有關(guān)基本養(yǎng)老保險論文
我國的基本養(yǎng)老保險制度,是社會保障制度的核心,對社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定有著十分重要的作用,基本養(yǎng)老保險制度也被稱為社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。下面是學習啦小編為大家整理的有關(guān)基本養(yǎng)老保險論文，供大家參考。
有關(guān)基本養(yǎng)老保險論文范文一：我國基本養(yǎng)老保險制度政策分析
摘要：基本養(yǎng)老保險政策是由政府部門參與并承擔重要責任的一種養(yǎng)老保障制度。目前我國基本養(yǎng)老保險政策是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式。本文將針對我國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度現(xiàn)狀進行簡要分析，并結(jié)合我國國情，對我國養(yǎng)老保險制度的完善提出幾點建設(shè)性的意見。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險;現(xiàn)狀;對策;
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X(2018)04-0000-01
一、基本養(yǎng)老保險概念和特點
所謂基本養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動者在到達國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限時，或因年齡喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這一概念主要包含以下三層含義：養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的;養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源;養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障目的的。
社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型基本養(yǎng)老保險制度，即由國家、單位和個人三方共同負擔養(yǎng)老保險金的模式。該制度既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟，分散風險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。
二、我國養(yǎng)老保險基金制度現(xiàn)狀
1、國家對養(yǎng)老保險基金高度重視
1984年各地開始試行企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，各地養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌迅速發(fā)展，開始實現(xiàn)企業(yè)保險向社會保險的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過20多年的探索和實踐，確立了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。各地認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩個確保”的重大決策，基本養(yǎng)老金發(fā)放額逐年增加，覆蓋范圍從國有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴展，參保人數(shù)逐年增長。同時，各級政府把加強基金監(jiān)管作為確?；鸢踩?，防范和化解管理運營風險的根本措施，納入完善社會保障體系的總體安排，開展了一系列規(guī)范管理和監(jiān)督工作。
2、目前我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式
我國養(yǎng)老保險制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的，1997年，國務(wù)院提出社會養(yǎng)老保險要從市(縣)級統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過度的方案，最終目的是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個省、市、縣、自治區(qū)名義上實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其中約10個省區(qū)是以地市級統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級統(tǒng)籌為主的方式。
三、我國目前養(yǎng)老保險體制存在的問題
1、養(yǎng)老基金的籌資范圍和目標覆蓋率較窄
就我國目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國已經(jīng)邁入了老齡化社會，盡管建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系是養(yǎng)老保險體制改革的目標之一，但目前我國養(yǎng)老保險基金主要來源是國家預算和企業(yè)營業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益，籌資面依然狹窄。根據(jù)各地的做實個人賬戶試點方案，在如何歸集資金、補助資金等方面都有比較詳細的規(guī)定，但對歸集起來的資金如何支付，并沒有具體的規(guī)定。我國目前縣市統(tǒng)籌、部分積累的養(yǎng)老保險政策只覆蓋擁有城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)于企業(yè)、少數(shù)經(jīng)營性事業(yè)單位的員工。這種低覆蓋率形成的原因，從理論上講，主要是該模式本身的缺陷，也是由于我國特定的城市取向、公有部門取向的公共政策及其相關(guān)制度的影響。
2、沒有建立全國統(tǒng)一體系，不同群體間的退休金相差較大
我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系是分割、封閉的，致使勞動力無法自由流動。機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金制度在設(shè)計與運行上大相徑庭，致使我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系形成了特殊的“雙軌制”。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會矛盾，不僅直接影響人們退休后的生活質(zhì)量，更影響著人們的擇業(yè)觀。
3、透明度不高，存在監(jiān)管漏洞
由于我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險的規(guī)范性文件沒有提到“立法”這個層面，而僅僅在規(guī)章制度上體現(xiàn)，力度不足，基層養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度和操作效率大打折扣。
4、責權(quán)不明確，保值增值困難
從試點省份做實個人賬戶的實踐結(jié)果來看，我國養(yǎng)老金投資于銀行協(xié)議借款和國債的投資回報率遠遠低于我國社會平均工資增長率。隨著我國生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，養(yǎng)老基金的低收益已經(jīng)難以支撐我國老齡人口的正常生活。在做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點中，做實賬戶的基金已經(jīng)歸集起來，但在如何管理和如何運營方面，責權(quán)利的劃分不夠明確，尤其是由于缺少相應(yīng)的運營辦法致使基金有貶值的趨勢。
四、完善我國養(yǎng)老保障制度的建議
1、提高統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度。
通過實現(xiàn)市縣統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，最終達到全國統(tǒng)籌的過程中，進一步完善和規(guī)范基本養(yǎng)老保險制度，加強對基本養(yǎng)老保險基金的管理，增強互濟功能，有利于形成確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的長效機制。以做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶為契機，統(tǒng)籌設(shè)計機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，制度之間留出接口，形成有機銜接的養(yǎng)老保險體系，有利于調(diào)動參保人員多繳費的積極性，也有利于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。統(tǒng)籌項目的統(tǒng)一，有利于平衡各省市、各行業(yè)基本養(yǎng)老金水平，有利于保障困難縣市離退休人員的切身利益。
2、借鑒國內(nèi)外試點成功經(jīng)驗，做實和強化個人賬戶基金
以美國、日本等發(fā)達國家為例，這些國家要求國民每人都有一個獨立的個人賬戶，每月存入資金的數(shù)量，資金投資在了什么地方，每月定期都會有匯報，這使得基金的投資受每一個人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明，人們對自己個人賬戶的資金有了清楚的了解后才會愿意儲蓄更多的資金，合理進行投資獲得更高的投資回報率。
國家在做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶方面出臺了相應(yīng)的政策文件，各試點省份在做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶方面積累了一些探索性經(jīng)驗。如湖南省在做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作中，明確了個人賬戶基金歸集、上解、核實、管理、記錄等程序，這些都值得其他地區(qū)進一步借鑒。通過做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并通過完善體制和機制確保個人賬戶基金的安全增值，進而有利于防范和化解老齡化風險。
3、有效地利用資本市場，拓寬社?；I資渠道
我國目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動產(chǎn)等低風險領(lǐng)域。應(yīng)對個人賬戶基金應(yīng)集中到省級社保經(jīng)辦機構(gòu)，統(tǒng)一管理，這不僅降低了貨幣信用風險、資本市場的系統(tǒng)風險，使養(yǎng)老基金能在低風險下實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實現(xiàn)保值增值，提高退休人群的生活水平，同時也有利于我國資本市場的發(fā)展。此外，擴大繳費人群范圍，將更多農(nóng)民工納入社保體系，適當延長退休年齡，實行男女退休同齡等方法來縮小社保資金缺口，也仍有空間。
4、加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值管理
我國應(yīng)完善養(yǎng)老保險法律體系，規(guī)范養(yǎng)老金的征、支、投，對地方政府、省級政府及其隸屬的保險機構(gòu)進行嚴格的督查管理。要強化養(yǎng)老基金投資管理的透明度，以形成有效的外部監(jiān)督，用法律手段防止養(yǎng)老金不必要的流失。應(yīng)把養(yǎng)老基金投資管理職能和行政管理職能分離開來，賦予專門管理機構(gòu)投資管理職責和獨立的投資決策權(quán)，通過用金融手段管理和運營金融產(chǎn)品的方式，實現(xiàn)投資管理的專業(yè)化和市場化，提高基金管理效率，確保包括個人賬戶基金在內(nèi)的各類社會保險基金安全增值。
有關(guān)基本養(yǎng)老保險論文范文二：論我國基本養(yǎng)老保險的完善
摘要:我國的基本養(yǎng)老保險,經(jīng)過20多年發(fā)展,經(jīng)歷了從無到有,作用由弱到強的過程,基本養(yǎng)老保險的改革取得了一定的成就。但也應(yīng)該看到,我國目前的基本養(yǎng)老保險還有很多不完善的地方,如法律制度不健全不完善,養(yǎng)老保險基金的籌集不到位,基金缺口巨大,統(tǒng)籌層次不高,覆蓋面較低,籌集方式存在缺陷,基金的管理和運營有巨大隱患威脅著基金的安全,基金的保值增值缺乏切實有效的措施。針對這些問題,本文從社會法(主要包括社會保障法、勞動法)的角度對如何完善我國的基本養(yǎng)老保險進行分析與探討。
關(guān)鍵詞:社會保障 基本養(yǎng)老保險 養(yǎng)老保險基金 農(nóng)村基本養(yǎng)老保險
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.082
引 言
基本養(yǎng)老保險屬于社會保障制度的范疇,經(jīng)過一百多年的發(fā)展它已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的重要支柱,被稱之為社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減展器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。社會養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分,其中,基本養(yǎng)老保險是社會保險五大險種中最重要的險種之一,所謂養(yǎng)老保險是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。目前,基本養(yǎng)老保險成為我國法學界研究的一大重要課題。本文從基本養(yǎng)老保險的概述、歷史發(fā)展與現(xiàn)實問題、完善基本養(yǎng)老保險的建議等方面來探討。因此,積極探索和完善我國基本養(yǎng)老保險對我國目前的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重要的現(xiàn)實意義。
一、基本養(yǎng)老保險的概述
(一)基本養(yǎng)老保險的概念
基本養(yǎng)老保險,又稱為社會養(yǎng)老保險,是指勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老體弱、疾病等原因完全喪失勞動能力的情況下,能夠依法從政府和社會得到一定的經(jīng)濟補償、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會保險制度。我國目前通過建立養(yǎng)老保險基金,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,以保障勞動者退出勞動領(lǐng)域后的基本生活。養(yǎng)老保險就其保險范圍、保險水平、保險方式的不同,可分為基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險(又稱企業(yè)年金)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。目前,我國所普遍實行的主要是基本養(yǎng)老保險,并且側(cè)重于企業(yè)基本養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是《勞動法》中規(guī)定的一種重要的社會保險。
(二)基本養(yǎng)老保險的起源與發(fā)展
基本養(yǎng)老保險的產(chǎn)生與生產(chǎn)社會化、城市化、社會生活現(xiàn)代化是有著直接聯(lián)系的,基本養(yǎng)老保險是工業(yè)化的產(chǎn)物,是社會化分工的結(jié)果?，F(xiàn)代養(yǎng)老保險產(chǎn)生以前,老年人的生活保障一般通過貧困救助的方式解決,從養(yǎng)老保險的歷史發(fā)展來看,一般認為從19世紀末到20世紀50年代,是養(yǎng)老保險的形成時期,20世紀50年代到70年代中期是養(yǎng)老保險的發(fā)展時期,進入80年代后養(yǎng)老保險又進入一個改革探索的新時期,目前正處于改革探索的重大歷史時期。
1825年,普魯士王國為其政府職員們建立了可以說是世界上第一個強制性的養(yǎng)老金制度。以后,這一制度又得以推廣,普及到了礦工和技術(shù)工人,也是勞動者長期斗爭的結(jié)果。1889年德國頒布了《老年和傷殘保險法》,是世界上第一個首次面向全體工薪勞動者的老年、傷殘保障立法,也是世界上第一個現(xiàn)收現(xiàn)付模式的社會養(yǎng)老保險制度,標志著現(xiàn)代養(yǎng)老保險的誕生。直到20世紀50年代,新加坡創(chuàng)立了公共管理的強制性儲蓄積累模式的養(yǎng)老保險制度,這一模式在許多發(fā)展中國家相繼得到應(yīng)用。同樣也是在20世紀50年代前后,前蘇聯(lián)、中國以及東歐等新興社會主義國家,建立了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。后來發(fā)展起來的“智利模式”對世界許多國家養(yǎng)老保險改革都產(chǎn)生了重要影響。
二、我國基本養(yǎng)老保險的歷史發(fā)展與現(xiàn)實問題
(一)我國基本養(yǎng)老保險的歷史發(fā)展
1951年,中國政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》,標志著我國養(yǎng)老保險初步建立。 1958年2月國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休管理的暫行辦法》,這是我國第一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方面的單行法規(guī),標志著我國建立了統(tǒng)一的退休制度, 1951年一1966年時我國養(yǎng)老保險制度建立、修訂和發(fā)展的時期,在這期間,我國養(yǎng)老保險的覆蓋面逐漸擴大,主要覆蓋了四類工薪勞動者:國有企業(yè)員工、部分集體企業(yè)員工、國家機關(guān)人員和國家事業(yè)單位人員,但遺憾的是這一制度后來在“”中遭到嚴重破壞,給國家的社會制度和法律制度建設(shè)造成了巨大損失,也給今后的養(yǎng)老保險改革帶來了巨大的阻力。
我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革始于20世紀80年代初期,改革的步驟總體上是先試點、后推廣。80年代采取的是自下而上的推進路徑,進展緩慢;90年代采取自上而下的改革方式,速度加快,出臺了一系列有關(guān)養(yǎng)老保險改革的政策法規(guī)。我國基本養(yǎng)老保險可以說經(jīng)歷了長足的歷史發(fā)展過程,從無到有,從不完善到逐步慢慢完善,盡管是經(jīng)歷了多次里程碑式的發(fā)展,但仍然是局部范圍的小修小補,沒有多少實質(zhì)性的意義?；旧暇褪怯袀€大的框架,而不能解決具體的、實質(zhì)性問題。
(二)我國基本養(yǎng)老保險存在著諸多不足與缺陷
隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題。目前,我國在基本養(yǎng)老保險存在著以下幾個主要問題:
l、立法滯后影響著基本養(yǎng)老保險的發(fā)展和完善。由于我國養(yǎng)老保險起步晚,改革是摸著石頭過河,改革過程中的依據(jù)許多是黨和國家的政策,改革初期效果尚可,但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們法律意識的提高,它的弊端逐漸顯現(xiàn)出來,這就需要全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過立法加以完善。
2、基金絕對數(shù)量缺口較大,嚴重影響著養(yǎng)老保險制度的進一步發(fā)展。
3、養(yǎng)老保險制度不健全,將有可能導致新的社會矛盾。
4、覆蓋范圍不夠廣泛。很多城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保;占人口絕對多數(shù)的農(nóng)民還沒有納入現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系,與應(yīng)保盡保的養(yǎng)老保險目標相去甚遠;
5、基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實。沒能真正實現(xiàn)部分積累的養(yǎng)老保險制度模式,難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求。
6、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理。缺乏參保繳費的激勵約束機制;基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全,養(yǎng)老金總體水平還不高;
7、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低。還有多數(shù)地區(qū)尚未實行省級統(tǒng)籌,且養(yǎng)老基金調(diào)劑能力比較弱:企業(yè)年金發(fā)展滯后,多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展,有待進一步改革和完善。
三、完善我國基本養(yǎng)老保險的建議
一個國家的社會保障制度的建立與完善,必須與本國的國情相適應(yīng),尤其要與其目前的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng).面對目前金融危機給我國造成的經(jīng)濟困境,大多數(shù)企業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn),為了積極響應(yīng)國務(wù)院對企業(yè)“不準裁員但可減薪”的號召而艱難度日。因此,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險也面臨前所未有的恐慌,本身就不完善或者根本未受到重視的農(nóng)村養(yǎng)老保險問題更是難逃險境。而我國基本養(yǎng)老保險的完善與發(fā)展程度,也是我國社會文明的一個標志. 因為,立法是保障,制度是支撐。所以,積極探索完善我國的基本養(yǎng)老保險,尤其從立法上加以完善的必要性,是我國目前經(jīng)濟與社會發(fā)展的當務(wù)之急。那么,立足于我國國情,針對我國基本養(yǎng)老保險存在的問題與不足,結(jié)合我國目前的經(jīng)濟形勢,本人從以下幾方面談?wù)勎覍ν晟莆覈攫B(yǎng)老保險的建議。
(一)完善相關(guān)法律、法規(guī)的制定,加快與完善我國社會保險法的立法進程
《中華人民共和國社會保險法》第二章中從第九條到第十八條對我國基本養(yǎng)老保險作出專門規(guī)定。其中,第十條第二款規(guī)定:基本養(yǎng)老保險金由用人單位和個人繳費以及政府補助組成。第十二條規(guī)定:國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費年限期間應(yīng)當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔;基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時,政府給予補助。
第十七條還規(guī)定:個人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退保時,基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限,由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。第十八條規(guī)定,國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。筆者認為,這些規(guī)定更符合我國目前經(jīng)濟與社會的發(fā)展,它們更顯得人性化了,也突出了政府承擔補助責任的重大作用,有利于吸納更多的勞動人民參保,從而解決一定的社會矛盾。當前,養(yǎng)老成為中國社會不得不面對的大問題時,隨著人口老齡化加劇,家庭養(yǎng)老能力不足與社會養(yǎng)老機構(gòu)接納能力不足成為我國社會日漸加劇的隱憂。所以,要加快和完善社會保險立法必須樹立科學的立法理念,制定高位階的社會保險法律,強化社會保險法律的實施機制,健全社會保險權(quán)利救濟制度.
(二)加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的立法化進程
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題經(jīng)過近幾年的改革探索,雖然取得了一定進展,在一些省、市的改革試點中,初步建立了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟特點的養(yǎng)老保險制度。然而,總的來說,與城市養(yǎng)老保險制度改革的進程相比,農(nóng)村的改革要相對滯后。隨著人口老齡化高峰的迅速到來以及城市化進程的加快,農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨的挑戰(zhàn)將更為嚴峻。因而,加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的法制化進程已成為我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)不容忽視的問題。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險實行的是統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制度,國家承辦,國家保底。其基金來源是企業(yè)繳納和國家財政支持。
而有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策中,國家的支持還顯得很微弱。在部分地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險,實際模式與商業(yè)養(yǎng)老保險無異,沒有任何財政支持和補助,經(jīng)辦機構(gòu)還從保費中提取3%的管理費。因此,受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約,加上缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范運營,投資渠道狹窄,原有制度出現(xiàn)經(jīng)營困難,并呈收縮的趨勢,參保人數(shù)迅速下降,保險基金出現(xiàn)嚴重的缺口。在我國,事實上形成了城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險政策。農(nóng)村養(yǎng)老保障還是以家庭保障與土地保障為主,沒有為絕大多數(shù)的國民建立養(yǎng)老保險制度以保護其基本的生存權(quán)利。這無疑是制度最大的不公平,因而,加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度立法進程,已成為我國養(yǎng)老保險制度改革的當務(wù)之急。
(三)加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管
要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定,嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度,強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作,努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人,都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費;對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的,要依法處理;對欠繳基本養(yǎng)老保險費的,要采取各種措施,加大追繳力度,確?；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財政的要求,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對社會保障的資金投入?；攫B(yǎng)老保險基金要納入財政專戶,實行收支兩條線管理,嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī),實現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善工作機制,保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,共同維護基金安全。
(四)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
根據(jù)職工工資和物價變動等情況,國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案,報勞動保障部、財政部審批后實施。
(五)養(yǎng)老保險基金治理市場化、規(guī)范化
我國養(yǎng)老保險體制改革所面臨的流動性困難和清償能力不足, 一方面是資金的籌集不足,另一方面則是治理的問題。當前養(yǎng)老保險改革的政策取向是逐步向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制過渡,基金治理市場化是養(yǎng)老保險改革的內(nèi)在要求,否則,提高養(yǎng)老保險基金的收益率,實現(xiàn)基金的保值增值,實現(xiàn)基金積累的目的將難以達到,個人賬戶仍將是空賬、虛賬,“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革目標將會落空。長期的實踐表明,基金治理是一個市場化要求非常高的項目,政府不具備直接治理基金的能力,政府治理養(yǎng)老保險基金會造成基金的浪費和低效率?；鹬卫響?yīng)建立在部門利益和個人利益之上,不應(yīng)由政府部門直接治理基金,在基金治理過程中再一次形成既得利益部門,然后形成改革的阻力。目前而言,基金治理市場化的成本是最低的,改革時機也是最佳的,應(yīng)不失時機地積極推動基金市場化治理。
(六)加快提高統(tǒng)籌層次
進一步加強省級基金預算管理,明確省、市、縣各級人民政府的責任,建立健全省級基金調(diào)劑制度,加大基金調(diào)劑力度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,盡快提高統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,甚至是全國統(tǒng)籌,為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進人員合理流動創(chuàng)造條件。
綜上所述,基本養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會進步和文明的重要標志。中國養(yǎng)老保險制度是一種綜合的、復雜的社會保障制度,已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)性工程,但由于起步晚、經(jīng)驗少、人口多,情況差別大,使得中國目前的基本養(yǎng)老保險制度不算發(fā)達與完替。
就其綜合性、復雜性來說中國基本養(yǎng)老保險與國家的政治、經(jīng)濟、法律、行政、歷史文化、民族特點等密切相關(guān),再譬如說筆者認為,中國的企業(yè)經(jīng)濟效益不太好,就嚴重影響了養(yǎng)老保險制度的良性發(fā)展,而要提高企業(yè)經(jīng)濟效益,增加經(jīng)濟增長點,就需要進一步深化經(jīng)濟、政治、法律體制改革;倘若真如上述所言的能做到建立健全社會保險法律制度、提高統(tǒng)籌層次、逐步做實個人賬戶、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值、確保養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收、進一步擴大我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面應(yīng)保盡保、理順社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理體制、推進退休人員社會化管理服務(wù)、逐步建立與完善我國農(nóng)民養(yǎng)老保險等工作,那么,養(yǎng)老保險制度的“減震器”和“社會安全網(wǎng)”的作用就會凸現(xiàn), 該項制度就會成為一艘可以載著民眾平安駛過大風大浪的船,也會為全國人民致力于經(jīng)濟發(fā)展、為大多數(shù)民眾過上幸福安康的生活解除后顧之憂。當一種科學的、符合中國國情的、可持續(xù)發(fā)展的較為完善的基本養(yǎng)老保險建立起來的時候,中國將以一種富足安定、人民安居樂業(yè)、國家蓬勃發(fā)展、強大不息的面貌呈現(xiàn)在世人面前。
參考文獻
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