對(duì)于民族地區(qū)集群發(fā)展的研究，當(dāng)前大多只是停留在發(fā)展集群對(duì)民族地區(qū)具有必要性這一認(rèn)識(shí)層面，而對(duì)如何促進(jìn)其產(chǎn)生、成長(zhǎng)和發(fā)展卻難以展開(kāi)深入的研究，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題一是在于企業(yè)的雷同性很強(qiáng)，差異性很弱；二是在于企業(yè)的一體化程度高，而專業(yè)化低；三是外部環(huán)境較差。
　　
　　一、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群政策的誤區(qū)分析
　　
　　（一）“企業(yè)聚集”等于“產(chǎn)業(yè)集群”
　　在民族地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)，地方政府本來(lái)想培育產(chǎn)業(yè)集群，但由于招商引資的需要，結(jié)果將毫無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)放在工業(yè)園內(nèi)，只完成了“企業(yè)聚集”，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群，風(fēng)險(xiǎn)很大。在民族地區(qū)，招商引資的風(fēng)頭很盛，但缺乏企業(yè)甄別機(jī)制，因此工業(yè)園的績(jī)效很差。而政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與手段就是多招商，能招到什么都行，還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展與鏈?zhǔn)秸猩痰睦砟?。這些地方的工業(yè)園區(qū)，是企業(yè)“趕集”，而不是企業(yè)“排隊(duì)”。另外，多數(shù)地方的“圈地”而虛報(bào)投資額、不上項(xiàng)目，一是為了騙出口退稅，二是今后的土地尋租，而地方領(lǐng)導(dǎo)知道，睜一眼閉一只眼，私利和公利都有。產(chǎn)業(yè)集群這個(gè)“真經(jīng) ”被有些地方領(lǐng)導(dǎo)“念歪了”。有的地方急不可耐地開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)，把毫無(wú)相連的企業(yè)一起趕到“圈”里去?？蛇@只能解決企業(yè)在空間布局上集中，卻不能解決產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài)；有的地方由集中辦企業(yè)轉(zhuǎn)向集中做產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)聚集卻難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，“道不同，不相為謀”，“物以類聚，人以群分”，不合群的，相鄰為壑；有的地方只關(guān)注產(chǎn)業(yè)本身，不重視為企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施條件、中介服務(wù)體系、法律法規(guī)及政策服務(wù)、金融配套、人才支持等軟硬件服務(wù)；有的地方甚至不顧當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源狀況、技術(shù)水平、人文環(huán)境，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”，又出現(xiàn)“大而全”、“小而全”，這將后患無(wú)窮！民族地區(qū)的政府想到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，可能要好好學(xué)習(xí)集群理論與方法并努力實(shí)踐之。
　　
　　（二）忽視本地企業(yè)的發(fā)展
　　產(chǎn)業(yè)集群理論的精髓是依靠?jī)?nèi)力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而開(kāi)發(fā)區(qū)的理念是依賴外部力量。其實(shí)民族地區(qū)的根本問(wèn)題是如何培養(yǎng)本地力量（造血）的問(wèn)題，關(guān)鍵是本地企業(yè)的發(fā)展，而且是不能靠一夜致富的。當(dāng)然，民族地區(qū)如何開(kāi)放，利用外部力量也是重要的。我認(rèn)為地方政府的行為可能受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響。在我國(guó)，地方政府的行為受上級(jí)政府和基層企業(yè)及居民的壓力影響，主要是上級(jí)政府的滿意度的影響。在這樣的條件下，上級(jí)政府的滿意度又來(lái)自于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于企業(yè)很多，地方政府能從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲取的收益（包括制度收益）較大，所以有為企業(yè)發(fā)展提供種種服務(wù)的激勵(lì)，只要企業(yè)發(fā)展好了，地方政府的業(yè)績(jī)也就有保障，上級(jí)也就滿意了。而民族地區(qū)由于企業(yè)少，政府再怎么重視也很難有較大的業(yè)績(jī)，為了獲取上級(jí)政府的滿意，就只好從外部擴(kuò)張來(lái)增加經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，所以就會(huì)放棄對(duì)本地企業(yè)提供服務(wù)的行為選擇，轉(zhuǎn)而試圖通過(guò)招商等經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張行為來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，取得上級(jí)政府的歡悅。在民族地區(qū)，許多政策都是針對(duì)外地企業(yè)，外資的，而本地企業(yè)的發(fā)展很難受到政府的重視，這是我們的制度有問(wèn)題，主要是地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度問(wèn)題很大。
　　
　?。ㄈ?ldquo;人造”集群
　　現(xiàn)在集群經(jīng)濟(jì)培育是難點(diǎn)，實(shí)力、環(huán)境、時(shí)段、人脈等因素交叉，在民族地區(qū)，行政力量更能指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至“人造”集群都可能發(fā)生。很多政府也在著手促進(jìn)本地的產(chǎn)業(yè)集群。如花費(fèi)投資去建設(shè)一些工業(yè)園等，他們往往都是把一些產(chǎn)品有聯(lián)系的企業(yè)都圈在一個(gè)園區(qū)內(nèi)。這樣就完全忽視了產(chǎn)業(yè)集群真正的意義。并不是把有聯(lián)系的企業(yè)聯(lián)系在一起，而錯(cuò)誤的認(rèn)為都在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)就是產(chǎn)業(yè)集群。在我看來(lái)，真正的產(chǎn)業(yè)集群并不是人為的去劃定的，而應(yīng)該是企業(yè)們?cè)谄渥陨淼陌l(fā)展過(guò)程里，逐步的集聚在一起，無(wú)形中形成一系列的前后相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條。就像一個(gè)企業(yè)在一個(gè)地方生產(chǎn)汽車，逐漸的就有了生產(chǎn)汽車零件的企業(yè)，生產(chǎn)汽車音響的企業(yè)，為汽車提供附加服務(wù)的企業(yè)等等。這樣的一些企業(yè)集群在一起。就形成了一個(gè)有汽車特色的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在的政府越來(lái)越盲目跟風(fēng)了，介紹“浙江現(xiàn)象”，就開(kāi)始在本地著手開(kāi)始自己地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，這樣做必須要考慮到本地區(qū)的一些自然資源條件，交通條件，社會(huì)文化環(huán)境，地區(qū)引資能力，勞動(dòng)力等等。
　　集群的產(chǎn)生跟當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，人文地理環(huán)境，還有機(jī)遇都是有關(guān)的，集群是偶然也是必然，不是集中了一些企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)集群了，也不是想搞個(gè)集群它就是集群了?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，政府始終是一支不可忽視但又是非常自相矛盾的力量。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是民族地區(qū)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面政府可以起到重要的作用，但竊以為千萬(wàn)不要想培育增長(zhǎng)極一樣去對(duì)所謂的集群進(jìn)行培育。
　　
　　二、民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策上的可行之路
　　
　?。ㄒ唬┦欠窬哂屑航?jīng)濟(jì)存在之環(huán)境
　　民族地區(qū)，必須調(diào)研是否有集群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，是否圍繞某一產(chǎn)品、行業(yè)或與產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的共生行業(yè)等從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在民族地區(qū)它具有傳代性、特色性，往往以手工業(yè)為主，家庭作坊為生產(chǎn)落腳點(diǎn)。集群經(jīng)濟(jì)是調(diào)研出來(lái)的，不是在書(shū)桌上寫(xiě)出來(lái)的，現(xiàn)在很多報(bào)紙、公文寫(xiě)的產(chǎn)業(yè)集群，其實(shí)不是真正的產(chǎn)業(yè)集群。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不要硬吹，現(xiàn)在很多地方都在吹牛。個(gè)人覺(jué)得產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生是在條件成熟的地區(qū)，具備如企業(yè)家資源，創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等特定的資源稟賦，沒(méi)有這些，僅僅憑政府的一些園區(qū)規(guī)劃就能產(chǎn)生集群，那么政府似乎有點(diǎn)萬(wàn)能了。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力多以產(chǎn)業(yè)的聚集或集群表現(xiàn)出來(lái)，如果政府一方能夠達(dá)到這結(jié)果，實(shí)在應(yīng)該先把發(fā)改委這個(gè)部門(mén)做大。當(dāng)然如果政府以集群的思維去發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，如改善投資環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)的制度成本倒也無(wú)可厚非。
　　在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，政府的作用在于牽頭規(guī)劃、服務(wù)支持等方面，而產(chǎn)業(yè)能否形成聚集，靠的是市場(chǎng)規(guī)律。集群中企業(yè)之間形成供應(yīng)鏈、銷售鏈需要一個(gè)長(zhǎng)期的重復(fù)博弈過(guò)程，指望在短期內(nèi)創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，立竿見(jiàn)影，是不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)和區(qū)域是否要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要以效率和效益為標(biāo)桿。

（二）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃
　　民族地區(qū)集群存在，也可以培育或規(guī)劃，主要看政府如何宣傳、引導(dǎo)，在民族地區(qū)，行政力量有時(shí)候大于經(jīng)濟(jì)力量。如何以產(chǎn)業(yè)集群理念來(lái)改造或提升民族地區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等）建設(shè)，這其中當(dāng)然少不了政府的作用（當(dāng)然政府作用也不僅僅局限在編規(guī)劃，在其他方面也有大有作為）。但是有一點(diǎn)，那就是規(guī)劃應(yīng)該做些什么，規(guī)劃不是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的理論研究和探討。雖然規(guī)劃中也必須要體現(xiàn)科學(xué)和理論，規(guī)劃的目的是為了切實(shí)的發(fā)展?，F(xiàn)在在各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，一定要注意因地制宜。不要脫離本地實(shí)際情況來(lái)做，比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)集群有些地方根本就沒(méi)有產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，那就不要在這上面費(fèi)盡心思。一個(gè)好的規(guī)劃，不是求全，不是好看，而是要針對(duì)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際提出有效的設(shè)想。
　　
　（三）政府應(yīng)有所為有所不為
　　要正確定位政府職能，充分發(fā)揮政府的支持作用。首先，政府要考慮以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)布局安排。其次，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，政府的首要職能是創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，消除任何阻礙集群提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的因素。在具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的地方，政府的首要職能是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)惠條件引導(dǎo)企業(yè)在具有優(yōu)勢(shì)的地點(diǎn)集聚，但要改變單純依賴土地經(jīng)營(yíng)以及在提供優(yōu)惠政策方面進(jìn)行比拼廝殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)做法，把注意力更多地放在營(yíng)造整體政策環(huán)境上面，包括取消各種不合理收費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)、改革管理制度、提供優(yōu)良的公共服務(wù)等。
　　
　　（四）產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)具體產(chǎn)業(yè)具體推進(jìn)
　　勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群與高科技產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)是完全不相同的，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，特征也是不同的。因此民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)除了要遵循集群的一般規(guī)律外，要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)采取推進(jìn)措施。
　　
　?。ㄎ澹┳呖沙掷m(xù)發(fā)展之路
　　我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對(duì)缺乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，用什么樣的具體模式來(lái)走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三大要求納入統(tǒng)一的框架中取得“共贏”，則是需要深入探索的一個(gè)重大問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，同時(shí)在我國(guó)部分地區(qū)和部分行業(yè)的試點(diǎn)可以看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的一種發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本思想是資源的最大限度的利用，而單靠民族地區(qū)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)是難以實(shí)現(xiàn)資源的徹底完全的循環(huán)利用。盡管在企業(yè)層次上，企業(yè)可以根據(jù)生態(tài)效率的理念，減少產(chǎn)品和服務(wù)的物料使用量、減少產(chǎn)品和服務(wù)的能源使用量、減排有毒物質(zhì)、加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)、最大限度可持續(xù)地利用可再生資源、提高產(chǎn)品的耐用性、提高產(chǎn)品與服務(wù)的服務(wù)強(qiáng)度，但是，由于民族地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，被丟棄的資源多，很難產(chǎn)生在企業(yè)內(nèi)部徹底推行清潔生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，由于民族地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)能力和專業(yè)化的程度都處于較低水平，使得很多資源很難在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部徹底消化。因此，這就需要企業(yè)在一定地域的集中，即區(qū)域集群。
　　“產(chǎn)業(yè)集群”是聚集經(jīng)濟(jì)的一種特殊的表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群表明在有意識(shí)引導(dǎo)本地相關(guān)主體，如企業(yè)、居民和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)成基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，在一個(gè)特定的地域內(nèi)，大量企業(yè)聚集在一起能夠促進(jìn)企業(yè)有效地信息交流，特別是面對(duì)面地交流。這些信息也包括促進(jìn)廢料再生利用的信息、清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息等，這樣可以使企業(yè)或潛在的創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解到相關(guān)技術(shù)信息和市場(chǎng)信息，因而有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)的發(fā)展。另外，在特定地域內(nèi)多數(shù)企業(yè)集中，可以通過(guò)貿(mào)易的方式把另一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的原料，建立工業(yè)衍生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系。這樣，不僅降低了治理污染的費(fèi)用，而且企業(yè)也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，民族地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)集群為空間組織形式，不能夠走分散話的老路。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題就是明證；民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群同時(shí)也必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。環(huán)境問(wèn)題是有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的瓶頸，所以要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有些理念來(lái)發(fā)展集群，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、結(jié)語(yǔ)
　　
　　民族地區(qū)的集群經(jīng)濟(jì)是存在的，但現(xiàn)在還難成氣候。只有集群意識(shí)進(jìn)入地方政府領(lǐng)導(dǎo)圈層，受其喜歡，民族地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)才可能有大起色。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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