人大代表議案怎樣寫好

　　議案，適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。寫作是文秘的工作職責(zé)之一，議案寫作也是其中之一，下面是關(guān)于人大代表議案怎樣寫好范文，僅供大家參考。

　　人大代表議案寫法：

　　代表法第九條規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”這說明，各級(jí)人大代表按照法定程序，向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的屬于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，是法律賦予人大代表的職權(quán)，是人民當(dāng)家作主，參加管理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)，依法履職的具體體現(xiàn)。通俗地說，議案就是由人大代表依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)的議事原案，是人大代表行使職權(quán)的重要形式。可是，各級(jí)人大代表每年都在本級(jí)人大例會(huì)上提出不少的議案，但絕大多數(shù)都不具備普遍性、客觀性和全面性,作為議案處理的議案寥寥無(wú)幾。因此，筆者認(rèn)為各級(jí)人大代表務(wù)必熟悉和掌握人大代表議案的寫作知識(shí)，努力提高議案的質(zhì)量。

　　一、 必須掌握人大代表議案的含義與建議的區(qū)別

　　(一) 要掌握人大代表議案的含義

　　具有法定人數(shù)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，根據(jù)法律規(guī)定，按照法律程序，向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的屬于本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定列入大會(huì)會(huì)議議程，并經(jīng)大會(huì)通過的議事案。

　　(二) 要掌握人大代表議案與建議的區(qū)別

　　1.作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開始，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并答復(fù)。代表提出建議、批評(píng)和意見是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過程，大多數(shù)情況與人大行使職權(quán)沒有直接關(guān)系。

　　2.主體不同。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)。代表提出建議、批評(píng)和意見沒有人數(shù)上的要求。

　　3.范圍不同。代表提出議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人大職權(quán)范圍。代表提出建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。

　　4.處理方式不同。代表議案提出后，主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出意見。代表建議、批評(píng)和意見提出后，由人大會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

　　二、必須掌握人大代表議案的特點(diǎn)

　　(一)要掌握主體的特定性。人大代表議案只能是具體議案提出權(quán)的各級(jí)人大代表才能提出。不是人大代表是無(wú)權(quán)提出議案的。

　　(二)要掌握內(nèi)容的特定性。人大代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍以外。而憲法、地方組織法分別對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)做了明確規(guī)定。全國(guó)人民代表大會(huì)代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出憲法第六十二條的規(guī)定范圍;縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出地方組織法第七條、第八條的規(guī)定范圍;鄉(xiāng)級(jí)人大代表提出的議案，其內(nèi)容不能超出地方組織法第九條的規(guī)定范圍。否則，代表所提出的議案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些議案呢?根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，代表有權(quán)向人民代表大會(huì)提出的議案，可以概括為兩類，一類是一般性議案。在全國(guó)人民代表大會(huì)，這類議案是指那些法定聯(lián)名人數(shù)為30人以上的代表或一個(gè)代表團(tuán)所提出的制定、修改或廢止法律議案、決議、決定議案等。在縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)是指法定聯(lián)名人數(shù)為10人以上的代表所提出的決議、決定案和候選人提名案(在有立法權(quán)的省、市、自治區(qū)人民代表大會(huì)，還包括代表所提出的制定、修改或廢止地方性法規(guī)的議案)。在鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)，這類議案就是指5人以上代表聯(lián)名提出的、屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍的決議、決定案。另一類是特殊議案。這類議案的法定聯(lián)名人數(shù)高于一般性議案，且議案的審審議處理程序不同。在全國(guó)人民代表大會(huì)，這類議案包括，憲法修正案、罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)案。提出憲法修正案的法定人數(shù)為全體代表的1/5以上。罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)案的法定人數(shù)為全體代表的1/10以上或三個(gè)代表團(tuán)以上。在縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，特殊議案包括罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)案兩種。其法定人數(shù)均為1/10以上的代表或1/10個(gè)以上的代表團(tuán)。在鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)，特殊議案是指罷免案，提出此案的法定人數(shù)為全體代表的1/5以上。

　　(三)要掌握條件的限定性。

　　1.代表提出的議案必須符合法定人數(shù)。全國(guó)人民代表大會(huì)組織法第十條規(guī)定，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍的議案;地方組織法第十六條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍的議案。對(duì)修改憲法、臨時(shí)召開人民代表大會(huì)會(huì)議或提出罷免案的法定人數(shù)要求更為嚴(yán)格。如對(duì)修改憲法，憲法第六十四條規(guī)定，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過;臨時(shí)召開人民代表大會(huì)會(huì)議，憲法第六十一條規(guī)定，如果全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，全國(guó)人民代表大會(huì)組織法第十五條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，三個(gè)以上代表團(tuán)或者1/10以上的代表可以提出罷免案;地方組織法第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、會(huì)或1/10以上代表聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行的時(shí)候，1/5以上代表聯(lián)名可以提出罷免案。否則，人大代表提出的議案不能成立。

　　2.代表提出的議案必須以書面形式提出，且必須使用會(huì)議印發(fā)的議案專用紙，一事一案。議案的書寫要字跡清楚，并寫明詳細(xì)通訊地址和郵政編碼，便于承辦部門同代表聯(lián)系。

　　3.代表議案必須具備的要件。

　　(1)案由：提出一件議案要有簡(jiǎn)要的較為具體明確的理由。案由的主要內(nèi)容包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。

　　(2)案據(jù)：提出議案的基本依據(jù)。議案的依據(jù)應(yīng)在占有大量客觀事實(shí)材料的基礎(chǔ)上提出，才具有說服力，使人信服。案據(jù)可以是對(duì)問題的分析，對(duì)事實(shí)的闡述，也可以是對(duì)主、客觀條件的概括，內(nèi)容必須具體。

　　(3)方案：如法律法規(guī)草案、決議和決定的草案。如果是建議案，在有了案由、案據(jù)之后，還應(yīng)有對(duì)提問題的答案，即解決問題的基本思路、觀點(diǎn)和切實(shí)可行的方法。只有既提出了題目(案由)，又提出了問題(案據(jù))，同時(shí)又提出了解決問題的辦法，才可以成為一個(gè)合乎要求的、完整的議案。

　　(四)要掌握時(shí)間的限定性。

　　1.人大代表議案必須是在各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間向同級(jí)人民代表大會(huì)提出，如果超過時(shí)間，人大代表所提議案不能成立，只能作為建議、批評(píng)和意見處理。

　　2.人大代表議案必須在人民代表大會(huì)主席團(tuán)通過的議案截止時(shí)間前提出，否則，人大代表所提出的議案不能成立。

　　(五)要掌握程序的法定性。人大代表議案交大會(huì)秘書處議案組，由大會(huì)秘書處報(bào)大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)會(huì)議議程的意見，再由大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程。列入會(huì)議議程的議案，應(yīng)提交代表大會(huì)全體代表審議，由全體代表的過半數(shù)通過。通過后即具有法律效力。

　　三、必須掌握人大代表議案的作用與類型

　　(一)要掌握人大代表議案的作用

　　1.人大代表議案是人大代表行使國(guó)家權(quán)力的具體體現(xiàn)。代表享有提議案權(quán)，是由代表本身所應(yīng)具有的職能所要求和決定的。在我國(guó)，人民是國(guó)家權(quán)力的主人，人民通過自己選出的代表組成的各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)的工作方式是召開會(huì)議，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面的問題進(jìn)行討論審議，最后按多數(shù)人的意愿作出決定。代表在法律上享有向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案的權(quán)利，其行使這一權(quán)利的意義和作用在于廣大人民群眾所關(guān)心的或社會(huì)生活有關(guān)方面所亟待解決的問題，能夠向人民代表大會(huì)提出，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的聯(lián)系渠道暢通，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力對(duì)有關(guān)問題和事項(xiàng)作出決定時(shí)，能夠體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的意見和要求，符合絕大多數(shù)人民群眾的意志和利益。人民代表大會(huì)所議之事以廣大人民群眾所關(guān)心、所盼望解決的問題和事項(xiàng)為基礎(chǔ)和內(nèi)容，所決之事以人民群眾的意志為轉(zhuǎn)移，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。因此，代表的提議案權(quán)，是人民行使國(guó)家權(quán)力的中間環(huán)節(jié)，是代表職能的一個(gè)組成部分。

　　2.人大代表議案是完善人民代表大會(huì)制度的具體體現(xiàn)。在人民代表大會(huì)制度下，提議案權(quán)具有以下特點(diǎn)：一是行使此權(quán)利的主體資格單一。除了法律規(guī)定的特定的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織有權(quán)提出議案以外(在全國(guó)人民代表大會(huì)，如國(guó)務(wù)院可以向大會(huì)提出議案;在地方，地方各級(jí)人民政府可以向本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議提出議案)，任何政黨、社會(huì)團(tuán)體組織以及公民個(gè)人均不能享有提出議案的權(quán)利，只有代表才能以代表本人的資格向代表大會(huì)提出議案。只有代表享有提議案權(quán)，公民沒有這一權(quán)利，并不是削弱了公民的參政權(quán)，而恰恰是公民實(shí)現(xiàn)參政權(quán)的一個(gè)途徑之一，公民可以向代表反映意見要求，由代表集中其選民或選區(qū)的意見向代表大會(huì)提出。當(dāng)然，公民同樣有權(quán)向人民代表大會(huì)提出建議，但這與代表的提議案權(quán)是不同的。公民個(gè)人的建議只能得到一定數(shù)量的代表的贊同并以代表的名義以議案的形式提交大會(huì)后，才能得到大會(huì)的審議處理。二是代表的提議案權(quán)需一定人數(shù)的代表集體行使。按照不同類型的議案，法律規(guī)定了不同的提出議案的聯(lián)名人數(shù)的最低限度。聯(lián)名的代表人數(shù)只有達(dá)到了法定人數(shù)以上時(shí)，才能提出議案。三是議案內(nèi)容涉及的范圍廣泛。在原則上，凡是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍以內(nèi)的有關(guān)問題和事項(xiàng)，均可以議案的形式且只能以議案的形式向大會(huì)提出。四是代表行使提議案權(quán)的行為受法律的保護(hù)。一方面，代表按法定條件和程序一經(jīng)提出議案，該議案即進(jìn)入處理審議程序，任何人都不得干擾代表提出議案和大會(huì)對(duì)議案的處理和審議工作;另一方面，無(wú)論議案的內(nèi)容如何，提出議案的代表不受法律追究。

　　(二)要掌握人大代表議案的類型

　　1.立法案。請(qǐng)求修改憲法、制定有關(guān)法律法規(guī)的議案，包括對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的修正案、廢止案。修改憲法案由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表提議。其他立法案由一個(gè)代表團(tuán)或30名以上全國(guó)人大代表聯(lián)名即可提出。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市，以及自治州、自治縣的地方人大代表10人以上聯(lián)名可以提出地方性法規(guī)的立法案。

　　2.選舉案。向人民代表大會(huì)提交的關(guān)于選舉事項(xiàng)的議案。地方組織法第二十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)代表30人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會(huì)20人以上書面聯(lián)名，縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。不同選區(qū)或者選舉單位選出的代表可以醞釀、聯(lián)名提出候選人。

　　3.罷免。請(qǐng)求罷免本級(jí)人民代表大會(huì)選舉、決定的國(guó)家公職人員公職的議案。全國(guó)人大組織法第十五條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)3個(gè)以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表，可以提出對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，中華人民共和國(guó)主席、副主席，國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。地方組織法第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者1/5以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)人民代表大會(huì)主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。

　　4.質(zhì)詢案。對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的議案。代表法第十四條規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、委、最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案。地方組織法第二十八條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對(duì)本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案一般是對(duì)這些部門決定的方針、政策或者重大措施有意見，或者對(duì)有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)人員提出質(zhì)詢，所涉及的內(nèi)容都是較為重要的問題。

　　5.特定問題調(diào)查案。是指向人民代表大會(huì)提請(qǐng)的就特定問題組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查的議案。地方組織法第三十一條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。大會(huì)主席團(tuán)或者1/10以上代表書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議決定。

　　6.對(duì)重大事項(xiàng)的決議決定案。請(qǐng)求人民代表大會(huì)就某個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和作出決議決定的議案。重大事項(xiàng)一般是本行政區(qū)域內(nèi)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍的涉及國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)問題。在全國(guó)人民代表大會(huì)，根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，這類議案的內(nèi)容范圍包括：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃方面的意見;國(guó)家的預(yù)算決議;省、自治區(qū)和直轄市的建置;特別行政區(qū)的建立及其制度;戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問題;以及其他應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定的事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)為30人以上代表或一個(gè)代表團(tuán)。在縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，決議決定議案的內(nèi)容包括本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算方面的問題，以及本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作方面的重大事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)是10以上代表。在鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)，決議決定議案的內(nèi)容有：本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃;民政工作的實(shí)施計(jì)劃;以及其他屬于本級(jí)人民代表大會(huì)行使職權(quán)作出決議決定的問題和事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)為5人以上代表。

　　四、必須掌握人大代表議案的結(jié)構(gòu)與寫法

　　人大代表議案是在人民代表大會(huì)會(huì)議期間提交的，因此，人大代表議案是表格式議案，并且必須使用人民代表大會(huì)印發(fā)的代表議案專用紙。

　　(一)議案文頭

　　議案文頭包括標(biāo)注、題簽、案由、議案領(lǐng)銜人、領(lǐng)銜人代表團(tuán)、領(lǐng)銜人聯(lián)系電話等。

　　1.標(biāo)注。在標(biāo)有“××人民代表大會(huì)代表議案紙”之上右上角是標(biāo)注，有三項(xiàng)內(nèi)容：一是序號(hào)。表明議案在人民代表大會(huì)會(huì)議期間收到的代表議案的順序號(hào)。二是處理方式。交某一個(gè)專門委員會(huì)審議決定提出是否列入大會(huì)議程的意見。三是類別。即議案屬于哪一種類。

　　2.題簽。××省(市、自治區(qū))、市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)議案紙。

　　3.議案案由。用極為簡(jiǎn)練的文字，提出議案的理由，包括所提出議案的必要性、重要性和緊迫性。

　　4.議案領(lǐng)銜人。聯(lián)名提出議案的牽頭人，第一名領(lǐng)銜人可以是1人。領(lǐng)銜人所在代表團(tuán)，一般以地區(qū)為單位，如××省代表團(tuán)，××市代表團(tuán)，××縣代表團(tuán)等。領(lǐng)銜人聯(lián)系電話，提出議案牽頭人的電話。單位、住宅電話都應(yīng)標(biāo)出，以便于承辦部門與之聯(lián)系方便。

　　(二)議案正文

　　1.標(biāo)題。議案標(biāo)題一般用公文式標(biāo)題，如關(guān)于對(duì)××文化旅游業(yè)進(jìn)行整合開發(fā)的議案。

　　2.正文。正文是議案的主體，一般包括議案案由(立案理由)，議案事項(xiàng)和審議要求三部分內(nèi)容。

　　(1)案由。主要闡明提出議案的原因、依據(jù)和目的，要有理有據(jù)，簡(jiǎn)明扼要。

　　(2)議案事項(xiàng)。指的是所提出的審議事項(xiàng)，要寫得明確、具體、全面，有可操作性。議案的事項(xiàng)，即議案的內(nèi)容，寫作議案應(yīng)務(wù)求事實(shí)準(zhǔn)確、案由合理、建議具體。議案的內(nèi)容有以下幾方面;一是關(guān)于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)政策貫徹執(zhí)行的問題;二是關(guān)于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族、統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大事項(xiàng);三是關(guān)于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算結(jié)算的問題;四是關(guān)于制定和修訂與本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍相適應(yīng)的法規(guī)的建議;五是關(guān)于加強(qiáng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)建議的重要建議;六是人民群眾迫切需要解決的重大問題。

　　(3)審議要求。審議要求是請(qǐng)人民代表大會(huì)審議的慣用語(yǔ)“請(qǐng)予審議”。

　　(三)處理意見

　　法律明確規(guī)定，“人大代表議案由大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入人大會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見。”從實(shí)踐看，代表議案能列入人民代表大會(huì)會(huì)議議程的是極少的，絕大多數(shù)是先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，由專門委員會(huì)提出是否列入大會(huì)議程的意見。所以，在正文之后列入專門委員會(huì)意見這一內(nèi)容，并要求寫出具體時(shí)間，即年月日。

　　(四)附注

　　議案專用紙?zhí)貏e提醒人大代表，請(qǐng)用鋼筆寫，字跡要清楚。最下面左下角是收到議案的時(shí)間。提交議案時(shí)間必須在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定截止日期前提出。

　　(五)附頁(yè)

　　提交議案同時(shí)要附上提請(qǐng)討論的草案，作為議案的附件。

　　(六)提議案人

　　先是填寫提出議案領(lǐng)銜人的姓名、通訊地址、郵政編碼、手機(jī)號(hào)碼，然后在其后逐一列出聯(lián)名代表姓名、通訊地址、郵政編碼、手機(jī)號(hào)碼。

　　五、必須掌握人大代表議案寫作的基本要求

　　(一)人大代表必須努力提高自身素質(zhì)。

　　一是思想政治素質(zhì)。它是代表最重要的素質(zhì)，它包括代表的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)、全局意識(shí)、法律意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。代表是人民選舉出來的，應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。應(yīng)站在人民(特別是弱勢(shì)群體)的立場(chǎng)上，為人民說話，為弱者說話，做人民的代言人。應(yīng)圍繞黨和國(guó)家的中心工作、重點(diǎn)工作，結(jié)合人大的立法重點(diǎn)，抓住人民群眾普遍關(guān)心的問題，從國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，建言獻(xiàn)策。應(yīng)了解和熟悉法律法規(guī)，知法、守法、用法，一切在法律允許的范圍內(nèi)行動(dòng)。應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，不恥下問，不懂就學(xué)，“三人行，必有我?guī)熝?rdquo;。好學(xué)、愛學(xué)、樂學(xué)，越學(xué)越充實(shí)，越學(xué)越快樂，越學(xué)越有自信。同時(shí)還要“甘于付出，不思索取”，時(shí)時(shí)準(zhǔn)備吃苦，事事準(zhǔn)備受累。代表不僅是光榮的職務(wù)，更重要的是責(zé)任和付出。

　　二是文化素質(zhì)。它也是代表應(yīng)具備的重要素質(zhì)。文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，是前提。一個(gè)人不能沒有文化素質(zhì)，一個(gè)代表更不能沒有文化素質(zhì)。文化素質(zhì)包括知識(shí)修養(yǎng)和精神涵養(yǎng)等內(nèi)容。知識(shí)修養(yǎng)是外在的、顯性的，精神涵養(yǎng)是內(nèi)在的、隱性的，“腹有詩(shī)書氣自華”就是這個(gè)意思。代表要履行職責(zé)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，努力了解和學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)重大路線、方針、政策和國(guó)策，努力學(xué)習(xí)和掌握憲法、代表法、選舉法、組織法、監(jiān)督法、國(guó)家通用語(yǔ)言文字法等各種法律、法規(guī)，努力熟悉和掌握基本國(guó)情、省情、市情、區(qū)情(縣情)，了解并把握世界發(fā)展的基本趨勢(shì)，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是要努力學(xué)習(xí)和了解人民代表大會(huì)制度、現(xiàn)代政黨知識(shí)和有關(guān)政治理論知識(shí)，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，學(xué)會(huì)審議各項(xiàng)工作報(bào)告、審議法律案、審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、決算等內(nèi)容。學(xué)會(huì)運(yùn)用基本的現(xiàn)代調(diào)查研究和信息統(tǒng)計(jì)方法(包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等)來搜集民情、匯聚民智、反映民意，掌握撰寫和提出議案的基本方法。還要注重加強(qiáng)代表的精神涵養(yǎng)，特別是政治素養(yǎng)和人格涵養(yǎng)。

　　三是基本技能。首先，代表應(yīng)具備“腿功”，要多到基層去調(diào)研，多到民間去問計(jì)，坐在高樓大廈和辦公室里是永遠(yuǎn)不知道實(shí)際情況的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于觀察，善于觀察。眼見為實(shí)，耳聽為虛。其次，代表應(yīng)具備“耳功”，多參與各種座談會(huì)、研討會(huì)、匯報(bào)會(huì)，聽取各方面的意見、觀點(diǎn)，了解、熟悉情況，增長(zhǎng)見聞，提高自己的分析判斷能力。再次，代表應(yīng)具備“腦功”，要樂于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄個(gè)明白，不人云亦云，有自己的見地，不偏聽偏信，而應(yīng)兼聽則明，不只顧當(dāng)前，而應(yīng)謀事長(zhǎng)遠(yuǎn)。第四，代表應(yīng)具備“手功”，要愛寫、常寫、會(huì)寫，熟練掌握議案的寫作要求。

　　(二)所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)以議案形式提出，而要用建議、批評(píng)和意見形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過大會(huì)主席團(tuán)討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)作建議、批評(píng)和意見去處理。

　　(三)所提議案必須符合法定時(shí)間要求。之所以要規(guī)定一個(gè)議案截止時(shí)間，這是因?yàn)椋阂皇俏覀兊娜嗣翊泶髸?huì)會(huì)期比較短，而且一般每年只開一次。二是我們的各級(jí)人大的人大代表人數(shù)多，提出的議案更多，這么多的議案都要在大會(huì)會(huì)期間處理完畢，時(shí)間是十分緊的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規(guī)定，以便在大會(huì)期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會(huì)去審議。

　　(四)所提議案必須符合書寫格式要求。每個(gè)議案要有案由、案據(jù)和方案，不能光列一個(gè)題目，提一個(gè)要求，特別是所提的是法律案，還應(yīng)當(dāng)附有法律草案。一個(gè)議案中只能就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案，不得把多個(gè)問題并列到一個(gè)議案中提出，以免造成人大會(huì)議召開時(shí)大會(huì)議案審查委員會(huì)在審議中的困難。議案的書寫要工整，字跡要清楚。(現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后貼在議案紙上)。參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復(fù)簽名;以代表團(tuán)名義提出的議案，需要由代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。

　　綜上所述，只要各級(jí)人大代表牢記職責(zé)，甘愿付出，勤學(xué)苦練，動(dòng)腦動(dòng)手，就一定能寫出高質(zhì)量的人大代表議案。