一、入世，政府首當其沖
　　世貿(mào)組織的最大特點就是為各成員制定國際貿(mào)易政策提供了一套法律框架，即WTO規(guī)則，用來規(guī)范和約束成員的政府行為，以消除或限制各成員政府對跨國（境）貿(mào)易的干預(yù)。由于WTO規(guī)則絕大多數(shù)都與政府經(jīng)濟管理體制和運行機制有關(guān)，幾乎影響到成員方經(jīng)濟管理的各個層面。因此，入世后受到第一輪沖擊和挑戰(zhàn)的是政府而不是企業(yè)。WTO各項原則都是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，每個成員國政府都必須按市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟，做到政企分開，政府決策和執(zhí)行透明化，政府管理規(guī)范化、法律化?？梢?，WTO對政府的要求涉及經(jīng)濟管理和經(jīng)濟體制方面的根本問題，由此給政府帶來的挑戰(zhàn)也是全方面、深層次的。
　　二、我國政府目前的經(jīng)濟規(guī)制有待改革
　　經(jīng)過十多年的以市場為取向的改革，中國已不是原來的高度集中的中央計劃經(jīng)濟國家，計劃的范圍、程序、方法等許多方面均已發(fā)生重大變化。1994年以來，根據(jù)十四大精神，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，中國全面推進了經(jīng)濟貿(mào)易體制的改革，使其與WTO多邊貿(mào)易體制的適應(yīng)性有了進一步增強?？梢哉f，我國政府經(jīng)濟規(guī)制已有較大轉(zhuǎn)變，但在某些方面仍存在一定差距與不足，主要表現(xiàn)如下：
　　1.經(jīng)濟法律還不太完善，目前政府經(jīng)濟管理中無法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當普遍，法律法規(guī)內(nèi)容含糊不清，規(guī)定過于籠統(tǒng)，解釋空間過大，造成執(zhí)法難，隨意性大，存在以部門、地方條規(guī)否定國家法律的現(xiàn)象。有法不依、執(zhí)法不嚴依然存在。
　　2.透明度與政策的可預(yù)見性較差。目前還普遍存在政府部門主要以內(nèi)部文件和規(guī)定作為管理依據(jù)，政策本身透明度不高，政策執(zhí)行程序透明度更低。
　　3.經(jīng)濟政策統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，影響中國履行WTO的最惠國待遇和國民待遇義務(wù)。如一些部門和地方從自身利益出發(fā)，制定發(fā)布某些政策，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致涉外經(jīng)濟政策相互矛盾、前后不一。中國統(tǒng)一大市場尚不完善，地區(qū)封鎖和行業(yè)割據(jù)時有發(fā)生，各自為政、政出多門，影響中央政府統(tǒng)一對外履行承諾的能力。
　　中國加入世貿(mào)組織后，面臨的是一個新的環(huán)境，需要接受世貿(mào)組織已經(jīng)制定好的游戲規(guī)則，我們不能擅自改變它，而只能遵守、支持這些規(guī)則。入世是推進我國經(jīng)濟市場化發(fā)展的歷史契機，將為我國各方面的改革開放提供新的動力。因此，政府部門只有積極迎接挑戰(zhàn)，在WTO的框架下主動改革，才能確保我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟競爭中贏得主動，從而在全球化的激烈競爭中維護本國人民的根本利益和國家經(jīng)濟安全。
　　三、WTO背景下我國政府經(jīng)濟規(guī)制變革的原則性要求
　　由于WTO規(guī)則總體上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的一般原則，加入WTO對中國政府經(jīng)濟管理變革提出了某些原則性、方向性要求，這可以從以下五個方面概括說明：
　　第一、規(guī)范。它表示政府經(jīng)濟管理職能和行為首先要符合國家法律規(guī)定，要求經(jīng)濟貿(mào)易法律健全、政府依法行政；其次，政府經(jīng)濟規(guī)制不得與WTO基本規(guī)則和中國承諾的義務(wù)相沖突，符合國際通行做法。
　　第二、統(tǒng)一。為了統(tǒng)一履行對WTO承諾的義務(wù)，在涉及WTO多邊規(guī)則的領(lǐng)域我們必須保證經(jīng)濟貿(mào)易法律和政策的統(tǒng)一實施，確保地方政府職能與中央的一致性，避免執(zhí)法和行政過程中的隨意性。WTO補貼與反補貼協(xié)議還對各國經(jīng)濟、貿(mào)易、財政、金融、科教、環(huán)保、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策等提出了廣泛的約束性要求。
　　第三、效能。政府經(jīng)濟管理要更新理念，從重審批轉(zhuǎn)向?qū)徟c管理并重、管理與服務(wù)并重，要從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向以重點監(jiān)管為主；改運動式、間歇式大檢查大清理為常規(guī)的間接監(jiān)管，顯著提高政府監(jiān)管水平，改進管理規(guī)則，及時發(fā)現(xiàn)問題及時個案處理，方便大多數(shù)守法企業(yè)，嚴厲處罰個別違法違規(guī)者。
　　第四、服務(wù)。市場經(jīng)濟是親商經(jīng)濟，政府重要職能之一是為企業(yè)參與國內(nèi)外競爭創(chuàng)造良好條件、提供服務(wù)。政府經(jīng)濟管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)又寓于管理之中，特別是面臨激烈的國際競爭，政府公共服務(wù)水平是一國國際競爭力的重要方面。按照國際通行做法完善涉外經(jīng)濟活動的服務(wù)體系，是中國更好地利用加入WTO機遇的重要條件。
　　第五、透明。政府要具有較高的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，特別是在涉外經(jīng)濟活動中，所有政策法規(guī)要在指定媒體上公布，而且要提高制定與執(zhí)行政策程序的透明度。實行聽證制度，避免立策的隨意性與盲目性，提高政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，建立統(tǒng)一的法律咨詢機構(gòu)，統(tǒng)一對外解釋法律與政策的具體內(nèi)涵，保證企業(yè)能夠隨時了解政策變動。
　　四、WTO背景下我國政府經(jīng)濟規(guī)制改革具體措施建議
　　從形式上看，中國入世后政府所面臨的挑戰(zhàn)，較多地表現(xiàn)在涉外經(jīng)濟管理體制上，但進一步分析，則不難發(fā)現(xiàn)問題更源于經(jīng)濟體制本身?；蛘哒f，涉外管理的問題只是經(jīng)濟體制問題在一個特定方面的反映。在中國“入世”的背景下，一方面要加快對不適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的涉外體制、法規(guī)和政策的調(diào)整，另一方面，也是更重要的，要在深化以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟新體制上付出更大努力。
　　在這個過程中，政府的角色定位至關(guān)重要，其中的一個基本問題是政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。在新的開放格局下，特別是經(jīng)過亞洲過金融危機以后，對于政府強力干預(yù)扶持部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，必須持非常謹慎的態(tài)度。相比之下，創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境更加重要，更具有基礎(chǔ)意義。因為中國參與經(jīng)濟全球化進程的立足點是發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，但比較優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，特別需要有效率的市場環(huán)境的支撐。體制轉(zhuǎn)軌和市場環(huán)境不會自然形成，因此，強調(diào)市場起作用，并不否認政府起作用，但政府作用的重點和方式應(yīng)根本性的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當將自己的主要注意力、發(fā)揮作用的基本點明確無誤地放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上來。
　　另一方面，不同國家存在很大差異。中國仍然是一個發(fā)展中國家，仍然處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中。這些特點決定了在現(xiàn)階段政府轉(zhuǎn)變職能，首先要從對企業(yè)的直接干預(yù)中抽身，集中精力搞好宏觀調(diào)控與市場的“培育”和“完善”。與成熟市場經(jīng)濟國家相比，政府起作用的領(lǐng)域要多一些。顯而易見，此時政府的作用存在著較大的不確定性。重要的并不是政府作用的“多少”，而是政府作用的“定位”和政府作用“范圍”的合理性。

在明確政府作用的方向、重點和方式的基礎(chǔ)上，今后一個時期應(yīng)當選擇若干重要而條件成熟的領(lǐng)域加快推進政府改革。具體而言，我國政府經(jīng)濟規(guī)制改革有以下幾個方面：
　　1.轉(zhuǎn)變政府職能和行為
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能是中國加入WTO后履行相應(yīng)義務(wù)和對外承諾的當務(wù)之急，也是中國深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、透明、服務(wù)、效能”的原則，建立符合WTO要求的高效的政府經(jīng)濟管理體系，減少針對中國的貿(mào)易摩擦和爭端，同時也為各類企業(yè)參與國際競爭提供便捷周到的服務(wù)；要加速改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對經(jīng)濟活動的行政干預(yù)，簡化審批程序，變微觀直接管理為宏觀間接管理，強化服務(wù)意識，健全服務(wù)功能；在全面清理中國已經(jīng)頒布的經(jīng)濟法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，建立健全符合WTO規(guī)則的經(jīng)濟法律體系，強化依法行政的意識，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，加強執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作，充分利用行政復(fù)議對執(zhí)法進行監(jiān)督；要根據(jù)中國加入WTO的新形勢，盡快建立參與WTO多邊貿(mào)易體系活動的協(xié)調(diào)機制和對各國經(jīng)濟貿(mào)易法律政策的評審機制。
　　2.改善宏觀經(jīng)濟管理，妥善應(yīng)對市場開放和參與經(jīng)濟全球化的沖擊
　　加入WTO以后，中國宏觀經(jīng)濟管理的一個重要任務(wù)是妥善應(yīng)對市場開放和更高程度上參與經(jīng)濟全球化的各種沖擊，維持經(jīng)濟穩(wěn)定。首先，在加入WTO市場開放的過渡期，實行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，防止經(jīng)濟過熱或過冷，是我們應(yīng)對外部沖擊的基礎(chǔ)條件。中國宏觀經(jīng)濟政策必須針對市場開放帶來的宏觀經(jīng)濟影響實行瞬時調(diào)節(jié)，防止由于小的失衡引發(fā)大的問題，影響經(jīng)濟穩(wěn)定。其次，加入WTO將進一步加快中國向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，中國必須建立健全開放經(jīng)濟條件下的宏觀經(jīng)濟管理機制，積極穩(wěn)妥推進利率、匯率和其他經(jīng)濟參數(shù)的市場化，形成以市場調(diào)節(jié)機制為基礎(chǔ)的高效的開放型宏觀經(jīng)濟管理體系，增強其應(yīng)變和防范風險能力。第三，面對更加頻繁的資本流動和與國際金融市場更緊密的聯(lián)系，必須改善金融調(diào)控，加強金融監(jiān)管，強化對短期國際資本出入和大規(guī)模資本流動風險的管理，防范經(jīng)濟、金融全球化風險，避免感染國際金融危機，保障國家經(jīng)濟安全。
　　3.確立開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策實施機制
　　加入WTO以后，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和機制都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。為了提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，適應(yīng)參與更加激烈的國內(nèi)外競爭的需要，必須調(diào)整中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，必須確立面向全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅持有所為、有所不為的策略。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高起點，以國際競爭力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮目標，發(fā)揮大國經(jīng)濟效應(yīng)，注重培養(yǎng)中國產(chǎn)業(yè)的動態(tài)比較優(yōu)勢，以一定的跨越式發(fā)展取代等距離追趕。其次，適應(yīng)新經(jīng)濟和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。在抓住機遇擴大勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，針對加入WTO對中國資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育和整體產(chǎn)業(yè)升級，高度重視發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，逐步改變中國在國際分工中的不利地位，爭取更多的貿(mào)易利益。第三，按WTO規(guī)則要求規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策手段。選擇具有非專向性的政策手段，如放寬市場準入、加強人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)研究、競爭政策、加強政府規(guī)劃指導(dǎo)和市場信息服務(wù)等，來促進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)管理模式需要調(diào)整，政府職能的重點將由直接管項目、管資金轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)，行業(yè)管理部門的作用將大大弱化，中介機構(gòu)的作用將會大大增強，市場機制將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
　　4.改革和完善國際收支的調(diào)節(jié)機制
　　加入WTO以后，國際收支調(diào)節(jié)復(fù)雜性和重要性更加突出，中國應(yīng)按照市場開放的步驟進一步改革和完善中國的國際收支調(diào)節(jié)機制。第一，在堅持有管理的浮動匯率和經(jīng)常項目有條件自由兌換的基礎(chǔ)上，逐步放寬匯率浮動的范圍，根據(jù)中國主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟、外匯情況以及國際金融市場狀況，形成以市場為基礎(chǔ)、比照一攬子貨幣的人民幣匯率形成機制，使人民幣匯率逐步成為調(diào)節(jié)中國國際收支的重要工具，便于防范國際金融波動對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，加強人民幣在國際上的地位，促進中國對外開放和發(fā)展。第二，配合國內(nèi)金融改革、利率市場化的進程，積極、穩(wěn)妥、有步驟地開放中國的資本市場，穩(wěn)步推進資本項目可兌換進程，加強和完善對國際資本流動的監(jiān)測和管理，監(jiān)測國家外債規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，避免大的外債風險，建立防范機制，完備必要的干預(yù)手段，保障中國的金融安全。第三，完善中國的國際收支調(diào)節(jié)機制必須做好與國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策的有效銜接。
　　5.建立健全產(chǎn)業(yè)救濟保障機制，減緩市場開放的沖擊
　　WTO允許各國建立產(chǎn)業(yè)救濟安全保障機制，減緩開放市場對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整的平穩(wěn)進行。要抓緊建立進口產(chǎn)品監(jiān)控體系和預(yù)警、保障機制，加強對進口的動態(tài)監(jiān)測。完善反傾銷、反補貼和保障措施機制，盡快制定《保障措施條例》，完善《中華人民共和國反傾銷反補貼條例》，設(shè)立專門機構(gòu)和培養(yǎng)專門人才；加緊出臺《反壟斷法》，完善《反不正當競爭法》，防止外國跨國公司對中國市場的壟斷，明確規(guī)定對壟斷行為的認定、處罰、執(zhí)法程序和執(zhí)法機構(gòu)；在對明顯不符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施進行修訂和調(diào)整的同時，組織力量加強對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，按照國際通行做法，建立和健全中國的技術(shù)標準體系，保障人民生命安全和健康。
　　6.加快建立符合WTO規(guī)則和國際通行做法的外經(jīng)貿(mào)促進體系
　　清理并及時調(diào)整規(guī)范現(xiàn)行促進出口的政策措施，建立和完善出口信貸和信用保險制度、調(diào)整外貿(mào)發(fā)展基金使用方向、支持中小企業(yè)擴大出口；加強外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)；加快電子商務(wù)的推廣和運用，研究制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，鼓勵中國企業(yè)積極參與電子商務(wù)；大力培育和促進中介機構(gòu)的發(fā)展，使商會、協(xié)會等成為中國加入WTO后處理涉外經(jīng)濟活動可借助的重要力量。
　　另外，政府有必要廣泛開展WTO知識的普及和人員培訓(xùn)，使全民熟悉WTO有關(guān)規(guī)則，從而在制定有關(guān)法規(guī)和日常行政管理中自覺遵守和利用WTO規(guī)則為中國服務(wù)；加緊培訓(xùn)一批WTO談判專家人才，積極參與WTO規(guī)則談判，更好地維護中國經(jīng)濟利益。
　　
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