二、設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的依據(jù)與原則
　　(一)設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的依據(jù)
　　設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標既要考慮國家的教育政策法規(guī)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展實際，又要考慮科學的理論依據(jù)和指標研制技術(shù)。
　　1．教育政策法規(guī)。教育政策法規(guī)是設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的政策依據(jù)。教育政策法規(guī)明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的社會主義方向，確立了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標和培養(yǎng)目標，規(guī)定了學校、校長、教師、學生的權(quán)利和義務，是設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的直接依據(jù)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的設(shè)計和制定，必須以國家教育目的為指導，依據(jù)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標的基本要求，按照《義務教育法》、《教師法》以及《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等法律政策的相關(guān)規(guī)定來進行，從而確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的公平公正性。
　　2．多元智能理論。多元智能所強調(diào)的多元、過程、開放和發(fā)展的理念作為一種思路和方法，是設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的重要理論依據(jù)。美國哈佛大學著名發(fā)展心理學家霍華德·加德納教授提出評價多元智能的方法，必須符合三個標準：一是必須用“智能展示”的評價方法，即直接觀察到一種智能的潛力，而不必通過數(shù)學和邏輯的“反光鏡”；二是必須具有發(fā)展的眼光，即評價兒童在某一特定領(lǐng)域的知識，必須使用適合他或她在一定發(fā)展階段的方法。如進行幼兒早期多元智能確認和培育的《多彩光譜》項目；三是它必須和推薦相關(guān)聯(lián)，即對一個具有特定智能測繪圖的兒童，評價所得的分數(shù)和評語，必須和這名兒童推薦的活動相關(guān)聯(lián)，如用情景化評價。
　　3．農(nóng)村基礎(chǔ)教育實際。農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展實際是設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的客觀依據(jù)。在設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標時，必須從農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際出發(fā)，充分反映當前農(nóng)村教育基礎(chǔ)改革的新要求、新舉措。如體現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)在規(guī)定性和農(nóng)民及其子女現(xiàn)實需求的農(nóng)村基礎(chǔ)教育目標，農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)情況，以農(nóng)村文化為取向，反映農(nóng)村兒童生活經(jīng)驗的校本課程開發(fā)及教材建設(shè)情況，以農(nóng)村特獨特的教學資源為主要內(nèi)容的教學用具制作運用及實踐活動開展情況，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌情況，農(nóng)村學生的發(fā)展狀態(tài)及水平，等等，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標具有客觀性和針對性。
　　4．教育指標研制理論。借鑒和運用教育指標研制的相關(guān)理論是設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的方法依據(jù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標設(shè)計和制定的取向、農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的展開方式、農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的表達方式等問題的解決，都離不開教育指標研制的相關(guān)理論支撐。就農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的展開方式而言，是采用縱向展開方式還是橫向展開方式，應以教育指標研制的相關(guān)理論為依據(jù)，充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控體系的內(nèi)在要求和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展實際，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標具有科學性和合理性。
　　(二)設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的原則
　　設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標還必須貫徹和運用以下基本原則：
　　1．增值性。增值是指自身在原有基礎(chǔ)上發(fā)展、變化和提高的幅度。在設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標時，不能用“一把尺子”作為質(zhì)量監(jiān)控指標去統(tǒng)一衡量所有農(nóng)村學校的教育質(zhì)量，而要關(guān)注農(nóng)村學校的現(xiàn)狀、條件和水平以及在原有基礎(chǔ)上質(zhì)量提升的實際表現(xiàn)，突出質(zhì)量監(jiān)控指標的差異性和多樣性，靈活運用多把尺子。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的設(shè)計和制定既要考慮以質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)性指標為主要內(nèi)容的統(tǒng)一性指標，更要考慮不同農(nóng)村地區(qū)、不同學校在原有基礎(chǔ)和水平上的質(zhì)量增幅度，實現(xiàn)一把尺子和多把尺子的有機結(jié)合。
　　2．過程性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的設(shè)計和制定應重視農(nóng)村學校辦學、管理、教學和學習過程的狀態(tài)和水平，如學校服務農(nóng)村社會職能發(fā)揮情況、學校以師生為本的管理理念的落實情況，學校教師隊伍的專業(yè)化成長情況，各個教學要素和環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平，基于農(nóng)村學生學習實際的學習方式轉(zhuǎn)變，等等，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育過程納入到質(zhì)量監(jiān)控體系之中，從而消除以往農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價指標窄化現(xiàn)象，確立過程性質(zhì)量監(jiān)控與預先性質(zhì)量監(jiān)控、終結(jié)性質(zhì)量監(jiān)控一體化的全面質(zhì)量監(jiān)控指標。
　　3．改進性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標的設(shè)計和制定必須以滿足學生健康成長、教師素質(zhì)提升、學?？茖W發(fā)展和農(nóng)村社會需要為出發(fā)點和最終歸宿，突出質(zhì)量監(jiān)控指標在持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面的功能。因此，在設(shè)計和制定農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標時，應把制約和影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全局性因素作為質(zhì)量監(jiān)控指標的主要內(nèi)容，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控體系中教育投入保障機制的完善狀況，教育資源配置機制的優(yōu)化狀況，質(zhì)量管理制度的建設(shè)情況，質(zhì)量檢測機構(gòu)的運行狀況，等等，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控指標成為持續(xù)改進和不斷提升教育質(zhì)量的“調(diào)節(jié)器”。