向，控制坐標(biāo)及高程，以及城市景觀設(shè)計(jì)對(duì)防洪堤設(shè)計(jì)的要求，下達(dá)建設(shè)工程規(guī)劃定址批復(fù)，作為防洪工程施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，施工圖經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)《建設(shè)工程(防洪)規(guī)劃許可證》。防洪工程的正常維護(hù)及搶險(xiǎn)、加固工程不實(shí)行報(bào)建審批制度。
第八章城市綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理
第三十九條 城市綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)按照城市總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)城市一定范圍或區(qū)段(小區(qū))實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理的配套建設(shè)。
第四十條 城市綜合開(kāi)發(fā)包括舊區(qū)改建和新區(qū)開(kāi)發(fā)。舊區(qū)改建主要是結(jié)合城市建設(shè)的綜合治理，對(duì)城市舊區(qū)成片搬遷、成片改造等所進(jìn)行的城市土地的再開(kāi)發(fā)利用。新區(qū)開(kāi)發(fā)是按城市規(guī)劃要求，在一定范圍內(nèi)(小區(qū))組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)或二級(jí)開(kāi)發(fā)的綜合配套建設(shè)。
第四十一條 城市綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)要接受計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、人防、房產(chǎn)和土地管理等部門(mén)和管理和監(jiān)督。必須嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》制度。
第四十二條 實(shí)施城市綜合開(kāi)發(fā)要建立以開(kāi)發(fā)企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。政府將逐步推行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)承包制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模要與開(kāi)發(fā)企業(yè)的資格等級(jí)相一致。開(kāi)發(fā)任務(wù)較大或政府有特殊要求的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也可由政府組織多個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)分片(段)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，一年內(nèi)必須實(shí)施開(kāi)發(fā)。否則，批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的文件自行失效。確有特殊情況，需另行申報(bào)審批。
第四十三條 各級(jí)計(jì)劃部門(mén)在審批綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)或立項(xiàng)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。
第四十四條 城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須堅(jiān)持“先規(guī)劃，后實(shí)施”的原則。在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，由開(kāi)發(fā)企業(yè)委托相應(yīng)資料的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)審批。
第四十五條 綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的用地，屬新區(qū)開(kāi)發(fā)的按照批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)持批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書(shū)，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)審查同意后，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，方可按規(guī)定辦理土地征用手續(xù)。舊區(qū)改造由規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)》后，方可辦理城市《房屋拆遷許可證》。綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的單項(xiàng)建設(shè)工程，都必須經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)按修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目管理辦法審批，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可開(kāi)工建設(shè)。
第九章 臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理
第四十六條 臨時(shí)建設(shè)是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)開(kāi)挖等活動(dòng)。城市內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁在臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理程序申報(bào)，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后，發(fā)給《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，方可動(dòng)工建設(shè)。并限期自動(dòng)拆除。
第四十七條 批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑應(yīng)在限期內(nèi)使用，使用期一般一超過(guò)兩年，使用期滿后必須拆除。需要延期使用的，應(yīng)重新申報(bào)在使用手續(xù)。在使用期內(nèi)，因城市建設(shè)需要進(jìn)行拆除的，建設(shè)單位應(yīng)在限期內(nèi)無(wú)償自行拆除。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因工程建設(shè)施工需要，必須搭設(shè)的臨時(shí)用房、臨時(shí)圍墻、臨時(shí)占用的施工場(chǎng)地，應(yīng)將建筑施工組織設(shè)計(jì)報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)審查后，發(fā)給《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。工程竣工驗(yàn)收前，必須全部拆除，交恢復(fù)原貌。
第四十八條 建設(shè)工程在施工中需要挖掘城市道路，建設(shè)單位必須持批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)文件，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)后，由市政管理部門(mén)核發(fā)《臨時(shí)開(kāi)挖道路許可證》，方可施工，完工后應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修復(fù)。
第十章 城市居民修建規(guī)劃管理
第四十九條 城市居民凡新建、改建、擴(kuò)建、翻建私人用房。必須服從城市規(guī)劃管理，實(shí)行《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》制度，作為個(gè)人產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記的依據(jù)。
城市居民個(gè)人修建城市規(guī)劃管理部門(mén)或其授權(quán)的個(gè)人建房管理機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)施管理，提倡城市居民集資聯(lián)建住宅。
第五十條 城市居民修建必須持房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、戶籍及戶主身份證和擬建的房屋設(shè)計(jì)圖，向城市規(guī)劃管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)《城市居發(fā)建設(shè)申請(qǐng)表》，經(jīng)四鄰簽署意見(jiàn)，轄區(qū)居委會(huì)、辦事處審查同意后，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)個(gè)人建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。
第五十一條 城市個(gè)人建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，要依據(jù)城市規(guī)劃和個(gè)人建房規(guī)定核定用地界限、平面布置、建筑面積、立面設(shè)計(jì)要求和有關(guān)條件，下達(dá)《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)》，作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。施工圖經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可斑點(diǎn)》，并指定城市測(cè)量管理部門(mén)定位放線后，方可開(kāi)工建設(shè)。
第五十二條 城市居民個(gè)人建房嚴(yán)禁占用城市規(guī)劃道路、綠地、公用設(shè)施和城市防災(zāi)公共用地，不得影響城市交通、人防、消防、市容及環(huán)境衛(wèi)生，不得妨礙毗鄰住戶和單位利益。要在原有土地使用權(quán)屬范圍內(nèi)修建，不得隨意擴(kuò)大范圍。確需擴(kuò)大范圍的，超過(guò)部分按城市土地有償出讓規(guī)定辦理，按城市規(guī)劃要求需要收回的城市用地嚴(yán)禁個(gè)人轉(zhuǎn)讓使用，由城市建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理。
第十一章 規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理
第五十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)，包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)及城市郊區(qū)村民房屋建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)及其他各類(lèi)建筑物和構(gòu)筑物建設(shè)，都應(yīng)納入城市規(guī)劃管理范圍，按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。實(shí)行分級(jí)管理。
第五十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)建設(shè)必須服從城市總體規(guī)劃，按照編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃組織實(shí)施和建設(shè)。村民建房應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙或選用農(nóng)村住宅通用圖進(jìn)行施工。未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律不予審批。村鎮(zhèn)建設(shè)按以下權(quán)限審批;
(1) 位于城市中心區(qū)及周家坪、鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店(褒城)、褒河火車(chē)站、圣水鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，(2) 由市人民政府城市規(guī)劃管理部門(mén)審批管理。
(3) 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其他建制鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目由市轄區(qū)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。對(duì)重要各街區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)征得市村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)的同(4) 意。
(5) 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，(6) 由市轄區(qū)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批管理。
第五十五條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)進(jìn)行各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，由市轄區(qū)建設(shè)管理部門(mén)審查后，報(bào)市規(guī)劃管理部門(mén)審批。重要建設(shè)項(xiàng)目市規(guī)劃管理部門(mén)審核后報(bào)市政府審定。
第十二章 城市市容規(guī)劃管理
第五十六條 城市市容的規(guī)劃管理，主要包括城市用地布局和空間組織，城市景觀和環(huán)境質(zhì)量等的管理。
第五十七條 凡在城市街區(qū)、廣場(chǎng)等地修建或設(shè)立報(bào)亭、小百貨亭、食品亭、電話亭、冷飲亭、鮮花亭、修理亭等設(shè)計(jì)從事商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，都必須服從城市市容環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)建制度。由使用單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)市容管理部門(mén)審查同意后，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，設(shè)計(jì)方案審查后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可建設(shè)。如因城市建設(shè)和管理需要時(shí)，由使用單位或個(gè)人在限期內(nèi)無(wú)償拆除。
第五十八條 沿城市街道和廣場(chǎng)周?chē)?，單位或個(gè)人需要新建、改建和整修出入口道路、大門(mén)、門(mén)面、圍墻、臨街陽(yáng)臺(tái)、欄桿和花壇等設(shè)施，以及單位修建煙囪、水塔、水池、架設(shè)天線等機(jī)筑長(zhǎng)的，要符合城市景觀設(shè)計(jì)要求，并由建設(shè)單位向城市規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，設(shè)計(jì)方案經(jīng)審批后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可建設(shè)。
第五十九條 在城市廣場(chǎng)、街區(qū)、公園及河濱等地建設(shè)城市雕塑和建筑小品等，由城市規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃布局。城市的重要雕塑，方案設(shè)計(jì)和制作報(bào)市人民政府審查同意后，按規(guī)定上報(bào)審批，一般的雕塑及建筑小品，由建設(shè)單位報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)審批。
第六十條 沿城市街區(qū)和廣場(chǎng)設(shè)置各種廣告牌、路標(biāo)、站牌、站棚及其他標(biāo)志或設(shè)施，以及附著于建筑物的各種電子屏及大型霓虹燈等，都必須按城市規(guī)劃管理統(tǒng)一布局。建設(shè)單位應(yīng)先征得市政建設(shè)管理部門(mén)或相關(guān)單位同意后，由城市規(guī)劃管理部門(mén)確定設(shè)置位置，設(shè)計(jì)方案審查后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可設(shè)置。
第六十一條 任何單位和個(gè)人一律不得占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、江河岸線、城市交通出入口通道及人防工程出入口，壓占地下管線及高壓供電走廊，微波通道等位置。確因建設(shè)施工需要臨時(shí)占用的，建設(shè)單位應(yīng)經(jīng)市政建設(shè)管理部門(mén)審查后報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)審批，并按規(guī)定交納費(fèi)用后限期施工并恢復(fù)原貌。
第六十二條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括天臺(tái)山——啞姑山、南湖——紅寺壩、石門(mén)、梁山和道子嶺風(fēng)景名勝區(qū))的山體，要加強(qiáng)森林植被保護(hù)，嚴(yán)禁開(kāi)山采石、掘土和墾荒破壞植被，江河水域禁止填挖水面，堆棄垃圾、亂采砂石，以保持城市良好的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。確因建設(shè)需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的，由相關(guān)管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)審批。需要安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按城市建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)定辦理。
第十三章 監(jiān)督檢查與違法處罰
第六十三條 城市人民政府設(shè)立的規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，主要職責(zé)是，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》及相關(guān)法規(guī)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)，市容規(guī)劃管理，亂占亂挖、亂搭亂建及亂置廣告標(biāo)牌的違法、違章行為進(jìn)行查處。
第六十四條 在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一者，均屬違法用地行為，并視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰：
(1) 未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可斑點(diǎn)》而(2) 占用集體或國(guó)有土地的，(3) 責(zé)令退回土地。
(4) 未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可斑點(diǎn)》而(5) 取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，(6) 批準(zhǔn)文件無(wú)效，(7) 責(zé)令退回占用的土地，(8) 并處以罰款。
(9) 雖取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，(10) 但未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)、位置和面積，(11) 以及隨意擴(kuò)寺用地范圍的，(12) 責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，(13) 限期改正。已建成的建筑物和構(gòu)筑物按違法建設(shè)處理。
(14) 凡發(fā)生買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓《建設(shè)用地規(guī)劃許可斑點(diǎn)》蔌(15) 取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，(16) 通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式獲得土地，(17) 但未依照《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》，(18) 經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)審核登記的均屬違法轉(zhuǎn)讓土地。由城市規(guī)劃管理部門(mén)收回證書(shū)，(19) 并處以罰款。已經(jīng)占用了土地的，(20) 要責(zé)令退回，(21) 交視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰。
(22) 確因城市發(fā)展和建設(shè)需要，(23) 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，(24) 作出的城市建設(shè)用地調(diào)整決定，(25) 建設(shè)單位或個(gè)人既無(wú)正當(dāng)理由，(26) 又拒不(27) 執(zhí)行而(28) 影響城市建設(shè)的，(29) 按違法占用土地論處。其建筑按違法建筑處理。
第六十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一者，均屬違法建設(shè)行為，并視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰：
(1) 未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行施工建設(shè)的，(2) 責(zé)令停止建設(shè)，(3) 并視違法情節(jié)給予查封、限期拆除、直至沒(méi)收處罰，(4) 并給予罰款。
(5) 雖已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，(6) 但在實(shí)施建設(shè)中不(7) 按確定的工程內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，(8) 或擅自改變批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，(9) 改變建設(shè)工程放線坐標(biāo)(10) 和高程，(11) 影響城市規(guī)劃實(shí)施的，(12) 責(zé)令停止建設(shè)，(13) 限期拆除或改正，(14) 并處以罰款。
(15) 凡使用倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓和失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，(16) 按第一款處罰。
(17) 辦理了《臨時(shí)用地規(guī)劃許可證》，(18) 建設(shè)永久性或半永久性建筑工程或其他設(shè)施的，(19) 以及臨時(shí)建筑未經(jīng)批準(zhǔn)或逾期未拆除的，(20) 責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，(21) 并處以罰云消霧散。
(22) 市政工程、管線工程，(23) 以及不(24) 按市容規(guī)劃管理規(guī)定進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，(25) 擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)或占用的，(26) 要責(zé)令停止其活動(dòng)，(27) 限期改正或補(bǔ)辦審批手續(xù)。并視情節(jié)處以罰款。
第六十六條 對(duì)違法占用土地，進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)，城市規(guī)劃管理部門(mén)要視違法情節(jié)輕重，造成的影響或后果以及改正的態(tài)度狀況區(qū)別情況進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要從重處理。收回的土地，使用權(quán)屬人民政府。沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)及各項(xiàng)罰款統(tǒng)一上繳財(cái)政。
罰款標(biāo)準(zhǔn)。屬第六十四條的違法行為，對(duì)建設(shè)單位處以一千元以上，二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)懲的對(duì)單位處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以二千無(wú)以上五千元以下罰款，造成重大危害后果的處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，屬第六十五條的違法行為，對(duì)建設(shè)單位處以土建工程造價(jià)5%—10%的罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上，一千元以下罰款或按違法建設(shè)工程造價(jià)的5%—10%罰款。
第六十七條 凡有違法用地或建設(shè)的單位或個(gè)人，在未改正或處罰執(zhí)行前，其建設(shè)項(xiàng)目一律停止受理審批。對(duì)已由城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出停止建設(shè)通知后，而繼續(xù)施工的，可按承包工程造價(jià)的3%—5%同時(shí)對(duì)施工單位予以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由建設(shè)工程管理部門(mén)處以在接到處以在一定時(shí)限內(nèi)限制參加投標(biāo)的處罰。
第六十八條 屬于城市搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救援，以及由人民政府直接決定舉行的各類(lèi)活動(dòng)，需要臨時(shí)占用土地、道路、廣場(chǎng)及水面等，搭設(shè)臨時(shí)建設(shè)和采取工程措施的，以政府確定的范圍和要求為準(zhǔn)，但在任務(wù)完成后，應(yīng)由承辦單位或部門(mén)限期全部拆除，做好恢復(fù)工作。
第十四章 法律責(zé)任
第六十九條 任何單位或個(gè)人違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行建設(shè)，造成嚴(yán)重后果的，同級(jí)或上級(jí)人民政府視其情節(jié)輕重追究行政責(zé)任。
第七十條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為檢舉和控告。對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，要以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)。直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，出不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七十二條 城市規(guī)劃管理部門(mén)的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)徇私舞弊，由所在單位或者上級(jí)管理機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十五章 附 則
第七十三條 縣人民政府可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)可按本規(guī)定制定規(guī)劃管理的具體操作辦法及程序。
第七十四條 集鎮(zhèn)規(guī)劃管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第七十五條 本規(guī)定執(zhí)行中的問(wèn)題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)笤同會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第七十六條 本規(guī)定自一九九八年五月一日起執(zhí)行。
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