摘要：家電以舊換新政策不僅具有促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且具有規(guī)范廢棄家電回收處理的環(huán)保效應(yīng)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)范廢棄家電回收處理將會(huì)影響到整個(gè)家電產(chǎn)業(yè)鏈格局進(jìn)而促進(jìn)家電企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。有鑒于此，我國(guó)家電企業(yè)也應(yīng)通過(guò)實(shí)施流程再造、參與回收處理環(huán)節(jié)、商業(yè)模式創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)與客戶(hù)關(guān)系管理延伸等措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞：家電以舊換新政策;家電企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;回收處理

　　一、家電以舊換新政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與環(huán)保效應(yīng)

　　2008年下半年以來(lái)，隨著全球金融危機(jī)的影響越來(lái)越顯著，我國(guó)及時(shí)提出了擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對(duì)方案。2009年6月1日，國(guó)家在已經(jīng)實(shí)施了家電下鄉(xiāng)政策的基礎(chǔ)上，又推出了促進(jìn)城市消費(fèi)的“家電以舊換新”政策，北京、上海等9個(gè)試點(diǎn)省市也于8月份正式進(jìn)入實(shí)施階段。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月30日，9個(gè)試點(diǎn)省市共回收舊家電402.6萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售新家電360.2萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售額達(dá)到了140.9億元。受惠家庭超過(guò)3607/戶(hù)。根據(jù)上市公司2009~3季度報(bào)，在實(shí)施家電以舊換新政策后。中標(biāo)的多家家電上市公司三季度銷(xiāo)售收入與凈利潤(rùn)均出現(xiàn)明顯上升，青島海爾第三季度的營(yíng)業(yè)收入與凈利潤(rùn)同比增幅達(dá)41%和49%，而美菱電器和蘇泊爾不僅同比業(yè)績(jī)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，而且第三季度單季凈利潤(rùn)均超出上半年的總和，可見(jiàn)家電以舊換新政策具有明顯的促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　事實(shí)上，實(shí)施家電以舊換新政策除了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之外，還有另外一重效應(yīng)——環(huán)境保護(hù)效應(yīng)。在6月1日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)家電以舊換新實(shí)施方案的通知》中明確指出，實(shí)施家電以舊換新政策不僅是出于擴(kuò)大內(nèi)需的需要，同時(shí)也是為了促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其體現(xiàn)一方面為新型節(jié)能家電替代高耗能老產(chǎn)品將有利于降低能耗，另一方面為通過(guò)對(duì)廢棄家電回收處理行為的規(guī)范將有助于減輕電子廢棄物污染，并為在2011年順利實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《回收處理?xiàng)l例》)創(chuàng)造條件。

　　根據(jù)我們的調(diào)查，政策實(shí)施以來(lái)沒(méi)有受到足夠關(guān)注的環(huán)保效應(yīng)也實(shí)際上已經(jīng)顯現(xiàn)。在家電以舊換新政策實(shí)施前后的2009年6月和11月，我們對(duì)上海市廢棄家電的回收處理情況進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。政策實(shí)施之前的調(diào)查表明，上海市廢棄家電以個(gè)體回收為主，約占70%左右，而由正規(guī)回收渠道回收的不到30%，與此相連接的下游處理環(huán)節(jié)也以個(gè)體經(jīng)營(yíng)的家庭作坊式手工拆解為主;而正規(guī)回收企業(yè)——上海新錦華廢品交投中心盡管采用了“在線(xiàn)收廢”的先進(jìn)手段，但在回收量上無(wú)法與個(gè)體回收渠道匹敵，正規(guī)處理企業(yè)——上海市電子廢棄物交投中心的日常處理能力也遠(yuǎn)未達(dá)到生產(chǎn)線(xiàn)的設(shè)計(jì)能力。但是政策實(shí)施之后的調(diào)查表明，由于消費(fèi)者改變了回收預(yù)期，同時(shí)實(shí)行了“家電以舊換新憑證”并建立了信息管理系統(tǒng)，個(gè)體回收者、社區(qū)回收者和二手家電經(jīng)營(yíng)者回收廢棄家電的數(shù)量已大大減少，而作為中標(biāo)企業(yè)的上述兩家正規(guī)回收與處理企業(yè)的“正規(guī)軍”優(yōu)勢(shì)卻充分顯現(xiàn)，回收量與處理量均有較大幅度提高，通過(guò)分享運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相對(duì)于政策實(shí)施前經(jīng)營(yíng)績(jī)效也有一定改善。

　　二、規(guī)范廢棄家電回收處理對(duì)于家電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

　　正如社會(huì)對(duì)于家電以舊換新政策實(shí)施效果的關(guān)注更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而非環(huán)保效應(yīng)一樣，目前資本市場(chǎng)和大多數(shù)家電企業(yè)在預(yù)估未來(lái)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)時(shí)，更多考慮的是政策繼續(xù)實(shí)施所帶來(lái)的市場(chǎng)需求變化以及原材料價(jià)格變動(dòng)等經(jīng)濟(jì)因素，而較少考慮即將于2011年實(shí)施的《回收處理?xiàng)l例》對(duì)于家電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)影響。而這一條例盡管是針對(duì)廢棄家電回收處理環(huán)節(jié)的，但卻具有明顯的反溯作用并將有可能帶來(lái)整個(gè)家電產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)已成為世界家電生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)。家電產(chǎn)業(yè)2008年產(chǎn)值在6000億元左右，僅次于美國(guó)和日本位居世界第三，同時(shí)29種家電產(chǎn)量已居世界首位，近五年來(lái)出口額年均增幅30%左右，成為“中國(guó)制造”最具代表性的一個(gè)行業(yè)‰而自上世紀(jì)80年代初，電視機(jī)、洗衣機(jī)和電冰箱等傳統(tǒng)家電產(chǎn)品就已進(jìn)入城市家庭，新世紀(jì)以來(lái)又開(kāi)始大量進(jìn)入農(nóng)村家庭，近年來(lái)手機(jī)、電腦等新型家電的普及率也在快速提高。但是，隨著電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和產(chǎn)品更新周期的不斷縮短，廢棄家電的產(chǎn)出量也在大量增加。按正常使用期10～15年計(jì)算，現(xiàn)階段以及未來(lái)十年正是我國(guó)家電更新?lián)Q代的高峰期，近年來(lái)國(guó)內(nèi)每年產(chǎn)生的廢棄家電都在上千萬(wàn)臺(tái)以上。

　　廢棄家電是電子廢棄物(即廢棄電子電氣設(shè)備)最主要的構(gòu)成形式，具有環(huán)境危害性與資源再生性的雙重屬性。其所含的大量鉛、鈹、六價(jià)鉻等金屬和溴化阻燃劑、汞、聚氯乙烯、酞酸鹽等化學(xué)物，已被證明如果處理不當(dāng)將對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯的危害。但與此同時(shí)，其所含的金、銀、鉑等多種稀有貴金屬又具有很高的再生利用價(jià)值，因而也被稱(chēng)為回收利用價(jià)值最高的固體廢棄物種類(lèi)。隨著環(huán)保思路從末端治理向源頭治理的轉(zhuǎn)變，廢棄家電的再循環(huán)利用自上世紀(jì)90年代已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)尤其是電子產(chǎn)品消費(fèi)水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境資源領(lǐng)域最為關(guān)切的問(wèn)題之一。

　　日本在2001年開(kāi)始實(shí)施《家用電器再循環(huán)法》，規(guī)定零售商必須負(fù)責(zé)回收廢棄家電，制造商必須負(fù)責(zé)再循環(huán)利用，消費(fèi)者也應(yīng)為收集、運(yùn)輸和再循環(huán)支付一定的費(fèi)用。歐盟在2003年頒布了WEEE和RoHS兩個(gè)針對(duì)電子電氣產(chǎn)品的環(huán)保指令，其中WEEE指令針對(duì)回收、處理、處置、再循環(huán)、再使用等環(huán)節(jié)，以促進(jìn)電子廢棄物的再循環(huán)利用。為目的;RollS指令主要針對(duì)電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)，以限制使用有害物質(zhì)為目的，這兩個(gè)指令也基本覆蓋了產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。上述法規(guī)的制定，均體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的思想，即由于生產(chǎn)者(包括制造商和進(jìn)口商)在生產(chǎn)信息、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面較政府、消費(fèi)者更具優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)對(duì)電子產(chǎn)品的環(huán)境影響(包括產(chǎn)品使用期后即消費(fèi)后階段)承擔(dān)更多責(zé)任的思想。

　　在這些法規(guī)約束和指引下，日本、歐盟等國(guó)在加強(qiáng)立法與執(zhí)法的同時(shí)，都注重法律約束與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，均建立起由生產(chǎn)商等多方參與、較大規(guī)模并具有競(jìng)爭(zhēng)性的專(zhuān)業(yè)化回收處理組織，以保障再循環(huán)利用率的提高。在日本，主要有A組和B組兩個(gè)大型組織，A組由松下、東芝等家電生產(chǎn)商領(lǐng)銜，實(shí)施的是與已有的回收處理企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的模式;B組由日立、三菱等家電生產(chǎn)商領(lǐng)銜，實(shí)施的是自建處理工廠(chǎng)、與批發(fā)零售商及物流公司合作回收的模式。在歐洲，各國(guó)基本上都成立了兩個(gè)以上的專(zhuān)業(yè)化組織，這些組織結(jié)合實(shí)際既可自己組建也可利用已有的回物處理企業(yè)，而生產(chǎn)商則可依據(jù)成本、服務(wù)等因素選擇一個(gè)組織來(lái)參與回收處理環(huán)節(jié)。而回收處理費(fèi)用，由政府、生產(chǎn)商、進(jìn)口商、消費(fèi)者等于以不同比例的分?jǐn)偅駳W盟WEEE指令中規(guī)定生產(chǎn)商應(yīng)主要負(fù)擔(dān)廢棄家電的回收處理費(fèi)用。

　　在歐盟兩法令公布之后，歐洲電子貿(mào)易組織曾經(jīng)估算，僅在歐洲RoHS替代所需要的研發(fā)費(fèi)用就達(dá)190億美元;而市場(chǎng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Garter集團(tuán)預(yù)測(cè)，2006年因執(zhí)行RoHS指令將使每部Pc機(jī)的成本將增加10美元。。這也使得家電制造商除了投資或親自參與回收處理體系建設(shè)外，更加注重電子產(chǎn)品生命周期管理，按照“減量化、再利用、再循環(huán)’，的3R原則，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)等源頭環(huán)節(jié)人手，通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng)乃至商業(yè)模式來(lái)達(dá)到降低運(yùn)營(yíng)成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。而這也正是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的精髓所在與上述法規(guī)頒布的初衷。

　　這些戰(zhàn)略的實(shí)施在后來(lái)的產(chǎn)品生產(chǎn)或商業(yè)模式中均有具體體現(xiàn)，有些已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?；萜展镜腍PDeskjet 6540多功能一體機(jī)和3740打印機(jī)因?yàn)槭褂昧吮阌诨厥赵倮玫某上駸艄艽婧膾呙鑳x燈管，被AnalogZone評(píng)為環(huán)境污染最小及可循環(huán)再利用的最佳綠色計(jì)算類(lèi)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。日本理光集團(tuán)于2005年11月1日頒布了綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)第三版，要求供應(yīng)商必須了解理光公司的環(huán)境影響因素，實(shí)施降低環(huán)境負(fù)荷的活動(dòng)，并經(jīng)過(guò)IS014000等環(huán)境認(rèn)證。IBM公司研究了從廢棄電腦中回收可再利用零部件的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展電腦租賃業(yè)務(wù)，當(dāng)租賃期滿(mǎn)后由IBM公司對(duì)用過(guò)的電腦進(jìn)行檢測(cè)并根據(jù)具體情況開(kāi)展再利用，結(jié)果該項(xiàng)業(yè)務(wù)為IBM帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　對(duì)于廢棄家電以及電子廢棄物治理問(wèn)題我國(guó)政府也高度關(guān)注，在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律中均做出了一些原則性規(guī)定。自2003年起也相繼頒布了多項(xiàng)法規(guī)及規(guī)范，從不同角度對(duì)于電子廢棄物治理進(jìn)行了規(guī)定。其中，《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國(guó)第一部有關(guān)電子產(chǎn)品污染防治的管理辦法，類(lèi)似于歐盟的RoHS指令;《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等類(lèi)似于WEEE指令，基本上也覆蓋了電子產(chǎn)品生命周期，并體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的思想。

　　盡管法律框架已經(jīng)建立，但是現(xiàn)實(shí)中廢棄家電對(duì)于環(huán)境的負(fù)面影響卻并未隨之明顯減弱，其根本原因在于回收處理環(huán)節(jié)尚未形成規(guī)范化的運(yùn)作體系。根據(jù)近年來(lái)北京、上海、天津、蘇州等地的相關(guān)調(diào)查，大約60～90%左右的廢棄家電由個(gè)體回收和家庭作坊式手工拆解。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下。在拆解過(guò)程中對(duì)于環(huán)境因素考慮極少，一般將具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的金屬、線(xiàn)路板、塑料等拆解分離后作為原材料再出售，而無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的零部件(包括廢危物品)則露天焚燒、就地填埋或丟棄，酸洗等對(duì)環(huán)境極為有害的方式在拆解過(guò)程中也被普遍采用。而與之相對(duì)應(yīng)，有資質(zhì)的正規(guī)回收與處理企業(yè)卻經(jīng)常因經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高面臨著“無(wú)米下鍋”的境地。這也是我國(guó)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《回收處理管理?xiàng)l例》的主要原因。

　　該條例指出，制定該條例主要是出于規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的(第一條)，其中對(duì)家電企業(yè)構(gòu)成直接影響的條款主要有：一、國(guó)家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。而電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者等具有繳納義務(wù)(第七條)。二、國(guó)家鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者等自行或者委托銷(xiāo)售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者回收廢棄電器電子產(chǎn)品(第十一條)：鼓勵(lì)處理企業(yè)與相關(guān)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品(第十四條)。三、生產(chǎn)者生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，采用有利于資源綜合利用和無(wú)害化處理的設(shè)計(jì)方案，使用無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害以及便于回收利用的材料，同時(shí)電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說(shuō)明等信息(第十條)，而未按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說(shuō)明等信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以下的罰款(第二十七條)。從這些條款可以看出，該條例充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的思想，對(duì)生產(chǎn)者環(huán)保責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定與發(fā)達(dá)國(guó)家基本上也是相同的。因此，該條例的實(shí)施也預(yù)示著家電企業(yè)只有進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，才有可能在未來(lái)市場(chǎng)中占有一席之地。

　　三、我國(guó)家電企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對(duì)策與建議

　　自歐盟兩指令實(shí)施以來(lái)，迫于出口達(dá)標(biāo)的壓力，國(guó)內(nèi)家電企業(yè)通過(guò)應(yīng)對(duì)RoHS指令，在供應(yīng)商管理、物料管理和檢測(cè)管理等方面均進(jìn)行了較大改進(jìn)并探索出了一套解決方案，在很大程度上提高了產(chǎn)品的整體環(huán)保水平。但是，由于回收處理環(huán)節(jié)主要由當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商負(fù)責(zé)。所以這些改進(jìn)主要還是針對(duì)于采購(gòu)、生產(chǎn)與包裝環(huán)節(jié)，向上游的設(shè)計(jì)與下游的再循環(huán)利用環(huán)節(jié)的延展仍然有所欠缺，而且改進(jìn)也主要體現(xiàn)在部分出口產(chǎn)品的生產(chǎn)線(xiàn)上。而《回收處理?xiàng)l例》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，將意味著家電企業(yè)應(yīng)從整個(gè)產(chǎn)品生命周期來(lái)考慮產(chǎn)品的環(huán)境影響，而且應(yīng)當(dāng)調(diào)整的是絕大多數(shù)生產(chǎn)線(xiàn)，即整個(gè)企業(yè)必須實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。為此，企業(yè)必須徹底轉(zhuǎn)變思維方式，可考慮采取以下措施來(lái)適應(yīng)政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局可能帶來(lái)的變化：

　　首先，實(shí)施企業(yè)流程再造，推進(jìn)清潔制造機(jī)制。認(rèn)真研究和掌握生產(chǎn)者責(zé)任延伸制及其在國(guó)外的應(yīng)用，預(yù)估《回收處理?xiàng)l例》對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本及績(jī)效的影響，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，進(jìn)行流程再造與組織優(yōu)化。尤其是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)品的易拆解、可維修與可回收，從源頭上為降低產(chǎn)品的環(huán)境影響與經(jīng)營(yíng)成本創(chuàng)造條件。

　　其次，結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn)，積極參與回收處理環(huán)節(jié)。近年來(lái)，長(zhǎng)虹、海爾、TCL等家電企業(yè)通過(guò)與家電賣(mài)場(chǎng)合作、自建基地和參股回收處理企業(yè)等方式逐步進(jìn)入到回收處理環(huán)節(jié)。但是這些行動(dòng)有的是出于以舊換新、促銷(xiāo)新品的目的，有的是出于企業(yè)提高社會(huì)美譽(yù)度的目的，有的是出于新業(yè)務(wù)探索的目的，尚未上升到影響全局的戰(zhàn)略高度。而實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略則要求企業(yè)必須將回收處理作為一項(xiàng)常規(guī)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從重塑產(chǎn)業(yè)鏈的高度將其納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃之中，通過(guò)自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、外包等形式，使其盡快實(shí)現(xiàn)與其他環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。