公共政策論文參考范例
公共政策論文參考范例
公共政策是指黨和政府在一定時期內,為達到一定的目標,經過一定的合法程序而制定的行動方案或行為依據,它本質上是對社會利益的權威性分配方案。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策論文參考范例的內容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策論文參考范例篇1
淺析我國貨幣政策的兩階段風險承擔渠道
引言
盡管由于較低的金融開放度和較嚴格的金融管制，我國受次貸危機的影響較小，但這并不代表我國銀行等金融機構不存在類似美國次貸危機的風險。相反，我國目前金融體系中間接融資的比重較高，貨幣政策對我國銀行風險承擔的影響更加不容忽視。為了應對次貸金融危機，我國中央商業(yè)銀行在2008年底下調金融機構人民幣存款準備金率和人民銀行對金融機構再貸款(再貼現)利率，一年期存款利率由2.52%下調至2.25%，一年期的貸款利率由5.58%下調至5.31%。這種適度寬松的貨幣政策在“保增長”中發(fā)揮了重要作用，但是商業(yè)銀行信貸過度擴張也催生了資產價格泡沫問題。隨后我國將適度寬松的貨幣政策調整為穩(wěn)健的貨幣政策，但是廣義貨幣供應量M2還是從2008年底的47.5萬億擴張到了2014年底的122.84萬億的龐大規(guī)模。以上的數據顯示我國現在處于寬松貨幣政策環(huán)境，所以研究我國貨幣政策的風險承擔渠道也成為當下學術界的熱點。
一、銀行風險承擔的內涵及理論機制
(一)銀行風險承擔的內涵
貨幣政策風險傳導渠道是一種廣受關注的新的貨幣政策傳導機制，它主要側重的是貨幣政策工具的變化對投資舉措等行為可能造成的影響，作為完整的貨幣政策效應的一部分與其他傳導渠道共同作用于金融系統以及實體經濟。這里需要指出的是，盡管傳統的貨幣政策廣義信貸渠道和貨幣政策風險傳導渠道都能影響銀行等金融機構的投資決策，但兩者的作用機制卻截然不同。前者更多的是通過影響投資者的價值預期來影響銀行的信貸投放等投資決策，最終的作用對象是整個實體經濟的產出;而后者則是通過改變銀行對風險的容忍度和辨識度影響投資決策，最終對整個金融體系的穩(wěn)定性造成影響。
(二)銀行風險承擔渠道的理論機制
貨幣政策與銀行風險承擔之間的關聯是一個復雜的動態(tài)過程，故本節(jié)梳理相關文獻，以期厘清兩者之間涉及的理論機制，夯實本文的邏輯基礎。由于本文認為貨幣政策的銀行風險承擔渠道是一個包含兩階段的完整過程，即既包括貨幣政策對銀行風險承擔的作用，又包括銀行風險承擔對于銀行信貸的影響，下面將分別就各個過程涉及的理論機制進行梳理：
1.風險定價機制
寬松的貨幣政策通常會影響對風險資產的定價，使銀行高估了市場環(huán)境，提高了銀行對風險的容忍度，進而促使銀行調整了對違約概率、違約損失以及市場波動性的預期，最終導致銀行持續(xù)的擴張自己的資產負債表。此外，銀行對市場風險的錯估又會作用于銀行資產規(guī)模和杠桿率，這反過來放大了“金融加速器”效應，進一步刺激銀行承擔更多風險。
2.“利益追逐”機制
具有“粘性”的目標收益率和降低的市場利率之間的不匹配，會促使金融機構追求風險更大的資產，這即是“利益追逐”機制。這種“利益追逐”主要是因為金融機構通常需要在資產方獲得必要的收益來匹配其在負債方的支出，而這部分支出由于契約、行為或者制度方面的原因存在相當的“粘性”。因此，在高利率的環(huán)境下，金融機構可以通過投資穩(wěn)健的資產獲得收益，但在低利率時，金融機構就不得不投資于風險較高的資產，以匹配其負債方的支出。此外，私人投資者如果以短期收益來衡量金融機構的實力，也會促使各類金融機構在低利率時期采用激進的投資策略。
3.杠桿機制
一般來說，商業(yè)銀行有固定的順周期的杠桿比例目標，即杠桿率隨資產負債表的擴張而上升，隨資產負債表的收縮而下降。當在寬松的貨幣政策環(huán)境下，銀行的資產價格會上升，資產規(guī)模擴大，在負債保持不變的條件下，金融機構的杠桿率將下降。由于杠桿率是順周期的，在資產規(guī)模擴大的條件下，必須調整銀行的杠桿率。而研究發(fā)現，當銀行等金融機構面對外部沖擊時，一般會優(yōu)先調整總資產規(guī)模，而不是通過分紅或增加資本等來應對。所以，銀行必須增加對風險資產的需求，提高自身的風險承擔。
4.中央銀行溝通和反饋機制
銀行的風險承擔可能因為中央銀行的溝通策略和反應函數的有效性而增強，即中央銀行溝通和反饋機制。隨著央行政策透明度和可預測性的提升，中長期利率以及金融市場價格的不確定性降低，這提高了銀行定價能力。在較高的定價能力和寬松的貨幣政策環(huán)境的結合下，銀行受利潤驅動就可能增加自身的風險承擔。此外，由于政策的可預測性增強，銀行通常會傾向認為央行在經濟下行或者經濟不確定性大時采取有力的刺激措施，這種“保險效應”的預期會導致一系列道德風險問題，使銀行過度承擔風險。
二、實證設計與變量選擇
(一)實證設計
根據本文的研究重點和文獻整理情況，文章將對以下問題進行研究：首先，我國貨幣政策是否存在一個完整的兩階段銀行風險承擔渠道，即是否既包含貨幣政策對銀行風險承擔的作用，也存在商業(yè)銀行風險承擔對銀行信貸的影響。針對上述的問題，本文構建了以下的模型：
通常認為銀行風險承擔具有高度持續(xù)性的特征，由于這種銀行平滑風險承擔為，本文設定關于第一階段的動態(tài)模型如下：
RISKi，t=β1RISKi，t-1+β2MPi，t+β3BANKi，t+β4MACEt+εi，t 類似的，本文建立了第二階段的動態(tài)模型，其中i=1，2，…N，表示銀行家數，t表示樣本時間，RISKi，t表示第i家銀行t期的風險承擔行為指標，LOANi，t表示第i家銀行t期的銀行信貸指標。MPi，t為衡量貨幣政策的指標;BANKi，t表示的銀行的微觀特征。MACEt是宏觀經濟狀況的指標。第一個方程的核心解釋變量為貨幣政策代理變量MPi，t，第二個方程的核心解釋變量是風險承擔代理變量BANKi，t，若兩者的系數顯著的異于零，則說明我國存在貨幣政策的風險承擔渠道，且是作為一個兩階段的完整過程存在的。
(二)變量選擇
1.被解釋變量的選擇
根據既有文獻的相關研究，目前學術界衡量銀行風險承擔的指標主要有預期違約率(EDF)，Z值以及不良貸款率等。由于我國沒有建立完善的違約信息庫，金融行業(yè)相關違約數據是統計盲點，所以有效的EDF數據獲取存在較多的困難。通常認為Z值越高則代表銀行破產的概率越大，也即風險承擔水平越高。但是，我國實際上存在政府的隱性保險，相關部門也尚未制定關于商業(yè)銀行破產的法律，因此國內銀行實際上并不存在破產的風險。所以，鑒于數據獲取的可得性和有效性，本文選擇不良貸款率(Risk1)作為銀行資產風險承擔指標。此外，為了探究銀行風險承擔與信貸增長之間的作用關系，本文將銀行信貸總額增長率(Loanr)作為刻畫風險承擔渠道第二階段中銀行信貸的指標。
2.解釋變量的選擇
國外學者通常會將市場化的短期利率作為貨幣政策的代理變量，但考慮到我國目前還未真正實現利率市場化，銀行間質押式回購利率等也尚未成為我國的基準利率。故本文參考江曙霞和陳玉禪(2012)等學者的做法，將一年期加權的存款基準利率(Rate)作為貨幣政策的代理變量之一。而且鑒于央行的貨幣政策工具的多樣性，會綜合使用價格型和數量型工具，故本文還引入廣義貨幣供應量(M2)作為數量型的貨幣政策代理變量。此外，如果第一階段模型通過檢驗，那么第一階段的被解釋變量(Risk1)成為第二階段的解釋變量。
3.控制變量的選擇
(1)GDP增速(GDPr)。根據各種實證的研究顯示，國內生產總值增長率是反映一國經濟發(fā)展狀況的良好指標，與銀行風險承擔行為、銀行信貸投均息息相關。故本文選取國內生產總值的增長率作為宏觀經濟情況的代理變量之一，用以考察對銀行風險承擔渠道的影響。
(2)銀行規(guī)模(Size)。規(guī)模不同的銀行經營管理和風險控制的要求都有所差異，因此對風險的感知和承擔能力都會存在差距，進而可能會影響銀行對信貸業(yè)務的決策。故本文將總資產的自然對數用來表示銀行規(guī)模，取對數則是為了減少異方差可能對回歸帶來的干擾。
(3)資本充足率(Cap)。本文選取了衡量資本充足性的常用指標資本充足率，表示為銀行資產對其風險資產的比率，反映了一家銀行能在多大程度以自由資本來承擔可能造成的損失。資本充足率同樣可以反映銀行的風險承擔水平，并對銀行信貸決策產生影響。
(4)資產收益率(Roa)。本文選取資產收益率代表銀行的盈利水平，表示為銀行凈利潤對其宗資產的比率，反映了銀行在考察期間每單位資產創(chuàng)造多少凈利潤。
三、我國貨幣政策風險承擔渠道的研究及結論
本文關注的問題是我國貨幣政策是否存在一個完整的兩階段銀行風險承擔渠道，即是否既包含貨幣政策對銀行風險承擔的作用，也存在商業(yè)銀行風險承擔對銀行信貸的影響。本文收集了我國2004-2014年的16家上市銀行的微觀數據和宏觀經濟數據，并采用stata12.0軟件對模型進行差分GMM回歸，得到的結果如表所示：
需要對表進行說明的是，為節(jié)省篇幅，本文僅列示本文關心的解釋變量系數和標準差?；貧w①和回歸③代表本文提及的兩階段銀行風險承擔渠道的第一個階段，即貨幣政策對銀行資產風險承擔的作用，回歸②和回歸④為第二階段
由回歸結果可以發(fā)現，我國貨幣政策的兩階段銀行風險承擔渠道存在。從第一階段的回歸結果來看，銀行風險承擔(Risk1)與貨幣供應量(M2)顯著的正相關，與加權一年期存款基準利率(Rate)顯著的負相關。第一階段的兩個回歸中銀行資產風險承擔變量的滯后項(L.Risk1)均顯著為正，說明銀行的風險平滑效應顯著，銀行對資產風險承擔的調整需要一定時間。從第二階段的回歸結果來看，銀行信貸總額增長率(Loanr)與銀行風險承擔(Risk1)顯著的負相關，表明銀行資產風險承擔與銀行信貸投放有著反向的關系。
綜上所述，我國貨幣政策的兩階段銀行風險承擔渠道是存在的，且寬松的貨幣政策刺激銀行風險承擔，而銀行風險承擔會抑制銀行的信貸投放，且兩種作用都存在一定的滯后性。由于銀行風險天然具有親周期的特征，中國人民銀行應建立逆周期的信貸動態(tài)調控機制，交替使用數量型和價格型貨幣政策工具，既重視利率等價格型指標，也重視貨幣供應量等數量型指標，并與銀行監(jiān)管部門建立的逆周期資本緩沖制度相互協調，提高貨幣政策在實現抗擊通脹、維護金融穩(wěn)定的政策目標上的有效性，彌補現有單一工具在應對金融脆弱性和系統性風險中的不足。
公共政策論文參考范例篇2
淺析“營改增”政策對制造業(yè)服務化發(fā)展影響
一、制造業(yè)服務化――傳統制造業(yè)轉型途徑之一
20世紀后期以來，隨著科技信息技術的發(fā)展和普及，傳統制造行業(yè)的發(fā)展日趨成熟的同時，市場飽和導致傳統制造行業(yè)在產品上獲得的利潤越來越少，這使得傳統制造業(yè)企業(yè)將目光從產品轉變到服務上來，以期獲得更高的利潤。越來越多的企業(yè)開始由以生產性為主漸漸轉變?yōu)橐苑招詾橹?，在市場經濟中上產品的最終客戶與產品制造企業(yè)的距離縮小，呈現出“服務化”的新趨向，研發(fā)設計、戰(zhàn)略咨詢、產品營銷等專業(yè)化生產服務和中介服務所占的比例越來越高，由此形成了新的行業(yè)“服務型制造業(yè)”。 制造業(yè)服務化趨勢已經成為傳統制造業(yè)的未來發(fā)展出路之一。像通用電氣，IBM，米其林公司，很早就將產品服務化，拓寬服務市場作為企業(yè)發(fā)展重心，順利完成了企業(yè)轉型。
二、我國服務型制造業(yè)發(fā)展現狀及其制約因素
在我國，服務型制造業(yè)的發(fā)展并不是一帆風順的，種種因素制約著企業(yè)向服務型制造業(yè)轉型。首先，科學技術因素的制約，我國傳統制造業(yè)創(chuàng)新能力未能全面發(fā)展，現有研發(fā)信息化低，生產設備的智能化低，導致制造與服務的融合度和統一度不高，企業(yè)無法對變化中的市場需求制定出相應的符合客戶需求的產品―服務配套方案。其次，相關服務業(yè)的發(fā)展水平低，無法提供與制造業(yè)水平相符的配套服務，牽制了企業(yè)向服務型邁進的腳步。最后還有一個重要問題不能忽視，由于服務型制造業(yè)企業(yè)兼具制造業(yè)和服務業(yè)的雙重特性，我國現行稅收制度一定程度的制約了服務新制造業(yè)企業(yè)的利潤獲得，過重的稅負延緩了企業(yè)的資本積累，影響了企業(yè)對于發(fā)展服務產業(yè)的決策，最終導致我國服務型制造業(yè)發(fā)展進程緩慢，轉型不充分。
三、“營改增”政策出臺助力服務型制造業(yè)的發(fā)展
繼上海市試點推行“營業(yè)稅改征增值稅政策”一年之后，國家稅務總局、財政部聯合于2012年7月下發(fā)《財政部、國家稅務總局關于在北京等8省市開展交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》文件，在北京市、天津市、江蘇省、安徽省、浙江省、福建省、湖北省、廣東省等10省市進行政策試點。營業(yè)稅改征增值稅試點政策(以下簡稱“營改增”政策)主要在交通運輸業(yè)和6個現代性服務業(yè)(研發(fā)與技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務、有形動產租賃服務)推行，主要內容是在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率;試點納稅人原享受的技術轉讓等營業(yè)稅減免稅政策，調整為增值稅免稅或即征即退;現行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務，可抵扣進項稅額等。
服務型制造業(yè)企業(yè)特征在于投入服務化與業(yè)務服務化，在企業(yè)運營過程中，都會與物流，技術，文化，鑒證等服務業(yè)產生密不可分的關系，并且隨著服務在企業(yè)投入和產出中比重的增加，制造業(yè)與服務業(yè)的業(yè)務往來越來越多，這種關系會越來越緊密。“營改增”政策所會惠及的交通運輸業(yè)與六個現代服務業(yè)都與制造業(yè)關系緊密，服務業(yè)稅收政策的變化必將影響到服務型制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
四、 “營改增”對服務型制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的影響
(一)避免重復征稅，提升企業(yè)利潤
在營業(yè)稅改革前，這類企業(yè)要負擔流轉稅中的增值稅和營業(yè)稅，按照法律規(guī)定，增值稅的征稅對象為企業(yè)銷售產品的銷售額，而營業(yè)稅的征稅對象為企業(yè)的銷售總額，也就是說為實現產品的生產所購買的任何技術都要隨著流轉環(huán)節(jié)被征收營業(yè)稅。企業(yè)生產的產品和提供的服務類的都需要分別繳納，從而形成產品和服務之間重復征稅。
而制造業(yè)服務化中的企業(yè)更是要面臨這個個問題，他們在出售產品的同時還要提供服務，按照法律要求，要將其中的產品與服務分離出來，分別計算其繳納的稅款，但在實際當中，買方客戶購買時通常會選擇產品與服務共同銷售的服務，對于賣方企業(yè)來講，收到款項時就不能明確的劃分出哪部分屬于產品所得，哪部分屬于服務所得，這樣一來，在面臨稅款繳納時就會產生稅基不清的問題，由于營業(yè)稅只以營業(yè)額作為計稅依據，根據從高征收的原則，企業(yè)稅負增加，利潤隨之減少。
如A科技有限公司自產通信設備并將上述產品用于配套其他科技服務項目，向購買方方收取一筆款項共計5000萬元，但是并未就通信設備的銷售額與服務勞務營業(yè)額進行分別核算，由于A科技有限公司未能分別核算，則應由主管國稅機關與地稅機關分別進行核定各自應征增值稅的科技產品銷售額和應征營業(yè)稅的服務營業(yè)額，但共計5000萬元的蛋糕在分配中卻由于主管稅務機關的部門利益，往往各自核定數額偏高，比如實際上產品的銷售額是3000萬元，勞務營業(yè)額為2000萬元，但主管國稅機關與地稅機關卻分別核定為3300萬元和2200萬元，就會出現了500萬元的“空中樓閣”，明顯增加了納稅人的稅賦。
在營改增政策推行后，有效解決了現存的問題。對于“銷售額中營業(yè)額和增值額不分的問題，在試行營改增方案后，將原有營業(yè)稅征收范圍中的部分現代性服務業(yè)歸到增值稅范圍中，適用增值稅6%稅率。而在服務型制造業(yè)中，對于產品增加值和服務所得統一合并計算為總銷售額，解決企業(yè)所得額核算不清現狀，避免服務型制造企業(yè)現存在的混合銷售行為出現某部分稅種征收不明的問題，避免了重復征稅的問題，提高了企業(yè)的利潤。
(二)助力服務部門發(fā)展，擴大企業(yè)規(guī)模 服務型制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要模式是業(yè)務流程外包，既企業(yè)之間將一些非核心服務業(yè)務外包給對方，自己企業(yè)內部的服務部門也可以承接企業(yè)之外的服務業(yè)務。在企業(yè)的各個經營環(huán)節(jié)，如生產、設計、銷售、產品開發(fā)、信息、產品保養(yǎng)等，都有著可以進行外包的業(yè)務。
在營業(yè)稅改征增值稅之前，營業(yè)稅是針對于服務業(yè)征收，且不能夠抵扣的。企業(yè)單獨提供的服務應交納營業(yè)稅，稅款無法抵扣。同時企業(yè)外包出去的服務，服務供應商所提供的營業(yè)稅發(fā)票企業(yè)同樣不能拿來抵扣，這致使企業(yè)稅負增加，影響各個企業(yè)內部服務部門的發(fā)展，進而扭曲企業(yè)在競爭中的生產和投資決策，阻礙了制造業(yè)與服務業(yè)的融合。而“營改增”政策涉及6個現代性服務業(yè)，分別是研發(fā)與技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務和有形動產租賃服務，這些都與制造業(yè)密切相關，“營改增”政策完備了服務型制造業(yè)的稅收抵扣鏈條，降低了稅負，鼓勵現代服務業(yè)的發(fā)展，這為企業(yè)內部的相關提供現代服務的部門提供了一次擴大規(guī)模的契機。“營改增”后，服務部門在承接該企業(yè)內部的服務業(yè)務的同時，也可以積極增加外部業(yè)務的承接量。企業(yè)之間服務部門的業(yè)務來往增多，服務領域拓寬，服務體系得到完善。更進一步來說，當企業(yè)內部的服務部門發(fā)展到一定程度，具備足夠的實力后，也可以選擇從母企業(yè)分離，形成產生新的具有極高服務專業(yè)性的企業(yè)，或者由母企業(yè)設立為分公司，為母企業(yè)的產品制造部門提供更完備的服務和問題解決方案。
(三)統一產品和服務的征收標準，促進企業(yè)創(chuàng)新
隨著現代信息技術，互聯網和軟件產業(yè)的高速發(fā)展，一些高新技術企業(yè)呈現出比較強的服務化趨勢。由于科學技術的變革，企業(yè)所創(chuàng)造的科研產品種類和數量激增，很多新產品，按照傳統的產品與服務的劃分標準，我們很難界定它的性質。如被公認為第三次IT浪潮的云計算，它作為傳統計算機和網絡技術發(fā)展融合的產物，意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯網進行流通。但關于云計算的性質，學界始終沒有一種統一的說法來認定。
而且即使是傳統商品，也有一部分已經服務化。所以關于這些性質難以界定為產品或服務的新事物，在我國現有的產品和服務征收制度分明的稅收體系中，我們無法找到一個可以適用的規(guī)定。而“營改增”打破了我國長期的兩套稅制并行的狀態(tài)，若增值稅擴圍的力度和范圍進一步擴大的話，產品和服務統一征收標準之后，關于這些性質不明的產品是適用增值稅還是營業(yè)稅的難題也就隨之可以解決。產品和服務的征收標準統一后，稅收征管難度的減小，為企業(yè)的新產品研發(fā)，科技制造等解決稅收方面的難題，企業(yè)的科研力度也會加大，必然會促進企業(yè)的創(chuàng)新，提高創(chuàng)新水平，促進科技發(fā)展。
綜上，“營改增”政策政策選擇的部分現代服務業(yè)與制造業(yè)關系密切，可以避免制造業(yè)服務業(yè)分工細化后的重復征稅的問題，既有利于現代服務業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)產業(yè)升級和技術進步。“營改增”政策的實施掃除了我國服務型制造業(yè)發(fā)展的稅收障礙，有助于服務型制造業(yè)企業(yè)提升利潤，擴大規(guī)模，提高創(chuàng)新水平，為服務型制造業(yè)的發(fā)展帶來了契機。