內(nèi)容提要在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的產(chǎn)生有著多方面的深刻根源。權(quán)力集中型政治體制是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的政治根源。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的經(jīng)濟(jì)因素。農(nóng)民文化的特性是誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的文化致因。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的社會(huì)根源。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，必須系統(tǒng)推進(jìn)，標(biāo)本兼治，綜合治理。
關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債根源探究

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化的根本需要，而且也是中國(guó)改革能否進(jìn)一步順利推進(jìn)的重要保證條件。從現(xiàn)狀看，產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的根源是多元的；解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
一、政治方面來(lái)看，政治權(quán)力體系運(yùn)作的不規(guī)范是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的政治根源
有關(guān)研究表明：集權(quán)的官僚體制有一種財(cái)政支出自我膨脹的內(nèi)在動(dòng)力。特別是當(dāng)集權(quán)體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始分權(quán)的時(shí)候，政府的財(cái)政收支行為就會(huì)變得復(fù)雜起來(lái)。首先，假定地方財(cái)政可以一致地追求地方整體利益，經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)仍然加劇了集權(quán)政體的財(cái)政壓力。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分權(quán)導(dǎo)致了地方政府的本位利益。但地方政府在集權(quán)政體下沒有被納稅人直接監(jiān)督的分險(xiǎn)，沒有必要完全迎合納稅人的需求。另外，從本位利益出發(fā)，地方政府必須考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資源和地方公共品供給有很大關(guān)系。這樣就有可能產(chǎn)生：一是如果地方政府的財(cái)政支出吸引了資本和人才的流入，使地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而增加了地方財(cái)政收入，那么就會(huì)形成良性循環(huán)；二是如果地方政府的決策失誤，創(chuàng)造不出新的財(cái)政收入來(lái)源，就會(huì)加劇地方政府財(cái)政的困境，使負(fù)債成為必然。所以，集權(quán)體制下的財(cái)政與民主財(cái)政有很大區(qū)別。民主財(cái)政下支出和收入必須經(jīng)過預(yù)算，政府的支出體現(xiàn)在必需的行政管理和公共品供給上。而集權(quán)之下財(cái)政收支可以不經(jīng)過預(yù)算，政府的支出效果依賴決策者的偏好和判斷力。這意味著即使地方政府不尋租，仍然可能出現(xiàn)公共品供給不足或過度現(xiàn)象。其次，集權(quán)政體下中央不會(huì)放棄財(cái)政資源的直接管理權(quán)，這就意味著地方?jīng)]有相應(yīng)的稅權(quán)，無(wú)法根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)設(shè)置合理的地方稅種，使得地方政府無(wú)法獲得足夠的主體稅種產(chǎn)生體制內(nèi)收益。然而，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分權(quán)事實(shí)上又把公共品供給的責(zé)任很大一部分下放給地方。這樣，地方政府對(duì)本位利益的追求導(dǎo)致了相互之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)不同與過去的爭(zhēng)奪上級(jí)政府的財(cái)政資源，而是在保持這種競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，增加了新的內(nèi)容，那就是通過公共品的供給來(lái)提高本地的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了財(cái)政支出的巨大壓力，從而為政府負(fù)債提供了可能和必要。再次，在集權(quán)體制下，監(jiān)督功能弱化，無(wú)法控制政府的扭曲行為。在集權(quán)體制下，地方政府官員的利益不僅和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，更和上級(jí)政府的任命有關(guān)。因此，在缺乏最終監(jiān)督人和信息不對(duì)稱的條件下，地方政府官員可能會(huì)利用職權(quán)把財(cái)政資源轉(zhuǎn)移為個(gè)人福利，進(jìn)行尋租活動(dòng)。這種官員的尋租加大了政府收支的矛盾。
從上述分析可以看出，在集權(quán)制的背景下，財(cái)政支出本身就有自我膨脹的剛性；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分權(quán)改革又進(jìn)一步加劇了這種膨脹趨勢(shì)。因此，解決目前中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，從政治體制方面來(lái)看，就是要逐步采取分權(quán)化的改革，切實(shí)建設(shè)好鄉(xiāng)一級(jí)公共財(cái)政。公共財(cái)政本質(zhì)上就是民主財(cái)政，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)核心就是要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)。為此，1、要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題，應(yīng)在整個(gè)宏觀體制背景下考慮這個(gè)問題。2、要積極探索有效的地方分權(quán)模式。一方面，應(yīng)積極推進(jìn)地方的分權(quán)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分權(quán)的改革。分權(quán)的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家權(quán)力的制度性回撤，是國(guó)家從民眾生活中的退出。國(guó)家不僅放松了對(duì)地方和地方居民的政治控制，而且也在事實(shí)上廢棄了一些體現(xiàn)和象征國(guó)家權(quán)力介入的制度。分權(quán)既提供了中國(guó)現(xiàn)代化的動(dòng)力，但也會(huì)加劇各地經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的不平衡性。所以，中央政府應(yīng)建立完善的政策協(xié)調(diào)體系，以推進(jìn)分權(quán)改革的合理化進(jìn)程。3、要積極推進(jìn)地方基層政權(quán)的法治化、科學(xué)化建設(shè)。4、大力推進(jìn)地方基層政權(quán)的民主化進(jìn)程。民主是社會(huì)主義的應(yīng)有之義。民主化與現(xiàn)代化相偕而行。當(dāng)然，同如何人類活動(dòng)一樣，民主化進(jìn)程必須也只能在既定的歷史條件下啟動(dòng)和運(yùn)作，并據(jù)此選擇相應(yīng)的方式和途徑。在中國(guó)，民主化進(jìn)程起步時(shí)間不長(zhǎng)，特別是歷史上長(zhǎng)期缺乏民主習(xí)慣，民主政治建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)。要逾越各種障礙和困難，順利推進(jìn)民主化進(jìn)程，選擇合適的方式和途徑尤為重要。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)應(yīng)突出三個(gè)方面：一是應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；二是應(yīng)充分發(fā)揮人大的作用；三是在基層實(shí)行群眾自治，由群眾自己直接行使民主權(quán)力。
二、經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和財(cái)源不旺是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的經(jīng)濟(jì)根源
從有關(guān)調(diào)查研究中可以看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低。二是仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是二、三產(chǎn)業(yè)不但規(guī)模小，而且十分落后。所以，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源仍然是一種以單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的財(cái)源結(jié)構(gòu)。這樣的財(cái)源導(dǎo)致財(cái)政收入有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是財(cái)政收入絕對(duì)規(guī)模小。由于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自然要少些。二是財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。在二、三產(chǎn)業(yè)落后的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源是農(nóng)民收入。近年來(lái)，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)不再用高價(jià)收購(gòu)的辦法來(lái)鼓勵(lì)糧、棉、油的生產(chǎn)，傳統(tǒng)種植業(yè)的盈利水平已經(jīng)非常低下。這導(dǎo)致以此為生的農(nóng)民收入徘徊不前，并間接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。三是財(cái)政收入不穩(wěn)定。無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)作物都要受到自然條件和市場(chǎng)的雙重約束，其收益水平波動(dòng)性很大，從而導(dǎo)致財(cái)政收入的不穩(wěn)定。所以，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的又一根本途徑。為此必須：1應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按經(jīng)濟(jì)效益最大化原則，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)業(yè)資源要素。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。這里，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要循序漸進(jìn)，要特別防止行政干預(yù)。要根據(jù)各地實(shí)際，以多元化模式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的發(fā)展。3應(yīng)積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一條增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應(yīng)積極扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)為它們創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。4、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。特別是農(nóng)業(yè)大省中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做到這一點(diǎn)，調(diào)整了結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)就能振興，不調(diào)整結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)就難發(fā)展。5、要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)濟(jì)的水平和能力，這里應(yīng)盡量減少行政性命令，而是應(yīng)盡可能為經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)工作

三、小農(nóng)文化中天生的機(jī)會(huì)主義等意識(shí)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的文化根源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的產(chǎn)生也與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的短期行為和機(jī)會(huì)主義意識(shí)濃厚有關(guān)。在中國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義意識(shí)的天然溫床。馬克思恩格斯認(rèn)為,“不是意識(shí)決定生活,而是生活決定意識(shí)’’(〈〈馬克思恩格斯選集〉〉第1卷第73 頁(yè))。“占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)”（〈〈馬克思恩格斯選集〉〉第1卷第98頁(yè)）。首先，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)對(duì)象看，主要面對(duì)的是自然界。在這種人與自然的“博弈”中，人是“有為”的一方，是主動(dòng)的一方，而自然界是“無(wú)為”的一方，是被動(dòng)的一方。在這種“有為”對(duì)“無(wú)為”的“博弈”中，機(jī)會(huì)主義是最佳策略。因?yàn)殡m然“博弈”要無(wú)限地進(jìn)行下去，但一方?jīng)]有必要擔(dān)心另一方的主動(dòng)“報(bào)復(fù)”，從而也就無(wú)形中助長(zhǎng)了小農(nóng)意識(shí)的機(jī)會(huì)主義傾向。另外，自然界發(fā)生災(zāi)難的隨機(jī)性，也促使了小農(nóng)心態(tài)中機(jī)會(huì)主義意識(shí)的產(chǎn)生，有農(nóng)諺“搶種搶收，不收就丟”，反映的就是這種情況。所以，小農(nóng)最現(xiàn)實(shí)的選擇是“拾到藍(lán)里才算數(shù)”。在這種情況下，只注重眼前利益、短期行為等等機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn)也就在所難免。其次，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的其他特性也使機(jī)會(huì)主義意識(shí)更加根深蒂固。如保守性意識(shí)，保守性扼殺了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而使人更注重于“近期交易”而忽視“遠(yuǎn)期交易”。另外，依附性的人格意識(shí)也使人缺乏了自主平等的觀念，從而也衍生出一種不對(duì)稱心理，這種不對(duì)稱心理具體表現(xiàn)為要么是具有自卑傾向，要么是具有自大傾向，而這兩種傾向都容易誘發(fā)機(jī)會(huì)主義心態(tài)。還有小農(nóng)的多神崇拜，深層次也在體現(xiàn)著一種機(jī)會(huì)主義的底蘊(yùn)，同時(shí)又進(jìn)一步固化了機(jī)會(huì)主義意識(shí)，等等。
從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的構(gòu)成來(lái)看，大部分都是農(nóng)民出身，所以農(nóng)民文化的種種特性無(wú)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身上打上深刻的烙印。所以，農(nóng)民文化的種種劣根性，如機(jī)會(huì)主義的心態(tài)也將會(huì)在行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)。在政府管理行為中，就會(huì)表現(xiàn)為重短期、輕長(zhǎng)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債中的有些項(xiàng)目可以說(shuō)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)會(huì)主義心態(tài)的直接產(chǎn)物。另外表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重局部、輕整體，以及好大喜功，愛做表面文章等行為深層次都是農(nóng)民文化的具體體現(xiàn)。這些行為對(duì)誘發(fā)鄉(xiāng)財(cái)政支出擴(kuò)大都有直接或間接的影響。
四、中國(guó)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的社會(huì)根源
由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有限性和經(jīng)濟(jì)富裕程度的有限性，為了盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，20世紀(jì)下半葉的中國(guó)基本上采取了分而治之的政策策略，實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成一個(gè)兩極對(duì)比極其鮮明的城鄉(xiāng)生活畫卷。這種城鄉(xiāng)二元體制的社會(huì)資源配置與發(fā)展的特征是：先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先市民后農(nóng)民，以城市和市民為中心，把農(nóng)村和農(nóng)民僅僅作為外圍和補(bǔ)給線。以犧牲農(nóng)民生活來(lái)發(fā)展市民生活，以犧牲農(nóng)村來(lái)發(fā)展城市（以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市各種社會(huì)保障與福利），以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度，同時(shí)又對(duì)工商業(yè)實(shí)行官僚管制的政策。其結(jié)果是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民只能維持簡(jiǎn)單社會(huì)再生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史性停滯不前。因此，二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展徘徊不前，使農(nóng)民陷入相對(duì)封閉狀態(tài)。所以，這種二元結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的直接影響是削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，從而減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來(lái)源。另外，也直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革和人員的精簡(jiǎn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅擁有黨委、政府兩套班子，而且，擁有人大主席團(tuán)等。一個(gè)三萬(wàn)人左右的中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有在職的副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)成員15---20人不算多，各種黨政職能部門和上面直管的站、所、辦約30個(gè)，在編人員100---200人，不在編而吃自籌糧的聘用人員、臨時(shí)工也不少于這個(gè)數(shù)。此外，還要負(fù)擔(dān) 200---300人的公辦教師隊(duì)伍的開支。有個(gè)6萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所有40多人，計(jì)劃生育辦公室40多人，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站50多人，搞市容管理城建監(jiān)察的幾十人。更為嚴(yán)重的問題是，機(jī)構(gòu)膨脹仍在繼續(xù)，人員增加勢(shì)不可擋。因?yàn)槊磕陱?fù)退軍人、大中專畢業(yè)生和縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及教師子女就業(yè)每年就有許多需要安排，由于國(guó)有企業(yè)不景氣，一些無(wú)法安置人員又不得不壓向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
從上述分析中可看出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局也是加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的一個(gè)重要根源。為此，1、國(guó)家應(yīng)采取城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策。今后在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)該選擇均衡發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)由利益傾斜到利益公正性的政變。從建國(guó)初期到現(xiàn)在，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的非平等對(duì)待和非均衡發(fā)展的政策已使我國(guó)農(nóng)業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，付出了巨大的代價(jià)。在農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)行必要的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，為最終平衡協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)和條件，這也是一種均衡發(fā)展政策。2、要下決心及早改革現(xiàn)行戶籍制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自由流動(dòng)。3、大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。4、應(yīng)下決心撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，合并小鄉(xiāng)建大鎮(zhèn)。這樣做的好處是多方面的：一是有利于機(jī)構(gòu)人員的精簡(jiǎn)。撤掉一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就可取消一批機(jī)構(gòu)和人員。二是有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然會(huì)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體實(shí)力，能夠集中財(cái)力在改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城鎮(zhèn)化上做大文章。三是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是有利于基層政權(quán)建設(shè)。五是有利于擴(kuò)大選任干部范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。
總之，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，其產(chǎn)生的根源是多重的。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；同時(shí)，由于中國(guó)特殊的國(guó)情，使解決這一問題又具有了長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。從根本上來(lái)講，生產(chǎn)力是一切社會(huì)問題的最終解釋變量，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才是最終解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的關(guān)鍵。
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