論上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略

　　面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，中國各大城市正處于新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展研究已成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題。

　　一、上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的必要性分析。

　　(一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚定義。

　　集群原本是一個自然科學(xué)領(lǐng)域的概念，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理學(xué)者將產(chǎn)業(yè)的地理集聚現(xiàn)象稱之為產(chǎn)業(yè)集群。按照美國學(xué)者波特的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心) ,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)，以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群的形成是專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)的報酬遞增的一種空間表現(xiàn)形式。分工的深化促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)為了減少交易成本，增加報酬遞增、就越來越多地集聚在一個地區(qū)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)集群以其企業(yè)規(guī)模、降低成本、協(xié)作創(chuàng)新的功能，通過縱向?qū)I(yè)化分工和橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作，提高了交易效率，降低了交易費(fèi)用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式[1]。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚就是指在一個小的地理范圍內(nèi)，大量生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的集中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)之間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與集群內(nèi)其他企業(yè)之間形成集聚企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過相互產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)升級，就業(yè)增長及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的必要性。

　　1.集聚可以加快上海龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

　　由于大多數(shù)企業(yè)均圍繞價值鏈對自身產(chǎn)品進(jìn)行延伸，企業(yè)間形成錯綜復(fù)雜的生態(tài)群落，產(chǎn)業(yè)鏈的耦合效應(yīng)導(dǎo)致集聚區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，而且新進(jìn)入企業(yè)成本也會降低，吸引外部企業(yè)進(jìn)入的概率就會大。很多龍頭企業(yè)在外置部分服務(wù)功能的同時，也會增加投資，衍生出很多子公司或者分公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，并加強(qiáng)其他企業(yè)對于龍頭企業(yè)的依附性。

　　此外，集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)入會吸引一大批提供配套服務(wù)的供應(yīng)商落戶園區(qū)，并集聚包括研發(fā)、銷售、物流等內(nèi)在的一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，在區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。例如上海金橋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)隨著明基的入住，有43家緊密型配套的供應(yīng)商緊隨其后，將其生產(chǎn)和采購基地落戶在園區(qū)內(nèi)。閔行開發(fā)區(qū)引入汽車零配件巨頭、世界500強(qiáng)的固安捷公司，大大降低了其他生產(chǎn)企業(yè)的采購成本。

　　2.集聚可以促進(jìn)上?？偛?mdash;江浙基地的長三角經(jīng)濟(jì)一體區(qū)的建立。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，企業(yè)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、梯度轉(zhuǎn)移和二次創(chuàng)業(yè)的需要會建立總部與生產(chǎn)基地相分離的組織體系。因此隨著產(chǎn)業(yè)集聚，會逐漸形成以上海為地區(qū)總部，江浙等制造業(yè)密集的腹地為基地的城市間空間合作關(guān)系，從而發(fā)展城市間上下游銜接大小配套結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局體系。

　　3.集聚可以使上海更好承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。

　　近年來隨著全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化趨勢的日益深入，在發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)服務(wù)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。美國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的技術(shù)服務(wù)、軟件開發(fā)、芯片設(shè)計、建筑設(shè)計、數(shù)據(jù)錄入、金融分析及研發(fā)創(chuàng)意等，開始出現(xiàn)有規(guī)模地向具有人才優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的新浪潮[2]。在新一輪的服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移浪潮中，發(fā)達(dá)國家研發(fā)中心、投資中心、管理中心和地區(qū)總部等機(jī)構(gòu)都可能轉(zhuǎn)移出來，大都市已經(jīng)成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的集聚地。上海建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式更快發(fā)生轉(zhuǎn)變都有重要作用。

　　4.集聚可以促進(jìn)上海多中心城市格局的形成。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，土地、人力等資源要素的。價格上漲，促使生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化其生產(chǎn)布局網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)、銷售等部分集中于中心城區(qū)，而生產(chǎn)、物流等部門則遷往城郊，甚至周邊城市。包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)服務(wù)業(yè)空間集聚發(fā)展，有力促進(jìn)大城市局部分解。城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)城市密度的優(yōu)化、城市布局的優(yōu)化、城市形態(tài)的優(yōu)化。城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局變化，降低了城市中心城區(qū)的密度，優(yōu)化了城市空間形態(tài)，促使城市向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的方向發(fā)展。

　　二、上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局特征及主要問題。

　　(一)上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。

　　近年來，上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)發(fā)展速度加快、服務(wù)水平提升、貢獻(xiàn)份額提高的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在：總量規(guī)模的不斷擴(kuò)大;集聚效應(yīng)逐步增強(qiáng)，2009年上海重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3450元，同比增長8.2%;實(shí)現(xiàn)利潤318.11億元，同比增長17.6%?？偧煽偝邪⒐I(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容。

　　隨著一大批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和功能完善，其輻射和帶動作用日益明顯，成為服務(wù)業(yè)總量增長、投資拉動和財稅增收的集中區(qū)。到2010年低，上海市已認(rèn)定生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)23個，總占地面積3900多公頃，提高了土地容積率和集約利用水平。

　　(二)上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局特征。

　　1.呈現(xiàn)“多中心、多層次”的空間形態(tài)。

　　上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從空間上已經(jīng)形成3帶4環(huán)19區(qū)的格局，3帶是黃浦江、蘇州河和延安路—世紀(jì)大道三大集聚帶;4環(huán)是中心城區(qū)環(huán)、中環(huán)、近郊環(huán)和遠(yuǎn)郊環(huán)。中心城區(qū)與中環(huán)主要是依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展金融、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);近郊主要是總部、會展、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū);遠(yuǎn)郊主要建設(shè)物流以及為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在集聚過程中，之所以呈現(xiàn)“多中心、多層次”的空間形態(tài)，主要原因在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)對區(qū)位因素的興趣差異很大。

　　2.形成與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。

　　從中心城區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度看，黃浦區(qū)區(qū)位最高的為金融業(yè)，在外灘金融一條街，集聚了了大量中外金融保險機(jī)構(gòu);靜安區(qū)金融保險業(yè)集聚程度最高，同時ICT服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等聚聚程度也很高，在南京西路和淮海西路中心商圈，集聚了大量跨國公司分支機(jī)構(gòu)和高檔商務(wù)樓宇;盧灣區(qū)情況與靜安區(qū)類似;徐匯區(qū)區(qū)位較高的是科研技術(shù)服務(wù)，在漕河涇開發(fā)區(qū)集聚了大量的研發(fā)機(jī)構(gòu);原浦東新區(qū)集聚度最高的是金融保險業(yè)，在陸家嘴貿(mào)易區(qū)集聚了大量的金融保險機(jī)構(gòu)，同時ICT服務(wù)和軟件業(yè)區(qū)位也較高，在張江高科技園區(qū)集聚大量軟件公司;楊浦區(qū)集聚較高的是教育和科研技術(shù)服務(wù)，該區(qū)是上海高校最為集聚的區(qū)域，教育及相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚度較高。

　　從位于郊區(qū)的區(qū)縣來看，由于各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也各有側(cè)重。嘉定區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù);金山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù);寶山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù);浦東重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈和海洋產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性性服務(wù);閔行重點(diǎn)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)和面向長三角的總部經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)性服務(wù)。

　　3.具有多樣化的空間載體。

　　上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚是依托不同的空間載體來實(shí)現(xiàn)的，主要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、服務(wù)外包基地、物流園區(qū)和專業(yè)物流基地、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)、高科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。在發(fā)展過程中最典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。目前上海已經(jīng)設(shè)立了23個功能區(qū)，主要分布在上海市閘北、普陀等10個區(qū)和金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)。這些功能區(qū)分為三種類型：一是轉(zhuǎn)型類，即工業(yè)開發(fā)區(qū)和核銷的老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為以研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);二是調(diào)整類，即高能耗、高污染的老工業(yè)企業(yè)調(diào)整為主要發(fā)展國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū);三是提升類，即提升開發(fā)區(qū)能級，為開發(fā)區(qū)提供綜合配套服務(wù)。

　　總體來看，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)還不夠明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐和促進(jìn)作用還不夠顯著;尚未建立起有效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作組織和管理機(jī)制，集聚區(qū)布局相對散亂，總體規(guī)劃水平不高;中心城區(qū)職能過度集中，對拓展區(qū)域承接功能、培育力度不夠;集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，分工協(xié)作較差，企業(yè)之間缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，集群效應(yīng)有待提高;集聚區(qū)公共信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善;財政、稅收、土地等方面對產(chǎn)業(yè)扶持不夠，集聚區(qū)發(fā)展空間受到較大限制，發(fā)展后勁受到一定影響。

　　三、上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略。

　　(一)總體思路與空間布局。

　　構(gòu)筑上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間體系，首先要判斷其所處發(fā)展階段。上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正處于快速成長期，在空間形態(tài)上正在由中心城區(qū)向郊區(qū)集聚區(qū)擴(kuò)張。此外，規(guī)劃布局時還要考慮上海在長三角經(jīng)濟(jì)圈的地位和作用，通過上海制造轉(zhuǎn)向上海制造服務(wù)，提升上海先進(jìn)制造業(yè)對長三角乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和輻射力。

　　因此，上海發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體思路為：以“構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型城市”為宗旨，堅(jiān)持城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基地、重大關(guān)鍵性項(xiàng)目建設(shè)與配套服務(wù)相結(jié)合的原則，整合空間資源和發(fā)展要素，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建層級結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出、二三產(chǎn)業(yè)融合配套以及點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間發(fā)展格局，最終形成“兩軸三帶多圈層”的空間結(jié)構(gòu)體系.

　　(1)兩軸集聚發(fā)展。西起大虹橋商務(wù)區(qū)，東至張江功能區(qū)，沿延安路—世紀(jì)大道延伸形成東西橫向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展軸;北起復(fù)興島，南至上中路隧道形成南北縱向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展軸，依托浦江兩岸空間，利用后世博效應(yīng)，通過沿江腹地縱深發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、功能錯位互補(bǔ)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

　　(2)三帶強(qiáng)化輻射。以大虹橋樞紐為基點(diǎn)，沿京滬線、滬渝線、滬昆線,依托安亭汽車產(chǎn)業(yè)基地、汽車城配套工業(yè)園區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)等重要市級工業(yè)園區(qū)，打造與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，形成上海對內(nèi)地輻射的兩大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)帶。結(jié)合沿江通道、沿海高速、軌道線等交通走廊，串聯(lián)北面沿江地帶、南面環(huán)杭州地帶和東面臨港地帶，形成上海對國際輻射的臨海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)帶。

　　(3)圈層梯度推進(jìn)。以陸家嘴—外灘CBD為核心，依托主要的交通干線向外延伸，形成中環(huán)、中環(huán)-外環(huán)、外環(huán)依次推進(jìn)的三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展圈層。中環(huán)以內(nèi)圈層重點(diǎn)發(fā)展非銀行金融服務(wù)、投資咨詢、會計審計、傳媒廣告、律師事務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等專業(yè)服務(wù)業(yè);中環(huán)—外環(huán)圈層重點(diǎn)發(fā)展為技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供支持的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、檢測檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);外環(huán)以外圈層區(qū)重點(diǎn)發(fā)展為資本密集型的重工業(yè)提供支持的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如鋼鐵、化工、裝備等以供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　(二)促進(jìn)上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策。

　　1.明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，有目標(biāo)地推動產(chǎn)業(yè)集聚。

　　結(jié)合上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指南，積極吸引符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端項(xiàng)目落戶功能區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)招商的組織協(xié)調(diào)，建立市與區(qū)、區(qū)與區(qū)的協(xié)調(diào)互動機(jī)制，在招商引資方面開展溝通與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外輻射的能力，激發(fā)企業(yè)自主發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮中央駐滬企業(yè)的作用，形成航天航空、船舶制造、液晶平板、鋼鐵制造等基地，支持中央企業(yè)在上海建立地區(qū)總部和運(yùn)營中心，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)企業(yè)，形成總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵現(xiàn)有的三資企業(yè)進(jìn)行功能升級，特別是將現(xiàn)有的代表處和辦事處升級，引進(jìn)更多的地區(qū)總部，研發(fā)中心、營運(yùn)中心、客戶服務(wù)中心、財務(wù)核算中心和單證制作中心等等，增強(qiáng)對全球資源調(diào)動能力。同時，進(jìn)一步壯大民營企業(yè)力量，為中小型服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在調(diào)動上海本土民營企業(yè)積極性的同時，吸引江浙等地新興的民營企業(yè)在上海建立總部、銷售中心和貿(mào)易中心。

　　2.完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)環(huán)境。

　　一是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)筑功能區(qū)公共信息平臺，建設(shè)電子政府提供投資咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、展示交易、研發(fā)設(shè)計和國際交流等公共服務(wù)平臺。二是加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善功能區(qū)內(nèi)的固體廢物收集處理設(shè)施和污水收集處理設(shè)施，大力推進(jìn)街心花園、屋頂花園、道路綠化等立體生態(tài)綠化工程。三是推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和文化網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的要求，在功能區(qū)內(nèi)配套一定數(shù)量的文化休閑和娛樂設(shè)施。

　　3.構(gòu)筑推動集聚區(qū)發(fā)展的保障體系。

　　構(gòu)建有效的工作推進(jìn)機(jī)制，著力形成由市、區(qū)以及有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同組成的功能區(qū)工作體系。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析，全面跟蹤、掌握各生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等動態(tài)狀況[4]。

　　制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，積極引導(dǎo)中心區(qū)服務(wù)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，限制不符合主體功能定位的功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。加大稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。做好集聚區(qū)用地的儲備和供應(yīng),在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策的前提下，以支持優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為原則，完善土地供應(yīng)方式。

　　四、結(jié)束語

　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，已經(jīng)呈現(xiàn)出價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的總體趨勢，與生產(chǎn)活動密切相關(guān)的服務(wù)活動——生產(chǎn)性服務(wù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中地位與作用日益重要[5]。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段與內(nèi)容越來越引起政府的重視。上海四個中心的建設(shè)，要求上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重不斷提高，因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是大勢所趨，這是實(shí)現(xiàn)市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。