農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

　　養(yǎng)老問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家都在關(guān)注的問(wèn)題,它是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的基礎(chǔ),一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老水平的發(fā)展能夠體現(xiàn)出這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及這個(gè)國(guó)家政策制度的完善程度。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文篇1

　　淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　摘要：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和完善，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了成績(jī)，但是，隨著改革深化和 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨社會(huì)保障體系不健全的諸多問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái);從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能等方面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革;發(fā)展趨勢(shì)

　　黨的十七屆三中全會(huì)頒布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出“健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)先銜接辦法。”國(guó)務(wù)院辦公廳9月1日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從2009年下半年開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 工作，到2050年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提出要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)來(lái)確立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善我國(guó)社會(huì)保障體系。

　　一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

　　盡管老農(nóng)保制度對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民保險(xiǎn)產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用，但我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有以下問(wèn)題：

　　(一)保障水平低

　　老農(nóng)保參保費(fèi)用層次多而低，一方面符合了階段的生活水平，另一方面使養(yǎng)老金保障作用減弱。隨著時(shí)間的推移，所領(lǐng)養(yǎng)老金會(huì)有所增多，但仍距保障其“基本生活”甚遠(yuǎn)。考慮利率變動(dòng)和通貨膨脹等因素，實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)還要更低。而按最低標(biāo)準(zhǔn)，顯而易見(jiàn)，難以滿(mǎn)足養(yǎng)老的需求。

　　(二)未體現(xiàn)社會(huì)保障的性質(zhì)

　　我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。該條款所規(guī)定的內(nèi)容自然是對(duì)全體公民而言的。顯然，這里所說(shuō)的公民也包括農(nóng)民在內(nèi)，農(nóng)民也應(yīng)該像城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。對(duì)我國(guó) 農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)講，意義尤其重大。從另一個(gè)角度看，老農(nóng)保以縣為統(tǒng)籌單位，全國(guó)各地條塊分割相當(dāng)嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)具有的共濟(jì)性， 管理費(fèi)用又都出自微薄統(tǒng)籌費(fèi)用，因此農(nóng)保社會(huì)化進(jìn)程重重受阻。

　　從繳費(fèi)模式看，傳統(tǒng)農(nóng)保明確規(guī)定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。但實(shí)際情況卻是“大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏集體補(bǔ)貼”，“政府并沒(méi)有投入資金”，“實(shí)行完全的個(gè)人積累制”，集體補(bǔ)助主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤(rùn)和集體積累，政府方面則是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體予以稅前列支體現(xiàn)補(bǔ)助，沒(méi)有直接的財(cái)力支持，而在實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)補(bǔ)貼又很難按承諾到位，多方面的調(diào)查表明，絕大多數(shù)參保農(nóng)民的保金，都基本是或完全是由農(nóng)民自己交納的，這背離了社會(huì)保障的根本特征。實(shí)質(zhì)上農(nóng)民的養(yǎng)老金幾乎完全來(lái)自個(gè)人，屬于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老，個(gè)人責(zé)任過(guò)大，中國(guó)的這種完全由農(nóng)民自己繳費(fèi)的保險(xiǎn)已經(jīng)不再具備‘社會(huì)’保險(xiǎn)的含義，不能體現(xiàn)“社會(huì)”，它已經(jīng)就是商業(yè)保險(xiǎn)了，沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌的作用，所以農(nóng)民更傾向于家庭養(yǎng)老或者個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。

　　老農(nóng)保同時(shí)還存在一個(gè)問(wèn)題，就是年過(guò)60的老年人因?yàn)槌^(guò)投保年齡，無(wú)法得到養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以傳統(tǒng)農(nóng)保制度無(wú)法保障已過(guò)60歲的老年人，這部分人成為“制度真空人群”。中國(guó)臺(tái)灣省擬議中的《農(nóng)民年金保險(xiǎn)條例草案》就規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)50%，政府補(bǔ)助50%。德國(guó)聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼占農(nóng)民年金保險(xiǎn)總支出的80%。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式表明，至少有129個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的基本來(lái)源均是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭——這無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障的一個(gè)根本性特征。本文認(rèn)為，《基本方案》確定的農(nóng)村養(yǎng)老 計(jì)劃具有某些社會(huì)保險(xiǎn)特征，但它的確存在缺陷。

　　(三)缺乏法律保障

　　不論是老農(nóng)保，還是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)制度缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)之所以舉步維艱的一個(gè)重要因素就是缺乏法律依托，面對(duì)一個(gè)缺少法律強(qiáng)制力的新制度和一個(gè)根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)于政府推出的社會(huì)保險(xiǎn)政策產(chǎn)生了疑問(wèn)，一方面向往它給自己帶來(lái)真正的實(shí)惠，另一方面又怕政策變動(dòng)傷了自己利益。有些地方在農(nóng)民養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)和管理中，沒(méi)有注意到農(nóng)民養(yǎng)老金的重要性，管理不規(guī)范，隨意克扣挪用。農(nóng)民則是更加關(guān)注眼前利益，他們?cè)谠揪蛯?duì)社會(huì)養(yǎng)老信心不足的情況下又發(fā)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老并未給人們帶來(lái)多大的利益，而且制度在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生了許多不平等，增強(qiáng)了農(nóng)民參保的逆反 心理。

　　(四)養(yǎng)老金保值、增值難

　　《基本方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家 財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值。”據(jù)調(diào)查，各縣級(jí)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過(guò)存人國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行來(lái)達(dá)到保值增值目的的。實(shí)施過(guò)程中，一方面由于縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)水平有限，而且由于當(dāng)時(shí)國(guó)家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計(jì)息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個(gè)人賬戶(hù)的計(jì)息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險(xiǎn)，它還能有什么吸引力?農(nóng)民對(duì)參保失去信心。

　　(五)保障享受待遇不平等

　　這主要體現(xiàn)在對(duì)待村干部和村民的差距上。老農(nóng)保中規(guī)定:“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。”但實(shí)際操作中是：集體對(duì)參保對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助的時(shí)候多數(shù)是只補(bǔ)助干部，不補(bǔ)村民;或干部補(bǔ)助多余村民，村干部一年可以得到少則幾百，多則上千上萬(wàn)元的補(bǔ)助，而農(nóng)民一年只有幾塊錢(qián)，忽略了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際意義，加劇了農(nóng)民對(duì)老農(nóng)保的不滿(mǎn)。

　　二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展思路

　　(一)各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　2009年9月份相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)正式頒布，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級(jí)地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國(guó)的 文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無(wú)力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、

　　企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國(guó)家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“保基本”原則指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動(dòng)集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。

　　同時(shí)，要處理好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對(duì)保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。同時(shí)加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。通過(guò)提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國(guó)家行政部門(mén)管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

　　(二)發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能

　　造成當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過(guò)度的結(jié)果。當(dāng)前個(gè)人賬戶(hù)中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會(huì)保障管理部門(mén)管理的，政府既是監(jiān)管者，同時(shí)又是賬戶(hù)的直接管理者。在這種情形下，個(gè)人賬戶(hù)中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)，由中央財(cái)政開(kāi)始，逐級(jí)劃分職責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分;而個(gè)人賬戶(hù)中的基金部分，則可考慮借鑒國(guó)外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn)，成立養(yǎng)老基金會(huì)組織來(lái)管理個(gè)人賬戶(hù)中的基金，基金會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，即成立多個(gè)基金會(huì)組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會(huì)，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。同時(shí)厘定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，形成良性投入機(jī)制，推動(dòng)新農(nóng)保政策的持久發(fā)展。

　　同時(shí)，突出地方政府在新農(nóng)保制度上所承擔(dān)的主責(zé)任。由省、市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)直接在鄉(xiāng)村設(shè)置基層服務(wù)站，統(tǒng)一管理，起到穩(wěn)定、權(quán)威、規(guī)范的作用，以理順管理、提高效率、便民服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè)，嚴(yán)格要求經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(三)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)管理，拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道

　　嚴(yán)肅對(duì)待新農(nóng)保收取的養(yǎng)老金，通過(guò)各級(jí)政府社會(huì)保障的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)金進(jìn)行嚴(yán)格管理。做出明確收支計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老金進(jìn)行監(jiān)督，充分利用個(gè)人賬戶(hù)的管理作用，社保部門(mén)要嚴(yán)格審查領(lǐng)取者名單和金額，謹(jǐn)防不法分子可能進(jìn)行的侵害活動(dòng)，村里需根據(jù)社保部門(mén)提供的名單和數(shù)額進(jìn)行同步公示。目前還沒(méi)有正式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策，目前還處于探索階段，現(xiàn)在的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)暫定為中央人民銀行一年儲(chǔ)蓄存款利率。我認(rèn)為，可加入市場(chǎng)化的因素，通過(guò)法律程序，在保證基金安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化的公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)選擇專(zhuān)業(yè)的基金管理公司或經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)，負(fù)責(zé)社?；鸬谋Ｖ翟鲋担稚L(fēng)險(xiǎn)，提高收益，達(dá)到現(xiàn)階段保值增值的目的。另外，我國(guó)應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行較穩(wěn)定后，修訂并頒布更具有約束力和執(zhí)行力的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律，來(lái)貫徹實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　綜上所述，我國(guó)將進(jìn)入老齡化社會(huì)，如不趕在老齡化高峰到來(lái)之前建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么勢(shì)必會(huì)直接影響到未來(lái)農(nóng)村社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國(guó)的計(jì)劃生育，如果說(shuō)計(jì)劃生育解決了中國(guó)人口眾多的問(wèn)題，那么未來(lái)中國(guó)人口問(wèn)題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會(huì)保障，特別是在人口老齡化的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將具有更加特殊的意義。”

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