清朝建立以后，云南與緬甸之間的聯(lián)系得以加強(qiáng)，滇緬貿(mào)易往來(lái)得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。隨著滇緬貿(mào)易的不斷深入和拓展，永昌、騰越等以邊防為主要功能定位的邊疆城鎮(zhèn)也逐漸發(fā)展成為人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化繁榮的較大都市，同時(shí)也成為重要的國(guó)際貿(mào)易口岸，馬幫眾多、商來(lái)商往、熙熙攘攘、富極一方。正史記載永昌是“市肆貨物之繁華，城池風(fēng)景之闊大，滇省除昆明外，他郡皆不及，人以此謂小南京焉。”商號(hào)眾多，商品種類(lèi)繁多，市場(chǎng)繁榮，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就連城市建設(shè)也是頗具規(guī)模，難怪有“小南京”之美譽(yù)。乾隆《騰越州志》記載：“云南三面臨邊，而騰越有斗入西荒之外，滇踞上游為黔蜀荊粵吳越之門(mén)戶(hù)，而騰越又為全滇之門(mén)戶(hù)。”其顯著的地理位置是其繁華的基礎(chǔ)條件，在滇緬貿(mào)易往來(lái)中居于咽喉要沖的地位是其繁榮昌盛的根本原因。而成就這一景象則得益于清政府“寬松、自由、以民為本”的對(duì)緬貿(mào)易政策和規(guī)范管理。

　　一、對(duì)緬貿(mào)易政策的調(diào)整。

　　研究清政府對(duì)緬貿(mào)易政策，必須要對(duì)清政府對(duì)緬政策有一大致了解。清軍入關(guān)初期，對(duì)緬政策處于無(wú)暇顧及的狀態(tài)。順治十六年清軍大舉進(jìn)攻云南，目的在于追剿南明永歷皇帝。兩年之后，清軍入緬，緬甸迫于壓力交出朱由榔，清軍“遂班師”。實(shí)際上這一次的兩國(guó)聯(lián)系發(fā)端于清政府剿滅南明政權(quán)的目的，而不是清政府對(duì)緬關(guān)系正?；拈_(kāi)端。

　　(一) 對(duì)緬基本政策。

　　清前期的對(duì)緬政策，大致有三個(gè)原則：一是鞏固邊防;二是和平友善;三是尊重緬甸的宗主權(quán)。鑒于清王朝疆界與緬甸接壤，清政府考慮的首要問(wèn)題就是邊疆的安穩(wěn)。在康熙二十年云貴總督蔡毓榮就上了著名的“籌滇十議疏”，在《酌定全滇營(yíng)制疏》中特別強(qiáng)調(diào)：“滇省東接?xùn)|川，西接猛緬，北距蒙番，南達(dá)安南，??臣等量地設(shè)防，從長(zhǎng)布置，務(wù)使無(wú)事分扼要害，有事犄角相援，然后可經(jīng)久而無(wú)患。”設(shè)永順鎮(zhèn)“鎮(zhèn)標(biāo)中左右三營(yíng)，各設(shè)游擊以下將領(lǐng)八人，鎮(zhèn)兵二千四百名”;設(shè)騰越協(xié)“副將以下將領(lǐng)八人，兵一千人”。加強(qiáng)了西南邊疆的軍事防御系統(tǒng)。雍正六年(公元1728年) 云貴總督鄂爾泰的奏折中明確地流露出對(duì)邊境安穩(wěn)的態(tài)度：“橄欖壩地方南接蒙緬，東接蟒子老撾諸國(guó)，為全郡之門(mén)戶(hù)，最關(guān)緊要，擬立州治，設(shè)知州一員，吏目一員，安都司一員，千把二員，與知州同城，并分防慢達(dá)江以資巡守。”《清史稿》對(duì)西南邊疆的重要性是這樣記述的：“云南省控制全邊，重在騰越。”又述：“乃于杉木籠、干崖而處增將弁營(yíng)汛。龍陵地方??亦增設(shè)弁兵。以順寧一路舊有之額兵，分駐緬寧，與永順右營(yíng)協(xié)同防守。”并且嚴(yán)格規(guī)定：“總督、提、鎮(zhèn)大員，每年酌赴騰越邊外巡閱一周，以期嚴(yán)密。”上至皇帝、下至云南督撫，都將西南邊境安定作為頭等大事來(lái)抓。增加邊境軍隊(duì)，采取細(xì)致而嚴(yán)密的制度來(lái)鞏固邊防。

　　和平友善的對(duì)緬政策，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是不插手緬屬土司的內(nèi)部事務(wù)，尊重緬甸對(duì)曾內(nèi)附的土司的宗主權(quán)。正如趙翼所說(shuō)：“是時(shí)三桂未及為善后，許以邊外木邦、猛密、大山諸土司，聽(tīng)其仍為緬屬，不復(fù)能如明初之眾建而分其勢(shì)。”實(shí)際上清政府已經(jīng)放棄了對(duì)木邦、猛密、大山諸土司的管轄權(quán)，而承認(rèn)了緬甸對(duì)其的管轄。雍正七年云貴總督鄂爾泰拒絕了當(dāng)時(shí)附屬緬甸的整邁的內(nèi)附請(qǐng)求。乾隆十四年木邦求貢，被清朝地方官員“辭以該夷于明末久為緬屬，未便準(zhǔn)許”拒絕。中央到地方對(duì)緬的思想是高度統(tǒng)一的，在處理涉緬事務(wù)時(shí)，不愿兵戈相見(jiàn)，抱有的態(tài)度是友好和慎重的，這也成為清政府對(duì)緬政策的基本原則。二是懷柔天下，把緬甸納入“天朝禮治體系”。雍正七年，清軍平定車(chē)?yán)锱褋y，南掌諸國(guó)朝貢，引得緬甸也揚(yáng)言入貢。雍正皇帝在總督鄂爾泰的奏折上批道：“極好之事，此皆卿代朕宣猷之所致，但總宜聽(tīng)其自然，不必有意設(shè)法誘致。”強(qiáng)調(diào)順其自然，誠(chéng)心納貢，懷柔四海之心昭然若揭。乾隆三十六年“以阿桂請(qǐng)大舉征緬，申飭之。”⑩不動(dòng)干戈，友好相處是清王朝最高統(tǒng)治者心理的真實(shí)反映，也可以認(rèn)為這是清前期對(duì)緬的基本國(guó)策。

　　(二) 對(duì)緬貿(mào)易政策。

　　在對(duì)緬基本國(guó)策的指導(dǎo)下，對(duì)緬的貿(mào)易政策總體上也體現(xiàn)出寬松、自由的特征。但以滇緬沖突為界清政府采取了截然不同的對(duì)緬貿(mào)易政策，對(duì)雙方的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生了極其重要的影響。劉崑記述了康熙年間的滇緬貿(mào)易情況：“中原亡命之徒出關(guān)互市者歲不下千百人，人賚鑼鍋數(shù)百，遠(yuǎn)赴蒲紺，是緬人不費(fèi)斗粟，徒以瓦礫無(wú)用之物，歲收銅斤數(shù)十萬(wàn)也。”

　　這也從一個(gè)側(cè)面印證了云南有規(guī)模很大的民人越境緬甸做生意的狀況，實(shí)際上造成這一比較自由的貿(mào)易往來(lái)的重要原因是清政府對(duì)緬貿(mào)易政策使然。乾隆十一年議政王、大臣等議復(fù)云南總督張?jiān)孰S的奏折中提到：“向來(lái)商賈貿(mào)易，不在禁例，惟查無(wú)違禁之物，既便放行。”又奏：“今在彼打鏪開(kāi)礦及走廠貿(mào)易者，不下二三萬(wàn)人，其平常出入，莫不帶有貨物，故廠民與商賈無(wú)異，若概行禁止，次二三萬(wàn)人生計(jì)攸關(guān)。”況且“百余年來(lái)，并無(wú)不靖。”這也正是清政府邊疆安穩(wěn)、和平友善對(duì)緬政策的核心思想的真實(shí)寫(xiě)照，也是100多年來(lái)寬松、自由、以民為本的對(duì)緬貿(mào)易政策的切實(shí)體現(xiàn)。

　　乾隆三十一年中緬爆發(fā)大規(guī)模沖突，滇緬貿(mào)易隨之中斷。乾隆三十四年緬王孟駁投降，愿稱(chēng)臣納貢。至此，持續(xù)四年的中緬戰(zhàn)爭(zhēng)宣告結(jié)束。但是，滇緬貿(mào)易并沒(méi)有隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束實(shí)現(xiàn)正?；?。乾隆三十五年二月，乾隆皇帝因?yàn)闆](méi)有收到緬甸國(guó)王孟駁的貢表，“諭彰寶備之，并嚴(yán)禁通市。”

　　“總之，彼貢表一日不至，沿邊貨物一日不可令通。此時(shí)務(wù)須設(shè)法嚴(yán)查，勿使奸劣商民絲毫偷漏。”至此，寬松、自由的貿(mào)易政策演變?yōu)閲?yán)厲的控制和約束，滇緬貿(mào)易一落千丈。

　　加之緬甸連年與清打仗，勞民傷財(cái)，耗費(fèi)巨大。又害怕緬甸的木棉、象牙、蘇木、翡翠以及銅等被云南地方政府購(gòu)買(mǎi)，所以，也閉關(guān)罷市。滇緬貿(mào)易跌入低谷。李侍堯在給乾隆皇帝的奏折中提到：“去冬臣往騰越邊外照料出防，得知關(guān)外新街、蠻莫等處捆載棉花，積如山阜。”又奏“內(nèi)地棉花價(jià)值，即比往年價(jià)昂，尤為明驗(yàn)”。但清政府對(duì)于民間貿(mào)易依然體現(xiàn)寬松、自由和以民為本，只要不是戰(zhàn)略物資，交易限制并不太多。例如：“普洱府所轄各通緬之車(chē)?yán)锿了?，?nèi)地小販挑負(fù)往來(lái)，貨物無(wú)多，不須設(shè)口。”“野人來(lái)市、除牛、馬、銅、鐵、硝磺等項(xiàng)恐資賊用者，不準(zhǔn)換給外，其余綢布各件無(wú)關(guān)緊要之物，按值與之交易。”這一政策一直持續(xù)影響了滇緬貿(mào)易的發(fā)展近二十年，至乾隆五十五年乾隆八十大壽接到緬甸國(guó)王孟隕貢表內(nèi)附，恩準(zhǔn)同意后才得以根本改變。“今既納贐稱(chēng)藩，列入屬?lài)?guó)，應(yīng)準(zhǔn)其照舊開(kāi)關(guān)通市，以資遠(yuǎn)夷生計(jì)。”懷柔天下、和平友善的基本國(guó)策得以延續(xù)，“飭知沿邊官員，定期開(kāi)關(guān)市易，以示嘉惠遠(yuǎn)人之意。”滇緬貿(mào)易得以恢復(fù)正常。

　　二、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　清代滇緬貿(mào)易機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基本延續(xù)明代定制，在州府所在地和邊境各關(guān)隘設(shè)有稅所，對(duì)進(jìn)出關(guān)隘的貿(mào)易往來(lái)征收商稅和雜稅。康熙初年，商品貿(mào)易大多在州城南門(mén)外進(jìn)行，所以，將稅所移置南門(mén)外的普濟(jì)寺。并將商稅、雜稅一并歸州，定為額輸。藩庫(kù)年征商稅銀526兩8分4厘，遇閏加銀34兩6 錢(qián)1 分9 厘，新增額外稅余銀50 兩4 錢(qián)1 分。曩宋稅所，其地為通夷之路，稅房即在公館門(mén)內(nèi)。此外，有小蒲窩、猛連、緬箐、界頭、固?hào)|、曲石、瓦甸等稽查七處，即于倉(cāng)房、鹽房并借民房居住。乾隆二年，布政使司頒發(fā)則例，立稅口三處：州城南門(mén)外、鎮(zhèn)夷關(guān)和猛連關(guān);掛號(hào)稽查七處：本城街、界頭、曲石、瓦甸、固?hào)|、龍江、緬箐，定額年征牲稅銀45兩8錢(qián)7分，征商稅銀362兩7錢(qián)8厘，遇閏年加增銀30兩8錢(qián)8分。明確規(guī)定“緬甸所需絲綢針等物，開(kāi)關(guān)通市，所有內(nèi)地商民販貨出關(guān)，責(zé)令永昌府、騰越州、順寧府，收稅給照，運(yùn)至騰越州，順寧府查驗(yàn)。”可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較規(guī)范，職責(zé)和分工十分清楚，管理權(quán)限也很清晰。

　　乾隆五十五年滇緬貿(mào)易恢復(fù)正常以后，清政府加強(qiáng)了管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。除騰越、永昌外，在原有的兩個(gè)稅口杉木籠

　　和暮福增加駐兵查驗(yàn)收稅。滇民販出關(guān)，必須到州城交稅給照，商人持記錄有姓名、貨物的相關(guān)證件到杉木籠和暮福查驗(yàn)，核對(duì)無(wú)誤準(zhǔn)予出關(guān)交易。緬人運(yùn)貨入關(guān)，則由杉木籠和暮福收稅給照，到州城查驗(yàn)放行?；仃P(guān)則同樣照此辦理。增加了順寧府、南河口兩處稅口以加強(qiáng)管理。“其自?xún)?nèi)地販貨出邊者，在府城收稅給照，于南河口驗(yàn)票;邊外販貨進(jìn)內(nèi)者，在南河口收稅給照，至府城驗(yàn)票。”并且責(zé)成大理府設(shè)卡嚴(yán)查，加強(qiáng)管理。同時(shí)，增加南關(guān)為稅口，駐兵稽查、掛號(hào)給照。

　　三、管理?xiàng)l例的規(guī)定。

　　清代對(duì)滇緬貿(mào)易的具體管理措施，沒(méi)有形成體系的管理章程，多散見(jiàn)于督撫奏折和上諭當(dāng)中。對(duì)緬貿(mào)易政策雖然總體上寬松、自由，但對(duì)戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)時(shí)出入邊民以及官員私販的管理和查處是十分嚴(yán)密的。

　　清朝建立初期，統(tǒng)治還未穩(wěn)定，對(duì)武器及相關(guān)物品禁止販運(yùn)的法令尤其嚴(yán)厲?？滴跏哪辏逋㈦分I各地：販賣(mài)硝磺者，俱令呈明出產(chǎn)地方，取領(lǐng)府州縣官印票，于經(jīng)過(guò)府州縣關(guān)津隘口，將印票呈明各官，添註驗(yàn)訖字樣，用關(guān)防印記放行。若無(wú)印票出境販與賊寇者，照賣(mài)與外國(guó)邊海賊寇律，為首者處斬，為從者俱責(zé)四十板，發(fā)邊衛(wèi)充軍。若府州縣及關(guān)津各官不行查獲，被別處盤(pán)詰者，該督扶將疏縱各官題參治罪，督扶不行查參，一并議罪。雍正九年，清政府規(guī)定：將廢鐵潛出邊境及海洋貨賣(mài)者，照越販硝磺之律科斷。并規(guī)定了諸如：“廢鐵潛入邊境及海洋販賣(mài)者，100斤以下，杖一百徒三年;100斤以上，發(fā)邊衛(wèi)充軍”等具體的處罰措施，懲處非常嚴(yán)厲。

　　乾隆十三年規(guī)定：一切廢鐵，除內(nèi)地販賣(mài)聽(tīng)從民便，毋庸禁止外，如有將廢鐵、鐵貨潛出外境，令沿海近邊關(guān)隘文武員弁，立即拿究，照例定擬。倘有徇私故縱，該上司即行題參，照商漁船只夾帶鐵釘出口例議處。如系內(nèi)地商民轉(zhuǎn)相貿(mào)賣(mài)，而地方文武官員以及關(guān)津兵弁藉端索詐，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，仍計(jì)贓治罪。《清高宗實(shí)錄》也記載：乾隆三十三年上諭曰：“除牛馬、銅鐵、硝磺等項(xiàng)恐資賊用者不準(zhǔn)換給外，其余??按值與之交易。”前述對(duì)緬貿(mào)易政策，以百姓生計(jì)為首要，但在戰(zhàn)時(shí)則對(duì)出入邊境的商民嚴(yán)加盤(pán)查，目的在于防范奸細(xì)?！肚甯咦趯?shí)錄》還記述：乾隆三十三年，拿獲收買(mǎi)邊外野人棉花等貨物的左國(guó)興，時(shí)值清頃交戰(zhàn)，閉關(guān)禁市之時(shí)，誤將其認(rèn)為緬酋密探，被押解騰越梟首。并說(shuō)：“今自用兵以來(lái)，各關(guān)隘久已禁人外出，新街等處是否尚有貨市?

　　或關(guān)口間有奸民偷越，或邊外土司潛赴經(jīng)商，或緬夷界外別種番夷往彼市易，抑或市集改徙他處，此等皆宜詢(xún)問(wèn)而知。??據(jù)實(shí)奏報(bào)。”清政府實(shí)施了戰(zhàn)時(shí)特殊的稽查商民往來(lái)的嚴(yán)厲措施。乾隆三十五年清廷敕諭“永昌、騰越沿邊各關(guān)隘口，如曩宋、關(guān)緬、箐盞、西隘、籠陵、姚關(guān)、萬(wàn)仞、巨石、銅壁、神獲、鐵壁、虎踞、天馬、象達(dá)、潞江等處，并順寧之蔑笆橋均須專(zhuān)派將弁帶領(lǐng)兵丁，實(shí)力稽查，如有貪利偷越之徒私運(yùn)貨物出口者，一經(jīng)拿獲即將該犯奏明正法，其私運(yùn)貨物即全行賞給獲犯之人，以示鼓勵(lì)。”

　　乾隆年間，尹繼善奏報(bào)：“思茅茶山地方瘠薄，不產(chǎn)米谷，夷人窮苦，惟藉茶葉養(yǎng)生，無(wú)知文武各員每歲二、三月間即差兵役入山采取，任意作踐，短價(jià)強(qiáng)買(mǎi)，濫派人夫沿途運(yùn)送，是小民養(yǎng)命之源，竟成官員兵役射利之藪，夷民甚為受累。”清廷敕諭：“責(zé)成思茅文武互相稽查，如有官員販茶圖利以及兵役入山滋擾者，許彼此據(jù)實(shí)稟報(bào)，如有徇隱，一經(jīng)察出，除本員及兵役嚴(yán)參治罪外，并將徇隱之同城文武及失察之總兵、知府照苗疆互相稽察例，分別議處。”政府對(duì)緬貿(mào)易管理規(guī)定中幾乎都明確了管理者的責(zé)任，并規(guī)定了具體的處罰措施。意圖在于讓官兵不敢玩忽職守，不敢與民爭(zhēng)利，目的在于邊疆安寧穩(wěn)固。這也正是清政府對(duì)緬貿(mào)易政策寬松、自由、以民為本的體現(xiàn)。正是這一政策的最直接的影響，推動(dòng)了清代滇緬貿(mào)易的進(jìn)一步繁榮。

　　根據(jù)布賽爾在《東南亞的中國(guó)人》中的記載：緬甸的棉花從明代開(kāi)始輸入云南，到1826年輸入云南的棉花共達(dá)1400萬(wàn)磅，價(jià)值22.8萬(wàn)英鎊。直到1837年，從當(dāng)時(shí)唯一正式開(kāi)放通商的口岸廣州入境的英國(guó)貨物價(jià)值90萬(wàn)英鎊，除去鴉片外，正宗商品不過(guò)三四十萬(wàn)英鎊。由此可見(jiàn)當(dāng)時(shí)滇緬貿(mào)易之盛況。另?yè)?jù)英國(guó)人克勞福德估計(jì)：1826年中緬陸路貿(mào)易額達(dá)40多萬(wàn)英鎊。如果這一估計(jì)準(zhǔn)確的話，那么，清代滇緬陸路貿(mào)易額可占緬甸出口貿(mào)易總額的1/4到1/3。當(dāng)時(shí)廣泛開(kāi)展的滇緬貿(mào)易，其規(guī)模是非常可觀的?！厄v越鄉(xiāng)土志》記載：“騰方百余里，南城外為市場(chǎng)，??外連英緬，商賈叢集，由南而東至龍陵，由東而北至永平、榆、省以及川廣各省，有寄跡者，以騰六萬(wàn)余丁口，計(jì)之商家當(dāng)過(guò)半矣。”又說(shuō)：“乾嘉間，海禁未開(kāi)，凡閩粵客商販運(yùn)珠寶、琥珀、象牙、燕窩、犀角、鹿茸、麝香、熊膽，一切緬貨皆由陸路而行，必經(jīng)過(guò)騰境，其時(shí)商務(wù)尚稱(chēng)繁盛”。正是滇緬貿(mào)易的興盛，極大地推動(dòng)了永昌、騰越等城鎮(zhèn)發(fā)展。包括大理也是“商賈輻輳，甲于他郡”，為“一大都會(huì)”。

　　綜上所述，清代前期的滇緬貿(mào)易獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，商品種類(lèi)、貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。貿(mào)易的興盛促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和市鎮(zhèn)的繁榮。其中一個(gè)非常重要的原因即是清政府采取了“寬松、自由、以民為本”的對(duì)緬貿(mào)易政策，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、規(guī)定具體的管理措施，強(qiáng)化了對(duì)滇緬貿(mào)易的規(guī)范管理，極大地促進(jìn)了滇緬貿(mào)易的進(jìn)一步繁榮。