公共行政是在科學(xué)與倫理的關(guān)系中得到定位的，所要解決的是政府在社會(huì)治理中應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)理念還是基于倫理觀念的問題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于公共行政論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　公共行政論文篇1

　　試談公共行政與公共管理

　　摘 要：關(guān)于公共行政和公共管理內(nèi)涵和關(guān)系的探討歷來是管理學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)所在，對(duì)此不同學(xué)者有不同的看法。本文從公共行政和公共管理的產(chǎn)生、發(fā)展、演變歷程入手，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行了探討和界定。

　　關(guān)鍵詞：公共行政;公共管理;政府;范式

　　“公共行政”和“公共管理”是管理學(xué)領(lǐng)域的兩個(gè)核心概念。從公共行政到公共管理，是政府管理模式新舊交替，前后承接的漸變過程。然而，學(xué)界對(duì)于“公共行政”和“公共管理”二者的關(guān)系始終存有爭(zhēng)議，并在長(zhǎng)期爭(zhēng)論中形成兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)。本文首先介紹從公共行政走向公共管理的歷史沿革過程;其次針對(duì)學(xué)界存有爭(zhēng)議的二者關(guān)系問題，提出自己的看法和觀點(diǎn)。

　　一、從公共行政走向公共管理的歷史沿革

　　19世紀(jì)20年代，西歐國(guó)家早期的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了封建體制之外的公共領(lǐng)域，公眾對(duì)于公共領(lǐng)域的自治需求產(chǎn)生了公民社會(huì)，并由此導(dǎo)致了公共行政的萌芽。早期公共行政以私人權(quán)力為主，是封建皇權(quán)下服從與被服從的人身依附關(guān)系，而非我們所認(rèn)識(shí)的以法律為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公共行政體系。在19世紀(jì)的大部分時(shí)間里，美國(guó)都存在行政上的“政黨分贓制”，從而產(chǎn)生政府更迭頻繁、立法與行政的沖突等等，并最終導(dǎo)致早期行政模式的改革。早期行政模式改革出現(xiàn)在英國(guó)，19世紀(jì)中期的文官制度改革與議會(huì)改革觀念對(duì)美國(guó)公共行政產(chǎn)生了重要影響。1887年以威爾遜提出的政治――行政二分法為代表，標(biāo)志著公共行政學(xué)的正式誕生。1900年古德諾發(fā)表文章《政治與行政》，進(jìn)一步完善二分法概念，指出政治與行政均存在所有政治體制中，并發(fā)揮著國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的作用。

　　此后，威爾遜的政治――行政二分法與韋伯的官僚制、泰勒科學(xué)管理原理結(jié)合，形成了著名的威爾遜――韋伯范式，并以此奠定傳統(tǒng)公共行政的基本模式。20世紀(jì)20年代前后至70年代早期，是傳統(tǒng)公共行政發(fā)展的黃金時(shí)期，從20世紀(jì)70、80年代開始，西方國(guó)家普遍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和“滯脹”現(xiàn)象使傳統(tǒng)公共行政面臨巨大危機(jī)，各國(guó)紛紛進(jìn)行政治改革，以謀求解決問題之道，新公共管理運(yùn)動(dòng)悄然興起，并使“公共管理”一詞進(jìn)入大眾視野。從公共行政走向公共管理成為歷史必然，然而對(duì)于公共行政與公共管理的概念及二者關(guān)系問題學(xué)界始終存有爭(zhēng)議。

　　二、公共行政與公共管理的關(guān)系之爭(zhēng)

　　(一)公共管理從屬于公共行政

　　“公共管理”的興起與傳統(tǒng)公共行政面臨危機(jī)，公共政策學(xué)派的崛起有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)后，強(qiáng)調(diào)抽象概念和原則的傳統(tǒng)公共行政學(xué)在面對(duì)諸多社會(huì)矛盾時(shí)表現(xiàn)出了政策制定困境和執(zhí)行力明顯不足的問題，用政策視角探討和解決社會(huì)公共問題的公共政策學(xué)逐漸興起。公共政策學(xué)作為多學(xué)科交叉領(lǐng)域，注重經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與數(shù)理方法的結(jié)合，與傳統(tǒng)公共行政過分關(guān)注抽象概念和原則不同，公共政策學(xué)更多關(guān)注實(shí)際，主張將其放在“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”的大框架下分析，以培養(yǎng)能夠進(jìn)行宏觀政策制定、分析和批判的政策分析家為目標(biāo)，而不是單純聽從命令，被動(dòng)執(zhí)行命令的政府辦事員。然而，以公共政策理念培養(yǎng)出的政策分析者并沒有預(yù)想中的完美無缺。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，他不如專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的競(jìng)爭(zhēng)力;在社會(huì)需求上，對(duì)公共部門的管理者和政策執(zhí)行者的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)政策分析者的需求，公共政策學(xué)派面臨進(jìn)退兩難的尷尬困境，將公共政策學(xué)與公共行政學(xué)聯(lián)系起來而使之又不同于以往的傳統(tǒng)公共行政學(xué)就顯得尤為迫切，“公共管理”這一概念據(jù)此提出。以羅森布魯姆和克拉夫丘克為代表的行政學(xué)家將公共管理看做隸屬于公共行政的子域，并以此界定公共行政是運(yùn)用管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論來實(shí)現(xiàn)立法、行政、司法部門的指令，為社會(huì)提供必要的管理與服務(wù)職能。從這一定義可以看出，公共管理是公共行政的一個(gè)分支，管理作為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一，是被認(rèn)為具有工具理性的技術(shù)而不是獨(dú)立的部分。因此，公共管理被認(rèn)為是公共行政的子域。

　　(二)二者的對(duì)立關(guān)系

　　無論是從政策分析還是從公共管理途徑研究公共問題，都是對(duì)傳統(tǒng)公共行政失效或過時(shí)的一種反應(yīng)和替代，都與傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，這是學(xué)者們所持的另一種截然不同的觀點(diǎn)。歐文・休斯認(rèn)為，行政與管理在本質(zhì)內(nèi)涵方面就存有差異，這種差別通過行政和管理前面的“公共”一詞就可以體現(xiàn)出來。公共行政作為一種公共服務(wù)活動(dòng)，著重在政府工作人員的執(zhí)行力上，即公務(wù)員只是被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)的命令，以服從任務(wù)為主，強(qiáng)調(diào)程序及將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過程，而公共管理在于政策執(zhí)行的技術(shù)性手段，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的結(jié)果及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

　　根據(jù)以上分析，他認(rèn)為建立在行政概念基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與建立在管理概念基礎(chǔ)上的公共服務(wù)是不同的，即公共行政與公共管理是不同的，二者之間并沒有從屬關(guān)系，它們應(yīng)該被看做兩個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的典范。同樣，在國(guó)內(nèi)，張康之教授首先提出了公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則，認(rèn)為公共管理是一種基于服務(wù)傾向的社會(huì)治理模式，以服務(wù)為主，而非以公共行政的權(quán)威為主，公共行政更多表現(xiàn)出一種統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式，二者是截然相反的兩種治理模式，在內(nèi)涵上并不存在包含與被包含的關(guān)系。目前，關(guān)于公共管理中公共服務(wù)功能的作用現(xiàn)在已得到國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的認(rèn)同和支持，但據(jù)此將公共行政和公共管理對(duì)立，并認(rèn)為公共管理已然取代公共行政的觀點(diǎn)仍是部分學(xué)者的看法，關(guān)于公共行政和公共管理的關(guān)系仍是學(xué)者們討論的焦點(diǎn)所在。

　　三、總結(jié)

　　關(guān)于公共行政與公共管理的關(guān)系，學(xué)界始終存有爭(zhēng)議，眾說紛紜?；谝陨蠈?duì)各個(gè)學(xué)者觀點(diǎn)的綜述，筆者認(rèn)為公共行政與公共管理的關(guān)系可以用“范式”的概念加以區(qū)別。在這里，首次我們要厘清“范式”的概念，范式是指一種相同等級(jí)關(guān)系模式的集合，在該集合內(nèi)的事物必須滿足該等級(jí)關(guān)系的要求，滿足程度不同，即為不同的范式。簡(jiǎn)而言之，范式是反映一定關(guān)系模式的概念。因此，公共行政和公共管理就可以看做是一個(gè)關(guān)系庫中滿足不同程度要求的不同范式。這里的關(guān)系庫指“行政”與“管理”二者之間的關(guān)系，而學(xué)界對(duì)于“公共行政”及“公共管理”關(guān)系的探討就是在這一關(guān)系庫范圍內(nèi)，不同學(xué)者為解決不同社會(huì)管理問題所提出的不同看法，因而形成管理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)公共行政與公共管理之爭(zhēng)。筆者認(rèn)為二者并不存在包含與被包含關(guān)系，即不存在從屬關(guān)系，公共管理和公共行政是針對(duì)不同歷史階段社會(huì)公共問題所提出的管理概念，擁有不同的管理內(nèi)涵，二者是前后相繼、順勢(shì)承接的關(guān)系。

　　具體來說，在概念的豐富性和內(nèi)涵的充分程度上，公共管理比公共行政更進(jìn)一步，更符合當(dāng)今時(shí)代的要求，但并不是說公共行政已被當(dāng)前的管理實(shí)踐淘汰，相反的，公共管理作為公共行政的補(bǔ)充，與公共行政相互作用、相輔相成，共同應(yīng)用于當(dāng)前公共部門的管理活動(dòng)之中。

　　傳統(tǒng)公共行政已然成為過去，但現(xiàn)代公共行政和公共管理正在發(fā)揮無與倫比的巨大作用，認(rèn)清二者內(nèi)涵和相互關(guān)系是我們進(jìn)行管理學(xué)習(xí)和管理實(shí)踐的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，管理學(xué)的序幕已經(jīng)拉開，有更多的知識(shí)值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯俊?/p>

　　(作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院)

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 歐文・休斯.公共管理導(dǎo)論[M].第三版.張成福，王學(xué)棟等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：5-21.

　　[2] 薛冰.歷史與邏輯[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：184.

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　　公共行政論文篇2

　　論公共行政中的行政倫理

　　摘要：隨著西方公共行政思想和理論的引入，顛覆和改變傳統(tǒng)中國(guó)幾千年來的以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的圈方式的行政倫理，對(duì)當(dāng)下中國(guó)行政倫理形成巨大沖擊和改變，為了梳理現(xiàn)代社會(huì)的行政倫理思想，結(jié)合中國(guó)本土化的行政思想，重新拾回根植于中國(guó)社會(huì)土壤傳統(tǒng)又符合現(xiàn)代時(shí)代氣息的行政倫理。公共行政倫理包括公平正義、責(zé)任意識(shí)、協(xié)調(diào)與利益整合、服務(wù)精神等倫理精神。

　　關(guān)鍵詞：公共行政 行政倫理 組織和個(gè)人

　　1.公共行政倫理的來源和涵義

　　公共行政對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說是一舶來詞匯。最早的文官出現(xiàn)在英國(guó)，叫做“宮廷的仆人”。以“仆人”定位公務(wù)員，明確為誰服務(wù)的問題之后，便有一個(gè)更需明晰的問題――在為主人服務(wù)的時(shí)候，需要秉承哪些服務(wù)理念，遵循哪些行為規(guī)范。此時(shí)，行政倫理以一個(gè)職業(yè)倫理的形象展現(xiàn)出來。與此同時(shí)，“為誰服務(wù)”的問題則體現(xiàn)出行政倫理的價(jià)值角度。

　　公共行政倫理，指的是“在公共行政領(lǐng)域，公共行政主體為確保公共行政的公共性和民主性而在行使公共權(quán)力進(jìn)行公共政策制定、公共事務(wù)管理、公共服務(wù)提供的過程中所應(yīng)遵循的總體倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，以及所應(yīng)確立和堅(jiān)持的道德價(jià)值取向”。[1]公共行政倫理體現(xiàn)的是一種行政精神，是公務(wù)行政中正義、奉獻(xiàn)、責(zé)任、利他的精神和品德的具體表現(xiàn)。

　　公共行政的作為一種管理實(shí)踐，它的核心內(nèi)核為職業(yè)價(jià)值取向，最初出發(fā)點(diǎn)的層面上解決行為的動(dòng)機(jī)和理想;更外一層表現(xiàn)為公務(wù)員的職業(yè)精神，如公仆精神，奉獻(xiàn)精神，服從精神等;進(jìn)一步外化為公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng);而具體到公務(wù)員的工作上表現(xiàn)為公務(wù)員某一職業(yè)行為。因此，做一件事情的動(dòng)機(jī)是最行動(dòng)最根本的初始起點(diǎn)，同樣，研究公共行政的初衷和行政理念是非常具有價(jià)值的。正如著名哲學(xué)家康德曾指出，“一個(gè)行為的道德價(jià)值并不是隨之而來的結(jié)果所構(gòu)成，而是由完成這一行為的意圖所構(gòu)成。重要的是動(dòng)機(jī)，而且這種動(dòng)機(jī)必須是特定種類的。重要的是，我們要因?yàn)橐患虑槭菍?duì)的去做這件事情，而并不是由于某些隱晦不明的動(dòng)機(jī)去做它”。

　　2.公共行政倫理的品質(zhì)

　　公共行政倫理的品質(zhì)并非一種強(qiáng)制行約束規(guī)范，也不是伴隨公共行政發(fā)展的社會(huì)歷史性價(jià)值追求，而是從公共行政誕生伊始，公共行政倫理的品質(zhì)就天然內(nèi)生于公共行政的本質(zhì)。公共行政的倫理品質(zhì)包括公平正義、責(zé)任意識(shí)、協(xié)調(diào)與利益整合、服務(wù)精神等。

　　2.1公平正義

　　從公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系角度來看，公共性是指政府的公共所有的屬性。公民個(gè)體讓渡一定的私人權(quán)利組成國(guó)家權(quán)利，因此，政府存在的目的與合法性就在于維護(hù)與保障公民的權(quán)利。正如哈貝馬斯所所言：“國(guó)家是‘公共權(quán)力’機(jī)關(guān)。它之所以具有公共性，是因?yàn)樗缲?fù)著為全體公民謀幸福這樣一種使命”。[2] 因此，與以效率價(jià)值為導(dǎo)向的市場(chǎng)制度不同，政府終極的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平正義。政府的權(quán)力運(yùn)行中應(yīng)秉承“以人為本”的權(quán)利本位理念。由此也決定了，政府不僅要為人們表達(dá)公平正義的渴望提供廣闊的渠道，而且要為在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)公平正義而努力。在公平正義理念指引下的公共性，就是要有效地增進(jìn)和公平地分配社會(huì)公共利益。正如羅爾斯所言，“在一個(gè)由公眾承認(rèn)的政治正義觀念加以有效調(diào)節(jié)的秩序良好社會(huì)里，每一個(gè)人都接受相同的正義原則。”[3]

　　繼威爾遜的政治與行政的二分理論后，行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科存在，從此邏輯起點(diǎn)出發(fā)，在此之后，馬克斯・韋伯精心打造的官僚理論在技術(shù)層面上將威爾遜的思想賦予更多的實(shí)踐意義，使公共行政走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化，此后新公共行政理論和新公共服務(wù)理論作為典型代表，將公共行政價(jià)值追求從片面追求效率變?yōu)楣角疤嵯碌男?。社?huì)公平正義是公共行政的價(jià)值精神，是維持社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)的黏合劑，是保證社會(huì)信任的基石。在傳統(tǒng)公共行政中，經(jīng)濟(jì)和效率是衡量政府績(jī)效的最為重要的指標(biāo)，而新公共行政運(yùn)動(dòng)以來，社會(huì)公平正義成為公共行政理應(yīng)考量的指標(biāo)，社會(huì)公平正義是管理者的職責(zé)所在，是維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的必然要求。

　　2.2責(zé)任意識(shí)

　　行政責(zé)任既是一種政治責(zé)任，又是一種道德義務(wù)。在西方威爾遜、古德諾政治行政二分法作為邏輯起點(diǎn)開始，政治與行政兩分成為可能。在公民讓渡自己部門個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，不僅授出權(quán)力，也賦予了責(zé)任。行政人員必須明確何者當(dāng)為，何者不當(dāng)為，意味著公務(wù)人員必須按照授權(quán)者的意圖來行使權(quán)力。關(guān)于責(zé)任的論述，康德在其著作《道德形而上學(xué)》中寫道“：一個(gè)好的意志之所以為好，并不是因?yàn)樗_(dá)到的效果或成就……即使這一意志完全沒有力量實(shí)現(xiàn)它的目的，即使它付出了最大努力卻仍然一事無成……它也仍然像一顆珠寶一樣因其自身的緣故而意義發(fā)光，就像那些本身就擁有完整價(jià)值的食物一樣。”行政過程中，政府組織和單一公務(wù)人員之間的最基本關(guān)系也表現(xiàn)為授權(quán)關(guān)系，公務(wù)人員擁有權(quán)力的同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。作為行政個(gè)體的公務(wù)人員，客觀方面要對(duì)上級(jí)、公眾和法律負(fù)責(zé)，在主觀方面要對(duì)責(zé)任有著明晰清醒的自我認(rèn)知。

　　2.3協(xié)調(diào)與利益整合

　　政府作為國(guó)家意志的具體實(shí)施者，在行使具體行政行為時(shí)難以厘清各個(gè)部門職責(zé)邊界，部門利益與具體的行政事務(wù)運(yùn)行過程中常常有所沖突。處理職責(zé)邊界容易產(chǎn)生摩擦、推諉等現(xiàn)象，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確府部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置及相應(yīng)職能，進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合部門利益，政府公務(wù)員作為人民公仆，造就行政倫理公正、廉潔的價(jià)值基礎(chǔ)。

　　2.4服務(wù)精神

　　服務(wù)精神是公共行政的和本質(zhì)要求，公民個(gè)人讓渡部分權(quán)利組成具有強(qiáng)制力的國(guó)家權(quán)力，作為權(quán)力行使者的國(guó)家公務(wù)人員必須具備服務(wù)人民的精神，諸如積極公仆意識(shí)、奉獻(xiàn)精神、自我犧牲精神以及愛國(guó)主義精神等。作為政府公務(wù)人員，一方面，公共行政的組織應(yīng)始終以一種積極的態(tài)度，對(duì)公眾的合理愿望和訴求做出快速有效的回應(yīng); 另一方面，公共行政的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備崇高的道德修養(yǎng)，既服務(wù)好人民，又以榜樣和楷模的形象展示于社會(huì)公眾。

　　行政倫理包括組織制度層面的行政倫理和行政工作人員個(gè)人的行政倫理。組織制度層面的行政倫理著眼于整個(gè)組織，正如美國(guó)著名學(xué)者羅爾斯所說“社會(huì)基本結(jié)構(gòu)方面的不平等的影響十分深刻并且自始至終應(yīng)該成為社會(huì)正義原則的最新適用對(duì)象。而且，社會(huì)體系并不是超越人類控制的不可改變的體制，而是人類活動(dòng)的一種類型”。

　　因此，基于良善正義的制度是正當(dāng)行政倫理得以存在的根本環(huán)境。因此，作為政府組織必須進(jìn)行自上而下的制度建設(shè)來確保公共組織的擁有正向的行政文化氛圍，同時(shí)也需要通過自下而上的公民精神培養(yǎng)，使得群眾和政府工作人員都具備較高行政文化修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)任，公民文化不斷向前發(fā)展的良性互動(dòng)的政府體制，建構(gòu)中國(guó)的行政倫理文化。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3][美]約翰・羅爾斯.作為公平的正義――正義新論.三聯(lián)書店，2002.45

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