公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)
公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)
公共危機(jī)作為一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，具有較強(qiáng)的危害性和廣泛的影響。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)篇1
淺議中國政府公共危機(jī)管理
[摘要]公共危機(jī)事件對(duì)于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大好局面都有巨大的破壞，深刻認(rèn)識(shí)公共危機(jī)并挖掘出其成因進(jìn)而提升政府公共危機(jī)管理能力有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)對(duì)于我國政府來說目前是一個(gè)緊迫的問題。
[關(guān)鍵詞]公共危機(jī);危機(jī)管理
改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)多發(fā)，公共危機(jī)的速度、規(guī)模、頻率、影響程度急劇升級(jí)和擴(kuò)大。這種情勢下，政府要減少公共危機(jī)的發(fā)生，必須將政府的公共危機(jī)管理納入有序、規(guī)范的軌道中。
一、文獻(xiàn)綜述
1、概念界定
公共危機(jī)：“公共危機(jī)是一種緊急狀態(tài)，這種危機(jī)的出現(xiàn)嚴(yán)重的干擾社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，對(duì)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境都有強(qiáng)大的破壞力，并且這種危機(jī)超出了政府的管理能力和社會(huì)的自治能力，從而要求政府組織相關(guān)社會(huì)力量采取一系列強(qiáng)制的、特殊的緊急措施以更好地應(yīng)對(duì)的一種緊急事件或者狀態(tài)。”
公共危機(jī)管理：公共危機(jī)管理是指政府在處理一系列嚴(yán)重的干擾社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，對(duì)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境都有強(qiáng)大的破壞力的事件時(shí)組織相關(guān)社會(huì)力量采取一系列強(qiáng)制的、特殊的緊急措施從而恢復(fù)社會(huì)正常秩序的一種過程。國內(nèi)外危機(jī)管理研究綜述
2、國外研究現(xiàn)狀：
危機(jī)管理興起于20世紀(jì)60年代的西方，隨著研究的深入目前得到了很好的發(fā)展，主要體現(xiàn)在國際關(guān)系、決策模式、沖突、災(zāi)難、公共管理以及其他的宏觀領(lǐng)域：
國際關(guān)系研究：研究主題主要關(guān)注國際政治、國際關(guān)系領(lǐng)域的危機(jī)狀態(tài)、危機(jī)決策和應(yīng)對(duì)，主要代表有歐文，楊的《實(shí)力政治：超級(jí)大國危機(jī)期間的討價(jià)還價(jià)》、赫爾曼的《國際危機(jī)》、齊默爾曼《政治暴力、危機(jī)與革命》。
危機(jī)災(zāi)難研究：這項(xiàng)研究的重點(diǎn)是危機(jī)災(zāi)難帶來的緊張局面的管理，核心是國家對(duì)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定方面的能力，其代表人物有達(dá)倫多夫、格爾、蒂莉、齊默爾曼、科塞、亨廷頓等。
綜合研究：在這一階段主要加入了實(shí)證分析，運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)，在細(xì)致分析公共危機(jī)的性質(zhì)、產(chǎn)生原因、類型、發(fā)展過程的基礎(chǔ)上探索危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)建及良好運(yùn)作。代表人物有羅伯特，希斯，他用下述四個(gè)英文單詞來代表公共危機(jī)管理的四個(gè)目的，稱為4r模式：縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)。
國內(nèi)研究現(xiàn)狀：我國國內(nèi)的公共危機(jī)管理的研究起步相對(duì)較晚，自sars危機(jī)以后，其研究范圍才逐漸擴(kuò)展到公共危機(jī)管理領(lǐng)域，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的相繼成立，大批立足于危機(jī)的基本界定和分類展開危機(jī)管理相關(guān)各個(gè)方面的研究的學(xué)術(shù)專著和學(xué)術(shù)論文得以出版和發(fā)表。
發(fā)展早期有中國公共危機(jī)管理領(lǐng)域的開山之作，清華大學(xué)出版社出版的《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》一書，填補(bǔ)了中國政府危機(jī)管理研究空白。研究中期開始強(qiáng)調(diào)政府在公共危機(jī)管理中的角色分析和職責(zé)所在，《論公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任》一文就指出政府是危機(jī)管理的主角。
《轉(zhuǎn)型時(shí)期危機(jī)管理中的政府責(zé)任研究》提出了轉(zhuǎn)變政府職能、健全政府公共管理的協(xié)作機(jī)制、完善政府危機(jī)管理的制度建設(shè)等對(duì)策。目前部分學(xué)者開始研究公共危機(jī)中的公共關(guān)系處理過程中強(qiáng)調(diào)媒體輿論的正向引導(dǎo)作用，以及強(qiáng)調(diào)公眾參與對(duì)公共危機(jī)處理的速度影響，也開始研究非政府組織對(duì)公共危機(jī)的處理參與的影響等。
二、中國政府危機(jī)管理發(fā)展現(xiàn)狀
近年在處理危機(jī)事件的過程中不可避免地遇到各種困難，雖然基本上問題都妥善解決，但總體來說，我國政府在處理危機(jī)事件的過程中還是存在不少的弊端與缺陷：
1、信息不夠透明公開。
由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。公共危機(jī)事件發(fā)展變化迅速，不僅有時(shí)無先例參考，而且由于信息不暢，其發(fā)展后果往往帶有不確定性。公共危機(jī)事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府公共危機(jī)處理的難度。
2、缺乏危機(jī)管理專業(yè)人員，危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。
當(dāng)面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，一定要有一個(gè)專門的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，但是我們國家在這一方面尚非常缺乏，導(dǎo)致各部門之間，各自為政。表面上看好像這些部門都各司其職，但是危機(jī)一旦發(fā)生難以迅速形成一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮，使得資源和信息的整合在短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，從而貽誤了救援和恢復(fù)的良機(jī)。
3、危機(jī)管理主體過于單一，公眾參與程度低。
我國政府由于是一個(gè)全能政府，過分依賴于政府力量，忽視或不重視政府以外主體如非政府組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人在危機(jī)管理過程中的作用。但是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政府行政機(jī)關(guān)能力的有限性已成為現(xiàn)代公共管理的基本常識(shí)，在突發(fā)事件情景下政府能力更有限。
三、關(guān)于加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理的對(duì)策與思路
1、提高信息的透明度。
加強(qiáng)宣傳教育向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)把黨和政府的聲音傳達(dá)到千家萬戶?，F(xiàn)在政府應(yīng)該把關(guān)于危機(jī)的所有信息都絲毫沒有遺漏地通過官方的生命告知民眾降低大眾不必要的恐慌，保證正常的社會(huì)生活秩序。
2、建立政府與社會(huì)各個(gè)部門合作的新機(jī)制。
在構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會(huì)和公眾個(gè)人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)邊界，建立政府與社會(huì)合作互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共度難關(guān)的新機(jī)制。從狹義上理解就是讓政府學(xué)習(xí)去接納第三種力量的參與管理，也就是第三部門的參與。當(dāng)前在公共領(lǐng)域，政府、市場和社會(huì)合作共治的制度選擇，也已成為公共管理發(fā)展的新趨勢。
3、加強(qiáng)媒體輿論的引導(dǎo)、溝通和監(jiān)督機(jī)制。
媒體的輿論導(dǎo)向是一把雙刃劍，媒體不僅可以及時(shí)監(jiān)視可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的各種潛在因素，而且在危機(jī)過程中作為政府和公眾的代言人，完全可以溝通信息、疏導(dǎo)情緒，起到積極的作用。
總之，福兮禍之所伏，禍兮福之所倚，只有提升政府危機(jī)管理能力，政府才能更好的履行職責(zé)，化解矛盾，轉(zhuǎn)危機(jī)為契機(jī)，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
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公共危機(jī)畢業(yè)論文代發(fā)篇2
淺析高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)
摘 要：高校公共危機(jī)事件是社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)和新聞媒體爭相報(bào)道的熱點(diǎn)。目前，由于高校輿論話語權(quán)的有限性、事實(shí)承擔(dān)責(zé)任的無限性和輿情中身份被網(wǎng)民定義為“強(qiáng)者”的主觀性，再加上網(wǎng)絡(luò)超時(shí)空、超地域的無限、即時(shí)傳播便捷，往往使高校在公共危機(jī)事件處理過程中陷入輿論被動(dòng)之中。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)不當(dāng)，便會(huì)集聚形成具有更大破壞性的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，繼而很可能會(huì)使網(wǎng)民(主要是本校大學(xué)生)從網(wǎng)上走向網(wǎng)下，形成群體性事件。對(duì)此，應(yīng)高度重視并結(jié)合實(shí)際采取多種舉措，積極妥善地加以處置和引導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：高校;公共危機(jī);網(wǎng)絡(luò)輿情;引導(dǎo)策略;工作機(jī)制
公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。[1]國外高度重視公共性危機(jī)管理的研究，提出了著名的4R模式，認(rèn)為管理公共危機(jī)由縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，取其英語的第一個(gè)字母，稱為4R模式。高校公共危機(jī)是指在高校正常辦學(xué)過程中，突發(fā)的各類疫情流行病、師生群體事件、敵對(duì)勢力滲透或社會(huì)群體惡意侵入、投毒或暴力傷害事件、教學(xué)生產(chǎn)事故、師生非正常死亡等有可能對(duì)高校正常教育教學(xué)秩序造成重大影響和損失的事件。長期以來，高校在應(yīng)對(duì)和處置這些事件過程中，耗費(fèi)了大量的心血，也積累了許多的經(jīng)驗(yàn)，為高等教育的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來給轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)帶來深刻影響，人們的情感理念、價(jià)值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)、思維方式、行為習(xí)慣等發(fā)生了深刻的變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)618億，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主題已經(jīng)從“普及率提升”轉(zhuǎn)換到“使用程度加深”。[2]5-6網(wǎng)民數(shù)量的增長和網(wǎng)絡(luò)使用程度的加深，使網(wǎng)絡(luò)在公民輿情表達(dá)和傳播方面占據(jù)了主渠道地位，網(wǎng)絡(luò)公眾輿論已成為社會(huì)關(guān)系與社會(huì)建制變革的重要推動(dòng)力。每次公共危機(jī)事件處理，都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注、猜測質(zhì)疑、激烈辯論，甚至是攻訐謾罵。具體到高校公共危機(jī)事件處理，網(wǎng)民給予了更多關(guān)注，并且經(jīng)常引起新的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情已成為高校不得不面對(duì)和解決的課題。
一、高校公共危機(jī)事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的原因分析
高等教育事關(guān)千家萬戶，緊密聯(lián)系國家各行各業(yè)。高校作為高等教育組織開展的主體，歷來是黨和政府的一個(gè)形象窗口，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。高校公共危機(jī)事件由于其巨大的危害性，更是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的普及，也帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。深入分析網(wǎng)絡(luò)輿情形成原因，對(duì)于高校妥善應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)輿情有著重要現(xiàn)實(shí)意義。
1.數(shù)量龐大的大學(xué)生網(wǎng)民群體容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情“漣漪效應(yīng)”。
《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2012全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3325萬人。教育部部長袁貴仁同志也談到：高等教育進(jìn)入大眾化，2013年高考錄取率762%，總規(guī)模330多萬，比世界排名第二的美國多一千多萬。[3]同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)“學(xué)生依然是中國網(wǎng)民中最大的群體，占比255%”。[2]23如此龐大的網(wǎng)民群體，較為集中地生活在高校這一民主、開放的獨(dú)特環(huán)境下，再加上大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，群體人生觀、價(jià)值觀和世界觀尚處于形成時(shí)期，思考問題不周全，易于接受新鮮事物，具有高度同質(zhì)性，從眾心理明顯，樂于獲取“異類”信息，均易致使網(wǎng)絡(luò)輿情迅速擴(kuò)散，形成高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的“漣漪效應(yīng)”。
2.公民新聞和網(wǎng)絡(luò)傳播，促成了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播機(jī)制的形成。
“公民新聞”(Citizen Journalism)產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)90年代的美國，是指公民通過各種傳播媒介(包括個(gè)人通信工具)，向全社會(huì)發(fā)布其所搜集或掌握的新聞和信息的非專業(yè)新聞報(bào)道方式，[4]伴隨著Web20時(shí)代的到來而興盛。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展并高度普及以來，廣大人民群眾已經(jīng)習(xí)慣于以“快餐”方式通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解最新資訊，瀏覽最新的新聞動(dòng)態(tài)。但是出于“剖根問底”、“表達(dá)自己情感歸屬”或者“純粹彰顯自己存在感”等各種初衷，他們已不僅僅滿足于當(dāng)個(gè)“看客”，而是更愿意以“一線目擊者”、“道德評(píng)判者”的身份開始對(duì)高校公共危機(jī)的發(fā)生、應(yīng)急處置和引導(dǎo)的整個(gè)過程進(jìn)行評(píng)頭論足?；诖耍W(wǎng)民作為傳統(tǒng)媒體讀者的身份發(fā)生了根本改變，變成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不需注冊的隨時(shí)“記者”。只要愿意，網(wǎng)民都可以借助網(wǎng)絡(luò)并根據(jù)自己喜好來分享各種信息，個(gè)個(gè)都是“權(quán)威”，人人都是“正義的使者”。
3.網(wǎng)絡(luò)輿情與傳統(tǒng)主流輿情的對(duì)抗，凸顯了網(wǎng)絡(luò)輿情中的負(fù)面信息。
和傳統(tǒng)媒體調(diào)控輿情不同，網(wǎng)絡(luò)輿情更易出現(xiàn)與主流輿情對(duì)抗的傾向，而這種對(duì)抗性往往會(huì)贏得網(wǎng)絡(luò)民眾的觀望、關(guān)注甚至是追隨。這種對(duì)抗性輿情特點(diǎn)大多是基于網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)生活中的不滿情緒和壓抑，同時(shí)還有對(duì)傳統(tǒng)媒體生硬灌輸?shù)姆磸椗c不屑。[5]很多時(shí)候，他們往往忽視公共危機(jī)事件本身的相關(guān)信息，而是不斷聚焦和放大高校其它工作的缺陷和不足，一定程度使負(fù)面信息被不斷擴(kuò)散、演化、豐富、發(fā)展和集聚，負(fù)面信息累積到一定程度，很有可能演變成次生公共危機(jī)事件。另一方面，社會(huì)大眾普遍把高校認(rèn)同為“精神坐標(biāo)”層次，對(duì)高校價(jià)值引導(dǎo)具有強(qiáng)烈的殷切希望，但是當(dāng)前社會(huì)存在的一些讓廣大人民群眾“出離憤怒”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及高校目前也不是完全凈土一方，這種理想期盼和實(shí)際現(xiàn)實(shí)的差距一定程度上加劇了他們的對(duì)抗。
4.“眼球經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值追求方式，誘發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的極端化。 “眼球經(jīng)濟(jì)”是依靠吸引公眾注意力獲取經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。電視需要眼球，只有收視率才能保證電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)利益;雜志需要眼球，只有發(fā)行量才是雜志社的經(jīng)濟(jì)命根;網(wǎng)站更需要眼球，只有點(diǎn)擊率才是網(wǎng)站價(jià)值的集中體現(xiàn)。這種唯“收視率”、“發(fā)行量”和“點(diǎn)擊率”的價(jià)值追求方式，必然一定程度導(dǎo)致媒體在宣傳報(bào)道上更多聚焦在消費(fèi)者的注意力上。為了更多地吸引眼球，一些新聞工作者往往會(huì)把自我教育、自我約束的行為準(zhǔn)則選擇性忘記，置新聞道德于一旁，而是把心思放在如何讓“噱頭”更吸引人上，這種輿論引導(dǎo)的偏差給高校帶來巨大的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，高校公共危機(jī)事件也極易成為某段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)極端輿論“熱點(diǎn)”。
二、當(dāng)前高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)工作存在的主要困難
近年來，許多高校普遍感覺到網(wǎng)絡(luò)輿情給學(xué)校公共危機(jī)應(yīng)急處置工作帶來了很多困擾，致使其在處理過程中往往畏首畏尾、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。對(duì)于如何妥善處置和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情許多，許多高校更是經(jīng)驗(yàn)匱乏，一定程度上制約了工作的順利開展。拋卻工作中自身問題，高校在公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)方面還面臨以下困境：
1.高校輿論話語權(quán)的有限性。
話語權(quán)就是人對(duì)社會(huì)發(fā)生現(xiàn)象的“說話權(quán)”、“解釋權(quán)”和“發(fā)表權(quán)”，即控制輿論的權(quán)力。有沒有“話語權(quán)”很重要，一個(gè)社會(huì)中誰掌握了“話語權(quán)”，誰就能將“自己的利益”反映出來，誰就能將“自己的意志”表達(dá)出來，誰就能影響整個(gè)社會(huì)的輿論走向。[6]除了校園報(bào)紙、校園門戶網(wǎng)站和校內(nèi)BBS論壇等有限校內(nèi)陣地外，高校基本不掌握任何新聞話語權(quán)。但是，當(dāng)前針對(duì)高校公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)輿情卻又大多都起源、發(fā)展和壯大在校外網(wǎng)絡(luò)上。話語權(quán)的有限性，很大程度上制約了高校新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制的建立，也極大地削弱了高校防范新聞輿論風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，高校大多采取向地方黨委政府和教育主管部門請(qǐng)求支持和幫助的方法，來解決輿情處置中一些難以處理的問題。但是在尋求幫助和支持的過程中，往往會(huì)錯(cuò)失輿情處置的最佳時(shí)機(jī)。下一步，如何建立地方黨委、政府和教育主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高校具體負(fù)責(zé)的校園公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)該是需要重點(diǎn)考慮的問題。
2.高校事實(shí)承擔(dān)責(zé)任的無限性。
高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的焦點(diǎn)問題，一般都是公共危機(jī)引發(fā)過程中高校管理存在的不足，以及由于管理責(zé)任履行不到位所相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任賠償問題。但是，仔細(xì)觀察，所有輿論指責(zé)的立足點(diǎn)，往往都是把高校的管理責(zé)任等同于對(duì)大學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任。通俗地講，就是社會(huì)把受害者作為同情對(duì)象而忽視學(xué)校權(quán)益的保護(hù)，普遍認(rèn)為“大學(xué)生在校發(fā)生的一切問題，高校都理應(yīng)承擔(dān)無限監(jiān)護(hù)責(zé)任”。而事實(shí)上，大學(xué)生大多都是年滿18周歲以上的具有完全民事行為能力的成年人，高校對(duì)他們的管理主要是依靠在《高等教育法》等法律框架內(nèi)制定校內(nèi)規(guī)章制度來推進(jìn)，并輔助于大學(xué)生的自我管理，高校不承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外，對(duì)于未滿18周歲的大學(xué)生，其監(jiān)護(hù)責(zé)任隨著到校學(xué)習(xí)而從父母那“轉(zhuǎn)移”到高校身上的說法，也缺乏法律依據(jù)。在被強(qiáng)加承擔(dān)“無限監(jiān)護(hù)責(zé)任”外，高校還承擔(dān)了許多“無限社會(huì)責(zé)任”。社會(huì)上，公共危機(jī)應(yīng)急處置大多采取屬地管理的方式予以解決。發(fā)生在高校內(nèi)部的公共危機(jī)，很多時(shí)候也被要求高校獨(dú)立把自己的事情處理好，“管好自己的門，看好自己的人，做好自己的事”。當(dāng)然，高校對(duì)于妥善處置和引導(dǎo)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情具有不可推卸責(zé)任，但絕不應(yīng)該是孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)是在上級(jí)和地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)工作。
3.網(wǎng)絡(luò)輿情中高校身份往往被網(wǎng)民定義為“強(qiáng)者”的主觀性。
同情弱者，是中華民族的傳統(tǒng)美德。人們總是習(xí)慣站在弱者的立場上，或者說是站在人類對(duì)弱勢人群、對(duì)自身脆弱一面的感悟基礎(chǔ)上來確定價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在高校內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)事件，主體往往都是學(xué)生。在社會(huì)大眾的眼里，相對(duì)于“強(qiáng)大”的高校而言，學(xué)生就是弱勢群體，理應(yīng)是被同情的一方，是他們情感支持的一方。這種對(duì)強(qiáng)者和弱者的身份界定，純粹是社會(huì)大眾的主觀認(rèn)同，而沒有從尊重制度、尊重道德規(guī)范的實(shí)際去考慮問題。社會(huì)大眾主觀上的情感支持映射到網(wǎng)絡(luò)輿情中，往往就是無限放大高校的責(zé)任，輿情發(fā)展到一定程度就是一面倒地對(duì)高校的質(zhì)疑和指責(zé)，給高校帶來了很大的壓力。
三、高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與引導(dǎo)策略探討
網(wǎng)絡(luò)輿情增添了高校應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的難度，這已是不爭的事實(shí)。如何在法律的框架內(nèi)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)的手段，切實(shí)應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情，將是高校在處置公共危機(jī)事件中不可回避的重大問題。這里，結(jié)合工作實(shí)踐和體會(huì)，按照網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)的先后工作程序，建議高校著重在以下方面做好工作：
1.建立統(tǒng)一長效的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制。
高效合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重中之重，其科學(xué)化、民主化水平直接決定了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的質(zhì)量和效果。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的決策程序是網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)和前提。[7]各高校要根據(jù)各自工作實(shí)際，成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷建立和完善學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委辦公室統(tǒng)一調(diào)度，黨委宣傳部扎口負(fù)責(zé)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門技術(shù)支持，保衛(wèi)處、外事處、學(xué)生處等職能部門密切配合的長效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在高校公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組要廣泛調(diào)研，充分聽取意見，必要時(shí)還要征詢法律顧問的意見和建議。
2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測預(yù)警和研判機(jī)制。
近兩年，教育部啟動(dòng)了教育輿情周報(bào)制度，組織力量每周對(duì)有關(guān)教育系統(tǒng)的報(bào)道及轉(zhuǎn)載進(jìn)行匯總整理，動(dòng)態(tài)分析教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，提醒各高校注意關(guān)注教育熱點(diǎn)和負(fù)面話題。此項(xiàng)工作開展以來，有利地推動(dòng)了各高校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警和研判工作。下一步，各高校還要繼續(xù)加大內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)輿情信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，強(qiáng)化情報(bào)收集和信息研判，科學(xué)確立輿情危機(jī)等級(jí)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)工作預(yù)案，以不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。
3.建立公共危機(jī)處置信息公開與發(fā)布機(jī)制。 事實(shí)上，網(wǎng)民關(guān)注的不僅是公共危機(jī)事件的基本情況，還包括危機(jī)發(fā)生的原因背景、處置的進(jìn)程，以及與危機(jī)相關(guān)的任何人和事。一定程度上，也許他們更為關(guān)注的是在危機(jī)處置過程中學(xué)校的態(tài)度和方式，甚或其它一些微小的細(xì)節(jié)。他們制造或壯大網(wǎng)絡(luò)輿情的過程，實(shí)際上就是尋找答案或期盼解釋的一種方式。一旦尋找的時(shí)間過長，就會(huì)讓他們對(duì)學(xué)校的應(yīng)急處置工作產(chǎn)生懷疑，繼而造成大量負(fù)面情緒的集聚，甚或引發(fā)對(duì)抗。而且，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)普及，任何信息的傳播幾乎都是無法阻擋的。因而，高校絕不能再像以往那樣，遮遮掩掩，而是一定要本著第一時(shí)間原則，切實(shí)加強(qiáng)信息公開和發(fā)布工作。高校應(yīng)通過校園官方微博、校園門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，第一時(shí)間向網(wǎng)民發(fā)布學(xué)校權(quán)威公告，及時(shí)公布事實(shí)真相，通報(bào)學(xué)校公共危機(jī)事件應(yīng)急處置的態(tài)度和措施，防止謠言傳播肆虐，在網(wǎng)上迅速建立學(xué)校威信，為網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)贏得主動(dòng)。在及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，高校也應(yīng)通過新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等方式，由新聞發(fā)言人代表校方發(fā)布官方信息，及時(shí)回應(yīng)公眾的疑惑及質(zhì)詢，作好相關(guān)解釋工作，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，有效控制負(fù)面信息的進(jìn)一步擴(kuò)散。
4.建立網(wǎng)絡(luò)輿論平衡與引導(dǎo)機(jī)制。
在做好校方公開信息發(fā)布工作的同時(shí)，高校還應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)輿論的平衡與引導(dǎo)。一方面要切實(shí)要加大“網(wǎng)上輿論平衡員”的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校知名學(xué)者的身份引領(lǐng)作用，發(fā)揮大學(xué)生班主任和輔導(dǎo)員的專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)作用，發(fā)揮大學(xué)生黨員、學(xué)生骨干的示范表率作用，繼續(xù)加大對(duì)非主流和負(fù)面輿論的監(jiān)控和引導(dǎo)，防止這些輿論的抬頭和矛盾的轉(zhuǎn)化。另一方面要做好校內(nèi)“輿論領(lǐng)袖”的管控工作。大學(xué)生網(wǎng)民獲取信息或發(fā)表言論都有相應(yīng)固定的網(wǎng)上渠道，而且以校內(nèi)BBS論壇或者與自己學(xué)校有關(guān)的貼吧為主。在這樣的情況下，一些學(xué)有余力、發(fā)言比較積極或者有較強(qiáng)思考能力的學(xué)生容易成長為這些網(wǎng)上場所的“輿論領(lǐng)袖”，他們以“領(lǐng)袖”身份所發(fā)表或關(guān)注的話題，更易獲得大學(xué)生網(wǎng)民群體的關(guān)注和認(rèn)可。高校應(yīng)高度重視對(duì)這些同學(xué)的教育與引導(dǎo)，使他們成長為在網(wǎng)上傳播正能量的智者，通過他們來抑制或扭轉(zhuǎn)非主流和負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論。
5.建立危機(jī)事件大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制。
一般地講，許多大學(xué)生在經(jīng)歷高校公共危機(jī)事件后，都會(huì)面臨震驚逃避、心理恐慌、懊惱氣憤、心慌氣短、心智下降或情緒低迷等多種生理和心理不良反應(yīng)。心理干預(yù)不到位，很有可能給大學(xué)生帶來持久的心理恐慌及高度的心理壓力，繼而引起次生危機(jī)事件。高校要充分運(yùn)用各類資源，切實(shí)發(fā)揮心理咨詢和干預(yù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過座談聊天、講座輔導(dǎo)等多種方式，讓學(xué)生盡快走出危機(jī)心理，回歸正常學(xué)習(xí)生活軌道。
6.建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置評(píng)估機(jī)制。
加強(qiáng)事后評(píng)估工作，不僅能有效提高學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力，也會(huì)提高學(xué)校在社會(huì)公眾眼中的公信力。每次網(wǎng)絡(luò)輿情平息后，高校都應(yīng)召集相關(guān)部門就網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生原因、傳播特點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)、深入反思，真實(shí)客觀地對(duì)輿情發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)處理方式的效果進(jìn)行評(píng)估，繼而從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以切實(shí)提高學(xué)校應(yīng)對(duì)公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情水平。如有必要，還應(yīng)將有關(guān)問題形成書面報(bào)告，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)輿情處置進(jìn)行滿意度調(diào)查、評(píng)價(jià)。
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