2010年1月，國務院公布《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，這是迄今為止全國唯一以產業(yè)轉移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2010年5月，國務院公布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是我國首個跨省級行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2011年3月，國務院公布《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，這是我國“十二五”經濟社會發(fā)展的綱領性文件。這三個國家級規(guī)劃對區(qū)域經濟發(fā)展提出了新思路，進行了新布局，我們必須把握在國家區(qū)域經濟戰(zhàn)略背景中的皖江城市帶的發(fā)展趨勢、發(fā)展走向，追求并實現(xiàn)皖江城市帶的崛起，順利完成國家“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標。筆者依據上述三個國家級規(guī)劃，對皖江城市帶的發(fā)展趨向做些探討，以求教于同仁。

　　一、皖江城市帶將打造中部地區(qū)崛起的重要增長極理論

　　區(qū)域經濟發(fā)展增長極理論認為，區(qū)域經濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產業(yè)帶動，應把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產業(yè)培育成經濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應，影響和帶動周邊地區(qū)和其它產業(yè)發(fā)展。在經濟增長過程中，不同產業(yè)的增長速度不同，其中增長較快的是主導產業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)，這些產業(yè)和企業(yè)一般都是在某些特定區(qū)域集聚，優(yōu)先發(fā)展，然后對周圍地區(qū)進行擴散，形成強大的輻射作用，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。這種集聚了主導產業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)的區(qū)域被稱為“增長極”。增長極的“多極化”是國家對區(qū)域經濟的戰(zhàn)略新布局。自“十一五”以來，我國從國家戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，均衡發(fā)展，重視培育更多的區(qū)域經濟增長極,保證國民經濟不再依靠少數(shù)幾個‘極’,從而走向多極發(fā)展;重視西部大開發(fā)與中部崛起戰(zhàn)略，在中西部地區(qū)培育新的經濟增長極，從而走向均衡發(fā)展。2009年以來，國家已陸續(xù)出臺了10多個區(qū)域規(guī)劃，我國將進入一個以區(qū)域為主要單位、以區(qū)域與區(qū)域之間的互動為主要格局的發(fā)展新階段。

　　《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產要素合理流動和產業(yè)有序轉移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。中部地區(qū)經濟發(fā)展八仙過海各顯神通，太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、中原經濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群各有特色，各有優(yōu)勢，各有亮點，都是“十二五”期間國家重點推進和打造的中部地區(qū)經濟增長極。

　　皖江城市帶具有成為中部崛起重要增長極的條件和機遇。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，面積占全省的45%，人口占50%，它的經濟總量占了66%，其中合肥、蕪湖、安慶三市經濟總量均已超過千億。2009年，皖江城市帶工業(yè)化率達到44.5%，比上年提高了1.6個百分點。皖江城市帶內的工業(yè)已在安徽居主導地位，成為帶動安徽經濟的“發(fā)動機”。

　　皖江城市帶區(qū)位優(yōu)越，與長三角地區(qū)相接，在產業(yè)和資源要素方面，皖江城市帶已形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產業(yè)集群，是國家級汽車生產和出口基地、國內重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質鑄管生產基地、國內重要的內河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級水泥生產基地和國內重要的非金屬礦及制品生產基地。皖江城市帶擁有馬鋼、奇瑞、安慶石化、海螺水泥等一批國內知名企業(yè)。在產業(yè)結構方面，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)將明確把裝備制造業(yè)、原材料產業(yè)、輕紡產業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)作為重點發(fā)展的六大支柱產業(yè)。

　　在產業(yè)園建設方面，以現(xiàn)有的產業(yè)園區(qū)為基礎，推動園區(qū)的規(guī)范、集約、特色化發(fā)展，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平地規(guī)劃建設承接產業(yè)轉移的集中區(qū)，以適應產業(yè)大規(guī)模、集群式轉移的趨勢。江北產業(yè)集中區(qū)依托馬鞍山市、蕪湖市，利用皖江北岸深水岸線資源優(yōu)勢，重點在巢湖市無為縣、和縣沈巷鎮(zhèn)沿江一帶規(guī)劃建設承接產業(yè)轉移集中區(qū)，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術等產業(yè)，推動產業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展。江南產業(yè)集中區(qū)依托安慶市、池州市、銅陵市，利用皖江沿岸承載空間大的優(yōu)勢，在池州梅龍鎮(zhèn)共建承接產業(yè)轉移集中區(qū)，主要承接有色金屬深加工、石油化工、機械制造等產業(yè)，促進產業(yè)合作、聯(lián)動發(fā)展。據統(tǒng)計,2010年5月舉辦的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)銀企對接會共簽約項目29個,總投資696.28億元,其中銀行貸款329.18億元,簽約金額280.18億元。按照示范區(qū)規(guī)劃的四大戰(zhàn)略定位，皖江城市帶將立足安徽省，融入長三角，聯(lián)結中西部，積極承接產業(yè)轉移，大力建設長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，努力成為長江經濟帶協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點，奮力擔當引領中部地區(qū)崛起的重要增長極。

　　二、皖江城市帶將構建泛長三角經濟一體化的合作平臺

　　長三角本義是一個自然地理概念，如今人們更關注它的經濟社會含義，通常有小長三角、大長三角、泛長三角等提法。小長三角包括上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江、泰州、臺州等16個城市。大長三角即通常意義上的長三角，以國務院2008年印發(fā)的《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》(國發(fā)[2008]30號)為依據，正式明確了長三角區(qū)域范圍為上海、江蘇、浙江一市兩省，為長三角經濟區(qū)的發(fā)展提供了更大空間。泛長三角經濟區(qū)的范圍界定主要有兩種意見：一是“1+3”模式，即以上海為龍頭，把江蘇、浙江和安徽三省全部納入泛長三角經濟區(qū);二是“3+2”模式，即在上海、江蘇、浙江三省市的基礎上，把長江中下游地區(qū)的安徽、江西也納入泛長三角經濟區(qū)。2008年初，胡錦濤在視察安徽時，第一次明確提出了“泛長三角”的概念和“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問題，并且對安徽進一步融合長三角經濟區(qū)提出了期望。

　　泛長三角經濟一體化是區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢。改革開放，我國區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略，必然從“區(qū)域以城市為中心的極化發(fā)展”向“以城市群為重心的泛化發(fā)展”。近年來，我國區(qū)域合作與發(fā)展進程加快。珠三角從原來的廣東省內的區(qū)域經濟一體化到大珠三角，再演變?yōu)?ldquo;9+2”的泛珠態(tài)勢;京津冀經濟協(xié)作區(qū)，目前已發(fā)展成為環(huán)渤海灣區(qū)域的合作;北部灣區(qū)域合作已走到泛北部灣區(qū)域合作。在國內幾大區(qū)域的泛化發(fā)展的大背景下，長三角泛化發(fā)展就成了必然趨勢，必然選擇。從小長三角到大長三角到泛長三角，這不僅僅是地理概念的變化，而是區(qū)域經濟發(fā)展的客觀趨勢。當前，長三角(滬蘇浙)經濟一體化程度迅速提高，而泛長三角(滬蘇浙皖)的經濟一體化也是區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢。

　　《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》非常明確地突出了產業(yè)轉移這一主題思想，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的核心內容也在于強調實現(xiàn)區(qū)域整體產業(yè)升級轉移，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。因此，產業(yè)轉移升級需要加強泛長三角洲區(qū)域的合作。長三角產業(yè)升級必須過好一個關口，就是從區(qū)域內的“塊狀經濟”向“網狀經濟”的轉型。一方面，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃的實施將大力促進安徽經濟發(fā)展，也為長三角經濟擴展版圖，增大經濟生長空間提供了條件。另一方面，長三角區(qū)域規(guī)劃將加快長三角地區(qū)的產業(yè)升級，也推動長三角向安徽的產業(yè)轉移。長三角區(qū)域規(guī)劃強調了與區(qū)外的聯(lián)系和輻射,向北拓展到蘇北，向南拓展到浙西南，向西拓展到安徽，都屬于第一個層次，這也描繪了泛長三角經濟區(qū)的藍圖。

　　三、皖江城市帶將整體對接并融入長三角城市群

　　《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》提出構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展。強化合肥、蕪湖、安慶區(qū)域中心城市地位?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。當前，新型城市化注重城市之間的協(xié)調，分工，合作，力圖在城市之間建立以產業(yè)鏈和價值鏈為基礎的分工協(xié)作，錯位發(fā)展，共同發(fā)展。那么，皖江城市帶與長三角城市群的關系也是互動的互補的，協(xié)作的協(xié)同的，同時，皖江城市帶東向對接、融入，長三角城市群西向擴容、輻射。

　　皖江城市帶要成為在全國有重要影響力的城市帶?！锻罱鞘袔С薪赢a業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》提出構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展，一體化發(fā)展。強化合肥、蕪湖、安慶區(qū)域中心城市地位。提升合肥作為省會城市的行政、商務、金融、信息等綜合服務功能，著力打造濱湖新區(qū)，建設現(xiàn)代化濱湖大城市，加快合(肥)巢(湖)、合(肥)六(安)一體化進程，建設合肥—淮南城際快速通道，推進合(肥)淮(南)同城化。強化蕪湖沿江中心城市地位，實施城市東擴南進，加快蕪(湖)馬(鞍山)同城化進程，促進與江北聯(lián)動發(fā)展，密切與南京都市圈的合作，建設現(xiàn)代化濱江組團式大城市。加快安慶中心城區(qū)發(fā)展，壯大城市規(guī)模，加強基礎設施建設，增強服務功能，向東融合，向西開放，推進與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群的交流與合作，建設現(xiàn)代化歷史文化名城，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。加快馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型，積極穩(wěn)妥關閉資源枯竭礦山，推進礦山地質環(huán)境治理和土地復墾，推進工礦棚戶區(qū)改造，加強市、縣城區(qū)一體化建設，增強綜合服務功能，推進馬鞍山與南京、蕪湖雙向融合，建設新型濱江工業(yè)和山水園林城市;加快銅陵城市擴張，促進與池州合作發(fā)展，建設皖中南中心城市。加強池州、巢湖、滁州、宣城市政基礎設施建設，提升城市服務功能，引導產業(yè)、人口有序集聚，建設各具特色的現(xiàn)代化城市。按照《規(guī)劃》,到2015年,示范區(qū)地區(qū)生產總值比2008年翻一番以上,第一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)與長三角分工合作、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展,成為在全國有重要影響力的城市帶。長三角城市群將成為具有較強國際競爭力的世界級城市群。長三角地區(qū)是當前我國經濟發(fā)達、科技先進、文化繁榮、社會進步、生態(tài)良好的區(qū)域經濟體，長三角以全國2.1%的陸地面積、11%的人口，創(chuàng)造了全國21.7%的國內生產總值、24.5%的財政收入、47.2%的進出口總額。長三角地區(qū)是我國經濟和產業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，也是我國對外開放程度最高的地區(qū)。統(tǒng)計顯示，2010年長三角地區(qū)經濟總量再上新臺階，GDP達到69872億元，占全國的比重達17.6%，平均增長12.6%，年人均GDP已達到2.4萬元人民幣?？偭颗徘拔逦坏某鞘袨椋荷虾?6872.42億元、蘇州9168.91億元、杭州5945.82億元、無錫5758億元和寧波5125.82億元。2010年長三角地區(qū)16個城市經濟總量逼近7萬億元，GDP平均增速達到12.6%，高于上年1.6個百分點，長三角城市群是我國規(guī)模最大影響最大的城市群。

　　當前中國的城市群與世界城市群相比，落差還很大。城市群與城市群之間相比，“大城市不凸起，中小城市上不來，城市群就沒有競爭力。”今后世界的競爭就是城市群的競爭，中國的城市群決定中國發(fā)展的未來。今后的國力發(fā)展不是單個城市的競爭，而是城市群域的競爭。“城市群是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式”，發(fā)展世界級城市群將是中國總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。國際化進程的加快，中國在客觀上需要建設國家進入世界的樞紐和世界進入中國的門戶，需要以國際性城市為核心的城市群。隨著中國融入國際經濟的體量越來越強大，必須要有兩三個城市群擔當門戶和樞紐，這客觀上落在珠三角、長三角和京津冀身上?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。根據《規(guī)劃》，長三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。“一核九帶”：以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。目前，長三角城市群是世界第六大城市群。隨著滬寧城際鐵路的開通及滬杭高鐵建設已進入鋪軌階段，以上海為龍頭的長江三角洲，將有望躋身繼紐約、東京后的全球第三大都市圈。長三角城市群擔當著偉大、艱巨的國家使命。

　　“寧合都市圈”是皖江城市帶融入長三角城市群的戰(zhàn)略路徑。城市化是板塊經濟發(fā)展的源動力之一，區(qū)域板塊往往是城市化水平最高的地區(qū)，在區(qū)域內部形成了開放的、互動的、網絡狀的都市連綿區(qū)格局，城市之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系密切，既相互競爭又相互協(xié)作，一方面促進了整個區(qū)域板塊經濟發(fā)展水平的共同提高，同時也增強了板塊整體的競爭力。長三角城市群在擴容、轉型、提升的過程中，正在形成開放的、互動的、網絡狀的都市網絡。長三角規(guī)劃對這個都市網絡有所布局，規(guī)劃明確提出，加快南京都市圈建設，促進皖江城市帶發(fā)展，使之成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。

　　南京都市圈也稱“南京一小時都市圈”，是江蘇省三大都市圈之一。南京都市圈以南京為龍頭，包含了周邊100公里左右的區(qū)域，地跨蘇皖兩省，南京都市圈的成員城市有：南京市、馬鞍山市、滁州市、鎮(zhèn)江市、揚州市、蕪湖市六市全部行政區(qū)域以及淮安市下轄的盱眙縣、金湖縣，巢湖市下轄的居巢區(qū)、和縣、含山縣。安徽馬蕪滁巢四市第一批納入南京都市圈，2010年，合肥與馬鞍山正式加入長三角城市聯(lián)盟。南京都市圈的形成是區(qū)域經濟合作發(fā)展，區(qū)域文化交流互動的必然結果。

　　從南京都市圈——寧合都市圈，這將是長江中下游區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略走向。隨著長三角規(guī)劃和皖江城市帶規(guī)劃的出臺，隨著產業(yè)轉移的推進，皖江城市帶的東向發(fā)展，長三角城市群的西向擴容，南京——合肥都市圈(寧合都市圈)應運而生。“寧合都市圈”位于長江中下游區(qū)域，南北跨江呈塊狀分布，東西跨越蘇皖兩省，以南京、合肥兩大省會城市為雙核心，包括安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、宣城、六安、巢湖、滁州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江等12個地級市、10個縣級市和43個縣所轄787個縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)，總面積11.76萬平方公里，總人口5320萬。寧合都市圈實際上是由南京都市圈、皖江城市帶、合肥經濟圈“兩圈一帶”融為一體而組成，該區(qū)域內地理相接、文化相近、經濟社會發(fā)展密切關聯(lián)。

　　“寧合都市圈”將發(fā)展成為長三角的副城市群。從現(xiàn)在看，寧合都市圈的首位主導城市和部分成員城市，已是長三角的重要組成部分;從未來看，寧合都市圈的所有大中小城市雖因各自規(guī)模不同而分別處于不同層次，但都屬于長三角范疇，全面融入長三角是寧合都市圈發(fā)展不可抗拒的根本趨勢，這決定了寧合都市圈不是完全獨立的、游離于長三角之外的城市化區(qū)域或城市集合體，而是長三角發(fā)展不可分割的重要組成部分，是長三角大系統(tǒng)的若干子系統(tǒng)之一。加快寧合都市圈發(fā)展，拓展南京、合肥兩大中心城市的發(fā)展空間，提升長三角西部區(qū)域的經濟強度和梯度轉移的承接能力，是發(fā)揮長三角對中西部地區(qū)輻射功能的必由之路。皖江城市帶要把握產業(yè)轉移的歷史機遇，把握泛長三角經濟區(qū)發(fā)展的歷史機遇，加快合肥經濟圈建設，加快安慶皖西南區(qū)域中心城市建設，全面對接、整體融入長三角城市群。皖江城市帶的崛起、“寧合都市圈”的構建、長三角城市群的轉型，在長江中下游區(qū)域經濟發(fā)展中將是一個互補的協(xié)同的共贏的過程。“寧合都市圈”的構建將成為皖江城市帶整體對接長三角城市群的戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略平臺。皖江城市帶將逐步并最終整體融入長三角現(xiàn)代化國際化的城市群。

　　總之，在國家區(qū)域經濟戰(zhàn)略背景中，皖江城市帶的發(fā)展趨向：一是將奮力打造中部崛起的重要增長極;二是將全力構建泛長三角經濟一體化的合作平臺;三是將努力整體對接并融入長三角城市群。因此，我們必須把握機遇，優(yōu)勢互補，戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)皖江城市帶的崛起，推進泛長三角經濟一體化的步伐。