一、國(guó)有企業(yè)改革存在的問題——嚴(yán)重依賴壟斷

　　改革開放以前，國(guó)有企業(yè)曾廣泛地分布在各個(gè)行業(yè)。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局迅速形成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上發(fā)生了巨大變化。國(guó)有企業(yè)逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)后，現(xiàn)在正朝著影響國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國(guó)企資產(chǎn)目前主要集中在石油化工、國(guó)防、電力、熱力、水力、通信、金融、礦業(yè)、冶金、交通運(yùn)輸、機(jī)械以及新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)。其中，石油化工、電力、熱力、通信、礦業(yè)、冶金、交通運(yùn)輸中的航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸都是壟斷行業(yè)。電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)，電信和其他信息傳輸服務(wù)，鐵路運(yùn)輸，航空運(yùn)輸，水的生產(chǎn)和供應(yīng)屬于自然壟斷。煤炭開采、石油化工、銀行業(yè)等屬于行政壟斷，只有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。所以，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然在下降，但是平均規(guī)模越來(lái)越大，利潤(rùn)迅猛增加。一方面的原因在于，金融危機(jī)爆發(fā)后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，有很大程度上的衰退;另一方面，很大程度上是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)中大部分企業(yè)處于壟斷行業(yè)帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)，特別是依靠行政壟斷所獲得的利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)利用公共權(quán)力，在市場(chǎng)上獲得了絕對(duì)的控制力，制定商品價(jià)格，能夠通過不公平交易獲得高收入，這些收入，來(lái)自于非國(guó)企勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值，也就是消費(fèi)者剩余。壟斷的結(jié)果，不僅造成社會(huì)資源配置效率低下，而且損害了消費(fèi)者利益，也是造成目前收入不公平的根本原因之一。

　　二、國(guó)有企業(yè)改革的路徑探析

　　(1)更深入、更徹底的市場(chǎng)化。首先，對(duì)于行政壟斷，根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐依據(jù)，都是一定要打破的，打破的方法是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)徹底市場(chǎng)化。我們可以通過資本市場(chǎng)把現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)改造成一個(gè)一個(gè)的上市公司，讓市場(chǎng)去檢驗(yàn)他們的存在是否合理，價(jià)格是否公正，市場(chǎng)即是消費(fèi)者，這樣才能由消費(fèi)者去決定企業(yè)是否該生存。另外，國(guó)有企業(yè)由于是政府所有，不存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以存在著不求上進(jìn)，維持原有生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)方式的風(fēng)險(xiǎn)，難以在技術(shù)等方面有所創(chuàng)新。只有更深入、徹底的市場(chǎng)化，才能解決這個(gè)問題，使國(guó)企成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，在與對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中，提升自身實(shí)力，創(chuàng)造出新技術(shù)。其次，對(duì)自然壟斷采取經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。大部分人認(rèn)為，壟斷就意味著低效率，對(duì)社會(huì)公平有害，更有甚者提出“一切壟斷都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)和打破”。但是并不是一切壟斷都必須要打破，例如水力、電力、供熱、鐵路運(yùn)輸?shù)茸匀粔艛嘈袠I(yè)，他們的壟斷經(jīng)營(yíng)具有一定的合理性。所以，許多國(guó)家的反壟斷法都對(duì)自然壟斷予以豁免權(quán)。對(duì)于這些自然壟斷行業(yè)，就世界各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說，政府要對(duì)它們采取經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，允許它們的存在，但是在定價(jià)、利潤(rùn)及稅收等方面采取全民福利最大化原則的規(guī)制措施，不能允許壟斷企業(yè)肆無(wú)忌憚追求利潤(rùn)。最后，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督必不可少。由于壟斷行業(yè)具有控制市場(chǎng)、支配市場(chǎng)的特性，消費(fèi)者就不可能自由、自主選擇他們所提供的服務(wù)。消費(fèi)者自然成了弱勢(shì)群體，這時(shí)候就需要政府和社會(huì)對(duì)這些壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，以此來(lái)保障消費(fèi)者權(quán)益。只有加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，才能促使壟斷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)消費(fèi)者利益。(2)將國(guó)企、民企同等對(duì)待，修改和完善法律體系。民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)迅速發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)出巨大的力量。但是民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)營(yíng)企業(yè)的地位卻不如它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)那樣對(duì)等。在我國(guó)目前的法律體系中，《物權(quán)法》規(guī)定了要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的平等保護(hù)。但在《憲法》中，卻又規(guī)定了，以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制共同發(fā)展。兩者之間，相互矛盾。應(yīng)該逐步對(duì)其加以修改和完善，這也是國(guó)企改革中必要的一個(gè)步驟。

　　國(guó)有企業(yè)的改革過程中存在著各種各樣的問題，本文僅就其存在嚴(yán)重依賴壟斷的問題作出分析，針對(duì)這個(gè)問題，提出接下來(lái)改革路徑的思考，即更深入和徹底的市場(chǎng)化，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并重視國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的平等地位，修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使這種平等地位能夠在實(shí)際操作中得到保障。