審計(jì)專業(yè)的獲獎(jiǎng)?wù)撐?/title> <meta name="keywords" content="" /> <meta name="description" content="審計(jì)是對資料作出證據(jù)搜集及分析,以評估企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,然后就資料及一般公認(rèn)準(zhǔn)則之間的相關(guān)程度作出結(jié)論及報(bào)告。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于審計(jì)專業(yè)的獲獎(jiǎng)?wù)撐牡膬?nèi)容，歡迎大家閱讀參考! 審計(jì)專業(yè)的獲獎(jiǎng)?wù)撐钠? 淺析我國政府"/> <link rel="canonical" href="http://m.rzpgrj.com/"/> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <script src="http://m.rzpgrj.com/public/js/head.js"></script> <link href="/public/css/article.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <script>var V_PATH="/";window.onerror=function(){ return true; };</script> </head> <body> <h1><a href="http://m.rzpgrj.com/">特黄特色三级在线观看免费,看黄色片子免费,色综合久,欧美在线视频看看,高潮胡言乱语对白刺激国产,伊人网成人,中文字幕亚洲一碰就硬老熟妇</a></h1><div id="3lvdt" class="pl_css_ganrao" style="display: 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class="ar_title_b"> <div id="tmyyfroktkho" class="sub_title clear"> <span id="tmyyfroktkho" class="sp2 c6 fl">時(shí)間：<time class="fxtime">2017-06-17 14:40:41</time></span> <span id="tmyyfroktkho" class="sp1 c6 fl"><em id="zuozhe" class="noshow">秋梅</em><em class="user_id noshow">1032</em>由 <em class="nickname"></em> 分享</span> <span id="tmyyfroktkho" class="fl arc_btn"></span> </div> </div> </div> <div id="tmyyfroktkho" class="y_ju"><script type="text/javascript">a("title");</script></div> <div id="tmyyfroktkho" class="con_article con_main" id="contentText"> <p>審計(jì)專業(yè)的獲獎(jiǎng)?wù)撐?/p><p> 　　審計(jì)是對資料作出證據(jù)搜集及分析,以評估企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,然后就資料及一般公認(rèn)準(zhǔn)則之間的相關(guān)程度作出結(jié)論及報(bào)告。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于審計(jì)專業(yè)的獲獎(jiǎng)?wù)撐牡膬?nèi)容，歡迎大家閱讀參考!</p><h2> 　　審計(jì)專業(yè)的獲獎(jiǎng)?wù)撐钠?</h2><p> 　　淺析我國政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建</p><p> 　　一、引言</p><p> 　　我國于1983年開始重新恢復(fù)審計(jì)制度，而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論建設(shè)和實(shí)務(wù)工作也正是從那時(shí)開始的。近年來，政府績效審計(jì)越發(fā)受到黨中央和國務(wù)院的重視，受此影響政府績效審計(jì)也確實(shí)發(fā)揮了很好的作用，但是在實(shí)務(wù)工作過程中我們也還面臨很多的問題和困難，還沒有一套完善的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，這就制約了政府績效審計(jì)在我國的進(jìn)一步發(fā)展。</p><p> 　　縱觀已有的研究，在世界各國的績效審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員所要面臨的一個(gè)主要難題便是如何鑒別、解釋和使用績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如何使其能夠更好地服務(wù)于政府績效審計(jì)實(shí)踐工作，為此我們可以借鑒相關(guān)國家的一些經(jīng)驗(yàn)。</p><p> 　　現(xiàn)階段美國的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括軟性標(biāo)準(zhǔn)和硬性標(biāo)準(zhǔn)兩部分。其中，軟性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常是指一些難以量化的指標(biāo)，包括領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、財(cái)政管理、信息管理和人事管理等五大類，軟性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以用于社會(huì)公眾對政府進(jìn)行評價(jià)。而硬性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常則是一些容易量化的指標(biāo)，包括投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)和能力指標(biāo)等四大類。美國政府責(zé)任署考慮到軟性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不易量化、難以衡量，便開展“金額化”法，同時(shí)還制定了政府部門績效審計(jì)評估與測試標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)七條。并且對難以量化的標(biāo)準(zhǔn)還提出了“優(yōu)先實(shí)踐”的概念作為其衡量依據(jù)。</p><p> 　　英國國家審計(jì)署認(rèn)為政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該建立在既定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，以此盡量避免政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性。比如被廣泛接受的與效益相關(guān)的政府規(guī)章、法律和法規(guī)、合同要求、準(zhǔn)則和指南、相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理實(shí)踐目標(biāo)與目的等。</p><p> 　　現(xiàn)階段，我國的學(xué)者雖然初步構(gòu)建了政府績效評價(jià)體系的宏觀框架，但是還沒有一套真正針對政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導(dǎo)致政府績效審計(jì)實(shí)務(wù)工作的可操作性存在一定問題，而這恰恰是制約我國政府績效審計(jì)進(jìn)一步開展的一個(gè)重要因素?；诖?，本文的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將嘗試從評價(jià)對象的角度進(jìn)行更具針對性的探討。</p><p> 　　二、文獻(xiàn)回顧及評述</p><p> 　　對于政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，各國學(xué)者都進(jìn)行了各種嘗試性的研究。國外相關(guān)研究成果比較早、也更豐富，既包括了績效評價(jià)方法的研究，也包括了對相關(guān)國家已有經(jīng)驗(yàn)的介紹。例如Sheryl Cater和宋宏坤[1]認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)績效指標(biāo)的特性應(yīng)該是具有適當(dāng)?shù)臄?shù)量，以及適當(dāng)和及時(shí)的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)。同時(shí)還認(rèn)為績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該增加績效的維度，特別是要衡量顧客導(dǎo)向和質(zhì)量指標(biāo)，質(zhì)量指標(biāo)不過分追求所提供服務(wù)的樣式，而更加關(guān)注所提供服務(wù)的方式，即更加注重于對過程的評價(jià)。Percy[2]認(rèn)為，績效評價(jià)指標(biāo)的被接受程度會(huì)受到在運(yùn)用過程中人員的期望，以及在項(xiàng)目和組織中的運(yùn)用程序和方式等因素的影響。Dawe[3]認(rèn)為，當(dāng)前公眾對很多問題尚未達(dá)成共識(shí)，比如績效能夠被測量的程度，其相關(guān)責(zé)任的明確，以及是否可以通過績效測量的結(jié)果來改善經(jīng)營狀況等問題，而且公共部門績效評價(jià)指標(biāo)的制定和建立也還受到其他相關(guān)因素的影響。</p><p> 　　政府績效審計(jì)評價(jià)制度在美國、加拿大、英國、法國、瑞典和澳大利亞等國先后實(shí)施，且均已取得一定的成果。其中，Morin[4]對加拿大、Pollitt[5]對英國和法國等國，從不同角度分別就相關(guān)國家政府績效審計(jì)的設(shè)計(jì)及開展情況進(jìn)行了深入研究，并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)。</p><p> 　　國內(nèi)學(xué)者對政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究相對較晚，但是進(jìn)入21世紀(jì)后快速增長。溫美琴[6]提出的一般意義上的績效審計(jì)指標(biāo)是從政府管理績效、公共資源耗費(fèi)和項(xiàng)目績效三個(gè)視角進(jìn)行設(shè)計(jì)的。在績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，通常采用比較分析方法，比如縱向和橫向的數(shù)據(jù)、相關(guān)法律和法規(guī)的要求以及政府施政目標(biāo)和綱要等;在績效審計(jì)評價(jià)方法上，主要包括加法合成法、因素分析法、凈現(xiàn)值法和模糊數(shù)學(xué)法等。周亞榮和廖洪[7]基于預(yù)算的視角對政府部門績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了研究，同時(shí)還對其給出了相應(yīng)的定量和定性指標(biāo)，認(rèn)為政府績效審計(jì)的評價(jià)指標(biāo)可以按照預(yù)算管理及預(yù)算支出的過程來加以設(shè)置。劇杰[8]基于受托責(zé)任的理論基礎(chǔ)，開創(chuàng)性地構(gòu)建了只是針對效率性的評價(jià)指標(biāo)，從四個(gè)方面(即環(huán)境因素、可取得的效率信息、運(yùn)營過程和管理系統(tǒng)以及改進(jìn)效率水平的努力)來進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，同時(shí)還解釋了指標(biāo)的具體情況，并詳細(xì)闡述了指標(biāo)體系的具體構(gòu)成要素。</p><p> 　　通過分析現(xiàn)階段已有的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者們嘗試構(gòu)建政府績效審計(jì)評價(jià)體系主要是采用定量與定性指標(biāo)相結(jié)合、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，以及多維度多層次的綜合評價(jià)方法等。國內(nèi)已有的研究成果雖具有一定的指導(dǎo)意義，但其可操作性不強(qiáng)，所以筆者嘗試從評價(jià)對象的角度進(jìn)行更具針對性的政府績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的探討。</p><p> 　　三、政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的含義與類型</p><p> 　　(一)政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的含義</p><p> 　　政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是形成政府績效審計(jì)意見和報(bào)告的判定基準(zhǔn)，它體現(xiàn)的是被審計(jì)項(xiàng)目所應(yīng)該達(dá)到的一種績效程度，其本質(zhì)是對被審計(jì)項(xiàng)目的一種理想預(yù)期。政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要明確、具體，又要具有很好的可操作性?；谡冃徲?jì)項(xiàng)目多樣性和復(fù)雜性的考慮，政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并非既定，可隨項(xiàng)目不同而有所差異，但其必須在績效審計(jì)工作開展之前與被審計(jì)對象達(dá)成一致。政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該從不同角度、不同層面來對被審計(jì)項(xiàng)目的績效行為進(jìn)行評價(jià)。政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既可以是正式的規(guī)定，也可以是非正式的規(guī)定;既可以是量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，也可以是定性的狀況分析。政府績效審計(jì)人員最后通過對被審計(jì)項(xiàng)目的績效行為與事先制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的符合程度進(jìn)行比較，進(jìn)而得出審計(jì)意見，出具政府績效審計(jì)報(bào)告。</p><p> 　　(二)政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量特征</p><p> 　　財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是一種防護(hù)性審計(jì)，它審查的主要內(nèi)容是被審計(jì)對象的合法性和公允性;而政府績效審計(jì)則是一種建設(shè)性審計(jì)，它審查的主要內(nèi)容是被審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。所以政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除了具有相關(guān)性、完整性、可靠性、可理解性以及中立性等基本質(zhì)量特征外，與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，還應(yīng)具有以下其特有的質(zhì)量特征：</p><p> 　　1可計(jì)量性</p><p> 　　通常政府績效審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)判斷時(shí)需要有明確的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)來作為其判定的依據(jù)和基礎(chǔ)。這就要求其所選定的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無論是正式的還是非正式的，也不管它處于哪個(gè)層次，其都必須具有可計(jì)量性。</p><p> 　　2可調(diào)整性</p><p> 　　不同于財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，政府績效審計(jì)的項(xiàng)目更加具有多樣性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性的特點(diǎn)，而且每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目可能還具有各自的目標(biāo)和職能，因此政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是既定的，要具有一定的靈活性。另外，審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)和職能也不是一成不變的，還會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化。為了更好地開展審計(jì)服務(wù)，政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然要隨著審計(jì)項(xiàng)目的不同以及環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。</p><p> 　　3可實(shí)現(xiàn)性</p><p> 　　政府績效審計(jì)是一種建設(shè)性審計(jì)，不同于財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的考評因素，它需要更多地考慮被審計(jì)項(xiàng)目的能力及實(shí)際，所以其沒有評判的既定標(biāo)準(zhǔn)。政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)既需要適當(dāng)考慮審計(jì)項(xiàng)目的自身意愿和努力程度，更要考慮審計(jì)項(xiàng)目自身的可實(shí)現(xiàn)水平，密切圍繞被審計(jì)項(xiàng)目本身，更多地體現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性特征。</p><p> 　　(三)政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的類型</p><p> 　　對于政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，國家或行業(yè)頒布的法規(guī)、準(zhǔn)則與制度等屬于正式的規(guī)定;而由單位內(nèi)部確定的行為準(zhǔn)則或確定的績效水平等則屬于非正式的規(guī)定。</p><p> 　　1正式的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p> 　　(1)國際公認(rèn)的績效標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)成員國在自身政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立過程中往往都借鑒了國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，它雖然不具有強(qiáng)制性，但是具有很好的示范性。所以選擇國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為正式的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一種科學(xué)、可行的做法。</p><p> 　　(2)國家認(rèn)可的績效標(biāo)準(zhǔn)。相對于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，國家認(rèn)可的績效標(biāo)準(zhǔn)是指我國現(xiàn)有的用以指導(dǎo)、規(guī)范政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策等。如《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》等行業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及國家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)等。</p><p> 　　(3)行業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到項(xiàng)目的復(fù)雜性和多樣性，國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或國家認(rèn)可的績效標(biāo)準(zhǔn)也難以對所有項(xiàng)目均做出評價(jià)，這時(shí)我們可以基于行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目的相似性原則，選擇審計(jì)項(xiàng)目所在行業(yè)的績效標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)項(xiàng)目的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選用行業(yè)的績效標(biāo)準(zhǔn)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合客觀、公正的原則，而且還容易獲得，這就使得審計(jì)工作更具經(jīng)濟(jì)性。</p><p> 　　(4)其他國家績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府績效審計(jì)在每個(gè)國家的發(fā)展水平是不一樣的，其所面臨的具體環(huán)境也存在差異，但是其基本理論卻是相同的，這就使得各國之間可以借鑒彼此的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是，各國之間的國情必然存在差異性，所以我們在借鑒其他國家績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，必須在充分考慮我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上有選擇地加以借鑒。</p><p> 　　2非正式的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p> 　　考慮到政府績效審計(jì)對象不可預(yù)見性的特點(diǎn)，可能會(huì)存在沒有正式的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況，這時(shí)如果被審計(jì)對象對一些非正式的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也比較認(rèn)可，那么審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員可以利用一些非正式的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來作為判斷審計(jì)項(xiàng)目績效的依據(jù)和基礎(chǔ)。</p><p> 　　(1)審計(jì)機(jī)關(guān)自身確定的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)兩大類：專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能只是相關(guān)的理論研究成果或?qū)I(yè)信息等，它雖然不屬于正式的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但是其卻廣泛地被社會(huì)和行業(yè)所接受和采用，在這種情況下，我們可以將其作為政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的非正式規(guī)定來使用。經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和公允性的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)慣例，由于其經(jīng)歷了行業(yè)的長期驗(yàn)證，得到了公眾的普遍認(rèn)可，所以經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可以直接作為政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的非正式規(guī)定被加以利用。</p><p> 　　(2)歷史標(biāo)準(zhǔn)。其既可以是平均歷史水平，也可以是某一個(gè)即時(shí)數(shù)據(jù)。其中，前者常以項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，通常是將種類指標(biāo)采用相應(yīng)的方法所計(jì)算出來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如項(xiàng)目過去五年的平均報(bào)酬率等;而后者通常是指項(xiàng)目在過去某個(gè)時(shí)點(diǎn)(或時(shí)段)的即時(shí)數(shù)據(jù)，比如歷史最高收益等。考慮到環(huán)境因素，只有當(dāng)環(huán)境相對穩(wěn)定時(shí)，被審計(jì)項(xiàng)目的歷史標(biāo)準(zhǔn)才具有可比性，此時(shí)其才可以直接作為政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的非正式規(guī)定被加以利用。</p><p> 　　(3)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價(jià)項(xiàng)目支出績效時(shí)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)一般具有計(jì)劃性、不確定性和前瞻性三方面的特征。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)通常包括事先針對被審計(jì)項(xiàng)目確定好的目標(biāo)、計(jì)劃和定額等。當(dāng)與被審計(jì)對象達(dá)成一致的時(shí)候，計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)可以直接作為政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的非正式規(guī)定被加以利用。</p><p> 　　(4)公眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)。政府績效審計(jì)主要是為公眾來進(jìn)行服務(wù)的，因此我們應(yīng)該增強(qiáng)公眾的參與度。而將公眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要的非正式政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是一種最有效的途徑。但是公眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)不同于一般的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具有模糊性的特征，難以進(jìn)行量化，只能進(jìn)行定性分析，但是我們可以對其采用美國的 “優(yōu)先實(shí)踐”法來加以確定。</p><p> 　　四、我國政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)整體框架</p><p> 　　從評價(jià)對象的角度來說，政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以分為政府總體績效、政府公共部門績效和項(xiàng)目績效三個(gè)不同層面[9]。其中，政府總體績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對政府行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的基本規(guī)定，它是政府績效審計(jì)評價(jià)的根本性和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，也是政府部門的公共管理活動(dòng)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo);公共部門績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對政府部門運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的基本規(guī)定，也是公共部門對完成自身職能的評價(jià);項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對項(xiàng)目活動(dòng)本身是否具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的基本規(guī)定，也是對項(xiàng)目活動(dòng)既定目標(biāo)的衡量，具體如圖 1所示。　　(一)政府總體績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)</p><p> 　　1 政府管理績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p> 　　政府的基本職能是提供公共活動(dòng)以滿足公共管理和服務(wù)的需要。政府管理活動(dòng)所包含的內(nèi)容很多，但是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益是最能夠體現(xiàn)政府的業(yè)績領(lǐng)域，所以筆者將從這三個(gè)方面來設(shè)計(jì)政府管理績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p> 　　(1)社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)可以從定性和定量兩個(gè)方面來進(jìn)行分析和考量。其中，定性的分析主要是基于公眾的滿意度，即指政府的管理活動(dòng)是否達(dá)到了社會(huì)公眾的預(yù)期;而定量的考量則基于成本效益原則，主要是看政府活動(dòng)的社會(huì)效益的收益價(jià)值與付出成本之間的比較是否符合預(yù)期。</p><p> 　　(2)經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)可以采取宏觀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和微觀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)分別加以確定。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以采用國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人均GDP水平和國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)加以驗(yàn)證;微觀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以采用公眾人均可支配收入、物價(jià)上漲指數(shù)和實(shí)際購買能力等指標(biāo)加以驗(yàn)證。</p><p> 　　(3)環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)是指那些對社會(huì)公眾生活質(zhì)量造成影響的因素指標(biāo)，主要包括水質(zhì)污染程度、大氣污染指數(shù)等一系列指標(biāo)。</p><p> 　　2 政府行政潛能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p> 　　政府行政潛能是指政府提供行政服務(wù)的能力和質(zhì)量，是否達(dá)到公眾的滿意度水平是衡量其水平高低的重要因素。政府行政潛能評價(jià)指標(biāo)可以從定性和定量兩個(gè)方面來進(jìn)行分析和考量。其中，定性的分析主要是指政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、政府應(yīng)付突發(fā)事件的能力以及政府服務(wù)環(huán)境與條件等是否達(dá)到了社會(huì)公眾的滿意度;而定量的考量則需要考慮廉政建設(shè)程度、服務(wù)滿意度、公眾支持率以及政府行政透明度等指標(biāo)。</p><p> 　　3公共資源耗費(fèi)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p> 　　根據(jù)政府公共受托關(guān)系，國家的公共資源由政府代為行使管理權(quán)和分配權(quán)，但是政府部門的行為成本以及公共資源的耗費(fèi)情況卻應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉。具體來說，公眾可以通過行政經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的比率來衡量政府活動(dòng)行為的績效，該比率與政府活動(dòng)行為的績效之間呈反向關(guān)系。而行政經(jīng)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出和社會(huì)綜合發(fā)展支出等相關(guān)指標(biāo)則可用于衡量公共資源的耗費(fèi)情況。</p><p> 　　(二)政府公共部門績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)</p><p> 　　1總體評價(jià)類指標(biāo)</p><p> 　　通常用于對被審計(jì)項(xiàng)目的總體績效狀況進(jìn)行考核評價(jià)?？傮w評價(jià)類指標(biāo)包括國家的法律或法規(guī)、國家的政策方針、內(nèi)部控制評價(jià)、審計(jì)項(xiàng)目自身制定的工作目標(biāo)、部門服務(wù)的滿意度結(jié)果以及成本效益比較等。</p><p> 　　2資源管理類指標(biāo)</p><p> 　　通常用于對政府行政的效率和政府機(jī)關(guān)的效能進(jìn)行考核評價(jià)。其中，政府行政的效率是指辦事是否高效，該指標(biāo)很難加以量化，我們可以通過問卷調(diào)查，對類似顧客滿意度等結(jié)果加以分析，進(jìn)而得出相應(yīng)的指標(biāo)用以評判政府行政的效率，政府行政的效率屬于一個(gè)定性分析的指標(biāo)范疇;而政府機(jī)關(guān)的效能則是指是否依法行政、是否制度完善、是否政務(wù)公開、是否服務(wù)優(yōu)質(zhì)等。</p><p> 　　3資源投入類指標(biāo)</p><p> 　　通常用于對資源投入的績效進(jìn)行考核評價(jià)。資源投入類指標(biāo)可以包括人均財(cái)政負(fù)擔(dān)、部門與同級財(cái)政支出比、個(gè)人工資水平與社會(huì)平均工資水平比、總支出占工資費(fèi)用比例等。這類指標(biāo)可以用于評價(jià)審計(jì)項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。</p><p> 　　4機(jī)關(guān)管理類指標(biāo)</p><p> 　　通常用于對機(jī)關(guān)的決策水平和行政文化進(jìn)行考核評價(jià)。其中，前者主要是指在制定決策之前所做的調(diào)研是否認(rèn)真和充分，在決策過程中是否會(huì)隨著具體環(huán)境的改變而相應(yīng)地對原有決策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其主要關(guān)注決策程序的科學(xué)化和民主化;后者是指機(jī)關(guān)是否建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制，是否注意員工凝聚力和向心力的培養(yǎng)，是否堅(jiān)持以人為本。</p><p> 　　5人力資源類指標(biāo)</p><p> 　　通常用于對人力資源的績效進(jìn)行考核評價(jià)。人力資源的績效主要是衡量工作是否具有效率和效能，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合規(guī)定，崗位配置是否科學(xué)，人員配備是否科學(xué)合理。人力資源類指標(biāo)可以包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、結(jié)構(gòu)說明、個(gè)人績效考核制度、人力資源職責(zé)以及人均完成工作量等。</p><p> 　　6產(chǎn)出類指標(biāo)</p><p> 　　通常用于對政府部門產(chǎn)出成果的績效進(jìn)行考核評價(jià)。政府部門的產(chǎn)出成果不同于一般的產(chǎn)品，考慮到政府部門活動(dòng)的特殊性，其主要表現(xiàn)為政策制定、規(guī)劃以及決策等形式，我們很難對其進(jìn)行量化分析。雖然對政府部門產(chǎn)出成果的績效進(jìn)行評價(jià)存在很多困難，但是我們可以運(yùn)用社會(huì)滿意度和政府責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等指標(biāo)進(jìn)行定性分析，并輔以其他手段最終做出確定。</p><p> 　　(三)項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)</p><p> 　　1一般類標(biāo)準(zhǔn)</p><p> 　　一般類標(biāo)準(zhǔn)是指針對所有的審計(jì)項(xiàng)目評判基礎(chǔ)均適用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其主要是從宏觀層面來考慮審計(jì)項(xiàng)目的績效問題，通常情況下不會(huì)特別考慮審計(jì)項(xiàng)目的個(gè)體差異，具有普遍的規(guī)律性和適用性。一般類標(biāo)準(zhǔn)不是評價(jià)自身的實(shí)際情況，而是針對審計(jì)項(xiàng)目決策的可行性和合理性進(jìn)行評價(jià)，一般類標(biāo)準(zhǔn)用于考量項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是否令公眾滿意，項(xiàng)目的實(shí)施對環(huán)境效益會(huì)產(chǎn)生何種影響。其主要是評價(jià)被審計(jì)項(xiàng)目本身對外在的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益所能產(chǎn)生的作用和影響。</p><p> 　　2項(xiàng)目個(gè)體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)</p><p> 　　實(shí)際工作過程中，審計(jì)項(xiàng)目之間必然存在著個(gè)體差異性和特殊性，這就要求當(dāng)我們評價(jià)審計(jì)項(xiàng)目個(gè)體績效時(shí)，既要遵循項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的一般類標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮審計(jì)項(xiàng)目個(gè)體的實(shí)際情況，通過深層次的判斷和分析對審計(jì)項(xiàng)目個(gè)體的效果性進(jìn)行績效評價(jià)。通常我們可以從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三個(gè)方面來對審計(jì)項(xiàng)目的效果性進(jìn)行評價(jià)。</p><p> 　　(1)社會(huì)效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下指標(biāo)：公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、公共設(shè)施增長率、資金節(jié)約率、勞動(dòng)力就業(yè)率等。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)性和效率性指標(biāo)在不同項(xiàng)目之間可能有相似之處，但是效果性指標(biāo)在不同項(xiàng)目之間卻往往不同。比如，同樣都是政府行為，有的完全是公益性的，而有的則是以盈利為目的的，雖然它們都有財(cái)政支出，但是針對不同政府行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻是不一樣的。</p><p> 　　(2)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下指標(biāo)：總資產(chǎn)報(bào)酬率、計(jì)劃投資資金節(jié)約率、投資回收期、資本保值增值率等。典型的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)類別諸多，還可以包括投資利潤率、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值率、凈現(xiàn)值、借債償還期、資金節(jié)約率等具有代表性的指標(biāo)。</p><p> 　　(3)環(huán)境效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下指標(biāo)：環(huán)境污染治理率、自然災(zāi)害抗御能力系數(shù)、能量投入產(chǎn)出率、森林覆蓋率、水土保持率、土壤沙化治理率等。除了上述指標(biāo)以外，典型的環(huán)境效益指標(biāo)還包括鹽堿地治理率、光能利用率等具有代表性的指標(biāo)。</p><p> 　　五、結(jié)語</p><p> 　　綜上所述，政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變的，它沒有一個(gè)既定的模版。當(dāng)我們選擇與確定政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不管是政府總體績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政府公共部門績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、還是項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們都應(yīng)當(dāng)在遵循相關(guān)性、靈活性、可操作性和系統(tǒng)性等原則的基礎(chǔ)上，對審計(jì)項(xiàng)目個(gè)體進(jìn)行差異化了解，盡量設(shè)計(jì)出一套適合被審計(jì)項(xiàng)目自身的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府績效審計(jì)是對被審計(jì)項(xiàng)目的績效來進(jìn)行評價(jià)，雖然其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不固定的，但是其審計(jì)目的卻都是衡量被審計(jì)對象是否具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該在充分考慮被審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際的基礎(chǔ)上，再結(jié)合特定的審計(jì)環(huán)境，在一個(gè)相對寬泛的框架結(jié)構(gòu)中制定出一套具有項(xiàng)目特征的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便對特定審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)?？傊?，構(gòu)建我國的政府績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既需要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更需要充分考慮我國的具體情況，只有在借鑒的基礎(chǔ)上不斷加以完善，才能真正構(gòu)建出一套具有中國特色的政府績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p><span><strong>　　>>>下頁帶來更多的審計(jì)專業(yè)的獲獎(jiǎng)?wù)撐?/strong></span> </div> <div id="tmyyfroktkho" 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