關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會論文
改革開放二十多年來,我國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究對市場化改革實(shí)踐發(fā)揮了積極影響。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會論文,供大家參考。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會論文范文一:新醫(yī)改衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式
摘要:
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門涉及知識領(lǐng)域較廣且特別注重理論聯(lián)系實(shí)際的課程。隨著我國新醫(yī)改的實(shí)施和深入,我們可以運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對其進(jìn)行分析和學(xué)習(xí),新醫(yī)改也正影響著衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)模式。通過多角度的教學(xué)手段,結(jié)合新醫(yī)改的現(xiàn)實(shí)案例,不斷探索提高學(xué)生對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)積極性。
關(guān)鍵詞:
新醫(yī)改 衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué) 教學(xué)模式
“課題號:吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目(201535)”。
基金項(xiàng)目:吉林省高等教育教學(xué)課題:醫(yī)學(xué)院校管理類專業(yè)人才培養(yǎng)體系研究與實(shí)踐(吉教高字[2012]45號)。
一、新醫(yī)改與衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)
我國的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)研究開始于上世紀(jì)70年代,此后,我國的衛(wèi)生部門運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)原理用來總結(jié)和分析我國衛(wèi)生管理體制上的弊端和衛(wèi)生資源浪費(fèi)的原因,并進(jìn)行了體制改革,加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在衛(wèi)生工作中的指導(dǎo),推動了我國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)這門理論的發(fā)展。目前,衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為一門成熟的學(xué)科,很多醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)均開設(shè)了該課程。所謂新醫(yī)改,就是2009年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,我們將其進(jìn)行了簡化和概括,稱為新醫(yī)改。在新醫(yī)改的過程中,就談到了將緩解“看病難”和“看病貴”作為改革的近期目標(biāo),將真正為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
二、新醫(yī)改對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的影響
1.新醫(yī)改為衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)提供了豐富而實(shí)際的教學(xué)案例。
實(shí)施新醫(yī)改以來,很多醫(yī)學(xué)類院校都在努力探索衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)改革問題,認(rèn)真將教學(xué)中的理論知識與實(shí)踐相結(jié)合。新醫(yī)改推出的醫(yī)藥新政極大地豐富了衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)素材,教師對原有教學(xué)過程中陳舊的案例進(jìn)行更新。從教學(xué)角度來說,新醫(yī)改為衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)注入了新的生命力,為學(xué)生學(xué)習(xí)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)理論知識提供了動力,為整個衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科發(fā)展和教學(xué)改革提供了活力。
2.新醫(yī)改帶來的改革案例提高了學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析和解決醫(yī)療問題的能力,也對活躍學(xué)生思維,開拓學(xué)生眼界,提升學(xué)生創(chuàng)新能力有巨大的幫助。
實(shí)施新醫(yī)改以來,醫(yī)藥新政陸續(xù)出臺,從改革思路到改革效果,從改革方法到改革對像均大不相同。復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)案例需要學(xué)生具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ),深入的分析能力和判斷能力,才能夠真正學(xué)會和運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)這門理論。
3.新醫(yī)改為我國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論帶來了新生。
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是由西方國家傳入我國的,很多在國外已經(jīng)成熟的基礎(chǔ)理論知識在各國的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。但由于各國的醫(yī)療改革、衛(wèi)生狀況等千差萬別,我們在針對具體的醫(yī)療問題進(jìn)行研究時就會產(chǎn)生偏差。在運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的同時,我們還需要考慮時代背景、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等特有因素,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究,才能有效發(fā)揮衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
三、運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析新醫(yī)改政策
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)對分析新醫(yī)改過程中衛(wèi)生部門發(fā)展規(guī)律和新的衛(wèi)生戰(zhàn)略對策實(shí)施等,都具有十分重要的指導(dǎo)意義。
1.在新醫(yī)改方案中,公立醫(yī)院的改革就是特別典型的案例。
改革要逐步恢復(fù)公立醫(yī)院的公益性特點(diǎn),在公立醫(yī)院改革的過程中,通過體現(xiàn)政府的職能和主導(dǎo)作用,在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下,遵循客觀規(guī)律,逐步引導(dǎo)公立醫(yī)院健康發(fā)展。在公立醫(yī)院未來的生存和發(fā)展方面,實(shí)施科學(xué)的財(cái)政預(yù)算和成本控制,積極有效地降低衛(wèi)生總費(fèi)用,加大政府資金的投入和補(bǔ)貼,這些衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識都在新醫(yī)改的推進(jìn)過程中得到了很好的體現(xiàn)和驗(yàn)證[1]。
2.根據(jù)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)中的衛(wèi)生資源籌集和合理分配原則,新醫(yī)改明確了其長遠(yuǎn)的改革目標(biāo),就是建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。
通過擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋區(qū)域,讓更多城鄉(xiāng)居民都能體會到改革帶來的實(shí)惠。這種醫(yī)療保障體系的建立過程就是一種衛(wèi)生資源的籌集過程,其具體的實(shí)施辦法就是針對不同人群進(jìn)行合理的衛(wèi)生資源分配的辦法。由此可見,衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在一定程度上指導(dǎo)著新醫(yī)改的改革方向和改革思路[2]。
四、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式的改革和建議
1.努力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解決現(xiàn)實(shí)問題的能力和思維。
因?qū)W生在校期間的教學(xué)模式與衛(wèi)生事業(yè)單位的工作模式差別較大,枯燥的理論知識的攝入,單一的教學(xué)形式,只能讓學(xué)生對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)失去學(xué)習(xí)興趣。做為教師,可以以新醫(yī)改的成功案例和與教學(xué)相關(guān)的新聞事件做為教學(xué)的切入點(diǎn),再通過學(xué)習(xí)新知識,讓學(xué)生深刻認(rèn)識到衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一門枯燥而遠(yuǎn)離實(shí)際的學(xué)問,它是我國衛(wèi)生事業(yè)未來發(fā)展方向的理論依據(jù),還是我們解決生活中各種實(shí)際問題的指導(dǎo)工具[3]。
2.通過多種形式的案例教學(xué)豐富衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)教學(xué)的教學(xué)手段。
上課前,任課教師可將新醫(yī)改中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行搜集和整理。上課時,針對該案例特點(diǎn)對學(xué)生進(jìn)行6-9人的分組學(xué)習(xí),預(yù)先設(shè)定現(xiàn)實(shí)情境和案例背景,采用分組討論和小組代表辯論的方式,充分發(fā)揮學(xué)生的獨(dú)立分析能力和創(chuàng)新思維意識,最后,由教師做出總結(jié)和綜合分析[4]。下課前,可按照課程安排,選擇相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容,讓學(xué)生進(jìn)行課下查閱和素材收集,這樣可以有針對性地加強(qiáng)下次課教學(xué)內(nèi)容的預(yù)習(xí),也可以很好地活躍課堂氣氛。
3.高效利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
教師可以通過對多媒體的應(yīng)用改變衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)的教學(xué)模式。比如,可以通過播放有關(guān)新醫(yī)改的新聞視頻了解改革進(jìn)程,并在視頻播放前提出有關(guān)問題,讓學(xué)生在觀看視頻的同時有針對性地進(jìn)行思考和分析;通過動畫模擬軟件制作一些圖表、圖形和拋物線的運(yùn)動軌跡等等,以此形象地展示各類衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和信息數(shù)據(jù)。高效地利用這些現(xiàn)代化技術(shù),可以在有限的時間內(nèi)向?qū)W生展示更為豐富的教學(xué)內(nèi)容,讓學(xué)生充分了解相應(yīng)的專業(yè)信息,提高衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。
作者:范超 任麗平 王柳行 鄭鍇 單位:吉林醫(yī)藥學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]管蘭芳.用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解讀新醫(yī)改方案[J].吉林醫(yī)藥學(xué)報(bào),2010,(2)
[2]韓優(yōu)莉,高廣穎,朱俊利.衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)案例研究[J].醫(yī)學(xué)教育探索,2009(10).
[3]劉麗慧.我國公立醫(yī)院發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,東北師范大學(xué),2007.
[4]劉建軍,項(xiàng)莉,李道蘋,陳迎春.PBL教學(xué)法在衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中的實(shí)踐與探索[J].醫(yī)學(xué)與社會,2008(10).
關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會論文范文二:金融消費(fèi)者保護(hù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
內(nèi)容摘要:
本文從我國金融消費(fèi)者保護(hù)制度現(xiàn)狀的供給分析出發(fā),進(jìn)行了我國金融消費(fèi)者保護(hù)制度成本與效益分析,并提出了我國金融消費(fèi)者保護(hù)制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)對策。
關(guān)鍵詞:
金融消費(fèi)者 成本與效益 法經(jīng)濟(jì)學(xué)
一、我國金融消費(fèi)者保護(hù)制度現(xiàn)狀的供給分析
(一)現(xiàn)有的金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)不足
現(xiàn)階段主要是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者協(xié)會負(fù)責(zé)對金融消費(fèi)者保護(hù)。對消費(fèi)者協(xié)會來說,由于消協(xié)工作人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、認(rèn)識能力等多方面的局限,還有金融消費(fèi)沒有納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整范圍的規(guī)范,造成消費(fèi)者協(xié)會難以對金融消費(fèi)者做出完善的保護(hù),而是基本處于“缺位”的狀況。對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融消費(fèi)者保護(hù)問題上的監(jiān)管理念、目標(biāo)、職責(zé)規(guī)范不夠明確。在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,我國采用的是“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管體制,“一行三會”的職權(quán)由國務(wù)院“三定方案”所設(shè)定。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置適用的是分業(yè)監(jiān)管的要求,但是卻違背了金融資本市場的實(shí)際發(fā)展和運(yùn)行狀況。同時,在我國,由于人們的消費(fèi)觀念還沒趕上社會特別是金融業(yè)的快速發(fā)展,往往金融服務(wù)機(jī)構(gòu)居于優(yōu)勢地位,隨意收取各種費(fèi)用,而這些都源自于金融消費(fèi)者知識的缺乏,助長了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的不公平做法;金融消費(fèi)者維權(quán)意識的淡漠,這也增加了銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為。同時國外的許多金融商品進(jìn)入中國已經(jīng)引起許多糾紛。因此,金融消費(fèi)者的教育制度的建立迫在眉睫。
(二)金融反壟斷法律制度欠缺
一方面,我國金融市場競爭不斷加劇,金融服務(wù)機(jī)構(gòu)追求利潤最大化的動機(jī)日趨強(qiáng)烈,但金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任意識卻沒有同步提升,在制定金融市場戰(zhàn)略、創(chuàng)新金融商品或者服務(wù)時,注重利用壟斷地位獲取眼前利益,缺少通過提升服務(wù)、拓展渠道占領(lǐng)制高點(diǎn)的積極性;另一方面,在金融市場全球化、金融監(jiān)管改革以及金融工程日益發(fā)展的背景下,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了遵守安全與審慎監(jiān)管的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)之外,還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對金融服務(wù)機(jī)構(gòu)市場競爭行為的規(guī)制與監(jiān)管。因此,金融反壟斷機(jī)制的建設(shè)對于避免金融市場扭曲、維護(hù)金融業(yè)充分競爭具有重要價值。
(三)現(xiàn)有金融法律制度缺少完善的糾紛解決機(jī)制
通常,金融消費(fèi)者遇到侵害時,都是直接向相關(guān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)直接投訴,仰仗于出現(xiàn)糾紛的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)顧及市場競爭因素及服務(wù)形象、聲譽(yù)等方面的影響,通過內(nèi)部渠道解決與消費(fèi)者之間的爭端。如果爭端仍然沒有得到解決或者對解決結(jié)果不滿意,就可以訴諸于法律或者直接向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。但是當(dāng)前我國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少處理消費(fèi)者與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)糾紛的機(jī)制。除此之外,即便我國存在較為完整的消費(fèi)者協(xié)會保護(hù)體系,但是因?yàn)榻鹑谏唐凡煌谝话愕挠行蔚膶?shí)物商品,品種紛繁復(fù)雜,技術(shù)含金量較高,專業(yè)性很強(qiáng),用于解決一般消費(fèi)者爭端的方式無法解決金融消費(fèi)爭端,勉強(qiáng)套用也顯得力不從心。并且消費(fèi)者協(xié)會作為工商行政管理局下屬的事業(yè)單位,往往是僅限于調(diào)解或者利用媒體曝光等解決手段上,但是這些處理方式都是不具備硬約束的性質(zhì),只是從道德上來限制或約束金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對金融消費(fèi)者的侵犯,這必然會大大削弱其保護(hù)金融消費(fèi)者的能力。金融消費(fèi)者維權(quán)的最后救濟(jì)手段就是司法保護(hù)。當(dāng)前我國金融消費(fèi)者保護(hù)的司法保護(hù)存有大量需要改善的問題,比如,與證券投資相關(guān)的民事訴訟,《證券法》第十一章中與民事責(zé)任相關(guān)的條款僅有2個。如果糾紛訴到法院,只好通過適用《民法通則》以及《合同法》有關(guān)誠實(shí)信用、公平交易的原則性規(guī)定作為處理依據(jù),作為金融消費(fèi)者的證券投資者極難得到民事賠償。而且針對部分市場退出金融服務(wù)機(jī)構(gòu)所導(dǎo)致的金融消費(fèi)者糾紛問題,最高人民法院甚至利用“三暫緩”、“三中止”等通知阻止這類案件的審理。
二、我國金融消費(fèi)者保護(hù)制度成本與效益分析
(一)金融違法經(jīng)營行為高收益、低成本
金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及金融法規(guī)定的行為所必須支付的代價就是金融違法經(jīng)營行為的成本,它由實(shí)施違法行為所支付的物質(zhì)耗費(fèi)、行為所造成的社會后果以及法律給予的懲罰和制裁等部分組成。金融違法經(jīng)營行為的收益就是指金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施違法經(jīng)營行為所獲得的物質(zhì)收益。影響和制約違法經(jīng)營行為成本的因素主要就是法律的設(shè)定以及執(zhí)法的水平兩個方面。第一,從法律設(shè)定上講,我國法律所設(shè)定的賠償制度,比如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、金融專門立法以及部門規(guī)章制度等所制定的賠償條款,對金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的懲罰力度很輕甚至是虛無飄渺的,顯著滯后于國際上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的規(guī)制水平,不能切實(shí)表現(xiàn)對處于弱勢地位的金融消費(fèi)者的特殊保護(hù)。第二,從執(zhí)法水平上講,違法經(jīng)營行為的受罰率的高低取決于執(zhí)法水平的高低,而影響違法經(jīng)營行為的總成本的一個至關(guān)重要的變量就體現(xiàn)為執(zhí)法中的受罰率的高低。一旦一個國家的執(zhí)法水平很低,會導(dǎo)致許多的金融違法經(jīng)營行為得不到應(yīng)該受到的懲罰,金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法經(jīng)營行為的法定成本就必定貶值,違法總成本就必然大大降低。當(dāng)前,在我國金融規(guī)制和監(jiān)管執(zhí)法過程中,金融行政部門的執(zhí)法人員同金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員是互相轉(zhuǎn)換的(被稱為旋轉(zhuǎn)門);在進(jìn)行司法救濟(jì)時,無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,對侵害金融消費(fèi)者權(quán)益的行為,不立案、拖延審結(jié),最后一罰了之,這種“執(zhí)法”水平和力度不會傷及皮毛,更使不法金融服務(wù)機(jī)構(gòu)有恃無恐、變本加厲地侵犯金融消費(fèi)者利益。
(二)金融消費(fèi)者維權(quán)行為的成本高、收益低
依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和現(xiàn)有的金融法律法規(guī)的規(guī)定,當(dāng)金融消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時,解決的方式和途徑主要有:和解、調(diào)解、申訴、仲裁、訴訟等五種。這似乎為金融消費(fèi)者提供了一個多元化的解決爭議的救濟(jì)措施,可是金融消費(fèi)者在實(shí)際維護(hù)權(quán)利時的狀況是:金融消費(fèi)者處于弱勢地位,不法金融服務(wù)機(jī)構(gòu)極少會積極主動配合通過協(xié)商解決;消費(fèi)者協(xié)會僅僅是一個社會團(tuán)體,大多數(shù)情況下所謂消協(xié)支持起訴則因自身?xiàng)l件所限往往是君子動口不動手;而我國的金融監(jiān)管行政執(zhí)法部門職責(zé)不清晰,在在遇到一些跨業(yè)務(wù)的爭端時往往互相推諉;由于我國仲裁制度規(guī)制的滯后性以及仲裁的合意性要求,利用仲裁來解決糾紛的途徑也不是很順暢;而金融消費(fèi)侵權(quán)所引發(fā)的訴訟通常又是具有鑒定及取證難、訴訟費(fèi)用巨大、人數(shù)眾多、索賠金額高的特征,對于弱勢地位的金融消費(fèi)者來講,無法承擔(dān)起如此之大的訴訟成本。在現(xiàn)實(shí)金融爭端解決中,對于大多數(shù)金融消費(fèi)者來講,如果采用維護(hù)自身權(quán)益的行動從成本看往往得不償失,因而大多數(shù)的人保持沉默就是合理的,至少應(yīng)該是次優(yōu)的、理性的行為選擇。從客觀上看,由于缺乏激勵而導(dǎo)致的金融消費(fèi)者的不行動也減少了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的侵權(quán)成本,致使不能有效地防止、制約和約束金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為。因此,從成本與效益的比較來看,要求金融消費(fèi)者采納對他個人無利可圖的行為選擇,明顯是難以為繼的。
三、我國金融消費(fèi)者保護(hù)制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)對策
(一)完善旨在提高違法成本的金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)
首先,機(jī)構(gòu)性監(jiān)管應(yīng)該逐漸向功能性監(jiān)管過渡,兩者并用。功能性金融監(jiān)管不僅僅重視金融服務(wù)機(jī)構(gòu)本身,而且特別重視金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特征及其所能體現(xiàn)的基本功能,可見,這種監(jiān)管模式的設(shè)計(jì)是建立在金融體系基本功能的區(qū)分基礎(chǔ)之上的,因?yàn)檫@種功能性監(jiān)管特征是跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的無縫隙對接,所以,避免了原先多個金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管所導(dǎo)致的重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管“真空”現(xiàn)象的存在,實(shí)現(xiàn)由原先的對金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管向?qū)鹑诘墓δ苤黧w實(shí)施監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。其次,設(shè)立金融消費(fèi)者保護(hù)局,承擔(dān)金融消費(fèi)者保護(hù)的職責(zé)。金融綜合經(jīng)營背景下的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)應(yīng)該從金融業(yè)務(wù)的同質(zhì)性要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì),突破傳統(tǒng)上銀行業(yè)重視安全與審慎監(jiān)管,證券、保險(xiǎn)業(yè)重視金融市場秩序的職能分化,利用現(xiàn)有的金融監(jiān)管資源的優(yōu)化組合,提高金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)我國監(jiān)管體制中的地位。最后要實(shí)現(xiàn)投訴信息透明化。一方面,要豐富并公開金融消費(fèi)者投訴渠道,除電話投訴外,還可以增加網(wǎng)絡(luò)投訴、傳真投訴等方式,使金融消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害時能夠及時尋求幫助。另一方面,監(jiān)管部門應(yīng)要求金融機(jī)構(gòu)定期公布消費(fèi)者投訴糾紛處理情況,并對投訴達(dá)到一定數(shù)量的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行披露,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠識別潛在的消費(fèi)者保護(hù)問題。
(二)建立旨在實(shí)現(xiàn)競爭性監(jiān)管的金融反壟斷制度
保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的根本途徑就是培育金融市場適度競爭。一方面防止中小型金融機(jī)構(gòu)通過并購形成壟斷地位。首先要制定具有操作性的反壟斷標(biāo)準(zhǔn)。其次要對反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行明確劃分,防止出現(xiàn)管轄沖突。另一方面要對現(xiàn)行的大型金融機(jī)構(gòu)提出更高要求,防止其利用壟斷優(yōu)勢侵害金融消費(fèi)者權(quán)益。如減少對大型金融機(jī)構(gòu)的救助、通過提高資本要求等強(qiáng)化大型金融機(jī)構(gòu)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、加大對大型金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)限制等。各主要發(fā)達(dá)金融市場國家依據(jù)對金融業(yè)的反壟斷規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),及時地進(jìn)行金融反壟斷制度改革,改善金融反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法條件。因此,我國金融反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該立足于金融自由競爭可以促進(jìn)社會和諧發(fā)展觀點(diǎn),力求金融反壟斷機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性以及權(quán)威性,聯(lián)系金融業(yè)的反壟斷特點(diǎn),建立起常規(guī)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與作為特殊領(lǐng)域的金融反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的法律框架。設(shè)計(jì)這樣的反壟斷制度的優(yōu)點(diǎn)是:不僅可以防止反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在金融領(lǐng)域行動遲滯而無法規(guī)制金融壟斷行為,從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)金融資本市場的競爭以及保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的最佳時刻;而且能夠?qū)崿F(xiàn)金融反壟斷政策同經(jīng)濟(jì)政策的有效協(xié)調(diào),促使金融競爭力的提升和規(guī)制金融競爭行為的同時開展,顧及到了保持金融平穩(wěn)運(yùn)行并支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,減少金融危機(jī)導(dǎo)致的巨大社會成本。金融反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該在濫用市場支配地位、價格壟斷和經(jīng)營者集中三方面加強(qiáng)金融競爭性監(jiān)管,這包括國內(nèi)、國際金融和非金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各種金融信息服務(wù)提供商的監(jiān)管,只有這樣才能從金融結(jié)構(gòu)上確保中國金融安全和金融消費(fèi)者權(quán)益。
(三)構(gòu)建旨在提高維權(quán)效率的金融消費(fèi)者救濟(jì)機(jī)制
一是推廣金融爭端仲裁方式。作為一種靈活方式解決爭端的仲裁,是當(dāng)今處理商業(yè)爭端的最佳方式。我國可在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時設(shè)立一套解決金融消費(fèi)者權(quán)益爭端的仲裁機(jī)制,作為解決金融消費(fèi)者權(quán)益糾紛的專有途徑,把金融消費(fèi)爭端盡快歸屬于仲裁的范圍,讓仲裁制度在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中充分展現(xiàn)其所具有的制度優(yōu)勢。二是設(shè)立小額訴訟機(jī)制。小額訴訟程序是伴隨著現(xiàn)代世界各國民事訴訟制度改革而不斷建立和發(fā)展起來的一種程序機(jī)制。我國的速裁制度是由上海市浦東新區(qū)人民法院首先設(shè)立的,在此基礎(chǔ)上逐漸展開對小額訴訟程序有益的探索,從訴訟收費(fèi)低廉及庭審的期限上參照了小額訴訟程序,不過因?yàn)槲覈袷略V訟法基本制度的制約,在解決小額訴訟案件中作用十分有限。所以,我國應(yīng)該對民事訴訟法的基本制度及時修改,盡快設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)小額訴訟制度,以便這一制度發(fā)揮快速、簡便、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,解決日益增多的金融消費(fèi)爭端。三是盡快設(shè)立集團(tuán)訴訟制度。由于金融消費(fèi)者的概念統(tǒng)攝了所有金融商品或服務(wù)的自然人購買者,在有關(guān)某類金融商品消費(fèi)過程中產(chǎn)生的針對經(jīng)營者的侵權(quán)行為之訴中,作為當(dāng)事人的金融消費(fèi)者一方人數(shù)眾多,且訴訟標(biāo)的同一,所以,我國應(yīng)該借鑒已有的集團(tuán)訴訟經(jīng)驗(yàn),盡快設(shè)立集團(tuán)訴訟制度以便高效地維護(hù)金融消費(fèi)者整體利益及公共利益,以減少單個金融消費(fèi)者訴訟成本的支出,平衡金融消費(fèi)者與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在訴訟過程中的不平衡地位,減少金融服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為的動機(jī)。
作者:祁光明 單位:內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院
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