奧鵬論文格式范文

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　　奧鵬論文格式范文篇一

　　合理保護(hù) 生態(tài)發(fā)展

　　摘 要：浙江千島湖是一個(gè)大型人工湖泊，和寧國(guó)市的青龍湖具有很多相似之處，淳安縣政府多年來(lái)始終把堅(jiān)持保護(hù)水體放在核心重要位置，數(shù)次打贏環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。筆者通過(guò)研究千島湖保護(hù)開(kāi)發(fā)的案例了解到，千島湖的一些做法實(shí)際上寧國(guó)市已經(jīng)運(yùn)用到實(shí)踐中，但是從結(jié)果來(lái)看，水質(zhì)下降的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，究竟我們的措施中還有哪些不足，有哪些差距，下一步該怎樣做，筆者通過(guò)研究千島湖的成功經(jīng)驗(yàn)做法，試圖為寧國(guó)市青龍湖的水體保護(hù)提供參考借鑒。

　　關(guān)鍵詞：政府;水體保護(hù);監(jiān)管

　　中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589(2016)03-0010-02

　　青龍湖是寧國(guó)市山水畫(huà)卷上的璀璨明珠，是整個(gè)青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)的核心。在國(guó)內(nèi)多數(shù)江河、湖泊和水庫(kù)普遍受到污染而加劇水資源短缺的大背景下，市民對(duì)青龍湖的開(kāi)發(fā)、水質(zhì)保護(hù)等問(wèn)題高度關(guān)注，因此，合理保護(hù)與生態(tài)開(kāi)發(fā)青龍湖，已經(jīng)是政府當(dāng)前的重要課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，青龍湖的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，效益更加凸顯，相應(yīng)的各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，解決不好必將制約整個(gè)湖區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、當(dāng)前寧國(guó)市青龍湖保護(hù)開(kāi)發(fā)中的制約因素

　　(一)管理體制機(jī)制問(wèn)題

　　2010年，寧國(guó)市設(shè)立青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)以湖區(qū)為核心而打造的青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)等各項(xiàng)事宜。

　　在“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”理念指引下，寧國(guó)市也出臺(tái)了一些規(guī)定辦法，但是，相應(yīng)的管理機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是相關(guān)管理制度亟待完善。2014年，市政府批準(zhǔn)施行了《青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)管理辦法》，出臺(tái)了《青龍灣度假區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。兩個(gè)文件中都就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提出了明確要求，但因是綜合性文件，技術(shù)性條款較少，配套實(shí)施細(xì)則不完善，操作性欠缺。二是綜合管理機(jī)制還需強(qiáng)化。湖泊景區(qū)有其特殊性，環(huán)境管理是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而且很多問(wèn)題具有多變性和階段性特點(diǎn)，因此僅靠某個(gè)部門(mén)是難以實(shí)施的，而且，相關(guān)部門(mén)的一些執(zhí)法管理往往是“突擊一下”，還沒(méi)有形成常態(tài)，因此很難帶來(lái)長(zhǎng)效。而且，職能部門(mén)不能“民不舉，官不究”;也不能因?yàn)橐?guī)定、辦法的暫時(shí)欠缺“軟作為”，甚至是“不作為”。

　　(二)水體保護(hù)問(wèn)題

　　目前，影響青龍湖水體安全的因素在逐漸增多，問(wèn)題也越來(lái)越突出。直接造成水體富營(yíng)養(yǎng)化、影響水質(zhì)安全的因素，主要有湖區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、香菇廢棄菌棒營(yíng)養(yǎng)物污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、垂釣者餌料及生活污染、農(nóng)家樂(lè)及住戶(hù)生活垃圾污染、生活污水排放、周邊山體植物沉淀(如腐葉)、船只污染等等。此外，采砂活動(dòng)、違法建設(shè)等也造成水質(zhì)變差。

　　近年來(lái)，隨著青龍湖旅游的大力開(kāi)發(fā)，不同利益群體開(kāi)始搶占景區(qū)資源，帶來(lái)更多環(huán)境影響因素。而且，隨著進(jìn)入湖區(qū)人員的大幅增多，農(nóng)家樂(lè)餐飲及生活垃圾增多，垂釣者化學(xué)餌料特別是成百上千斤玉米、菜籽餅等餌料的投放，造成水體污染物大大增加，嚴(yán)重超越水體自身凈化能力，破壞水體的生態(tài)平衡，污染整個(gè)飲用水源區(qū)，因此亟待采取強(qiáng)力措施進(jìn)行清理或規(guī)范。

　　(三)管理保護(hù)的路徑問(wèn)題

　　湖區(qū)的管理保護(hù)還需進(jìn)一步明確路徑、拓寬渠道。目前，在青龍湖環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，還處在被動(dòng)應(yīng)對(duì)階段，主要是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者不斷加劇的問(wèn)題，采取相應(yīng)的緩解應(yīng)對(duì)措施，不能從源頭上根治，也不能保證將來(lái)不會(huì)反復(fù)，究其原因還是管理保護(hù)的渠道過(guò)窄、路徑不明確、手段單一。比如說(shuō)，垂釣問(wèn)題，僅靠執(zhí)法處罰是難以從源頭杜絕此類(lèi)污染的，相關(guān)執(zhí)法人員也不可能長(zhǎng)期與垂釣者開(kāi)展“游擊戰(zhàn)”。目前，針對(duì)湖區(qū)的環(huán)境保護(hù)我們還缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩糠治龊投ㄐ苑治?。青龍湖水質(zhì)狀況到底如何，變化趨勢(shì)怎樣?水體富營(yíng)養(yǎng)化的主因，到底是什么?針對(duì)每一類(lèi)環(huán)境影響源應(yīng)該分別采取什么樣的防治措施?等等，這些都需要有專(zhuān)業(yè)性的研究作為支撐。

　　目前，我們亟待建立起生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)也缺乏穩(wěn)定科學(xué)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，從而不能有效地對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、全面診斷，對(duì)于下一步環(huán)境保護(hù)的工作方向和合理路徑還沒(méi)有形成系統(tǒng)的方案。

　　二、千島湖保護(hù)開(kāi)發(fā)的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

　　在千島湖的旅游開(kāi)發(fā)中，淳安堅(jiān)持立足縣情，牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境是千島湖旅游的靈魂的理念，幾次打響生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，這當(dāng)中有很多經(jīng)驗(yàn)做法值得我們借鑒。

　　(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)

　　1963年，淳安隸屬于省會(huì)杭州市直管后，提高了保護(hù)開(kāi)發(fā)千島湖的立足點(diǎn)，站在全杭州甚至是全浙江省的高度進(jìn)行決策。在發(fā)展過(guò)程中，淳安縣始終注重政府主導(dǎo)，在門(mén)票分配、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的改革構(gòu)建了大體制，成立了姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管委會(huì)，千島湖旅游度假區(qū)管委會(huì)獨(dú)立運(yùn)作。組建了游船艇公司、國(guó)有控股的浙江千島湖景區(qū)旅游有限公司、國(guó)有的千島湖西南景區(qū)旅游有限公司，從而形成了“一局兩委一處三公司”的旅游經(jīng)營(yíng)管理體制新格局。

　　(二)堅(jiān)持保護(hù)水體

　　一是建立健全保護(hù)機(jī)制。通過(guò)不斷出臺(tái)規(guī)范性文件，為千島湖水環(huán)境筑起全方位的政策保護(hù)網(wǎng)。2005年以來(lái)，淳安縣人大相繼通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，把千島湖的保護(hù)上升成為全縣人民的共同意志。同時(shí)，針對(duì)水體保護(hù)還有一系列專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件，2009年縣委縣政府成立千島湖水環(huán)境保護(hù)綜合督察領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定出臺(tái)了《千島湖水環(huán)境管理辦法》《淳安縣漁業(yè)資源保護(hù)和管理辦法》等等，全面整治影響千島湖水環(huán)境的行為。

　　二是加強(qiáng)綜合治理。第一，全力有效控制工業(yè)污染。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，淳安先后關(guān)停并轉(zhuǎn)了造紙、化工、電鍍等40余家污染企業(yè)，至今無(wú)一家重污染企業(yè)。第二，全力有效加強(qiáng)源頭保護(hù)。淳安在全省建立首個(gè)巡山護(hù)林員制度，同時(shí)，每年向千島湖投放600萬(wàn)尾以上鰱、鳙魚(yú)苗。2006年在全縣啟動(dòng)“清潔鄉(xiāng)村”工程，建立起村級(jí)保潔員隊(duì)伍。2010年又在全省率先啟動(dòng)垃圾集中收集和無(wú)害化處理工作。第三，全力有效整治環(huán)境問(wèn)題。2009年以來(lái)，在全縣開(kāi)展以采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、垂釣、船舶污水“上岸”、違章建筑整治為重點(diǎn)的“五大整治”行動(dòng)。 　　三是加大投入。淳安不僅建立了浙江省首個(gè)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金――千島湖保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立生態(tài)縣建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，還特聘中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的知名學(xué)者和專(zhuān)家為千島湖水環(huán)境保護(hù)顧問(wèn)，為保持和改善千島湖的優(yōu)良水環(huán)境出謀劃策。

　　千島湖保護(hù)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：第一，理念是核心因素。必須牢牢樹(shù)立生態(tài)環(huán)境是湖泊景區(qū)的靈魂這一核心理念。在旅游業(yè)發(fā)展中必須堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展理念，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)才有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。對(duì)一切污染水源問(wèn)題的整治，必須有雷霆手段、斷腕決心。第二，體制是重要保障。一湖清水是湖泊景區(qū)的生命線(xiàn)，因此保護(hù)好水體必然是極大的挑戰(zhàn)。千島湖的成功與政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)和政策護(hù)航密切相關(guān)。政府從體制機(jī)制上筑起政策保護(hù)網(wǎng)，特別是推動(dòng)各項(xiàng)管理常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、千島湖的成功經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示與思考

　　(一)政府主導(dǎo)，統(tǒng)一管理

　　對(duì)于一個(gè)肩負(fù)著全市人民安全用水使命的大型綜合水利工程，青龍湖發(fā)展旅游業(yè)，必須以不破壞水域生態(tài)環(huán)境為前提。為此，對(duì)于湖區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及旅游開(kāi)發(fā)，務(wù)必堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理的原則。

　　千島湖曾經(jīng)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)污染、工業(yè)廢水污染、生活污水以及垃圾等的大量流入，加之旅游業(yè)的完全市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，造成1998年、1999年和2003年庫(kù)區(qū)連續(xù)暴發(fā)較大面積水域藍(lán)藻，致使湖水和水產(chǎn)品產(chǎn)生明顯異味，水質(zhì)下降。為此，淳安縣除了加強(qiáng)水資源的保護(hù)和加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還不斷深化旅游經(jīng)營(yíng)管理體制改革。自2005年起，不再允許新批私人游船運(yùn)營(yíng)，原有的私人游船與國(guó)營(yíng)游船一并移交國(guó)有控股的千島湖景區(qū)旅游管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一售票，并建立私人游船逐步退出機(jī)制。浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份，在涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，毫不猶豫地采取了政府主導(dǎo)的管理體制。我們需要充分吸收借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在青龍湖的旅游開(kāi)發(fā)中，要由政府主導(dǎo)，寧可緩開(kāi)發(fā)，不可錯(cuò)開(kāi)發(fā)，環(huán)境資源一旦破壞所造成的損失是難以估量的。

　　目前，寧國(guó)市青龍湖的旅游開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，尚未形成規(guī)模，因此，做好景區(qū)整體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃十分重要。政府要把湖區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生整治作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃。要科學(xué)預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能會(huì)污染水源、破壞環(huán)境的因素，通過(guò)合理規(guī)劃從源頭遏制。同時(shí)，對(duì)于湖區(qū)旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及其宣傳促銷(xiāo)，也要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則推進(jìn)，不可為圖一時(shí)的所謂速度和政績(jī)，降低進(jìn)入門(mén)檻，造成僧多粥少、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而給湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。

　　此外，還要進(jìn)一步加大投入，建立青龍湖生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立專(zhuān)業(yè)的環(huán)保顧問(wèn)團(tuán)，為湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供專(zhuān)業(yè)、長(zhǎng)效的保障。

　　(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管常態(tài)

　　只有常態(tài)才能帶來(lái)長(zhǎng)效。必須增強(qiáng)全市上下保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。建議借助全市共創(chuàng)文明城市的契機(jī)，宣傳部門(mén)要加大環(huán)保宣傳的力度、廣度，借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體加大保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源的宣傳力度。

　　組織開(kāi)展水上秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。建議市政府成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，開(kāi)展集中整治，對(duì)各類(lèi)涉漁業(yè)行為進(jìn)行全面清理。對(duì)造成環(huán)境污染、影響水上交通安全和景區(qū)運(yùn)營(yíng)的行為，堅(jiān)決予以整改。同時(shí)，對(duì)垂釣行為進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，做到“堵”與“疏”相結(jié)合。一方面，嘗試劃分禁釣區(qū)和垂釣區(qū)，實(shí)行區(qū)域管理，盡可能縮小垂釣規(guī)模。另一方面，劃定垂釣行為“紅線(xiàn)”，對(duì)垂釣方式、投放餌料情況進(jìn)行嚴(yán)格限定，嚴(yán)禁過(guò)量拋撒餌料。抓好取水口水源一級(jí)保護(hù)區(qū)監(jiān)管。在取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)500米處陸域和水域設(shè)置攔網(wǎng)，進(jìn)行物理隔離。禁止?jié)O船、客船、車(chē)輛靠近、停泊;禁止養(yǎng)殖、個(gè)人垂釣等一切行為，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法。

　　加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)船只的監(jiān)管。淘汰舊船只，采用新能源動(dòng)力船。對(duì)采砂、漁業(yè)生產(chǎn)船只要嚴(yán)格審批。清理私人船只，逐步減少現(xiàn)有游艇數(shù)量。嚴(yán)格控制漁業(yè)養(yǎng)殖行為。對(duì)湖區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大對(duì)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等違法行為的查處。

　　加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊活動(dòng)的規(guī)范管理。會(huì)同環(huán)保部門(mén)，對(duì)湖區(qū)及周邊餐飲業(yè)的廢水、廢渣進(jìn)行嚴(yán)管。加快建設(shè)上游的農(nóng)村生活污水處理工程，將農(nóng)村生活污水盡可能納入污水管網(wǎng)進(jìn)行處理，減少上游生活污水直排對(duì)湖區(qū)水體造成的環(huán)境壓力。

　　做好常規(guī)管理工作。一是繼續(xù)做好水面垃圾清理。組建打撈隊(duì)伍，建立打撈長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格審查入駐景區(qū)的項(xiàng)目。對(duì)在度假區(qū)核心區(qū)內(nèi)餐飲、商店等的建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，要與景區(qū)的整體建設(shè)風(fēng)格相容，要與湖光山色相呼應(yīng)，不能隨意建設(shè)。

　　(三)多元開(kāi)發(fā)，突出生態(tài)

　　在湖區(qū)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)充分利用青龍湖優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使各類(lèi)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，既多元開(kāi)發(fā)并舉，又處處突出生態(tài)。根據(jù)湖區(qū)水域廣闊、島嶼眾多、森林覆蓋率高、水產(chǎn)豐富鮮美的特點(diǎn)，可以適時(shí)推出森林氧吧游、環(huán)湖自行車(chē)、徒步旅行、青龍湖全魚(yú)宴等生態(tài)旅游項(xiàng)目。在產(chǎn)品促銷(xiāo)方面，要加強(qiáng)與周邊景區(qū)的合作，共同宣傳、營(yíng)銷(xiāo)，做到旅游促銷(xiāo)組團(tuán)化。

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