農(nóng)村社會保險制度是社會保障的重要組成部分,其法治進(jìn)程對我國社會保險制度完善有重要作用。我國目前對于城市的社會保險制度的研究已經(jīng)初具規(guī)模,但對于農(nóng)村的社會保險制度研究還處于萌芽狀態(tài)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)農(nóng)村社會保險論文，供大家參考。

　　有關(guān)農(nóng)村社會保險論文范文一：農(nóng)村社會保障的狀況與問題及家庭保障的意義

　　回顧社會保障的起源和發(fā)展,無論從其早期的理論淵源還是從現(xiàn)代社會保障實(shí)踐的實(shí)施方式來看,都離不開社會成員之間的互幫互助,如早期的宗教社會思想、大同社會思想以及社會互助論等,還有現(xiàn)代社會保障實(shí)施的互助共濟(jì)原則,都體現(xiàn)的是社會保障實(shí)施的風(fēng)險和責(zé)任共擔(dān)原則。而在社會保障的具體實(shí)踐中,家庭這一組織形式在社會成員個人的社會保障方面的作用不可小視,它在保障社會成員基本生活和有效化解風(fēng)險方面發(fā)揮著重要作用。并且,家庭保障在整個社會保障體系中發(fā)揮著重要作用,特別是在我國農(nóng)村社會保障實(shí)踐中占有相當(dāng)重要的地位和作用。

　　所謂家庭保障是指由家庭提供的對家庭成員的生活保障,它包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰籍等內(nèi)容,并且在很多方面較制度化的保障方式有更多的優(yōu)勢。在家庭保障中,和正式社會保障制度中政府或國家是責(zé)任主體不同,家長或家庭主要成員充當(dāng)著責(zé)任主體,每個家庭成員有較為明確的分工,從而形成了家庭成員之間的長期互惠的內(nèi)生機(jī)制。

　　隨著社會的發(fā)展,以前傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)正逐步走向解體,家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)小型化,由其所承擔(dān)的許多職能也為社會保障所替代,但總體而論,家庭保障仍然是社會成員一生中的重要保障機(jī)制。事實(shí)上,對兒童、青少年的哺育,對老年人的贍養(yǎng),以及大部分生活服務(wù)的提供,仍然主要由家庭來解決,絕大多數(shù)社會成員可以沒有社會保障,卻不可能離開家庭保障。家庭作為初級的社會控制機(jī)構(gòu),其安全保障作用是其它任何社會控制手段不能也不應(yīng)代替的。家庭的健康與穩(wěn)定成為社會健康與穩(wěn)定的前提。

　　強(qiáng)調(diào)家庭成員之間的互助對于家庭的穩(wěn)定性以及家庭在完成贍養(yǎng)功能方面的作用是非常巨大的。

　　一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀與問題

　　農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分,其實(shí)施狀況如何直接決定了我國整體社會保障制度發(fā)展的進(jìn)程和水平。但是,長期以來,在特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下我國農(nóng)村社會保障建設(shè)嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)社會保障建設(shè),也嚴(yán)重滯后于整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,既不利于改善和消除城鄉(xiāng)差距,也不利于從根本上保障農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果的權(quán)利。從2003年試點(diǎn)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及從2009年開始試點(diǎn)推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以來,在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)建立了覆蓋范圍廣泛的社會保險體系,同時,隨著農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度等一系列社會救助制度的不斷完善,我國農(nóng)村社會保障的基本體系已經(jīng)基本形成并逐漸趨于完善。從社會保障長期規(guī)劃和發(fā)展的角度,黨的提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”,要“堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”,要“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”等戰(zhàn)略部署和具體要求,為我國農(nóng)村社會保障制度未來的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

　　目前,農(nóng)村居民所享受的社會保障項(xiàng)目中“新農(nóng)合”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的2012年“新農(nóng)合”進(jìn)展情況顯示,2012年,全國參加新農(nóng)合人數(shù)為8.05億人,參合率超過98%,繼續(xù)穩(wěn)定在高位;全年受益人次數(shù)達(dá)17.45億人次,較2011年顯著增加。各級財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到240元,全國實(shí)際人均籌資水平達(dá)到308.54元,比2011年提高了62.33元。

　　目前,“新農(nóng)保”也正在進(jìn)一步推進(jìn),截至2010年底,全國27個省、自治區(qū)的838個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市部分區(qū)縣納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),總覆蓋面約為24%。國家“新農(nóng)保”試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.03億人,其中60歲以下參保人數(shù)7414萬人。2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人,比上年增加983萬人,年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人,比上年末增加403萬人。

　　但是,同時存在著其他社會保障項(xiàng)目對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍人口如個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)者特別是農(nóng)民工等特殊群體的保障嚴(yán)重不足,仍有很多人沒有基本的社會保障的問題。在農(nóng)村社會保障事業(yè)快速發(fā)展的過程中,農(nóng)村社會保障也面臨許多亟需改進(jìn)的方面。

　　從目前我國農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀來看,主要存在著制度化水平低,資金來源渠道有限,覆蓋面過窄,保障水平低等方面的問題。

　　(一)農(nóng)村社會保障立法滯后

　　無論從社會保障制度發(fā)展的歷程還是從其他國家農(nóng)村社會保障發(fā)展的實(shí)踐來看,社會保障的法制化建設(shè)對其發(fā)展具有非常重要的作用,直接影響到制度的規(guī)范、可持續(xù)性。社會保障實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是一種法律保障,法律是社會保障的基礎(chǔ)。但是到目前為止,我國還沒有一部專門針對農(nóng)村社會保障的基本法律,目前我國農(nóng)村社會保障的開展主要依靠國務(wù)院及其部門的有關(guān)通知等政策性文件,規(guī)范性的法律文件較少。許多政策性文件屬于階段性的政策,缺乏穩(wěn)定性,不利于農(nóng)村社會保障制度的健康發(fā)展。

　　(二)資金來源渠道有限

　　資金是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和運(yùn)行的核心和關(guān)鍵問題。而在當(dāng)前,根據(jù)有關(guān)政策,農(nóng)村社會保障體系中的養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)制度均采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國家支持的籌資形式,這種安排確保了個人、集體和國家三方的責(zé)任、義務(wù),符合社會保險的風(fēng)險和責(zé)任共擔(dān)原則。但存在的問題是:一方面,由于我國地區(qū)間發(fā)展水平差異大,農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)狀況也千差萬別,造成了全國范圍內(nèi)農(nóng)村社會保障籌資難度大;另外,在很多地區(qū),特別是貧困地區(qū)農(nóng)村,集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡,因而社會保障中的集體補(bǔ)助這部分也不存在,所以在一些地方,本該由政府出資的部分政府出資了,而本來由個人和集體出資的部分也最后實(shí)際上由政府財(cái)政“兜底”,這無疑會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　(三)農(nóng)村社會保障覆蓋面仍然過窄

　　雖然截至到目前,“新農(nóng)合”基本實(shí)現(xiàn)了全國范圍的全覆蓋,“新農(nóng)保”正在進(jìn)一步推進(jìn),發(fā)展迅速,按照發(fā)展規(guī)劃,到2020年實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村居民的全覆蓋。但農(nóng)村社會保障制度中的其他項(xiàng)目覆蓋面仍然過窄,尤其是現(xiàn)有的制度對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍人口如個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)者特別是農(nóng)民工等特殊群體的保障嚴(yán)重不足。

　　如2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人,比上年增加983萬人,年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人,比上年末增加403萬人,但與2億多農(nóng)民工大軍相比,覆蓋面仍顯過窄。

　　另外,隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展,失地農(nóng)民社會保障等問題進(jìn)一步凸顯,據(jù)中國社科院日前發(fā)布的《2011年中國城市發(fā)展報告》指出,隨著中國城市化和工業(yè)化加快,中國失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過4000萬,并且以每年300萬人的速度遞增。專家稱,到2030年,失地農(nóng)民將達(dá)到1.1億人。

　　(四)保障水平低,且城鄉(xiāng)差距大

　　從社會保障待遇水平來看,農(nóng)村社會保障項(xiàng)目水平普遍較低,如“新農(nóng)保”,農(nóng)民每月領(lǐng)取的退休養(yǎng)老金只有幾十元,至多幾百元,這與城鎮(zhèn)職工基數(shù)較高且不斷上調(diào)的退休養(yǎng)老金相比,差距明顯。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇也存在較大差距。另外,如社會救助體系中的最低生活保障制度,截至2013年1月,城市最低生活保障支出水平為239.8元/人·月,農(nóng)村最低生活保障支出水平為106.23元/人·月。

　　隨著物價的不斷上漲和農(nóng)村生活成本的不斷提高,過低的社會保障待遇水平難以保障農(nóng)民的基本生活,過大的城鄉(xiāng)社會保障待遇差距也不利于從根本上保障農(nóng)民的社會保障權(quán)益。

　　二、家庭保障在我國農(nóng)村社會保障中的地位和作用

　　(一)家庭保障是我國農(nóng)村社會保障體系的重要而有益的補(bǔ)充

　　家庭作為人們在社會中的最基本的也是最為重要的組成單位,它在維護(hù)和促進(jìn)家庭成員基本生活和發(fā)展方面有著其它組織所無法替代的作用。通過家庭成員間的互幫互助行為,即主要是通過充滿了道德責(zé)任和義務(wù)的撫養(yǎng)和扶養(yǎng)所構(gòu)成家庭成員間的互助關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,傳統(tǒng)意義上的家庭還可以擴(kuò)展到大家庭,因而家庭成員間的互助也可以擴(kuò)展到親戚、朋友、鄰里之間的互幫互助。以前的大家庭多代同堂,結(jié)構(gòu)穩(wěn)固,強(qiáng)調(diào)家庭成員之間的義務(wù)責(zé)任,維護(hù)家長權(quán)威。家庭不僅是家庭成員生產(chǎn)活動的組織者,而且是家庭成員生、老、病、死和失業(yè)救濟(jì)保障的提供者,既是家庭成員精神的家,也是物質(zhì)的家,更是其棲身之所。“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)中國養(yǎng)老保障的根本途徑,“親族協(xié)力”是傳統(tǒng)中國對抗疾病死亡的主要方法,“相鄰互濟(jì)”是傳統(tǒng)中國抵御自然災(zāi)害的通行模式。

　　自古至今,特別是自德國率先在世界范圍內(nèi)建立現(xiàn)代社會保險制度之后,家庭在社會保障方面的地位和作用雖然總體上減弱了,但并不能因此而否認(rèn)家庭在個體社會保障方面的作用。另外,自2003年開始,在我國廣大農(nóng)村地區(qū),雖然已經(jīng)建立了相關(guān)社會保障項(xiàng)目,如“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等,但農(nóng)村居民基本的生活保障和服務(wù)照料等還主要是來自于家庭成員之間的互助行動。這也與農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特點(diǎn)有關(guān),即家庭成員一起參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,共同抵御家庭成員可能遇到的各種風(fēng)險和意外。

　　(二)家庭保障能實(shí)現(xiàn)人們目前從農(nóng)村社會保障體制中無法獲得的需求,如心理慰藉,精神滿足

　　馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為,人的需求是分層次的,并且是逐層滿足和實(shí)現(xiàn)的,一般來講,往往是較低層次的需求滿足之后,又會產(chǎn)生新的更高層次的需求,對人的需求的滿足也應(yīng)該按照這個規(guī)律來做。社會保障首要的是要滿足社會成員最為基本的需求,如生存(生活)的需要。但是除此之外,個體還會有安全的需要,受到尊重的需要,發(fā)展的需要等,而社會保障的發(fā)展由于受一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德、傳統(tǒng)觀念等多方面因素的影響和制約,其發(fā)展也存在由較低層次向較高層次、由較低水平逐漸向較高水平過渡的過程。在一個國家的不同地區(qū),社會保障的發(fā)展水平往往也會有比較大的差異。所以在一定時期內(nèi),社會保障發(fā)展其層次和水平都是有限的,特別是在我們目前的國情等方面條件的限制下,社會保障整體還處于起步和較低水平上,所提供的保障和服務(wù)還非常有限,在這種情形下,人們從目前的社會保障體制中無法獲得的一些需求,如心理慰藉、精神滿足等只能通過家庭來得以實(shí)現(xiàn),老年人精神保障的主要需求點(diǎn)即來自家庭的關(guān)愛和照顧。

　　特別是受到農(nóng)村地區(qū)相關(guān)福利設(shè)施和服務(wù)的缺乏的制約,一些在目前情況下無法從正式社會保障體制中獲得的保障和服務(wù)也需要通過家庭保障來實(shí)現(xiàn)。

　　(三)家庭保障在一定程度上能夠緩解和減輕農(nóng)村社會保障制度實(shí)施的壓力和負(fù)擔(dān)

　　1.資金方面

　　社會保障的實(shí)施首先需要一定的經(jīng)濟(jì)條件,即物質(zhì)和資金方面的支撐,各國社會保障實(shí)施所面臨的首要的壓力和負(fù)擔(dān)也是來自資金方面,反過來資金問題也影響了社會保障范圍的擴(kuò)展和水平的提高。目前,受財(cái)力所限,國家尚不可能完全解決所有社會成員尤其是農(nóng)村居民所遭遇的諸如養(yǎng)老、疾病、救助等責(zé)任,家庭保障是家庭成員間的一種天然的內(nèi)生的互助機(jī)制。世界上大多數(shù)國家的養(yǎng)老都是以家庭為主,對于我國來說選擇家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)也是成本較低的最好選擇。我國大多數(shù)農(nóng)村老人擁有固定的住房以及子女的幫助,對于這部分老人應(yīng)充分發(fā)揮家庭在生活照料中的基礎(chǔ)作用,可以為有需要的成員提供諸如生活保障、物質(zhì)幫扶、精神慰藉等方面的保障,這在一定程度上減輕了正式社會保障制度的壓力和負(fù)擔(dān)。

　　2.實(shí)施項(xiàng)目方面

　　完善的社會保障體系其衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是體系和項(xiàng)目的完善程度,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,需要社會保障制度能夠?yàn)楦嗟纳鐣蓡T提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷和周到的保障和服務(wù)。但同時社會保障的發(fā)展存在剛性規(guī)律,其項(xiàng)目會越來越多,水平也一般只能升不能降,這本身對社會保障是一種巨大壓力。通過家庭內(nèi)部資源的配置和物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的相互幫助加強(qiáng)家庭保障建設(shè),對解決家庭內(nèi)部的生育、養(yǎng)老、教育等問題有很好的作用。家庭保障所提供的基本生活保障、物質(zhì)幫扶、精神慰藉等方面的保障可以在很大程度上與社會保障形成項(xiàng)目上的互補(bǔ),從而減輕社會保障制度安排的壓力。

　　(四)家庭保障功能的發(fā)揮有助于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障關(guān)系

　　社會保障風(fēng)險轉(zhuǎn)移主要通過兩種途徑來有效轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險,達(dá)到分散風(fēng)險和互助共濟(jì)的目標(biāo),即代際間的轉(zhuǎn)移保障和代內(nèi)的自我保障。

　　1.代際間的轉(zhuǎn)移保障

　　即通過所謂“代際協(xié)議”,即由目前正在工作的青年人通過參加社會保障的形式承擔(dān)已經(jīng)退休的老年人的養(yǎng)老費(fèi)用,亦即青年人幫助老年人,等他們年老之后再由下一代人承擔(dān)他們的養(yǎng)老費(fèi)用,因?yàn)槟昀鲜敲總€人都必然要經(jīng)歷的過程,所以通過代際間的這種轉(zhuǎn)移保障,其實(shí)也是一種風(fēng)險的化解手段。在我國農(nóng)村地區(qū),家庭內(nèi)部成員間的這種“代際協(xié)議”不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老方面,在其他方面也有較為明顯的體現(xiàn),當(dāng)然在其中還涉及到道德責(zé)任和法律上的義務(wù)。

　　2.代內(nèi)的自我保障

　　每個個體在不同的年齡階段所遇到的風(fēng)險都是不同的,或者說有比較明顯的周期性。比如往往在老年階段,醫(yī)療和養(yǎng)老保障需求會比較多。所以需要個體社會成員對自己可能遭遇的風(fēng)險和意外進(jìn)行事先的預(yù)防安排,因?yàn)榧词棺钔晟频闹贫刃缘纳鐣Ｕ习才乓膊豢赡芡耆峁﹤€體的社會保障需求。另外,強(qiáng)調(diào)個體的這種代內(nèi)的自我保障,也是社會保障個人責(zé)任的體現(xiàn),相當(dāng)于是通過這種方式對整個生命周期的風(fēng)險和收入進(jìn)行了平衡,有助于形成良好的社會保障關(guān)系。

　　(五)家庭保障符合目前農(nóng)村社會保障體系多層次、可持續(xù)發(fā)展的要求

　　現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展過程中,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人的需求的發(fā)展變化,提出了“多層次、可持續(xù)”的制度建設(shè)要求。首先,現(xiàn)代社會保障的發(fā)展需要建立多層次的保障體系,既可以減輕由一種制度提供社會保障相關(guān)保障的負(fù)擔(dān)和壓力,同時又可以在更大程度上滿足人們多樣化的社會保障需求,在國家整體社會保障水平偏低,農(nóng)村社會保障制度還不健全的背景下,家庭保障在這兩個方面都發(fā)揮了其積極作用。其次,從社會保障的實(shí)施目的和長期目標(biāo)來看,社會保障需要有可持續(xù)性。家庭保障從其形式和項(xiàng)目上都對正式社會保障制度起到了補(bǔ)充作用,且在一些方面發(fā)揮了其獨(dú)到的優(yōu)勢,有助于農(nóng)村社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。第三,從社會保障對象的需求看,它包括生理、安全、情感、社會交往及自我實(shí)現(xiàn)等不同的層次。家庭保障的意義不僅在于為其成員提供衣、食、住、醫(yī)、養(yǎng)老等日常生活照顧等生理方面的需要,還同時起著滿足家庭成員之間交往互動,獲得情感滿足和心理慰藉等方面的需要等不可替代的作用。國家與社會向家庭贍養(yǎng)功能的滲透,主要滿足人們生理上的需要。

　　(六)家庭保障符合中國傳統(tǒng)文化要求和現(xiàn)實(shí)情況

　　家庭關(guān)系主要是基于血緣和姻緣而產(chǎn)生,家庭贍養(yǎng)的實(shí)質(zhì)是人的生命周期內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在未成年期有受撫養(yǎng)的權(quán)利,在勞動年齡期間則有贍養(yǎng)老人的義務(wù),進(jìn)人老年后又有接受子女贍養(yǎng)的權(quán)利。這種生命周期在家庭內(nèi)部通過代際的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而得到完成。家庭紐帶的作用,同時還得到了社會道德力量和國家強(qiáng)制性立法的強(qiáng)化。這種道德觀念的形成不僅僅是一種自上而下的倡導(dǎo),更是人們在日常生活中長期形成的。中國傳統(tǒng)文化中有處理家庭關(guān)系的傳統(tǒng)道德,如傳統(tǒng)的“孝道”文化。而且中國的倫理觀念中一直比較強(qiáng)調(diào)家庭整體的利益與價值,強(qiáng)調(diào)家庭成員之間的互助,這一點(diǎn),對于家庭的穩(wěn)定性以及家庭在發(fā)揮對于成員的保障功能方面的作用是巨大的。通過情感及道德維系,使得家庭保障成為每個家庭及其成員自愿自覺的行動,既保證效率,又不增加外部管理成本。

　　另外,在任何國家和地區(qū),在現(xiàn)代化社會中家庭成員之間的親情關(guān)系、倫理、道德仍然存在,尤其是當(dāng)父母失去生活來源和自理能力時,子女在力所能及范圍內(nèi)有責(zé)任贍養(yǎng)和照料父母,子女對于父母的生活照料和精神慰藉是現(xiàn)代社會保障功能無法完全替代的。

　　三、結(jié)論

　　家庭是現(xiàn)代社會人們主要的生活單位,在我國廣大的農(nóng)村地區(qū),家庭既是生活單位,也是生產(chǎn)單位,家庭保障在農(nóng)村社會保障體系中發(fā)揮著重要作用,對農(nóng)村正式社會保障制度安排形成重要補(bǔ)充。所以,目前在我國廣大的農(nóng)村地區(qū),在正式的社會保障制度還不完善和健全的情況下,家庭保障仍占有十分重要的位置。應(yīng)充分發(fā)揮家庭保障的作用,使其與正式社會保障制度安排共同形成強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”、“減壓閥”,真正構(gòu)筑起“?；?、全覆蓋、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村社會保障體系。

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　　有關(guān)農(nóng)村社會保險論文范文二：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公平正義探析緒論

　　摘要：新農(nóng)保制度作為一項(xiàng)最基本的社會制度，彰顯人文關(guān)懷，充滿深厚倫理道德意蘊(yùn)，體現(xiàn)公正的內(nèi)在價值，為社會成員謀福利。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險

　　1 緒論

　　1.1 研究背景與意義

　　1.1.1 研究背景2009 年 9 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》 (國發(fā)〔2009〕 32 號)，決定 2009 年在全國選擇 10%的縣(市、區(qū)、旗) 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 (以下簡稱新農(nóng)保) 試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面，乃至全面覆蓋，對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋要在 2020 年之前基本實(shí)現(xiàn)，并就新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助政策對各級政府財(cái)政進(jìn)行了明確的分工。2011 年 6月 7 號，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕 18 號)，決定城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度到 2012 年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　2015 年 3 月 5 日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議強(qiáng)調(diào)要以增進(jìn)民生福祉為目的，實(shí)行分配制度改革以增加國民收入，促進(jìn)社會公平正義與和諧進(jìn)步。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，差距較大，但是以一種同樣的政策來全面覆蓋確實(shí)難度很大，例如，其中規(guī)定"中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55 元。其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予 50%的補(bǔ)助。"基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可以由地方政府根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)提高，各級財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)具有一定的層次，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可適當(dāng)加發(fā)，地方財(cái)政支出來補(bǔ)助"提高和加發(fā)"部分的資金。其中，從 2014 年 7 月 1 日起，安徽省桐城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得以進(jìn)一步改革完善，提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月從 55 元提高至 70 元。筆者認(rèn)為此規(guī)定有著一定的局限性，在解決農(nóng)民生活困難，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與社會發(fā)展差距等方面體現(xiàn)政策不足。另外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)水平的提高，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)產(chǎn)生周期性波動，這樣的變化會給政府帶來一系列的問題，如適時改善基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼、提供農(nóng)村居民養(yǎng)老保障、提高農(nóng)村居民生活水平、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。

　　1.1.2 研究意義理論意義：目前，很多學(xué)者非常關(guān)注新農(nóng)保制度與政策執(zhí)行，不同的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)，法學(xué)，哲學(xué)，政治學(xué)，社會學(xué)，道德倫理，以及從利益的角度，馬克思主義基本原理視角等各個層面進(jìn)行評析。新農(nóng)保作為一項(xiàng)基本社會養(yǎng)老保障制度，公平正義是它的首要原則。本文從公平正義的視角研究"新農(nóng)保"制度，有利于豐富公平正義理論和社會保障理論。

　　實(shí)踐意義：黨的十七大報告明確指出： "社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民各方面的權(quán)利。"黨的報告提出要改革完善社會保障制度，做到保障基本、全面覆蓋、更多層次以及穩(wěn)定的可持續(xù)保障能力，社會保障制度終究要從更廣覆蓋發(fā)展到全面覆蓋，作為廣大普通公民，都要能夠享受基本社會保障，同時強(qiáng)調(diào)指出社會保障制度要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)的改革原則。中共十八屆三中全會提出建立完善社會保障制度，以實(shí)現(xiàn)更加公平正義可持續(xù)。本文基于安徽省桐城市基層地區(qū)實(shí)踐為背景，調(diào)研政策試點(diǎn)情況，參保情況，進(jìn)行總結(jié)，探析公平正義視閾下的我國"新農(nóng)保"制度，對"新農(nóng)保"的公平正義性進(jìn)行了實(shí)證分析，總結(jié)了影響因素，并提出了促進(jìn)新農(nóng)保制度公平正義得以提升的政策性建議，為黨和國家提供政策參考。

　　1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

　　1.2.1"新農(nóng)保"制度的研究現(xiàn)狀。

　　1.2.1.1"新農(nóng)保"制度財(cái)政補(bǔ)助狀況劉昌平和謝婷( 2009) 指出，政府財(cái)政收入年均環(huán)比增長超過 19%,分稅制改革以來財(cái)政收入的增強(qiáng)，使政府實(shí)施新農(nóng)保有了財(cái)力保障。鄧大松，薛惠元(2010)認(rèn)為，要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，中央對新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助政策，總體上是正確的，但具體來看，卻有一定的不公平性。肖金萍(2010)從底線的公平和機(jī)會的平等來分析財(cái)政補(bǔ)助政策，合理界定各級政府責(zé)任。曹信邦和劉晴晴( 2011)運(yùn)用數(shù)理模型，基于 50%的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率假設(shè)，對我國新農(nóng)保政策在 2010 -2040 年的時間段政府的財(cái)政能力進(jìn)行分析，政府財(cái)政支出的最高比例僅為 3.5%.張華初和吳鐘健(2013)分析我國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金替代率當(dāng)前僅為 11.15%,參保時按照最長繳費(fèi)年限和最高繳費(fèi)檔次，即使是對這樣的個人賬戶繳費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，參保結(jié)果也僅僅是 10.87%的個人賬戶替代率。與國際勞工組織 55%的最低規(guī)定相比，農(nóng)村居民養(yǎng)老金替代率很低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險相比也有較大差距。當(dāng)前新農(nóng)保的財(cái)政投入不高，農(nóng)村居民的養(yǎng)老實(shí)際需求沒有完全得到滿足。