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2017甘肅省申論模擬試題及答案

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  申論是公務(wù)員考試的重要部分,多做申論模擬真題對(duì)考生是有很大幫助的,以下是小編精心整理的2017甘肅省申論模擬真題及答案,希望能幫到你。

  2017甘肅省申論模擬真題

  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

  2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

  4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào),避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

  5.作答時(shí)必須使用鋼筆或簽字筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

  二、資料

  1.當(dāng)今中國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題。從總體上看,我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都顯著增強(qiáng),這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并沒(méi)有改變,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出,我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題,既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力,尤其需要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

  2.近年來(lái),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化的過(guò)程中,出現(xiàn)了大量新的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題。例如,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,外來(lái)人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問(wèn)題。在工業(yè)化過(guò)程中,出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題。在市場(chǎng)化過(guò)程中,出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、收入分配、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù),以及社會(huì)保障與社會(huì)福利等多種社會(huì)事務(wù)。在信息化過(guò)程中,出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會(huì)事務(wù)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng),社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化和升級(jí),出現(xiàn)了農(nóng)民工問(wèn)題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、精神文化甚至生理需求滿足問(wèn)題,出現(xiàn)了獨(dú)生子女問(wèn)題和老齡化問(wèn)題,出現(xiàn)了國(guó)際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問(wèn)題。這些新的社會(huì)事務(wù)使得社會(huì)管理工作量大大增加,社會(huì)管理難度加大。這就需要進(jìn)行全新的各類社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排,公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。

  3.制度是要靠執(zhí)行來(lái)落實(shí)的。制度名聲再響、力度再大,執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng),不能形成常態(tài)、真抓實(shí)干,就會(huì)形同虛設(shè),或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開(kāi)始在全國(guó)正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切,但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。

  2011年5月1日,《刑法修正案》(八)和修改后的《道路交通安全法》正式施行,我國(guó)對(duì)醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴(yán)厲的刑事處罰。在過(guò)去,由于法律法規(guī)對(duì)酒后駕車的處罰力度不夠,再加上一些酒后駕車人員法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng),存在僥幸心理,視交通法規(guī)于不顧等原因,導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來(lái),由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如2009年6月30日,張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車,沿途撞倒9名路人,撞壞6輛轎車,釀成5死4重傷的慘劇,死者中還有一名孕婦。經(jīng)檢測(cè),肇事司機(jī)體內(nèi)血液酒精含量高達(dá)每百毫升381毫克。同年8月5日晚,黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群,連撞20多人,造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后,2011年5月1日凌晨,北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗,查獲多名涉嫌醉酒駕駛者,他們不但被吊銷駕駛證,而且被以“危險(xiǎn)駕駛罪”起訴,受到刑事處罰?!白眈{入刑”這一新名詞開(kāi)始出現(xiàn)在公眾的視野里,在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機(jī)李俊杰、哈爾濱的司機(jī)于洪浩等全國(guó)各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?!白眈{入刑”提高了司機(jī)的違法成本,對(duì)涉酒違法行為加大了處罰力度,對(duì)危險(xiǎn)駕駛?cè)藛T起到了很強(qiáng)的震懾和警示作用。同時(shí),電視、廣播、報(bào)刊等社會(huì)力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī),開(kāi)辦專項(xiàng)整治宣傳節(jié)目,引導(dǎo)文明的飲酒文化,并對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行曝光。再加上公安交警部門對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng),效果才如此顯著?!白眈{入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”,所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

  4.而同樣是在5月1日,新修訂的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也正式生效,規(guī)定28類室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。明確禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙,并作為單獨(dú)條款出現(xiàn),這是一個(gè)很大的進(jìn)步,表明了中國(guó)積極履約控?zé)煹臎Q心和對(duì)國(guó)民健康的重視,但是仔細(xì)查看《實(shí)施細(xì)則》就會(huì)發(fā)現(xiàn),這里并沒(méi)有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場(chǎng)所將受到何種處罰,以及處罰額度和執(zhí)法主體,不少人認(rèn)為這是政策的軟肋?!秾?shí)施細(xì)則》里規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳,并配備專職或兼職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻等。禁煙本是政府的責(zé)任,這一規(guī)定卻將責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的身上,而他們只是普通公民,根本就沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán),怎能擔(dān)當(dāng)起禁煙的重任?另外,由于缺乏必要的處罰措施,會(huì)有多少人將新《實(shí)施細(xì)則》放在眼里?這些因素綜合在一起,將導(dǎo)致禁煙效果不佳。

  如某市曾在2010年實(shí)行號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例,明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂(lè)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、體育館、咖啡廳,以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場(chǎng)所全面禁煙。條例制訂之初,某市就確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào),包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無(wú)人管理”的真空。聲勢(shì)浩大的立法宣傳之后,市民既沒(méi)見(jiàn)到有誰(shuí)去制止違法吸煙,更沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道,“一支煙”難倒了15個(gè)部門。

  5.由于近年來(lái)我國(guó)各地房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,中央出臺(tái)了包括限購(gòu)在內(nèi)的住房調(diào)控政策。2011年3月18日,我國(guó)南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》,8月份,再次下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銷售資料審核嚴(yán)格執(zhí)行我市住房限購(gòu)政策的通知》。而在10月11日上午,該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱:“10月12日起放寬限購(gòu)條件,已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過(guò)5年(含)的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,不納入限購(gòu)范圍;允許本市戶籍居民家庭增購(gòu)一套7500元/平方米以下的住房?!钡坏?2個(gè)小時(shí)后,該局又在網(wǎng)站上通告稱:“為進(jìn)一步征詢社會(huì)各界意見(jiàn),并綜合評(píng)估政策影響”,暫緩執(zhí)行該政策。限購(gòu)松綁曇花一現(xiàn),該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。

  出于環(huán)保考慮,國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知,自2008年6月1日起,在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?!跋匏芰睢睂?shí)施幾年來(lái),有顧客說(shuō),“我記得以前去超市買東西,那塑料袋子是免費(fèi)給你的,但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保,禁止使用塑料袋,結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒(méi)有禁下來(lái),反倒是開(kāi)始收費(fèi)了,去超市購(gòu)物,兩三毛的袋子算不得什么,選擇購(gòu)買塑料袋的人很多?!庇嘘P(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),超市里雖然塑料袋用量少了,但是連卷袋使用量劇增,而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)和路邊攤,“限塑令”形同虛設(shè),推廣效果甚微。日前,在一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的早市,一賣菜的商販說(shuō),一開(kāi)始查得很嚴(yán),后來(lái)慢慢地就不怎么管了。

  我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位置。2008年,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任,為了建立政績(jī),完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù),甩掉計(jì)劃生育落后的帽子,采取了一項(xiàng)新的政策措施,即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款,具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是:超生第二胎罰款2000元,超生第三胎罰款5000元,超生第四胎或更多罰款為10000元??h政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量。同時(shí)為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情,該政策還作出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定,即罰款所得,村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后,縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn),根本沒(méi)達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo),超生問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎,有些沒(méi)錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺(jué)得,交了罰款就等于購(gòu)買到了計(jì)劃外生育指標(biāo),就具有了合理合法的權(quán)利,不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。

  6.食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì),是基本的生活必需品。在食品三要素中,安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件,如英國(guó)的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件,比利時(shí)的“二 英”事件,國(guó)內(nèi)的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過(guò)期染色饅頭”“過(guò)期面包”,以及面館用“牛肉膏”添加劑,90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉,為保鮮防腐,不良者則將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞,每一條都讓人觸目驚心,以致有人驚呼,別告訴我什么有問(wèn)題、什么不能吃了,請(qǐng)告訴我什么沒(méi)有問(wèn)題,我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對(duì)人們的健康和生命造成了巨大的威脅,食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

  2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),然而,《食品安全法》不可能事無(wú)巨細(xì)地對(duì)全國(guó)每個(gè)地區(qū)所特有的食品安全問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定,如《食品安全法》第42條規(guī)定:“沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行本法有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定,并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。”目前有些地方和部門立法有兩個(gè)非常典型的特征:一是對(duì)于不能擴(kuò)大部門利益和權(quán)力,卻要增其責(zé)任的立法,有關(guān)部門往往采取“不作為”的態(tài)度將其長(zhǎng)期擱置。二是對(duì)于能夠有效擴(kuò)張部門權(quán)力和利益的,有關(guān)部門往往會(huì)積極推動(dòng)立法,而且在立法過(guò)程中,表現(xiàn)出極強(qiáng)的“部門本位”“部門中心”傾向,以部門意志和部門利益來(lái)支配立法,將立法視為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益的有效工具,在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時(shí),部門利益置于全局利益和公眾利益之上。

  7.造成我國(guó)當(dāng)前食品領(lǐng)域亂象叢生、安全問(wèn)題突出的原因還在于:企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視,少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品,摻假制假,影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范,有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中,過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑;部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品。假冒偽劣食品,嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后,我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn),數(shù)量超過(guò)千項(xiàng),但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比,都還有較大差距。相關(guān)職能部門日常監(jiān)管不到位,目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的,而多是媒體報(bào)道的結(jié)果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結(jié)果,“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過(guò)程后,媒體跟進(jìn)調(diào)查的。也就是說(shuō),食品安全問(wèn)題患上了嚴(yán)重的“媒體依賴癥”,人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息,而媒體擔(dān)負(fù)著監(jiān)管的主要責(zé)任,這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測(cè)水平低,不能滿足當(dāng)前的需要,我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門,各部門從事同一種行為的管理,切入點(diǎn)和管理手段基本相仿,使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘,影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高,食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏,食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識(shí),能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也同樣極其匱乏。

  8.最近,公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場(chǎng)”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”。公安部要求,各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把開(kāi)展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一次具體實(shí)踐,進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范,提高對(duì)轄區(qū)違法犯罪活動(dòng)的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時(shí)要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合,建立健全合作機(jī)制,以達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早檢測(cè)、早查處和關(guān)口前移,減少危害的目的。要準(zhǔn)確把握法律政策界限,堅(jiān)持保護(hù)合法,取締非法,打擊違法,努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

  9.社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。制度是制約人的行為,調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則,對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō),制度具有長(zhǎng)期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征。現(xiàn)代政府需要通過(guò)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。政府對(duì)各類社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)要求征求各方面意見(jiàn),讓公眾參與決策過(guò)程,尤其是面對(duì)利益分化、階層多樣化等復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀,只有公眾參與制定公共政策,政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益,制度執(zhí)行過(guò)程才能較為順暢。

  10.燃放煙花爆竹作為我國(guó)的傳統(tǒng)文化是中國(guó)人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容,但煙花爆竹引起的火災(zāi)也給家庭和社會(huì)造成無(wú)數(shù)傷痛。然而所有人都承認(rèn),包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認(rèn),在重大節(jié)日,如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹,是中國(guó)大地上非常流行的一種習(xí)俗。因此,政府在政策制定上,不能單純地禁止或者開(kāi)放,如北京市政府1993年12月1日起,率先實(shí)行“禁放令”,規(guī)定在城市中心的八個(gè)區(qū)禁止燃放煙花爆竹,違者要處以100元到2000元的罰款。此后,全國(guó)有280多個(gè)城市相繼實(shí)行了類似的“禁放令”,但效果不理想,總有一些不甘心的市民偷偷地點(diǎn)花放炮,各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人,沒(méi)少勞神費(fèi)力。在2005年的除夕夜,北京市一共出動(dòng)了13萬(wàn)人上街查禁放,真可謂興師動(dòng)眾?!敖帕睢睂?shí)行以來(lái),全國(guó)各地反對(duì)的聲音也一直沒(méi)斷過(guò),許多人認(rèn)為,這是傳統(tǒng)民俗,不該禁。眼看著為煙花爆竹開(kāi)禁的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈,不少當(dāng)初實(shí)行了“禁放令”的城市開(kāi)始逐步解禁。在規(guī)定了時(shí)間、地點(diǎn)和可以放的爆竹種類之后,把放炮仗慶新年的樂(lè)趣還給了市民。2005年底,北京市在充分聽(tīng)取市民意見(jiàn)后,修改了規(guī)定,以“限放令”取代了“禁放令”,五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)燃放。由于制度設(shè)計(jì)和政策制定的逐步完善,同時(shí),加大執(zhí)法力度,增強(qiáng)執(zhí)法力量,延長(zhǎng)檢查時(shí)間,對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度,取得了較好的效果。

  11.北京市朝陽(yáng)區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫(kù)”“三關(guān)”社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié),從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的范疇,通過(guò)配備機(jī)構(gòu)、配備人員、提升能力三方面來(lái)實(shí)施,其中關(guān)鍵是機(jī)制創(chuàng)新和手段優(yōu)化。“一網(wǎng)”是情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)應(yīng)的是信息管理。它是由三個(gè)層面組成:第一層面是區(qū)級(jí)。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭,把控全區(qū)情報(bào)信息的交流、交換工作,實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息在區(qū)級(jí)層面上的綜合利用與共享,實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間,部門與街鄉(xiāng)之間,街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源橫向溝通。第三是基礎(chǔ)層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會(huì)和社會(huì)單位的維穩(wěn)情報(bào)信息員對(duì)接,全面掌握各類維穩(wěn)信息。

  “兩庫(kù)”是基本情況庫(kù)和應(yīng)急決策支持庫(kù),對(duì)應(yīng)知識(shí)管理?;厩闆r庫(kù)涵蓋各類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識(shí),為決策者提供資料支持?;厩闆r庫(kù)包括重點(diǎn)人情況資料庫(kù)、重點(diǎn)矛盾糾紛庫(kù)和公共安全基本情況庫(kù)三個(gè)子庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類。應(yīng)急決策支持庫(kù)以規(guī)范化的案例收集和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置為主要內(nèi)容,為決策者提供輔助依據(jù)。應(yīng)急決策支持庫(kù)以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應(yīng)對(duì)決策支持系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ),將各種突發(fā)事件分門別類。此庫(kù)采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過(guò)程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過(guò)程細(xì)節(jié),并收集事后調(diào)查反饋,記錄處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難,思考可以改進(jìn)的地方,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)充漏洞,完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施,還吸收群眾應(yīng)急經(jīng)驗(yàn),征詢專家點(diǎn)評(píng)和意見(jiàn),并借鑒其他省市的處理方法,將各典型事件詳細(xì)整理,完善入庫(kù)。如今信息化時(shí)代,媒體是社會(huì)生活最敏銳的偵察者,往往充當(dāng)了公眾了解社會(huì)事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時(shí)覺(jué)察事件,提出預(yù)警,爭(zhēng)取最佳解決時(shí)機(jī)。同時(shí),有害的一面是事件反映的社會(huì)問(wèn)題,以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果,媒體會(huì)迅速發(fā)布出去,有時(shí)以點(diǎn)概面,夸大效果,對(duì)社會(huì)心態(tài)和政府公信力有較大影響,需加以控制和節(jié)制,引導(dǎo)其向著促進(jìn)社會(huì)和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時(shí),對(duì)媒體的應(yīng)對(duì)措施也系統(tǒng)化收入庫(kù)中,作為參考和借鑒。通過(guò)應(yīng)急決策支持庫(kù),規(guī)范典型應(yīng)急事件處理流程,實(shí)現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時(shí)、高效處理。

  “兩庫(kù)”的建立,一是建設(shè)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級(jí)軟件平臺(tái)。區(qū)級(jí)平臺(tái)重在管理,設(shè)有信息采集、風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺(tái)注重操作,設(shè)有基層信息員采集、報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)信息移動(dòng)終端和在線研判與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺(tái)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù),構(gòu)建了維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)地圖,實(shí)現(xiàn)了各類風(fēng)險(xiǎn)的直觀反映;利用搜索引擎技術(shù),實(shí)現(xiàn)了信息的收集。二是堅(jiān)持整合各方資源,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源,形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報(bào)送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術(shù)手段,將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)與43個(gè)街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進(jìn)行有效連通,實(shí)現(xiàn)了資源共享,降低了建設(shè)成本。三是健全完善機(jī)制,確保體系規(guī)范運(yùn)行。完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制,加強(qiáng)了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對(duì)象、種類、程序等工作內(nèi)容;完善了案例庫(kù)和基礎(chǔ)臺(tái)賬,確保了對(duì)基礎(chǔ)資料完全掌控。

  政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了地區(qū)動(dòng)態(tài)管理的數(shù)字化和預(yù)警反應(yīng)的自動(dòng)化?!皟蓭?kù)”的建立提高了維穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。

  “三關(guān)”:即研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)、督查考核關(guān)。按照“三關(guān)”工作要求,做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”,即工作人員到位、責(zé)任分工到位、各項(xiàng)工作到位、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔,提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量。研判預(yù)警關(guān),實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制與工作績(jī)效掛鉤,提高工作人員的防范意識(shí)和責(zé)任心??茖W(xué)決策關(guān)嚴(yán)格設(shè)置突發(fā)事件處置時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)。督查考核關(guān),實(shí)現(xiàn)實(shí)績(jī)與政績(jī)掛鉤、責(zé)任與后果明確、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰分明,建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過(guò)程的督察機(jī)制。一是建立責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)因決策失誤、指揮失當(dāng)、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴(yán)重后果的,分門別類明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是建立績(jī)效考核機(jī)制,制定科學(xué)完善的績(jī)效考核辦法,定期對(duì)各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進(jìn)行考核,確??陀^公正。

  事件情況:高安屯垃圾填埋場(chǎng)是北京市在2002年建成使用的市政工程,占地600畝,周邊涉及居民近10萬(wàn)人,設(shè)計(jì)垃圾處理能力為1000噸/日,實(shí)際達(dá)3400—3700噸/日,處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來(lái),由于填埋垃圾的時(shí)間周期和多雨天氣等因素影響,填埋場(chǎng)的垃圾異味問(wèn)題較以往更為嚴(yán)重,周邊居民反映強(qiáng)烈。

  2008年8月25日,時(shí)值北京奧運(yùn)會(huì)剛剛落幕,在填埋場(chǎng)附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上,有人發(fā)帖號(hào)召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會(huì)游行,并組織“萬(wàn)人簽名”活動(dòng)。30日上午,有120余名小區(qū)居民在路口聚集,100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后,部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作,揚(yáng)言要繼續(xù)以此方式表示抗議。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈,每天相關(guān)帖子達(dá)數(shù)百條,在輿論上形成了很大聲勢(shì)。朝陽(yáng)區(qū)迅速成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部,依托“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三關(guān)”體系開(kāi)展處置工作。

  12.2007年,黨的十七大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月,胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

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