建設(shè)項目招標管理論文
建設(shè)項目招標管理論文
工程建設(shè)招標是當(dāng)今建筑市場交易的主要方式,加強招標活動的管理工作是工程建設(shè)項目中的主要環(huán)節(jié)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的建設(shè)項目招標管理論文，供大家參考。
建設(shè)項目招標管理論文篇一
淺談建設(shè)項目招標管理所存在的問題分析
摘要：作者結(jié)合多年對工程項目招標管理工作的經(jīng)驗, 介紹了當(dāng)前工程建設(shè)項目招標管理所存在的有關(guān)問題作了進一步的分析。
關(guān)鍵詞：工程項目;招標;管理;主要問題
Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104(2012)03-00
1 招投標管理體制存在的主要問題
1. 1 工程建設(shè)項目招標多頭管理近年來管理文件及制度，所涉及到工程建設(shè)項目招標管理的政府部門有國家發(fā)改委(原國家計委)、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財政部(政府采購辦)、商務(wù)部、地方政府等。每個部門所發(fā)布的招投標管理辦法也不完全是一致的，每個部門歸口管理的工程建設(shè)項目的招標機構(gòu)也有針對性的來分工，對于招標機構(gòu)和招標代理機構(gòu)的要求、認定和定期審查標準各不相同，每個部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和該部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設(shè)項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標管理工作社會成本增加等問題。
1. 2 企業(yè)資質(zhì)管理與招標資審不協(xié)調(diào)
我國開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程施工業(yè)績等方面內(nèi)容。建筑施工企業(yè)經(jīng)資質(zhì)申請、資質(zhì)審查合格并取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，可以在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑業(yè)工程施工活動。各級政府建設(shè)主管部門調(diào)集人員設(shè)置專門機構(gòu)，負責(zé)開展此項工作。建筑施工企業(yè)需抽調(diào)專人調(diào)動各方面資源不斷完善申報材料，歷時1 年多才能完成資質(zhì)申報和審批工作，此后又必須經(jīng)歷年審等后續(xù)資質(zhì)管理手續(xù)。獲得相應(yīng)的施工資質(zhì)等級應(yīng)該是建筑施工企業(yè)進入建筑施工市場的前置條件。具備一定資質(zhì)的施工企業(yè)就應(yīng)該可以承擔(dān)與其資質(zhì)在目前的項目招標體制下，工程建設(shè)項目招標資格審查是工程建設(shè)項目招標的前置條件，其審查的項目與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，只是范圍限于本次工程項目，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。在工程建設(shè)項目評標的短暫時間內(nèi)，招標機構(gòu)根本無法對參與投標的企業(yè)進行實質(zhì)性的資質(zhì)審查，因而資審的實際效果并不理想。但是，有些項目業(yè)主和招標機構(gòu)不僅要保留投標資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨立成為評標的前置環(huán)節(jié)，致使招標程序更加復(fù)雜，操作周期更長。建設(shè)工程項目招投標資質(zhì)審查程序也存在著某些不合理的重復(fù)審查現(xiàn)象，有形式主義之嫌。利用施工企業(yè)資質(zhì)審核管理的結(jié)果“施工企業(yè)的資質(zhì)證書”作為工程項目招標中建筑施工企業(yè)的資格審查證明，可以有效簡化工程項目招標程序，縮短工作周期。
1. 3 招標和代理機構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊
20 世紀，我國的招標機構(gòu)主要有中機、中技、中化和中儀等經(jīng)貿(mào)部系統(tǒng)的大型國有招標機構(gòu)，承擔(dān)世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府貸款項目的招投標業(yè)務(wù)。20 世紀，每個省市自治區(qū)也都紛紛成立了招標公司承擔(dān)地方性采購項目的招投標業(yè)務(wù)，部分政府部門也都按照本系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要也相繼成立了招標公司。20 世紀90 年代招標機構(gòu)增長迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計招標、建設(shè)工程招標、設(shè)備材料招標、監(jiān)理招標等機構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國際工程咨詢的招標機構(gòu)與政府對外援助工程招標機構(gòu)，財政系統(tǒng)也成立政府采購招標機構(gòu)等等。
招標機構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會帶來工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標機構(gòu)膨脹也帶來招標組織管理人才和技術(shù)人員的嚴重缺乏和素質(zhì)下降。2009 年后，工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項目業(yè)主可以委托招標代理機構(gòu)組織工程項目招投標。但是由于招標代理機構(gòu)門檻不高，現(xiàn)在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴重缺乏和素質(zhì)下降。
1. 4 招投標評標專家管理機制
工程建設(shè)項目評標專家除了必須具備某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的特長和經(jīng)驗之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項目管理和施工企業(yè)管理方面的基本知識，也必須熟悉招投標管理制度和相關(guān)法規(guī)，并精于招投標管理工作的實際操作。20 世紀年代建設(shè)工程項目招標機構(gòu)也不多，評標專家由各招標機構(gòu)選擇與管理。工程建設(shè)招標機構(gòu)通常都是通過大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標機構(gòu)通過專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進入評標專家?guī)煜染鸵_到一定的學(xué)歷、職稱與業(yè)績的標準，再經(jīng)過幾輪實際的評標考核，招標機構(gòu)認可后就可進入評標專家?guī)臁２糠终芾頇C構(gòu)建立高級專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標機構(gòu)推薦，國家級評標專家則需多個招標機構(gòu)同時推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強力的參與工程建設(shè)項目中的招投標管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點。這些部門的管理人員都對建筑行業(yè)與工程項目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評標專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)的學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱與工作的年限，不注重實際操作并據(jù)此制定了諸多管理評標專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘?，但是不能確保入庫專家的整體素質(zhì)水平和實際評標工作的水準效率，選擇評標專家時應(yīng)對如何評估參評專家的實際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時因為入庫專家的實際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的難度。根據(jù)現(xiàn)行工程建筑項目招標文件中所規(guī)定的評標方法，反映投標總報價水平的經(jīng)濟標部分所占的總評分權(quán)重越來越高，有些工程項目評標時經(jīng)濟標所占總評分權(quán)重達到70 %，而技術(shù)標部分評標則按擬定的評分規(guī)則打分方法進行，評標技術(shù)專家只要按評分規(guī)則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請評標技術(shù)專家的意義。按照現(xiàn)行的工程建設(shè)項目招標體制和管理辦法，實際評標工作中評標專家、特別是技術(shù)性評標專家的作用越來越少，而針對評標專家的各種規(guī)定和舞弊防范措施則越來越嚴密，評標專家已成為招投標機構(gòu)管理工作的重點對象。如;評標現(xiàn)場沒有收參評專家的手機、設(shè)置手機的屏蔽裝置、設(shè)置的評標現(xiàn)場監(jiān)視錄像裝置等有關(guān)手段頻出。
1. 5 招投標程序繁雜、資源浪費嚴重
現(xiàn)在項目招投標適用的建設(shè)工程項目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項目均按照相同規(guī)定程序組織招投標，存在運作程序繁雜、周期長和招標采購浪費嚴重的問題，違背了通過公開招標采購的最大限度合理降低成本的本意。
招 標采購成本增高主要由兩個方面因素造成。一是項目業(yè)主的采購招標成本和投標單位的投標成本投入均較高?，F(xiàn)有制度規(guī)定內(nèi)的工程建設(shè)項目必須招標采購，其他工程項目也由于相關(guān)的行政規(guī)定被強制納入招標范圍。項目業(yè)主一定履行規(guī)定的程序，安排人員與資金費用組織招標和委托招標代理機構(gòu)組織招標;參與投標的有關(guān)企業(yè)為準備投標也需安排人員并投入資金組織投標，如果中標還要交納中介服務(wù)費，投標方的一切費用肯定會記入投標價之中。實踐中確實發(fā)生過投標產(chǎn)品中標價高于直接采購報價的情況。另一方面項目招標采購的社會成本也較高，招標采購無論有多少投標單位參與，最終的中標單位只有一個，其余投標單位要自行承擔(dān)全部的投標運作投入，而這方面的投入損失投標單位會通過其它形式或其他工程項目向社會索回。工程施工項目的招標中都是會有好多的企業(yè)競投一個工程項目的情況，還有些招標組織者甚至不得不使用抽簽的方法來進行選擇。項目評標過程中，多數(shù)投標單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標文件在幾個小時內(nèi)就變成一堆廢紙，意味著投標單位有多少運作資源的投入付之東流。
2 關(guān)于項目招投標體制及管理的改進建議
近年來工程建設(shè)項目的招投標機制建立與運行推動了我國建筑行業(yè)的市場化與規(guī)范化運作的積極作用是無可非議，但因為各方面的客觀原因，在實踐過程中也確實出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進和完善，使工程建設(shè)項目招投標機制發(fā)揮它在市場經(jīng)濟運行過程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)多近年來參與工程建設(shè)項目招投標工作的實踐和思考，提出幾點相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
2. 1 政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招標管理
工程建設(shè)招標管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項目從規(guī)劃開始就應(yīng)進入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項目招投標只是其中前期管理的一個重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對工程建設(shè)項目招標管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項目招標管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會實施。
2. 2 設(shè)立招標及代理機構(gòu)協(xié)會
政府建設(shè)主管部門可以參照會計師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標機構(gòu)和招標代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，對招標機構(gòu)和招標代理機構(gòu)實行社會第三方的監(jiān)督管理。
招標機構(gòu)與招標代理機構(gòu)協(xié)會應(yīng)依據(jù)政府的指導(dǎo)意見擬定制度標準，進行機構(gòu)資質(zhì)的認證，確定各級機構(gòu)基本條件與專家管理的制度、執(zhí)業(yè)范圍、業(yè)績考核標準等，實行行業(yè)化的管理，脫離招標機構(gòu)和招標代理機構(gòu)與不同政府部門之間的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系，實行社會化管理服務(wù)。
招標機構(gòu)和招標代理機構(gòu)協(xié)會可以依據(jù)不同項目的特點，有針對性地規(guī)范和制定不同類型的招標程序，編制規(guī)范化的招投標文件模板，提高招投標工作的效率，降低招投標的成本。
2. 3 改進評標專家管理機制
根據(jù)多年參與評標的工作實踐，作者認為招標機構(gòu)中的管理評標專家是評標專家管理的最優(yōu)選擇。每一個招標機構(gòu)為其生存與發(fā)展，會規(guī)劃自己的發(fā)展道路和特色，同時會精心的建立維護具有自身特色的評標專家?guī)?。入庫專家?yīng)選擇與培訓(xùn)是其一項主要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)的充分重視。在評標專家的基礎(chǔ)性管理方面，評標專家人員基本條件、考核標準和處罰的制度都是由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一制定，因為招標機構(gòu)參照編制實施細則進行具體操作。評標專家?guī)斓墓芾硭娇己丝梢约{入招標及代理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會對招標機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)審的范圍，作為招標機構(gòu)設(shè)立和年審的基本條件之一。
工程建設(shè)項目招標的評標工作中，必須要提高評標專家的實際評審把關(guān)作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問題，例如：根據(jù)某個工程建設(shè)項目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì);投標企業(yè)對特殊工程設(shè)計結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理;投標施工企業(yè)的誠信水平和信譽評估等內(nèi)容。招標機構(gòu)應(yīng)充分尊重和保護評標專家的權(quán)益。例如：目前大部分評標專家尚未退休，評標時間安排應(yīng)尊重評標專家的時間安排，不能以參加評標次數(shù)和推辭評標次數(shù)作為考核評標專家的標準;評標過程應(yīng)尊重評標專家的意見;評標專家參加評標應(yīng)根據(jù)參評項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報酬，不能簡單按評標時間長短計算報酬;由于業(yè)主和招標機構(gòu)的原因引起招標時間和安排變更，應(yīng)給予評標專家適當(dāng)?shù)膱蟪暄a償，等等。另外，評標專家應(yīng)有正常的入庫和退出機制。評標專家入庫首先應(yīng)符合基本標準要求，在經(jīng)過幾輪實際評標實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標機構(gòu)正式納入其評標專家?guī)臁Ｓ捎谀挲g老化、技術(shù)落伍、違反紀律以及其它原因不再適合擔(dān)任評標工作的入庫專家，應(yīng)及時清出專家?guī)臁?/p>
2. 4 改善并簡化建設(shè)工程招標程序
2. 4. 1 明確工程建設(shè)項目招標的范圍
工程建設(shè)項目的招標應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標范圍應(yīng)嚴格按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》執(zhí)行，不宜隨意擴大。對于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項目，項目業(yè)主可以參照該標準執(zhí)行，但不應(yīng)將招標作為行政強制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門也不應(yīng)將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。
2. 4. 2 建設(shè)工程招標可適當(dāng)分類操作
大量的工程建設(shè)項目因為常規(guī)通用項目，例如：一些普通的住宅建設(shè)項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類的建設(shè)項目，都是可由技術(shù)專家按照設(shè)計文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標準，招標公告僅要求投標企業(yè)達到一定的資質(zhì)標準作為入圍條件，即認為其具有相應(yīng)資質(zhì)等級就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。參與投標的施工單位在投標時都僅需提供資質(zhì)證書，并對投標建設(shè)工程工期、質(zhì)量標準與投標價格等關(guān)鍵內(nèi)容進行應(yīng)答就可。如此操作可以大大的簡化招投標程序和相關(guān)文件的準備，節(jié)約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設(shè)項目(例如：大型機場、特殊場館等)則需在驗證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計審查的環(huán)節(jié)，這類項目的評審應(yīng)以通過技術(shù)評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。
結(jié)語
總之，建筑工程項目招投標是工程項目管理的重要內(nèi)容，對于其中出現(xiàn)的問題我們應(yīng)當(dāng)有明確的認識。一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照 “公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、 競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、 明確職責(zé)、 健全機構(gòu),強化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場,促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
建設(shè)項目招標管理論文篇二
淺析工程項目招標管理
摘要：目前招標已成為我國建筑市場的一種主要交易方式，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，招投標市場中存在一些不規(guī)范的做法，嚴重影響招投標作用的發(fā)揮。因此，對我國建設(shè)招投標管理的研究有著理論與現(xiàn)實的雙重意義。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;工程項目;招投標管理;市場經(jīng)濟
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A
招投標時是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展起來的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。我國的工程招投標工作從試行到推廣取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展。應(yīng)該說建筑市場正在向著公開、公平、公正的方向發(fā)展，可是目前的建筑市場中卻存在著不規(guī)范的操作、不公正的行為。本文主要是從幾個方面加強對工程項目招標的管理，以規(guī)范市場招投標秩序。
一、工程項目招投標工作現(xiàn)狀分析
根據(jù)《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標，并且工程招投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。自《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，我國就已經(jīng)把貫徹落實《中華人民共和國招投標法》放到了首要位置，將落實招投標工作納入了議程，進一步加大對工程招投標工作的管理和監(jiān)督。
招投標是我國建筑市場走向正規(guī)化、完善化的重要舉措，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟，對于項目的控制和相關(guān)人員廉政廉潔有著重要的意義。在招投標工作中，招標代理機構(gòu)發(fā)揮著招投單位之間的紐帶與橋梁作用。那么對于競爭激烈的建筑市場，在工程招標管理中還存在許多問題，嚴重影響了招投標的公平性和嚴肅性。那么針對出現(xiàn)的問題，應(yīng)如何控制和提高工程招標質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)前不可忽視的問題。以下內(nèi)容就是對工程項目招標管理進行的簡單分析。
二、建設(shè)工程招標的概念及意義
工程項目招標代是接收建設(shè)單位的委托，通過公正、公平、合理、規(guī)范的手段進行專業(yè)性的服務(wù)。招標代理機構(gòu)是招標單位與投標單位之間的橋梁與紐帶。根據(jù)我國招投標法的規(guī)定，工程建設(shè)項目屬于國家規(guī)定的招標范圍，因此，任何項目必須通過招投標決定。
工程招標是幫助業(yè)主擇優(yōu)選定參加投標的投標單位，并依據(jù)招標文件，協(xié)助招標人審查投標單位的投標資格，并按規(guī)定收取代理服務(wù)費，在維護兩方合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，編制招標文件、發(fā)布招標公告、并主持開標、評標、定標等各項工作，同時，接收國家招投標機構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。
建筑工程招投標有助于市場規(guī)范化，因此，為了保證工程項目招投標在符合法律、法規(guī)及市場規(guī)范的條件下，達到優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)管理，不僅要依靠自律機制，更重要的是建立一套有效的約束機制，不斷加強對自身行為的規(guī)范與制約。
三、工程項目招投標過程中存在的問題
1.招標過程中沒有真正體現(xiàn)公平、公正性
招投標機構(gòu)在招標代理活動中喪失自己在社會中介組織的地位，沒有在真正意義上實現(xiàn)招投標的公平、公正性。有些招標機構(gòu)受委托人的影響成為了委托方的代言人，遇到特殊的投標人，就無原則的遷就，從而失去了獨立開展業(yè)務(wù)的工作環(huán)境。更為嚴重的是，有些招標機構(gòu)與部分投標人串通起來一起圍標，完全失去了招投標的公正、公平性，這嚴重損害了招標人的合法權(quán)益。
2.招標機構(gòu)沒有真正體現(xiàn)科學(xué)性、合理性
招標業(yè)務(wù)雖然在形式上簡單，但是在業(yè)務(wù)處理上要求科學(xué)、合理性，招標過程中只要任何一個環(huán)節(jié)出錯，都會引起不良的連鎖反應(yīng)。目前，在招標業(yè)務(wù)中，招標文件的雷同和走過場，使大多數(shù)人對招標業(yè)務(wù)的科學(xué)合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。招標文件雷同和走過場是現(xiàn)在招標代理業(yè)務(wù)中存在的嚴重問題，在招標過程中，招標文件應(yīng)該針對甲方的不同要求和特點進行設(shè)計，不應(yīng)該千篇一律，否則會對招投標雙方帶來一定的經(jīng)濟損失，給后期工程管理帶來極大的麻煩。目前，在招標過程中，為使中標過程合法化，招標人還要求代理機構(gòu)配合走過場，這種現(xiàn)象嚴重制約了建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.工作人員素質(zhì)不高、專業(yè)化組織不到位
招投標機構(gòu)成立條件的要求相對較低，這就造成了從業(yè)人員素質(zhì)不高，使本來嚴肅的工作流于形式，招標機構(gòu)的產(chǎn)生是為招標人提供合法的、專業(yè)的咨詢服務(wù)，同時也是招標機構(gòu)的工作宗旨及價值所在。但是，實際情況中，有些招標機構(gòu)人員認為服務(wù)只在于跑腿，對于招標程序及招標文件中的各類問題不了解、不熟悉，致使現(xiàn)在招標過程中出現(xiàn)許多常識性的錯誤，甚至在招標文件中還存在許多瑕疵及漏洞。
4.相關(guān)工作人員在招標過程中缺乏全局觀念、招標內(nèi)部管理混亂
招標機構(gòu)在開展招標活動中認為，只要走完各項流程，確定中標單位，就能結(jié)束本次招標。實則不然，工程招標工作意義非常重大，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，就會很難確定合理的標價，最后造成無法選擇更優(yōu)的施工企業(yè)?？梢姡袠藱C構(gòu)只把招標活動看成局部工作，嚴重缺乏全局觀念。
從社會環(huán)境上，不平等的市場競爭環(huán)境造成同行間惡性競爭嚴重，招標機構(gòu)缺乏獨立開展業(yè)務(wù)的環(huán)境，內(nèi)部管理機制不夠健全，出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，主管部門監(jiān)管不嚴格，致使行業(yè)發(fā)展受到阻礙。因此，只有加強對工程項目的管理，才能杜絕以上不公平的競爭，才能更好促進本行業(yè)的發(fā)展。
四、規(guī)范招標行為、促進招標發(fā)展
1.加強政府監(jiān)管力度
對于工程項目的招標應(yīng)該由招標辦負責(zé)嚴格執(zhí)行招標法的監(jiān)管與檢查，對于違反招投標的行為進行處罰。在招投標過程中應(yīng)對違法行為責(zé)令改正，對于違法的招投標堅決廢除或重新依法招標。對于多次違法招投標規(guī)定的，應(yīng)取消招投標資格。
在招標法的框架下，加強主管部門的監(jiān)督管理，主管部門應(yīng)建立長期的監(jiān)管機制，通過監(jiān)督、檢查等各種手段加強對招標的管理。
2.落實招標代理機構(gòu)人員的責(zé)任，完善招標過程及環(huán)節(jié)的管理
招標代理機構(gòu)所提供的咨詢服務(wù)直接影響招標代理水平，而在現(xiàn)行的管理中，沒有對招標代理人員的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任作出明確的規(guī)定。因此，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，落實對代理機構(gòu)人員的的管理，從人員的行為、責(zé)任和義務(wù)上加強管理，從而使招標代理機構(gòu)管理范圍逐漸向從業(yè)人員職業(yè)資格的管理轉(zhuǎn)變。
政府主管部門應(yīng)該采取提高招標代理機構(gòu)的設(shè)立條件，以限制招標代理機構(gòu)隨意設(shè)立，來提高機構(gòu)的質(zhì)量。杜絕人情化、弄虛作假現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強對代理機構(gòu)的動態(tài)化管理，提高招標代理機構(gòu)的準入門檻，對不符合資格條件或具有違法行為的代理機構(gòu)堅決清除，已凈化市場環(huán)境，從而促進招標代理機構(gòu)的快速發(fā)展。
3.建立評標結(jié)果的備案制度
評標委員會應(yīng)依據(jù)招投標文件要求對招投標文件進行綜合評審和比較，并按照順序向項目法人推薦中標候選單位，工項目法人選擇最優(yōu)的中標單位。中標單位確定后，項目法人應(yīng)該將全部評標結(jié)果報建委招標辦備案，以便對招投標過程中出現(xiàn)的暗箱操作進行監(jiān)督。
4.完善建筑市場，促進公平競爭
所有的工程項目都會納入有形的市場交易，因此要加大對市場的規(guī)范力度，治理市場的混亂局面，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。完善建筑市場促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象，真正實現(xiàn)公平、公正、公開的原則，從而建立起統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的建筑市場以不斷提高工程項目招投標工作的質(zhì)量水平。
結(jié)語 綜上所述，加快國內(nèi)招標評標辦法與國際市場盡快接軌進程，改善和完善我國招標管理體制，加強動態(tài)管理，健全評標機制和機構(gòu)設(shè)置，提高招標管理意識，建立質(zhì)量監(jiān)督制度，實現(xiàn)法律與輿論的有效結(jié)合已成為當(dāng)前招標管理中所研究的重要課題。
參考文獻
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建設(shè)項目招標管理論文篇三
建設(shè)項目招標管理所存在的問題探析
摘要：建設(shè)項目招標管理存在著諸多問題。如何改進、提高工程招標工作的質(zhì)量和水平，作者提出了幾點看法，供業(yè)內(nèi)人士參考。
關(guān)鍵詞：工程項目;招標;管理;主要問題
Abstract: the construction project bidding management there exist many problems. How to improve, improve engineering bidding the quality and level of the work, the author puts forward opinions for industry insiders reference.
Keywords: engineering projects; The tender; Management; The main problem
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：
建筑工程項目招投標是工程項目管理的重要內(nèi)容，對于其中出現(xiàn)的問題我們應(yīng)當(dāng)有明確的認識。一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu),強化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場,促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
1、招投標管理體制存在的主要問題
1.1 招標和代理機構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊
20世紀90年代招標機構(gòu)增長迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計招標、建設(shè)工程招標、設(shè)備材料招標、監(jiān)理招標等機構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國際工程咨詢的招標機構(gòu)與政府對外援助工程招標機構(gòu)，財政系統(tǒng)也成立政府采購招標機構(gòu)等等。
招標機構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會帶來工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標機構(gòu)膨脹也帶來招標組織管理人才和技術(shù)人員的嚴重缺乏和素質(zhì)下降。2009年后，工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項目業(yè)主可以委托招標代理機構(gòu)組織工程項目招投標。但是由于招標代理機構(gòu)門檻不高，現(xiàn)在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴重缺乏和素質(zhì)下降。
1.2招投標評標專家管理機制
工程建設(shè)招標機構(gòu)通常都是通過大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標機構(gòu)通過專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進入評標專家?guī)煜染鸵_到一定的學(xué)歷、職稱與業(yè)績的標準，再經(jīng)過幾輪實際的評標考核，招標機構(gòu)認可后就可進入評標專家?guī)?。部分政府管理機構(gòu)建立高級專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標機構(gòu)推薦，國家級評標專家則需多個招標機構(gòu)同時推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強力的參與工程建設(shè)項目中的招投標管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點。這些部門的管理人員都對建筑行業(yè)與工程項目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評標專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)的學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱與工作的年限，不注重實際操作并據(jù)此制定了諸多管理評標專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘?，但是不能確保入庫專家的整體素質(zhì)水平和實際評標工作的水準效率，選擇評標專家時應(yīng)對如何評估參評專家的實際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時因為入庫專家的實際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的難度。
1.3招投標程序繁雜、資源浪費嚴重
現(xiàn)在項目招投標適用的建設(shè)工程項目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項目均按照相同規(guī)定程序組織招投標，存在運作程序繁雜、周期長和招標采購浪費嚴重的問題，違背了通過公開招標采購的最大限度合理降低成本的本意。
2、關(guān)于項目招投標體制及管理的改進建議
近年來工程建設(shè)項目的招投標機制建立與運行推動了我國建筑行業(yè)的市場化與規(guī)范化運作的積極作用是無可非議，但因為各方面的客觀原因，在實踐過程中也確實出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進和完善，使工程建設(shè)項目招投標機制發(fā)揮它在市場經(jīng)濟運行過程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)多近年來參與工程建設(shè)項目招投標工作的實踐和思考，提出幾點相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
2.1政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招標管理
工程建設(shè)招標管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項目從規(guī)劃開始就應(yīng)進入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項目招投標只是其中前期管理的一個重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對工程建設(shè)項目招標管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項目招標管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會實施。
2.2改進評標專家管理機制
工程建設(shè)項目招標的評標工作中，必須要提高評標專家的實際評審把關(guān)作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問題，例如：根據(jù)某個工程建設(shè)項目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì);投標企業(yè)對特殊工程設(shè)計結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理;投標施工企業(yè)的誠信水平和信譽評估等內(nèi)容。招標機構(gòu)應(yīng)充分尊重和保護評標專家的權(quán)益。例如：目前大部分評標專家尚未退休，評標時間安排應(yīng)尊重評標專家的時間安排，不能以參加評標次數(shù)和推辭評標次數(shù)作為考核評標專家的標準;評標過程應(yīng)尊重評標專家的意見;評標專家參加評標應(yīng)根據(jù)參評項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報酬，不能簡單按評標時間長短計算報酬;由于業(yè)主和招標機構(gòu)的原因引起招標時間和安排變更，應(yīng)給予評標專家適當(dāng)?shù)膱蟪暄a償，等等。另外，評標專家應(yīng)有正常的入庫和退出機制。評標專家入庫首先應(yīng)符合基本標準要求，在經(jīng)過幾輪實際評標實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標機構(gòu)正式納入其評標專家?guī)?。由于年齡老化、技術(shù)落伍、違反紀律以及其它原因不再適合擔(dān)任評標工作的入庫專家，應(yīng)及時清出專家?guī)臁?/p>
2.3改善并簡化建設(shè)工程招標程序
2.3.1明確工程建設(shè)項目招標的范圍
工程建設(shè)項目的招標應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標范圍應(yīng)嚴格按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》執(zhí)行，不宜隨意擴大。對于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項目，項目業(yè)主可以參照該標準執(zhí)行，但不應(yīng)將招標作為行政強制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門也不應(yīng)將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。
2.3.2建設(shè)工程招標可適當(dāng)分類操作
大量的工程建設(shè)項目因為常規(guī)通用項目，例如：一些普通的住宅建設(shè)項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類的建設(shè)項目，都是可由技術(shù)專家按照設(shè)計文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標準，招標公告僅要求投標企業(yè)達到一定的資質(zhì)標準作為入圍條件，即認為其具有相應(yīng)資質(zhì)等級就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。參與投標的施工單位在投標時都僅需提供資質(zhì)證書，并對投標建設(shè)工程工期、質(zhì)量標準與投標價格等關(guān)鍵內(nèi)容進行應(yīng)答就可。如此操作可以大大的簡化招投標程序和相關(guān)文件的準備，節(jié)約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設(shè)項目(例如：大型機場、特殊場館等)則需在驗證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計審查的環(huán)節(jié)，這類項目的評審應(yīng)以通過技術(shù)評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。
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