軍隊(duì)財(cái)務(wù)論文

　　軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)取得和使用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其所體現(xiàn)的同各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)論文篇1

　　試論軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)

　　【摘要】軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)對(duì)于確定軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制方向具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于指導(dǎo)整個(gè)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制活動(dòng)更具有現(xiàn)實(shí)意義。文章首先論述了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的曲折性，然后在分析軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制終極目標(biāo)的基礎(chǔ)上，闡述了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的次級(jí)目標(biāo)和內(nèi)涵，最后描述了軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)目標(biāo)。

　　【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制 目標(biāo)

　　一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的曲折性

　　對(duì)事物的研究，一般是先尋求一個(gè)理想化的模型，它既是理論上的抽象，也是實(shí)踐應(yīng)追求的終極目標(biāo)，像對(duì)軍事勞動(dòng)者完全理性和戰(zhàn)斗力要素具有完全流動(dòng)性描述的那樣，然后在現(xiàn)有的客觀利益格局制約下，找到一條阻力最小、能夠取得最大成本效益性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式或制度路徑，來達(dá)到我們致力于的最終目標(biāo)，這就是次級(jí)目標(biāo)。只要最終的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，就有必要對(duì)現(xiàn)有的選擇進(jìn)行不斷的檢視、調(diào)整和完善。終極目標(biāo)是抽象的、遠(yuǎn)期的、難于把握的，不是一蹴而就的，要經(jīng)過一系列不同的階段和過程。而在每一具體的階段和過程中起重要指導(dǎo)作用的是次級(jí)目標(biāo)。但是，次級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又必須依賴于一定的條件才能實(shí)現(xiàn)，如果連一些最基礎(chǔ)的要求都達(dá)不到，那么次級(jí)目標(biāo)就無從談起，這些最基礎(chǔ)的要求就是基礎(chǔ)目標(biāo)。

　　二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)

　　1、軍費(fèi)投入的直接成果是戰(zhàn)斗力

　　國家安全是每一個(gè)主權(quán)國家所追求的最高目標(biāo)之一，軍費(fèi)支出則是國家為實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定所必須支付的一種成本。但是，國家安全是一種無形的公共消費(fèi)品，是軍費(fèi)配置的“最終產(chǎn)品”;這種“最終產(chǎn)品”的實(shí)現(xiàn)需要依賴軍費(fèi)產(chǎn)出的“中間產(chǎn)品”的有效配置，即武器裝備的數(shù)量和質(zhì)量、軍事人力的數(shù)量和素質(zhì)、戰(zhàn)備設(shè)施等戰(zhàn)斗力要素的有效配置。因此，盡管軍費(fèi)配置的最終目的是確保國家安全，但直接成果則是形成一定規(guī)模和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)斗力要素。這些戰(zhàn)斗力要素能形成一定的戰(zhàn)斗力，在平時(shí)起著威懾作用，在戰(zhàn)時(shí)則直接進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，軍隊(duì)作為生產(chǎn)者能夠生成的戰(zhàn)斗力水平與國家安全是不同的，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該生產(chǎn)、而且實(shí)際上能夠直接生產(chǎn)的只是戰(zhàn)斗力。因?yàn)檐婈?duì)生產(chǎn)的戰(zhàn)斗力是否能帶來國家安全，還與敵對(duì)國潛在的或現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力水平、敵國對(duì)本國的敵意程度和敵國對(duì)本國軍事力量的判斷有關(guān)。影響國家安全的這些因素，軍隊(duì)是無法生產(chǎn)出來的。所以，戰(zhàn)斗力是決定國家安全的變量之一，但兩者并不一定成正比。

　　2、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)

　　盡管每個(gè)軍事勞動(dòng)者特有的目標(biāo)都不同于他人，并隨時(shí)間而發(fā)生變化。但不管個(gè)人所處的環(huán)境如何，他們?cè)谧非笞约禾赜心繕?biāo)時(shí)仍要依賴于大體相似的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生了人們追求的一種基本共同的取向――終極目標(biāo)。就理論抽象而言，帕累托最優(yōu)(Pareto-optimality)體現(xiàn)了人們的理想追求，它是在所有方案中所存在的那種能夠在不減少某種戰(zhàn)力的前提下增加另一種戰(zhàn)力，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的方案。在帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)下，戰(zhàn)斗力要素的“價(jià)格”能引導(dǎo)軍事資源的有效配置，最終實(shí)現(xiàn)軍事資源的效率性和效益性。我們可以用埃奇沃斯盒形圖來說明這個(gè)問題。

　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)是邊際戰(zhàn)斗力均衡，即對(duì)各種戰(zhàn)力來說，戰(zhàn)斗力要素的邊際替代率相等。帕累托最優(yōu)是一種純理論上的抽象，其實(shí)現(xiàn)的前提條件是軍事勞動(dòng)者的完全理性和戰(zhàn)斗力要素具有完全流動(dòng)性。但完全理性的軍事勞動(dòng)者在現(xiàn)實(shí)中是不存在的，部分理性和非理性是大量存在的事實(shí)。當(dāng)然，理性與非理性是相對(duì)而言的，我們可以將具有專業(yè)判斷能力的軍事勞動(dòng)者視為更理性。在現(xiàn)實(shí)中，絕大部分戰(zhàn)斗力要素的流動(dòng)也受到限制。所以，帕累托最優(yōu)都無法實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，財(cái)務(wù)控制是必要的。

　　只有軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)，單位或部門戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化，未必就實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。將寓有豐富內(nèi)涵的帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)，不僅是為了從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上為軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制提供理論方向，更是為了實(shí)際指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)的確定。因?yàn)榕晾弁凶顑?yōu)目標(biāo)具有穩(wěn)定性，在變化的環(huán)境中，可用于指導(dǎo)具體控制目標(biāo)的調(diào)整;帕累托最優(yōu)目標(biāo)還具有普適性，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中，可用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)利益矛盾的調(diào)和。但帕累托最優(yōu)目標(biāo)只是一種理論上的抽象，沒有明確的界定，不便于操作，易被作為橡皮泥而人為地捏制。而模糊的、抽象的控制目標(biāo)會(huì)使控制者失去具體的行為導(dǎo)向，增加控制的隨意性;使被控制者無法準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)控制者的意圖，無法調(diào)整自己的行為，控制的效果將大打折扣。理論上的抽象只有化為明確、具體、可行的控制目標(biāo)，才能用于控制的實(shí)際執(zhí)行和控制效果的評(píng)估。因而應(yīng)制定次級(jí)控制目標(biāo)。

　　三、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的次級(jí)目標(biāo)及內(nèi)涵

　　1、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的次級(jí)目標(biāo)

　　(1)保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的效率性。

　　保證財(cái)務(wù)的效率性意指軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制保證實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)模、速度等方面的既定計(jì)劃和預(yù)算，其中也包括正確處理完成計(jì)劃和預(yù)算中的各種財(cái)務(wù)關(guān)系。顯然，這總體上是一個(gè)“將事情做得‘對(duì)’”的目標(biāo)，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)體系中具有重要的意義。顯而易見，這是一個(gè)執(zhí)行范疇內(nèi)的目標(biāo)。由于單位既定計(jì)劃和預(yù)算能否得以實(shí)現(xiàn)將取決于各單位的執(zhí)行狀況，它們的正確執(zhí)行也即“將事情做得‘對(duì)’”也就是具有“效率”。軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制必須通過專業(yè)的手段和方法幫助而不是替代各個(gè)單位提高它們的執(zhí)行“效率”，以此保證單位計(jì)劃和預(yù)算的順利完成。當(dāng)然，這一過程肯定受制于各種財(cái)務(wù)關(guān)系，財(cái)務(wù)控制也要正確處理這些關(guān)系，使自己也更有“效率”。軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制必然會(huì)導(dǎo)致加大控制力度、嚴(yán)密控制程序和加大控制成本等一系列的舉措，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊憘鹘y(tǒng)的效率，然而，減低財(cái)務(wù)效率絕非財(cái)務(wù)控制的初衷，它應(yīng)當(dāng)在控制效益、控制效率和控制成本三者之間做出權(quán)衡。

　　(2)保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的效益性。

　　保證財(cái)務(wù)的效益性意指軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制要通過有效地影響決策，保證財(cái)務(wù)決策的相對(duì)科學(xué)和正確。保證財(cái)務(wù)的效益性不再限于執(zhí)行層面。因?yàn)樯婕皢挝坏脑S多重大決策，對(duì)單位的現(xiàn)在尤其是未來具有非常重要的影響。一般說來，傳統(tǒng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制并不過多涉及對(duì)決策的控制，其大部分內(nèi)容都屬于對(duì)決策執(zhí)行的控制。但是，如果只限于通過控制使各個(gè)執(zhí)行單位“將事情做得‘對(duì)’”，其效率再高也無法從根本上彌補(bǔ)決策失誤及其所帶來的巨大損失。決策失誤是最大的失誤，我們必須將財(cái)務(wù)控制的著眼點(diǎn)前移到對(duì)決策的控制上來，這也就是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前控制。

　　2、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制次級(jí)目標(biāo)內(nèi)涵：利益關(guān)系協(xié)調(diào)上的側(cè)重

　　軍事勞動(dòng)者是有限理性的，且軍費(fèi)資源總是稀缺的，要使有限的資源得到最合理的配置與使用，就需要在幾個(gè)相關(guān)利益中進(jìn)行選擇，以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)整體利益的最大化。依據(jù)利益主體的集合特征，在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了個(gè)人利益、部門(單位)利益和軍隊(duì)整體利益。從理論上講，國家和軍隊(duì)最高權(quán)力部門追求整體利益――國家安全和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，軍事勞動(dòng)者個(gè)人有追求自身利益最大化的內(nèi)在沖動(dòng)，軍隊(duì)各級(jí)單位、部門有追求集體利益最大化的自然沖動(dòng)。從軍隊(duì)單位內(nèi)部來講，可分為黨委利益、財(cái)務(wù)部門利益和事業(yè)部門利益。現(xiàn)實(shí)中的利益是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)合體，它們之間彼此制約、相互鉗制，結(jié)成一種人類社會(huì)的共生現(xiàn)象――利益關(guān)系。在這種利益關(guān)系結(jié)構(gòu)中，黨委、財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門既有自身的利益，又有共同利益。盡管從整體上表現(xiàn)為共同利益，但在現(xiàn)實(shí)中更多地表現(xiàn)為利益沖突。

　　從劉易斯・科塞對(duì)沖突的界定“沖突就是為了價(jià)值和對(duì)一定地位、權(quán)力、資源的爭(zhēng)奪以及對(duì)立雙方為使對(duì)手受損或被消滅的斗爭(zhēng)”中，可見沖突的殘忍。但該定義未免過于片面。黨委、財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門之間的利益完全一致、協(xié)調(diào)或者全然沖突和不可控制，在現(xiàn)實(shí)中是不存在的，前者使控制成為多余，后者使控制不可能存在。只有在利益關(guān)系中存在著利益沖突(潛在或現(xiàn)實(shí)的)，并且這種沖突是可以控制的情況下，圍繞著利益關(guān)系的協(xié)調(diào)而進(jìn)行的財(cái)務(wù)控制才是必然的，也是必須的。所以軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制次級(jí)目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是將各種不同的利益進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M合，使其在一定時(shí)期內(nèi)能夠相對(duì)平衡、協(xié)調(diào)搭配，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化。但是，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)不等于對(duì)利益各方一視同仁。在不同的環(huán)境下，不同利益主體的利益有大小、輕重和遠(yuǎn)近之分，且處于不斷的變化之中。具體到特定的環(huán)境下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的次級(jí)目標(biāo)定位應(yīng)有所側(cè)重。抓矛盾的主要方面始終是應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則，這既是歷史發(fā)展的一個(gè)事實(shí)，也是對(duì)現(xiàn)存財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種反映。

　　在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展的不同歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)支撐能力、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)法規(guī)制度、控制技術(shù)手段等多方面因素的影響，軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)各有側(cè)重，為實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)而確立的軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)可以通過圖3來表示。

　　四、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)目標(biāo)

　　1、保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的合法合規(guī)性

　　保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的合法合規(guī)性意指軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制應(yīng)通過內(nèi)部的規(guī)章制度和檢查、監(jiān)督，保證單位的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)都符合國家和軍隊(duì)的法律、法規(guī)。由于財(cái)務(wù)經(jīng)常涉及或引發(fā)許多敏感問題，它應(yīng)該比其它管理控制職能更加重視合法合規(guī)要求。即軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制應(yīng)該將財(cái)務(wù)的合法合規(guī)性做為目標(biāo)體系中的一個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)。這就需要制定符合國家和軍隊(duì)法律法規(guī)的財(cái)務(wù)控制制度，形成一系列強(qiáng)制性的制度安排，并通過強(qiáng)化檢查監(jiān)督保證所有的理財(cái)行為都不超越它們的規(guī)定。

　　2、保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的安全性

　　保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)的安全性意指軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制必須全面保證單位的資金和資產(chǎn)安全。包括現(xiàn)金和銀行存款等資金安全，還包括實(shí)物資產(chǎn)的安全與完整。這就需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的力度，堵塞一切可能存在和新出現(xiàn)的漏洞，使單位的全部資金和資產(chǎn)不受損失。這個(gè)目標(biāo)雖然顯得十分傳統(tǒng)，但卻是軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)體系中最基本的目標(biāo)。其實(shí)，不論在何種環(huán)境、何種單位中，資金和資產(chǎn)的安全性都是第一位的，因?yàn)槿绻B資金和資產(chǎn)的基本安全都得不到保證，也就沒有條件和資格去奢談其他。盡管保證財(cái)務(wù)的安全性早已成為根深蒂固的傳統(tǒng)，但是財(cái)務(wù)安全在現(xiàn)實(shí)中依然非常薄弱，貪污盜竊、損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是，新時(shí)期條件下的領(lǐng)導(dǎo)人的瀆職行為和職務(wù)犯罪也在極大地威脅著各項(xiàng)資金和資產(chǎn)的安全。當(dāng)各種各樣的新財(cái)務(wù)理論和做法層出不窮時(shí)，傳統(tǒng)的但是非常重要和有用的卻被忽視，這不能不說是一種令人奇怪和惋惜的誤區(qū)。因此，我們的軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制要充分體現(xiàn)保證財(cái)務(wù)安全性的要求。

　　3、保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的可靠性

　　保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的可靠性意指財(cái)務(wù)信息合理地不受任何影響，真實(shí)反映軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，主要包括真實(shí)性、客觀性、可核對(duì)性和完整性。真實(shí)性主要指財(cái)務(wù)信息要真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)收支、構(gòu)成情況，真實(shí)反映資金流入流出情況，真實(shí)反映資產(chǎn)的購置、配置、庫存、報(bào)廢情況?？陀^性主要指財(cái)務(wù)信息所反映的軍事經(jīng)濟(jì)情況是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，財(cái)務(wù)信息的形成是以客觀存在的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)為依據(jù)填制會(huì)計(jì)憑證，經(jīng)審核、審批后、按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)登記有關(guān)科目，并按照會(huì)計(jì)分期輸出有關(guān)信息，從而形成客觀存在的財(cái)務(wù)信息?？珊藢?duì)性主要指財(cái)務(wù)信息的產(chǎn)生和形成，不同的財(cái)務(wù)人員依據(jù)相同的信息輸入并遵循相同的會(huì)計(jì)規(guī)則，可以得出相同或者基本相似的結(jié)論。完整性主要指財(cái)務(wù)信息所反映的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是全面、完整的，不是零碎或者零亂的、沒有秩序的，也就是說能夠反映單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的使用管理情況。

　　總之，軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)分為三個(gè)層次，基礎(chǔ)目標(biāo)是保障，次級(jí)目標(biāo)是關(guān)鍵，終極目標(biāo)是核心，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程既曲折又艱辛。軍隊(duì)財(cái)務(wù)合法合規(guī)性、安全性和財(cái)務(wù)信息可靠性的基礎(chǔ)目標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，而戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的終極目標(biāo)又非常明確，實(shí)踐中采取的許多財(cái)務(wù)控制措施其實(shí)都是圍繞著財(cái)務(wù)控制的次級(jí)目標(biāo)而展開的。但改革必然要改變?cè)械睦娓窬?，所以，一定要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，確?？刂拼胧┑捻樌麑?shí)施，使財(cái)務(wù)控制活動(dòng)沿著正確的軌道前行，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 馬克思恩格斯全集(第一卷)[M].人民出版社，1978.

　　[2] 馬克思恩格斯全集(第二卷)[M].人民出版社，1978.

　　[3] 陳云、程浩：軍隊(duì)財(cái)務(wù)利益協(xié)調(diào)機(jī)制淺探[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2003(6).

　　[4] 王新馳、鳳良志：論員工自律與企業(yè)管理[J].江淮論壇，1998(4).

　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)論文篇2

　　淺析軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度

　　【摘要】 信息公開是目前國家財(cái)政的大勢(shì)所趨，財(cái)務(wù)公開制度是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作的重要方向。軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有所成就。但是從實(shí)際情況來看，目前的狀況與實(shí)際要求還有一定差距。所以，軍隊(duì)必須找出目前制度中存在的問題，有針對(duì)性地采取措施，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開制度的完善。

　　【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)公開 陽光財(cái)務(wù) 軍隊(duì)

　　近年來，隨著我國財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)政府的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的信息公開要求逐步增強(qiáng)。黨的十七大報(bào)告指出：“完善各類公開制度，提高政府工作透明度和公信力。”2011年《政府工作報(bào)告》要求：“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政的重要組成部分，雖然由于部隊(duì)的保密性特征無法完全向社會(huì)公開，但部分經(jīng)費(fèi)如公務(wù)費(fèi)完全可以對(duì)內(nèi)公開，接收監(jiān)督。但是，從軍隊(duì)目前的實(shí)際情況來看，財(cái)務(wù)公開制度與公開要求還有一定差距。本文即從我國軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度現(xiàn)狀出發(fā)，探討了完善財(cái)務(wù)公開制度的具體措施。

　　一、部隊(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度的必要性

　　1、財(cái)務(wù)公開制度有利于建設(shè)陽光財(cái)務(wù)

　　陽光財(cái)務(wù)是近年來地方普遍推行的一種理念，是把財(cái)務(wù)工作放置于民主、公開的監(jiān)督“陽光”下，這種理念所追求的是一種完善的財(cái)務(wù)公開機(jī)制。軍隊(duì)推行財(cái)務(wù)公開制度，可以把財(cái)務(wù)管理權(quán)利運(yùn)作過程進(jìn)行公開，把經(jīng)費(fèi)的收支信息進(jìn)行公布，保證了其他部門人員和廣大官兵監(jiān)督的經(jīng)常性和及時(shí)性。這不僅有助于軍費(fèi)的管理效益，還讓部隊(duì)理財(cái)行為在陽光下進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)部隊(duì)理財(cái)活動(dòng)科學(xué)化、民主化和法治化，最終推動(dòng)部隊(duì)陽光財(cái)務(wù)的建設(shè)步伐。

　　2、財(cái)務(wù)公開制度有助于推動(dòng)財(cái)務(wù)廉政建設(shè)

　　近年來，軍隊(duì)不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)廉政建設(shè)，目的就是為了把住經(jīng)費(fèi)關(guān)，制約領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的權(quán)利，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的清廉。完善財(cái)務(wù)公開制度，可以建立嚴(yán)密的財(cái)務(wù)公開程序，強(qiáng)化對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)開支決策和開支方式的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員辦理經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)時(shí)的信息公開，避免“暗箱操作”問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)，最終有助于推動(dòng)財(cái)務(wù)廉政建設(shè)，保證部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)隊(duì)伍的清廉。

　　3、財(cái)務(wù)公開制度有助于維護(hù)官兵利益

　　官兵是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形成的主要源泉，而保證官兵的切身利益是激發(fā)官兵奉獻(xiàn)熱情的基礎(chǔ)。推行財(cái)務(wù)公開制度，首先可以推進(jìn)官兵對(duì)于基本工資、津貼補(bǔ)貼、住房、保險(xiǎn)、福利待遇等方面的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，保證官兵了解自身經(jīng)濟(jì)利益。其次，通過財(cái)務(wù)公開制度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)決策過程、經(jīng)費(fèi)結(jié)算決算等方面的信息公示，可以激發(fā)官兵對(duì)于部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的關(guān)注熱情，促進(jìn)官兵展開對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，保證部隊(duì)建設(shè)方向與官兵長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。

　　二、部隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度的現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)90年代末，隨著經(jīng)濟(jì)民主和群眾監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，很多部隊(duì)在財(cái)務(wù)公開方面邁出了較大的步伐。如某些單位就確定了財(cái)務(wù)公開的范圍：包括預(yù)算公開、家底公開、收支公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、責(zé)任公開、借用公款公開、審計(jì)結(jié)果公開等，并對(duì)每項(xiàng)公開的內(nèi)容加以細(xì)化。在公開方式上，大部分單位都采取了會(huì)議通報(bào)、口頭征詢、上墻公布等多種辦法。這些都在一定程度上增強(qiáng)了部隊(duì)財(cái)務(wù)公開的發(fā)展，減少了違規(guī)行為。但是從整體上看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度還存在很多不足。

　　1、制度發(fā)展不平衡

　　雖然總部制定的相關(guān)財(cái)經(jīng)政策中明確提出了要進(jìn)行財(cái)務(wù)公開制度建設(shè)，但是制度中并沒有硬性的財(cái)務(wù)公開制度要求，很多單位因?yàn)橹饔^上積極程度不同、客觀上基礎(chǔ)條件不同、文化氛圍不同等情況，在財(cái)務(wù)公開制度的發(fā)展上存在著不平衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上下級(jí)單位間的發(fā)展不平衡。從目前情況來看，很多軍區(qū)級(jí)單位的財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)較好，而總部和下級(jí)單位在財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)上不夠積極;二是同級(jí)單位間的發(fā)展不平衡。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期規(guī)范，基礎(chǔ)良好的單位積極落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，不斷建設(shè)相關(guān)平臺(tái)。原來財(cái)務(wù)管理混亂的單位則被動(dòng)應(yīng)付，財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)展緩慢。

　　2、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不夠統(tǒng)一

　　很多單位雖然逐步推行了財(cái)務(wù)公開制度，也確定了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，但是公開內(nèi)容還存在很多問題，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范：一是財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目不夠全面。一些單位財(cái)務(wù)公開做的比較好，公布了預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等各個(gè)方面。一些單位則消極應(yīng)付，只公布一些無關(guān)痛癢的簡(jiǎn)單內(nèi)容。二是財(cái)務(wù)公開的深度不夠統(tǒng)一。很多單位在財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目上雖然達(dá)到了統(tǒng)一，但是仔細(xì)查看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在公開項(xiàng)目信息的深度上，不同單位都有不同情況，有些比較詳細(xì)，有些非?；\統(tǒng)。尤其是一些敏感性的支出，很多單位遮遮掩掩，很難從公布的內(nèi)容中了解到實(shí)際情況。

　　3、財(cái)務(wù)公開的程序不夠規(guī)范

　　財(cái)務(wù)公開不僅是確定公開的內(nèi)容，還需要一套完整的公開程序來確保財(cái)務(wù)公開制度的良好運(yùn)行。目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開工作程序不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公開的審查程序不夠規(guī)范。很多單位在財(cái)務(wù)公開的落實(shí)上往往是由財(cái)務(wù)部門編制相關(guān)內(nèi)容后直接公開，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)審查和部門人員討論，公開內(nèi)容的科學(xué)性受到質(zhì)疑。二是沒有保證申請(qǐng)公開程序。財(cái)務(wù)部門沒有設(shè)置專門的申請(qǐng)公開渠道和相關(guān)程序，很多內(nèi)容沒有公開時(shí)，官兵進(jìn)行公開內(nèi)容申請(qǐng)的要求無法保證。

　　三、完善財(cái)務(wù)公開制度的措施

　　1、健全財(cái)務(wù)公開制度的組織機(jī)制

　　一是要明確財(cái)務(wù)公開的組織。財(cái)務(wù)公開制度涉及面較廣，關(guān)系到很多成員的切身了利益。所以，為了強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開制度的組織工作，要逐步成立財(cái)務(wù)公開組織小組，小組由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主體為財(cái)務(wù)人員，并部分安排與公開制度相關(guān)的其他部門人員參與。

　　二是要明確財(cái)務(wù)公開職責(zé)。小組成員負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)公開制度的制定，并定期進(jìn)行會(huì)議討論，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)的論證探討和審核。財(cái)務(wù)部門要定期將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類匯總和整理，按照要求提供數(shù)據(jù)供給小組成員共同研究。同時(shí)，小組要委派專門的情況調(diào)查人員，深入了解官兵對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的要求和對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的建議。這是一項(xiàng)涉及面廣、敏感性強(qiáng)、與廣大官兵切身利益密切相關(guān)的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小組中的其他部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)行，并參與監(jiān)督公開制度的運(yùn)行情況。

　　三是要明確財(cái)務(wù)公開的程序。首先是財(cái)務(wù)公開小組的主動(dòng)公開程序。財(cái)務(wù)公開小組要對(duì)財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，經(jīng)過討論后將核實(shí)的內(nèi)容分類和匯總，按照事先確定的財(cái)務(wù)公開范圍、時(shí)間、形式等進(jìn)行公開。在公開后的特定時(shí)間段內(nèi)，財(cái)務(wù)公開小組要接受官兵的意見反饋，進(jìn)行整理后上報(bào)，對(duì)于內(nèi)容中存在問題要進(jìn)行討論糾正，在限定的時(shí)間內(nèi)給予官兵明確的答復(fù)。公開工作階段性完成后要及時(shí)匯總整理，進(jìn)行存檔，方便今后的查詢。其次是官兵申請(qǐng)公開的程序。要建立官兵對(duì)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)的申請(qǐng)機(jī)制，保證官兵的意見能夠得到及時(shí)反饋。官兵申請(qǐng)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)的程序?yàn)椋汗俦ㄟ^網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或是書面形式向財(cái)務(wù)部門提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門接到申請(qǐng)后及時(shí)將申請(qǐng)遞交小組討論，如果申請(qǐng)內(nèi)容符合保密要求，小組就應(yīng)該在短期內(nèi)予以回復(fù)，并及時(shí)將信息進(jìn)行公布。如果申請(qǐng)內(nèi)容不符合保密要求，要針對(duì)申請(qǐng)者做好解釋說明，保證官兵能夠有充分的建議權(quán)和知情權(quán)。

　　2、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

　　一是要統(tǒng)一公開的項(xiàng)目。總部要從不同單位級(jí)別、不同工作重心等角度出發(fā)，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的設(shè)計(jì)。同一級(jí)別，同一性質(zhì)的部隊(duì)要進(jìn)行同樣內(nèi)容的財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：首先是財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。財(cái)務(wù)管理的依據(jù)是財(cái)務(wù)工作開展的前提，主要包括財(cái)務(wù)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等方面，這些內(nèi)容要盡量公開，保證官兵能夠了解內(nèi)容并依據(jù)內(nèi)容確保自身利益;其次是財(cái)務(wù)管理的過程。財(cái)務(wù)管理過程公開是指將財(cái)務(wù)管理的各種工作流程和方式等進(jìn)行公開，便于官兵的監(jiān)督，確保過程合規(guī)。主要內(nèi)容包含有經(jīng)費(fèi)開支審批過程、預(yù)算編制過程、大項(xiàng)支出決策過程、財(cái)務(wù)檢查過程、實(shí)力核查過程等等各個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)程序;最后是財(cái)務(wù)管理結(jié)果公開，主要包含預(yù)算執(zhí)行結(jié)果公開、結(jié)算決算公開、項(xiàng)目完成情況公開、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況公開、經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估結(jié)果公開等方面。

　　二是要統(tǒng)一公開的范圍。財(cái)務(wù)公開范圍是指財(cái)務(wù)信息公開的對(duì)象，從目前的實(shí)際來看，由于部分資料數(shù)據(jù)的保密性，總部要統(tǒng)籌考慮，合理安排公開對(duì)象。一般性經(jīng)費(fèi)支出必須面向所有官兵公開，保密性較強(qiáng)的內(nèi)容要進(jìn)行內(nèi)部群體的公開，確保財(cái)務(wù)公開的全面化。一般來講，針對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)主要公開單位財(cái)力資源的來源與配置總體情況，財(cái)務(wù)工作集體決策情況等;針對(duì)機(jī)關(guān)部門主要公開各部門的預(yù)算情況、各部門的經(jīng)費(fèi)支出情況;針對(duì)廣大官兵主要是公布關(guān)系到官兵切身利益的工資、津貼、伙食費(fèi)、住房補(bǔ)貼、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，公布這些內(nèi)容時(shí)要針對(duì)官兵的身份特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)發(fā)放情況的說明，保證公開的內(nèi)容通俗易懂。當(dāng)然，針對(duì)黨委和機(jī)關(guān)公布的財(cái)經(jīng)內(nèi)容只要不涉及到保密的，都要針對(duì)官兵進(jìn)行公開，保證官兵能夠及時(shí)了解單位建設(shè)情況，關(guān)心單位長(zhǎng)期發(fā)展。

　　3、拓展財(cái)務(wù)公開手段

　　一是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)手段。首先要充分利用廣大官兵熟悉的傳統(tǒng)宣傳欄手段進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的公開，保證官兵了解信息的即時(shí)性。要設(shè)置專門的信息公開欄，將單位財(cái)務(wù)管理辦法和措施，上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度和財(cái)務(wù)改革舉措，事關(guān)部隊(duì)全局建設(shè)需要廣大官兵了解的財(cái)經(jīng)事項(xiàng)等，定期進(jìn)行公布。而對(duì)于剛出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策和新下發(fā)的通知，則要及時(shí)張貼相關(guān)內(nèi)容，讓官兵及時(shí)了解。同時(shí)，要注重會(huì)議宣傳、口頭傳達(dá)等多種方式的配合公開。其次，要充分利用書面公開形式。書面公開主要是采取文件傳閱、簡(jiǎn)報(bào)、簡(jiǎn)訊等形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開小組要利用書面公開的范圍易控優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行紙質(zhì)文件，如總部、大單位下發(fā)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批程序與權(quán)限，單位制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則等信息的發(fā)布，不過這種公開方式需要在特定的對(duì)象中進(jìn)行。

　　二是發(fā)展信息手段。目前，軍隊(duì)在財(cái)務(wù)管理方面逐步普及了“軍財(cái)工程”的使用，財(cái)務(wù)管理的信息化水平有了質(zhì)的飛躍。同時(shí)，軍隊(duì)內(nèi)部局域網(wǎng)的構(gòu)建也快速發(fā)展，為實(shí)施信息化業(yè)務(wù)處理提供了良好的平臺(tái)。所以，軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開手段要逐步適應(yīng)信息化改革的步伐，各單位要在本單位的內(nèi)部網(wǎng)頁上開設(shè)財(cái)務(wù)信息公開專題，將相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理的新聞、財(cái)務(wù)管理的結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公布。通過與同級(jí)和下級(jí)間的局域網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)、快速、全面的檢索。通過長(zhǎng)期的使用和有效的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變官兵獲取財(cái)務(wù)信息的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息掌握，最終推動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度的發(fā)展。

　　4、完善財(cái)務(wù)公開的法規(guī)體系

　　要逐步完善財(cái)務(wù)公開立法工作，在《財(cái)務(wù)條例》的指導(dǎo)下，總部要盡快出臺(tái)有關(guān)財(cái)務(wù)公開制度的相關(guān)法規(guī)。法規(guī)中要對(duì)文章中討論的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，主要包括不同級(jí)別和不同任務(wù)單位的財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、工作的組織實(shí)施主體、財(cái)務(wù)公開程序、財(cái)務(wù)公開對(duì)象等各個(gè)方面，以便從法規(guī)上保證財(cái)務(wù)公開工作的嚴(yán)肅性。同時(shí)，財(cái)務(wù)公開法規(guī)要明確對(duì)財(cái)務(wù)公開工作責(zé)任的追究，通過將財(cái)務(wù)公開工作細(xì)化分工，有針對(duì)性地提出違規(guī)情況的處罰措施，保證責(zé)任能夠落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，并進(jìn)行嚴(yán)格的查處和責(zé)任追究，形成良好的財(cái)務(wù)公開法制環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1] 王來春：經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方式的創(chuàng)新――永吉縣人武部財(cái)務(wù)公開紀(jì)實(shí)[J].后勤工作研究，2002(7).

　　[2] 李華燕、朱小兵：臺(tái)州市試行市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度[DB/OL].臺(tái)州網(wǎng)，2009-09-15.

　　[3] 陳志宏：用好網(wǎng)絡(luò)資源推進(jìn)武警部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)公開[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2009(4).

　　[4] 秦毅、龍金花：武警醫(yī)院財(cái)務(wù)公開應(yīng)把握的幾個(gè)問題[J].后勤學(xué)術(shù)，2005(8).