2017年陜西省政法干警申論模擬真題(2)
縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。
貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進(jìn)入城市是最主要的一個因素。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代以來，發(fā)展中國家的農(nóng)村人口下降了約20—30%。城市的經(jīng)濟危機會驅(qū)動著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對于迅速而又龐大的農(nóng)村——城市移民進(jìn)程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無法適應(yīng)這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴大。
在中國城市，一方面，更多的進(jìn)城農(nóng)民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對甚至絕對貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡易樓房)的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶——城中村里主要的實際居住者，屬于隨時可以被“不補償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實際社會地位低于作為城中村房主的當(dāng)?shù)貞艏稗r(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說不是“貧民窟”。
材料9:
巴西的有著相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災(zāi)害和犯罪的侵?jǐn)_。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。
歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強行趕走后，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。
由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個世界，有著不同的法律、經(jīng)濟體系及自成一體的社會準(zhǔn)則。許多貧民窟長期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。
由于長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱能為居民提供“保護(hù)”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問題的同時，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當(dāng)局發(fā)起了一項“和平警隊”的計劃，讓“和平警隊”進(jìn)駐貧民窟，并計劃到2014年在160個貧民窟建立“和平警隊”。
這些警察的職責(zé)一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會工作。他們的任務(wù)是獲得居民的好感。比如說，警察們會到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對講機以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學(xué)英語。
材料10:
上世紀(jì)70年代，新加坡市貌是這樣的：臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出;原本僅夠兩個大家庭的房屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室……
不過，這已是不復(fù)存在的情景。新加坡在不到40年間通過機構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成功消除了這個彈丸小國發(fā)展初期相當(dāng)普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。
為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計劃，祖屋社區(qū)相當(dāng)于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價格非常低廉。組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設(shè)施卻十分完善，有公共汽車轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等一應(yīng)俱全。
在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因為所有低收入者的理性選擇必然是組屋，就這樣物美價廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對建好的組屋，還會經(jīng)常跟蹤維護(hù)。一般5年到10年政府就會出資翻新一下老的組屋，不僅是維護(hù)外立面，還會增加一些新的設(shè)施。例如老式的樓梯樓里會加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負(fù)擔(dān)一分錢。
正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中總結(jié)的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟的高速增長，并且自建國以來就有個非常專注的政府。加上他是個城市國家，也大大地促使干預(yù)政策有效措施、這也間接提供了一個經(jīng)驗，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調(diào)行動?！?/p>
材料11:
中央城鎮(zhèn)化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。
會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明細(xì)加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。
會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于解除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。
會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。
會議強調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。
會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
2017年陜西省政法干警申論模擬試題作答要求
1、根據(jù)材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)
要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語言簡潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計入標(biāo)點和空格)。
2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)
要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計入標(biāo)本與空格)。
2017年陜西省政法干警申論模擬試題答案
1、根據(jù)材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)
要求1.表達(dá)清晰，條理分明，邏輯嚴(yán)密。語言簡潔。2.字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)(計入標(biāo)點和空格)。
參考答案
揚州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態(tài)如下：
一、身份上：與在老家相比，由于戶口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會保障。
二、權(quán)力保障：受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農(nóng)用車通行受限，只能繞行農(nóng)村地域，經(jīng)常被罰款且罰款金額大;
三、社會生活：1、居無定所，因民房拆遷而常被驅(qū)趕，居住的環(huán)境差;2、生活節(jié)儉，不亂花錢，逢年過節(jié)用于改善生活的開銷支出大，家庭經(jīng)濟壓力大;3、收入并不足以保證在揚州的扎根，社會變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村。
四、社會心理：1、缺少安全感，缺少歸屬感和對城市的認(rèn)同感，在揚州并無牽掛。社會關(guān)系網(wǎng)簡單，可利用的社會資源少，工作、生活沒有目標(biāo)，處于迷茫狀態(tài); 3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過努力改變自己的家人狀況，并注重面子;4、城市的優(yōu)秀資源使得農(nóng)民工子女渴望留在城市。
2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)
要求1.不必提供政策或改進(jìn)政府工作的建議。2.標(biāo)題自擬。3.文章應(yīng)觀點鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計入標(biāo)本與空格)。
參考答案
農(nóng)民工·城中村·城鎮(zhèn)化
——簡論新型城鎮(zhèn)化
農(nóng)民工，專指我國新時期以來脫離了農(nóng)村土地，進(jìn)到城市務(wù)工的這一群人。他們的身份是農(nóng)民，但從事的是城市建設(shè)中各種非農(nóng)業(yè)性職業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工所面臨的種種問題成為影響我國城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展的重大因素。
農(nóng)民工進(jìn)城，受知識層面和技術(shù)層面的限制，大多從事城市體力或服務(wù)型行業(yè)，很少進(jìn)入到城市的核心職業(yè)當(dāng)中。這就決定了他們的經(jīng)濟收入相對低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配：一是寄回老家支撐家庭開銷;二是負(fù)擔(dān)孩子的教育;三是作為自己的生活開支。這種收支結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工不得不節(jié)衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導(dǎo)致城市城中村問題十分突出。
城中村不管是地理位置還是政治經(jīng)濟位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農(nóng)村的地方，因為城市的擴張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒有建設(shè)的時 候，應(yīng)運而生的是原住戶將待拆遷的住房租賃給進(jìn)程務(wù)工人員作為他們的城市落腳點。因為聚居城中村的大多為農(nóng)民工，加上公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學(xué)更是受到身份的歧視……種種困難，阻礙了農(nóng)民工向上晉升的機會，同時也為社 會安全埋下隱患。
為了生存和發(fā)展，在政府政策照顧不到的時候，人們自然會自尋出路。因此導(dǎo)致城中村成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售基地;甚至成為傳銷組織的大本營。原本作為城市發(fā)展儲備區(qū)的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。
2013年12月12日到13日，中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，指出了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性和必要性，同時也指明了我國城鎮(zhèn)化在新時期的基本要求：以人為 本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。為達(dá)到這一目的，需要注意處理好市場與政府的關(guān)系。既然是以人為本的城鎮(zhèn)化，就必然要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)注到為城鎮(zhèn)化進(jìn) 程作出貢獻(xiàn)的人群—農(nóng)民工，促進(jìn)他們的市民化進(jìn)程。這個市民化進(jìn)程不能僅僅停留在單純的戶口變化上，而是要真正讓他們更城里人一起享受同等社會福利和公共 產(chǎn)皮的服務(wù);讓他們的子女更城里人的孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。這樣，城中村問題才能很好解決。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟社會深層次發(fā)展，才有可能。
怎樣讓更多的農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，在享受改革開放的共同成果的同時加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是各級政府需要面對的現(xiàn)實問題。
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