高校財(cái)經(jīng)管理論文
高校財(cái)經(jīng)管理論文
財(cái)經(jīng)管理,就是要通過財(cái)政的有效管理使得財(cái)政管理作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本文通過對(duì)地方財(cái)經(jīng)管理的基本理解,學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的高校財(cái)經(jīng)管理論文，希望你們喜歡。
高校財(cái)經(jīng)管理論文篇一
關(guān)于高校財(cái)經(jīng)管理的幾點(diǎn)思考
[摘要]文章針對(duì)高校財(cái)經(jīng)管理出現(xiàn)的問題，論述了建立高校內(nèi)部控制制度的重要性;認(rèn)為內(nèi)控制度對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、個(gè)人所得稅的代扣代繳，以及保障學(xué)校權(quán)益和國有資產(chǎn)保值增值，有著十分重要的意義。
[關(guān)鍵詞]高校;財(cái)經(jīng)管理;內(nèi)控制度;完善;措施
[作者簡介]鐘文，廣西大學(xué)財(cái)務(wù)處經(jīng)濟(jì)師，廣西南寧530004
[中圖分類號(hào)]G647
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2728(2006)09-0093-03
隨著國家對(duì)高等教育的重視，高校教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的越來越緊密的結(jié)合和高校內(nèi)聯(lián)外引等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的拓寬，財(cái)經(jīng)制度的建立和完善顯得越來越重要。重視高校內(nèi)控制度的建設(shè)是保證高校依法治校的關(guān)鍵，現(xiàn)已作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)擺在高校管理層和財(cái)經(jīng)管理人員面前。
我國的高教事業(yè)正處于良好的發(fā)展壯大階段，其自身的內(nèi)部體制也處于不斷的深化改革之中。為了促進(jìn)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，肩負(fù)起“科教興國”的歷史使命，管理好高等院校對(duì)政府或高校管理層來說都責(zé)無旁貸。
隨著高等教育體制改革的進(jìn)一步深入，資金籌措的渠道不斷拓寬，高新科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作在新形勢下確實(shí)存在許多亟待解決的問題。比如：建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度;個(gè)人所得稅代扣代繳的問題;國有資產(chǎn)的保值增值問題;高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)規(guī)范制定問題;以及資金管理與資金使用是否符合科學(xué)決策程序的問題等等，為此，筆者就前三項(xiàng)提出以下一些思考。
一、明確高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度
在長期的高校財(cái)務(wù)管理工作中，往往重視一年一度的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，而忽略了對(duì)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的管理，造成一些高校重大財(cái)務(wù)決策的盲目性、資金浪費(fèi)和使用效益低下。這也是造成當(dāng)前高校銀行貸款大量增加、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的重要原因之一。各級(jí)教育行政部門、各高校更應(yīng)高度重視高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和學(xué)校財(cái)力可能，實(shí)事求是、科學(xué)合理地評(píng)估、調(diào)整學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，防止不切實(shí)際地追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行造成隱患，給后來者留下巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
明確高等院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是為了更好地執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策，這一切都需要建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，加強(qiáng)校內(nèi)財(cái)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，以保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不同的部門和單位審計(jì)的重點(diǎn)不同，但家底的真實(shí)即領(lǐng)導(dǎo)者管理的資產(chǎn)負(fù)債和資金的狀況的真實(shí)，是最基本的，也是最重要的。審計(jì)是手段，監(jiān)督是目的，結(jié)果是摸清家底，分清責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全。
首先，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，對(duì)于教職員工反映強(qiáng)烈的情況應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)責(zé)任人責(zé)任范圍內(nèi)所負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)收支情況重點(diǎn)調(diào)查。以查賬為基本手段的審計(jì)不易分清是直接責(zé)任還是間接責(zé)任，是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，因而要詳細(xì)展開審前調(diào)查，分門別類，理清頭緒。這樣就能盡可能避免造成審計(jì)程序與實(shí)際情況不相符的狀況，也是減少或規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的審計(jì)，重點(diǎn)應(yīng)緊抓“打假治亂”，揭露并嚴(yán)厲查處造假行為，治理會(huì)計(jì)程序和經(jīng)濟(jì)秩序中的混亂現(xiàn)象，是審計(jì)工作的目的。在審計(jì)過程中，時(shí)刻注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索;從檢查會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)賬目的真實(shí)性和完整性人手，在會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)賬目真實(shí)完整的基礎(chǔ)上再分析財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、合理性，從而審細(xì)、審明白。最后，將同級(jí)審計(jì)與上級(jí)審下級(jí)、年度審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，有利于審計(jì)資源的有效投入，提高審計(jì)工作質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)的“一審、二幫、三促進(jìn)”作用。
在高校研究建立對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的效益一負(fù)債責(zé)任審計(jì)制度，是高校規(guī)范化管理的必要條件。國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在2005年的全國審計(jì)工作座談會(huì)上指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅要看其在位時(shí)期付出了多少，還要查清這些政績背后的負(fù)債情況。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)不考慮地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)際情況，一味追求“政績”，結(jié)果拉了一大堆債，為這些地方和部門的后續(xù)發(fā)展帶來困難，目前，這種情況在高校已有所表現(xiàn)，這個(gè)問題要在審計(jì)工作中引起高度重視。
二、個(gè)人收入所得稅的扣繳是高校作為納稅義務(wù)人的責(zé)任
改革開放前，學(xué)校一直被認(rèn)為是清貧之地，收入不高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎沒有。改革開放后的頭十年，也只是以校辦產(chǎn)業(yè)的形式對(duì)外進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而由于這幾年高校改革的不斷深入，高校開門辦學(xué)，以及多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的大背景下，高校教師直接對(duì)外承攬科技項(xiàng)目的活動(dòng)大幅度增加，由于個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)較低，高校教師的工資薪金性收入基本上都超過起征點(diǎn)，因此，課題組人員的科研酬金收入應(yīng)按章納稅。然而，有些教師對(duì)稅法了解不夠，加上納稅意識(shí)不強(qiáng)，不主動(dòng)核對(duì)實(shí)際成本，也不主動(dòng)申報(bào)個(gè)人所得稅，致使出現(xiàn)了個(gè)稅漏交、少交甚至不交的現(xiàn)象。高校經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理部門作為納稅義務(wù)人，有監(jiān)督、檢查、督促、代收的責(zé)任和義務(wù)。這兩年高校“個(gè)稅風(fēng)波”不斷，愈來愈成為高校經(jīng)濟(jì)內(nèi)控管理的軟肋，因此應(yīng)引起重視。
(一)科技項(xiàng)目成本核定的基點(diǎn)問題?？萍柬?xiàng)目的成本核算應(yīng)本著客觀合理、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則使高?？萍既瞬抛叱鲂@更多地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，最近的全國科技大會(huì)正式提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的號(hào)召。基于此，如何使項(xiàng)目的成本核算既確保項(xiàng)目的正常實(shí)施，又使教師的付出得到合理的報(bào)酬，這就需要企業(yè)與課題組人員本著實(shí)事求是原則，公平合理地協(xié)商。如果報(bào)酬是合理的，個(gè)稅的征收就有了基礎(chǔ)，不能因?yàn)榇嬖诟偁?，企業(yè)就把項(xiàng)目應(yīng)產(chǎn)生的合理費(fèi)用任意壓縮，因?yàn)樵捳Z權(quán)往往掌握在項(xiàng)目需方或買方，因此高校教師往往是處于弱勢一方。他們最可能降低成本的辦法就是少交個(gè)人收入所得稅，以增加自己的收入。比如：某一項(xiàng)目扣出合理成本后，實(shí)際收入一萬元，如果按章納稅則需繳一千元，由于參加的人員往往不只是二三人，有些項(xiàng)目甚至多達(dá)十幾人，時(shí)間跨年度，但個(gè)稅征繳是按當(dāng)月支付給個(gè)人的科研酬金來計(jì)算，為此課題組則會(huì)分拆成若干額外成本，增大成本開支，以此減少個(gè)人酬金的發(fā)放，即所謂的合理避稅，不積極申報(bào)納稅也就在所難免。因此，為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，營造科技創(chuàng)新的良好氛圍，如何制定合理的科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化的稅收制度與建立合理的科技開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化制度同等重要。
(二)科技開發(fā)應(yīng)建立責(zé)任制。這包括：一是防止惡性競爭，二是防止收支不透明，三是專人專管，?？顚Ｓ?，四是建立項(xiàng)目審計(jì)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行監(jiān)督，從制度上保證項(xiàng)目開支的合法性。
(三)科技開發(fā)項(xiàng)目收入與課酬收入的應(yīng)納稅所得額的計(jì)算應(yīng)有所區(qū)別。因?yàn)榇蟛糠值目蒲许?xiàng)目的研發(fā)及小試都依托學(xué)校的資源、儀器設(shè)備，因此在成本中應(yīng)體現(xiàn)折舊這一項(xiàng)，不能以成本過高而不提固定資產(chǎn)折舊，更不能分光吃光，同時(shí)應(yīng)建立
研發(fā)基金計(jì)提，從而保證科技項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
三、國有資產(chǎn)的保值和增值
從目前的現(xiàn)狀來看，一般高校的國有資產(chǎn)不僅包括財(cái)政性的非經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，高校內(nèi)控制度的另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保證國有資產(chǎn)合理使用、科學(xué)使用，防止國有資產(chǎn)流失，建立國有資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，定期對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行審查、核實(shí)，具體是：
(一)定期向?qū)徲?jì)部門提出對(duì)群眾反映大的部門和責(zé)任人進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)其所負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)核對(duì)，并對(duì)出現(xiàn)的問題提出處理意見，對(duì)潛在的問題提出整改意見，使責(zé)任人隨時(shí)處在內(nèi)控的監(jiān)督之下。
(二)完善經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的運(yùn)行制度。建立分層管理、分層監(jiān)督和上下互通的財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各部門的檔案都必須與校內(nèi)控中心的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與財(cái)務(wù)信息相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，內(nèi)控中心應(yīng)派專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)出入情況、使用方式和費(fèi)用計(jì)提，從而確保資產(chǎn)保值增值。為正確進(jìn)行各項(xiàng)決策和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別創(chuàng)造有利的條件。
(三)強(qiáng)化內(nèi)控中心的監(jiān)督權(quán)威。在國有資產(chǎn)的運(yùn)營、管理和監(jiān)督過程中，監(jiān)督始終是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。古人云：“令行禁止”。監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)校高管應(yīng)給予內(nèi)控中心相應(yīng)的權(quán)利，使其及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審查，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)內(nèi)控制度的建立健全是國有資產(chǎn)保值增值的根本保證。無數(shù)事實(shí)證明，凡是內(nèi)控制度完善和健全，并使內(nèi)控制度得以有效執(zhí)行的部門，其腐敗問題較少，資金使用效率也較高，干部的清廉程度也愈高;反之則資產(chǎn)管理混亂，腐敗滋生，成為一本糊涂賬，群眾意見也最強(qiáng)烈。
從這幾年的實(shí)際運(yùn)作來看，國有資產(chǎn)的流失目前已成為十分突出的問題。有學(xué)者估計(jì)，20世紀(jì)80年代，全國國有資產(chǎn)每年流失量500億元;進(jìn)入90年代，每年至少流失800～1000億元，加上壞賬、偷稅漏稅、公款消費(fèi)以及決策失誤造成的浪費(fèi)等，國有資產(chǎn)的損失是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)目。
我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼在《腐敗與社會(huì)不公――中國90年代后半期腐敗經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)與分析》中說，中國的腐敗可劃分為四類：一是尋租性;二是地下經(jīng)濟(jì);三是稅收流失;四是公共投資與公共性支出。他估計(jì)，以上四種腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年在9875～12570億元之間，占全國GDP總量比重約13.2%～16.8%之間。
由此可見，因管理不善而使國有資產(chǎn)流失所造成的損失與腐敗所造成的損失疊加，所帶來的損失是災(zāi)難性的。高校只有財(cái)經(jīng)制度的內(nèi)部控制手段先進(jìn)，制度執(zhí)行到位，監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格，措施得力，高校內(nèi)控制度運(yùn)行才能呈現(xiàn)良好的局面，才能利于高校事業(yè)的發(fā)展。因此，為高校事業(yè)的健康發(fā)展，每一位高校財(cái)經(jīng)管理者都有責(zé)任把自己的工作抓實(shí)做好，并隨時(shí)接受制度的約束。
高校財(cái)經(jīng)管理論文篇二
高校后勤財(cái)經(jīng)管理問題淺析
【摘要】 隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)校用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)的投入明顯增加，致使高等學(xué)校后勤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，高校后勤在財(cái)經(jīng)管理方面比較突出的問題有：后勤財(cái)務(wù)收支未納入學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范、截留收入私設(shè)“小金庫”、以“承包”名義截留收入，私分公款等。形成這些問題的主要原因有：一些領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，小團(tuán)體利益作祟。據(jù)此各高校應(yīng)該增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善內(nèi)部管理和內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。
【關(guān)鍵詞】 高校后勤; 財(cái)經(jīng)管理; 審計(jì); 問題; 對(duì)策
隨著高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，后勤部門逐步從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離，組建成自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體。并按照規(guī)模效益和集約經(jīng)營的原則，通過并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份合作等形式，逐步融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和市場化運(yùn)作。這是高等學(xué)校后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，也是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，我國高等教育領(lǐng)域的又一項(xiàng)重大改革。在高等學(xué)校傳統(tǒng)的管理模式下，后勤工作為學(xué)校管理工作的一個(gè)組成部分，在保證學(xué)校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行，保障師生員工正常生活、學(xué)習(xí)秩序等方面起著重要作用。但受思想觀念、管理體制、人員素質(zhì)等因素的影響，高等學(xué)校后勤工作在財(cái)經(jīng)管理方面也存在著一些問題，分析如下：
一、后勤財(cái)務(wù)收支未納入學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表
(一)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
審計(jì)組在對(duì)一些高校2006年財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分高校后勤單位的財(cái)務(wù)收支未納入學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表中，如：
1.A高校隸屬后勤服務(wù)總公司的4個(gè)非法人資格獨(dú)立核算單位，2006年收入1 657.9萬元，支出1 548萬元，實(shí)現(xiàn)利潤109.9萬元，其收支情況未并入學(xué)校當(dāng)年的財(cái)務(wù)決算中。此外，隸屬設(shè)備處的科技物資供應(yīng)中心(非法人資格)，2006年收入5 805.8萬元，支出5 699萬元，實(shí)現(xiàn)利潤106.8萬元，其收支情況也未并入學(xué)校當(dāng)年財(cái)務(wù)決算中。
2.B高校專家樓食堂、餐飲中心、房屋修繕處等3個(gè)單位，2006年收入
2 235.6萬元，支出2 110.8萬元，滾存結(jié)余305.8萬元，未按照規(guī)定并入學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一反映。
3.C高校后勤所屬總務(wù)處2006年度收入1 442萬元，支出812.3萬元，除上繳學(xué)校120萬元外，其余收支未在學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中反映。
4.D高校后勤部門2006年對(duì)外有償服務(wù)收入3 065萬元，除28.8萬元按照學(xué)校規(guī)定上繳外，其余3 036.2萬元未納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理和核算。
(二)審計(jì)依據(jù)及結(jié)論
從上述案倒中可以看出，高校后勤部門，特別是其下屬獨(dú)立核算單位的財(cái)務(wù)收支未納入學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表中的問題較為普遍，反映出高校在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。
會(huì)計(jì)報(bào)表是全面、系統(tǒng)、綜合地反映高等學(xué)校一定時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、收入支出情況以及凈資產(chǎn)變動(dòng)情況等會(huì)計(jì)信息的總結(jié)性文件，會(huì)計(jì)報(bào)表提供的信息資料不僅是各級(jí)政府教育主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的重要依據(jù)，也是高等學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理的重要依據(jù)。完整、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表，可以為學(xué)校了解、檢查和分析各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況提供準(zhǔn)確的信息資料，有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)決策，采取有效措施改善和加強(qiáng)管理，確保各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的圓滿完成;也有利于高等學(xué)?？茖W(xué)制定未來的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)算。因此，高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中關(guān)于“各項(xiàng)收入必須納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的規(guī)定。
審計(jì)組根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等規(guī)定，要求上述學(xué)校對(duì)后勤財(cái)務(wù)收支未納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表的問題予以糾正，以全面反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況。
當(dāng)前，隨著高等學(xué)校后勤社會(huì)化的穩(wěn)步推進(jìn)，后勤部門將逐步從學(xué)校管理體系中剝離出去，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在新的管理體制下，學(xué)校與后勤之間，如何理順財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，需要認(rèn)真研究和思考。
二、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范
(一)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
審計(jì)組在對(duì)一些高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，這些高校后勤部門的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算存在下列問題：
1.A高?？倓?wù)處將歷年各銀行賬戶存款利息收入掛“其他收入――利息收入”賬戶，年度不做結(jié)轉(zhuǎn)，至2006年底累計(jì)掛賬金額101.4萬元。
2.B高?？倓?wù)處2006年將收取的電費(fèi)16萬元，從“教育事業(yè)收入”轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”科目，未沖減事業(yè)支出。
3.C高?？倓?wù)處2006年分別將兩筆贊助費(fèi)50萬元、11萬元掛列在“其他應(yīng)付款”科目，未計(jì)入當(dāng)年收入。
4.D高?？倓?wù)辦2006年度收支結(jié)余217.2萬元，按照規(guī)定應(yīng)提取事業(yè)發(fā)展基金86.8萬元，實(shí)際提取65.1萬元，少提取21.7萬元，并轉(zhuǎn)入獎(jiǎng)勵(lì)福利基金。
5.E高校汽車隊(duì)將2006年度報(bào)廢汽車的變價(jià)收入14.8萬元，掛列在“其他應(yīng)付款”科目中，未按規(guī)定轉(zhuǎn)入“修購基金”科目。
6.F高?？倓?wù)處2006年修建盒式房，工程結(jié)算造價(jià)217.6萬元。2007年共取得房屋租金、水電費(fèi)收入130.2萬元，列入“應(yīng)付及暫存款”科目，并在此科目中直接支付工程款117.6萬元，造成當(dāng)年財(cái)務(wù)收支情況不實(shí)。
(二)審計(jì)依據(jù)及結(jié)論
上述A高校的做法不符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》中的下述規(guī)定：年終結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)將“其他收入”科目中“非專項(xiàng)捐贈(zèng)收入”扣除“其他項(xiàng)目收入”轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目。
B高校的做法不符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》中的下述規(guī)定：發(fā)生教育事業(yè)支出時(shí)，借記“教育事業(yè)支出”科目，貸記“銀行存款”等科目。支出收回時(shí)，應(yīng)借記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目，貸記“教育事業(yè)支出”科目。
C高校的做法不符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》中的下述規(guī)定：收到留本基金、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以外的其他各類捐贈(zèng)，應(yīng)記“其他收入――捐贈(zèng)收入”科目。
D高校的做法不符合《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委等部門關(guān)于深化改革鼓勵(lì)教育科研衛(wèi)生單位增加社會(huì)服務(wù)意見的通知》(國發(fā)[1989]10號(hào))第三條關(guān)于“高等學(xué)校的學(xué)?；?，除按不低于40%提留作為事業(yè)發(fā)展基金外，其余部分由學(xué)校自主分配”的規(guī)定及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十八條關(guān)于“各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定”的規(guī)定。
E高校的做法不符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》中的下列規(guī)定：固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和清理所得的凈收入，應(yīng)記入“專用基金――修購基金”科目。
F高校的做法不符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》中的下述規(guī)定：經(jīng)營收入核算“高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入”，取得經(jīng)營收入應(yīng)貸記“經(jīng)營收入”科目。
對(duì)上述不符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)組要求有關(guān)高校按規(guī)定進(jìn)行調(diào)賬處理，以保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。
三、截留收入，私設(shè)“小金庫”
(一)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
某高校審計(jì)部門在對(duì)該校后勤所屬勞動(dòng)服務(wù)公司經(jīng)理進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)該經(jīng)理同意，公司將收取的房屋租賃收入挪至公司會(huì)計(jì)賬外進(jìn)行核算，并以公司出納員個(gè)人的名義，將款項(xiàng)存入儲(chǔ)蓄所中。從2003年6月至2006年12月間，共取得房租收入57.6萬元，存款利息收入5.5萬元，其他收入4.1萬元，共計(jì)67.2萬元。其間經(jīng)該經(jīng)理批準(zhǔn)，先后以差旅費(fèi)、房租提成、其他業(yè)務(wù)收入提成等名義私分11.3萬元，其中經(jīng)理本人分得1.5萬元。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)并指出其私設(shè)“小金庫”問題后，該同志并不認(rèn)為自己的行為是私設(shè)“小金庫”，而認(rèn)為是私設(shè)了賬外賬。
(二)審計(jì)依據(jù)與結(jié)論
財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行1995年5月4日頒發(fā)的《關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》對(duì)“小金庫”作出明確的界定，即“凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫”，包括“通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬外的”。
從上述規(guī)定可以看出，“小金庫”有三個(gè)要素特征：一是侵占、截留單位的收入;二是收入不納入單位會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)管理和核算;三是私存私放。本案例中該公司沒有將所得房屋租賃收入(單位收入)列入公司(單位)會(huì)計(jì)賬內(nèi)核算，而把資金以個(gè)人名義私自存入儲(chǔ)蓄所，是典型的私設(shè)“小金庫”。學(xué)校審計(jì)部門根據(jù)該單位存在問題的事實(shí)，將其移交紀(jì)委監(jiān)察部門予以查處。
四、以“承包”名義截留收入，私分公款
(一)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
某高校審計(jì)部門在對(duì)后勤所屬一集體所有制企業(yè)的經(jīng)理周某的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2004年初，該經(jīng)理在本單位辦公室主任等4人的強(qiáng)烈要求下，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，未向全體職工通報(bào)，只是征得副經(jīng)理同意后，將具有較大利潤的學(xué)生公寓臥具購買項(xiàng)目承包給該4人經(jīng)營，且未定承包基數(shù)，未簽承包合同，導(dǎo)致本應(yīng)屬于企業(yè)的利潤被“承包”者拿走。2004年至2006年間企業(yè)應(yīng)盈利60.7萬元，實(shí)際為24.9萬元，其余的35.8萬元經(jīng)該經(jīng)理批準(zhǔn)，以臨時(shí)工工資、墊付工資、加班勞務(wù)等名義被“承包”者提取，由企業(yè)正副經(jīng)理等7人分掉，該經(jīng)理本人分得5.2萬元，其他人員分得1萬元至6萬元不等。
(二)審計(jì)依據(jù)及結(jié)論
承包經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營管理中的一種方式，目的在于調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性和主動(dòng)性，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，實(shí)行承包經(jīng)營首先是要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，承包的經(jīng)營內(nèi)容必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。其次要在科學(xué)確定承包方式、基數(shù)、期限和經(jīng)濟(jì)責(zé)任基礎(chǔ)上，簽訂承包經(jīng)營合同，以規(guī)范的形式明確發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)。再者，發(fā)包人必須從國家和企業(yè)的利益出發(fā)，以維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值為基本原則。
本案例中，該企業(yè)經(jīng)理在明知承包經(jīng)營會(huì)減少企業(yè)收入和利潤而損害企業(yè)利益的情況下，仍然把此項(xiàng)業(yè)務(wù)承包給個(gè)人經(jīng)營，且沒有簽訂承包合同，使承、發(fā)包雙方權(quán)責(zé)不明;同時(shí)本人既是發(fā)包人，又參與承包贏利的分配，成為承包的受益者。據(jù)此學(xué)校紀(jì)委認(rèn)定這種“承包”實(shí)質(zhì)上是一種集體私分公款的行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，給予該經(jīng)理黨紀(jì)處分。盡管該經(jīng)理認(rèn)為企業(yè)是集體所有制性質(zhì)，自己是法人代表，有權(quán)決定企業(yè)的分配原則，其行為不是違紀(jì)，不是集體私分公款，而是承包所得;盡管現(xiàn)行的法律法規(guī)中難以找到明確的條款來進(jìn)行界定，但從事實(shí)和結(jié)果看，該校紀(jì)委做出的處理決定是正確的。
五、產(chǎn)生問題的原因分析
(一)一些領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)
高等學(xué)校的后勤工作具體而且繁雜，日常管理及事務(wù)性工作很多，因此，高校后勤的一些管理干部每天忙忙碌碌，忽視了自身的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)。有意無意地造成了違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，如：出租出借銀行賬戶、違規(guī)亂集資、違規(guī)將資金存入未經(jīng)國家批準(zhǔn)的非金融機(jī)構(gòu)以及私自開立銀行賬戶、截留應(yīng)上繳學(xué)校的資金等。此外，混淆服務(wù)收入與經(jīng)營收入的性質(zhì)，以致出現(xiàn)偷稅漏稅現(xiàn)象。
(二)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確
隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)校用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)的投入明顯增加，致使高等學(xué)校后勤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜。除日常的行政管理工作外，后勤各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還從事大量的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。由于沒有建立明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，只要不是個(gè)人違法違紀(jì)問題，單位出現(xiàn)的其他問題都難以追究個(gè)人的責(zé)任。以致投資決策失誤，截留、隱瞞收入，以各種方式和手段私設(shè)“小金庫”，公款私存等違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止。
(三)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
在高等學(xué)校傳統(tǒng)的管理體制下，后勤系統(tǒng)的管理比較復(fù)雜，既有服務(wù)型的學(xué)生食堂、校園管理、基礎(chǔ)設(shè)施維修部門，又有經(jīng)營型的招待所、車隊(duì)，還有管理型的基建、房產(chǎn)部門。此外還有獨(dú)立核算的幼兒園、勞動(dòng)服務(wù)公司等。這些單位因職能、管理方式不同，在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上也存在差異。加之后勤財(cái)務(wù)在大部分高校中是二級(jí)核算單位，其所轄單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又復(fù)雜，因此管理和監(jiān)督相對(duì)薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，以及截留收入、公款私存、私設(shè)“小金庫”、偷稅漏稅等問題的發(fā)生。管理制度不健全、內(nèi)部控制制度不完善，也給個(gè)別人違法犯罪以可乘之機(jī)。
(四)小團(tuán)體利益作祟
高等學(xué)校后勤所屬單位，大多具有相對(duì)的獨(dú)立性，為了調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，許多單位都采取物質(zhì)激勵(lì)和獎(jiǎng)懲的方式，以期達(dá)到管理的目的。為此，一些單位從自身的利益出發(fā)，不惜采取隱瞞、截留應(yīng)上交學(xué)校收入、公款私存、私設(shè)“小金庫”等方法來滿足小團(tuán)體利益的需要。此外，一些單位的負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)和理解財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性，想方設(shè)法擺脫財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督的制約，以獲取更多的“自主”經(jīng)費(fèi)。這也是私設(shè)“小金庫”、截留收入、公款私存等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的主觀原因。
(五)個(gè)別人利欲熏心，以身試法
在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，個(gè)別思想意志薄弱者經(jīng)不起物質(zhì)與金錢的誘惑，私欲膨脹，不惜以身試法。還有個(gè)別的黨員干部，放松對(duì)自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，思想蛻變，無視黨紀(jì)國法，利用手中的權(quán)力，不擇手段牟取私利，最終受到法律的制裁。
(六)監(jiān)督乏力
高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，使得會(huì)計(jì)核算任務(wù)十分繁重。導(dǎo)致在高等學(xué)校各級(jí)財(cái)務(wù)部門中普遍存在著一手硬一手軟的現(xiàn)象，即：重會(huì)計(jì)核算，輕會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度明顯不足;另外，學(xué)校的審計(jì)部門對(duì)校內(nèi)單位的普遍性和經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查不夠;財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對(duì)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳教育不夠，這些都是導(dǎo)致出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問題的重要因素。
六、應(yīng)采取的對(duì)策
按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，高等學(xué)校后勤社會(huì)化的工作已初見成效，以規(guī)范分離、組建后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體為標(biāo)志，高等學(xué)校后勤的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。在新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，為使高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革健康發(fā)展，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的內(nèi)部管理不斷完善，基于上述原因分析，提出如下對(duì)策：
(一)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念
高等學(xué)校后勤成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，其職能將由原來的管理服務(wù)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，在這種情況下，更需要后勤的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)國家財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，一方面做到自覺守法經(jīng)營，另一方面也需要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(二)明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的目的是實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在其受托的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣既有利于調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的制約。
(三)完善內(nèi)部管理和內(nèi)部控制機(jī)制
要根據(jù)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身運(yùn)行的需要，逐步建立和完善內(nèi)部的管理體制和內(nèi)部控制機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。這既是提高管理工作效率、增加效益的要求，也是防止出現(xiàn)錯(cuò)弊的需要。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算
首先，要根據(jù)高等學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行的要求和國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，做到有章可循。其次，單位的負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》所賦予的職責(zé)，切實(shí)保證本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。為此，高等學(xué)校后勤的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握一定的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)知識(shí)。最后，要提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，保證單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整。
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