行政組織管理論文(2)
行政組織管理論文
副標題#行政組織管理論文篇二
淺析道路運輸行政組織管理的問題及其措施
摘 要：道路運輸行政發(fā)展過程中，雖然取得了巨大的進步，但仍然存在諸多亟待解決的問題，基于此，本文首先概述了我國道路運輸行政組織管理的概述，對道路運輸行政管理體制中的主要問題進行了探討分析，并提出了加強道路交通運輸行政組織管理的措施，以供參考。
關(guān)鍵詞：道路運輸;行政組織;管理;問題;措施
一、我國道路運輸行政組織管理的概述
1.1運輸行政管理體制的涵義
其實交通行政管理是體制中的一個重要組成部分，運輸行政管理為了實現(xiàn)道路運輸行政管理職能而不斷的摸索前進;具體的任務是對行政的權(quán)力、責任進行對應的合理配置，具體構(gòu)成有：道路運輸行政組織機構(gòu)、管理制度。給道路運輸業(yè)行政部門進行管理活動提供了行政管理體制，并且在行政權(quán)力設(shè)置及運行活動中形成了多重關(guān)系。
1.2目前的道路運輸行政管理模式
20世紀80年代中期，我國逐步形成了五級道路行政管理模式，道路運輸行政組織的管理模式主要分為以下三類，一種是縱向管理模式，也稱“條”狀組織結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的層級制組織形式;一種是橫向管理模式，也稱“塊”狀組織結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制組織形式;第三種是縱向、橫向相統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)型直線職能式模式，又稱“條塊結(jié)合”型組織機構(gòu)。
二、道路運輸行政管理體制中的主要問題
面對社會經(jīng)濟、道路運輸發(fā)展的新形勢，道路運輸行政管理體制在運行中存在諸多的問題，筆者認為制約道路運輸發(fā)展的行政管理體制問題主要有：
2.1道路運輸行政管理體制運行的問題
目前道路運輸行政的管理體制不合理，導致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因為其他部門與交通運輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權(quán)活動中容易約束運輸行政管理的權(quán)力，導致直接影響運輸行政管理發(fā)揮的整體效能;第二個是來自運輸企業(yè)內(nèi)部的因素，目前道路運輸行政體制實行“條塊結(jié)合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。
主要表現(xiàn)為：
(1)“條”管理不到位。我們知道，對運管費的管理和對運管機構(gòu)及人員編制的控制是實現(xiàn)條條管理最有效的手段也就是通常所說的“雙管”。在運管費的管理上，“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支分開，以編定支”的制度被認為是科學有效地，但目前只有少數(shù)省市較嚴格的實行了這一制度，并取得了良好的效果，而大多數(shù)省市還是按比例上繳，有的省份雖然制度上規(guī)定實行運管費得統(tǒng)收統(tǒng)支，但在實際操作中“統(tǒng)收統(tǒng)支”難以實現(xiàn)，實質(zhì)上還是按比例上繳，甚至存在“高收費高留存”的鼓勵措施。
(2)“塊”管理不到位.地方政府積極性、責任感的調(diào)動，一方面依靠政府職能的準確定位與政府工作的高效率，另一方面依賴于對政府行為的有效約束。但這兩個方面，我國目前都存在不同程度上的代溝，使得“條塊管理”中的“塊”管理得不到落實，地方政府在道路行政管理方面的權(quán)力過大，運輸市場的條塊分割、地方保護、政企不分等現(xiàn)象依然存在。
2.2我國運輸行政管理職工存在的問題
由于市場經(jīng)濟體制的逐步完善，有些職工不能適應新形勢下的道路運輸發(fā)展需要。比如：目前的道路運輸相關(guān)機構(gòu)對員工缺乏統(tǒng)一定編制;運輸行政管理機構(gòu)還沒有形成合適的用人體制，所以運輸行政管理機構(gòu)的管理人員狀況和素質(zhì)無法有效履行道路運輸行政管理職責。
2.3道路運輸管理思想及管理方式、管理手段的問題
主要表現(xiàn)在：(1)在政府機關(guān)的管理中行使的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟手段，由此導致行政機關(guān)的工作缺乏公開、公正性。(2)管理手段缺乏開放、服務、引導的性質(zhì)，他們的手段存在嚴重的審批性質(zhì);(3)有些地方的運輸機構(gòu)管理手段不正確，只重視費用的收取，輕視運輸?shù)墓芾韱栴}。
三、加強道路交通運輸行政組織管理的措施
針對上述問題，筆者認為需要采取以下措施，從而提高道路運輸行政管理水平。
1、加大道路行政管理法制化建設(shè)的步伐。國務院出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》對于規(guī)范我國道路運輸市場意義重大，但由于條例只屬于行政法范疇，并不能替代法律，在管理實踐中缺乏普遍實用性，因而希望要盡快出臺《道路運輸法》，加大法制化建設(shè)，建立以國家《道路運輸法》為龍頭，以國務院行政法規(guī)和部頒規(guī)章為配套，地方性法規(guī)為外圍協(xié)助層，層層遞進、上下有序的道路運輸法規(guī)體系。
2、建立一個強有力的體制構(gòu)架，推進道路行政管理體制改革。要建立一個強有力的體制構(gòu)架，就要求把機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換有機的結(jié)合起來。要依據(jù)“機構(gòu)精干、職責明確、統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加快推進交通主管部門及運管部門的機構(gòu)改革，理順內(nèi)外部關(guān)系，明確職責，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。
3、通過對運管費和人員編制的管理與控制，強化管理。運管費要實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理，各級運管機構(gòu)征收的運管費，應逐級全額上繳省級運管機構(gòu)，實行專戶儲存，統(tǒng)收統(tǒng)支，用于道路運輸管理事業(yè)。而運管費的支出實行統(tǒng)一的計劃管理，各級運管部門按照人員編制，按年度編制運管費支出計劃，并逐級審核上報省級運管機構(gòu)，省級運管機構(gòu)再據(jù)此編制全省下年度支出計劃，報財政廳批準后執(zhí)行。
4、積極嘗試道路行政綜合執(zhí)法，改革道路行政執(zhí)法體制。交通行政綜合執(zhí)法是指將現(xiàn)有的交通行政機構(gòu)和道路行政執(zhí)法隊伍進行統(tǒng)一整合，在交通廳設(shè)立交通行政執(zhí)法總隊(執(zhí)法局)，地市設(shè)直屬中隊，縣設(shè)執(zhí)法支隊，實行各級垂直管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路行政執(zhí)法可以實行條塊管理，不必強求垂直管理。
5、借鑒國外交通運輸行政組織管理經(jīng)驗。世界發(fā)達國家的道路運輸業(yè)已經(jīng)走過了近百年的歷程，積累了大量的經(jīng)驗，而我國的道路運輸市場正在培育發(fā)展中，管理體制不健全，因而研究國外的管理體制對我國道路運輸市場發(fā)展有借鑒意義。
(1)美國道路運輸行政管理體制格局。美國道路運輸實際上是聯(lián)邦和州兩級管理。各州政府道路運輸行政管理機構(gòu)及其責權(quán)有所差異，但管理基本原則一致。各州州長必須執(zhí)行聯(lián)邦政府交通運輸法律，同時根據(jù)州法律任命一名州運輸部長，并為履行法律規(guī)定的州運輸部長的責任、權(quán)力和義務組織必要的工作人員和機構(gòu)。管理層次少，管理效率高。
(2)日本道路運輸行政管理體制格局。日本國土省、建設(shè)省與運輸省，即MLIT是日本交通政府首腦機構(gòu)，其中國土局負責土地的規(guī)劃與使用及公共管理;建設(shè)局負責日本公路的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護管理;運輸局負責全國陸?？者\輸業(yè)務的管理，統(tǒng)一領(lǐng)導城鄉(xiāng)交通建設(shè)事業(yè)，并負責運輸政策及法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，以及交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，資金的籌措、分配和使用管理。
四、結(jié)束語
目前道路運輸行政組織管理實行的是條條管理、塊塊管理、條塊管理，而“條塊管理”是最廣泛應用的。并且當前地方交通運輸管理機構(gòu)由當?shù)卣y(tǒng)一管理，交通運輸部只負責對其業(yè)務進行指導。在運輸行政管理的日常活動中，需要運輸行政相關(guān)部門探求有用的模式。
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