大學生就業(yè)管理論文(2)
大學生就業(yè)管理論文
大學生就業(yè)管理論文篇二
大學生就業(yè)社會管理創(chuàng)新初探
[摘 要]傳統(tǒng)的行政化單位體制瓦解，加快了社會管理體制向積極的、服務型社會管理的變革。社會結構的調整，構成了大學生就業(yè)社會管理創(chuàng)新的基本背景和結構性前提;通過對同期發(fā)達國家等走出大學生就業(yè)困境的比較，指出我國社會管理視角下解決大學生就業(yè)的基本路徑應以政府為主導、合理配置社會資源，發(fā)展各種類型的社會組織，建立多元的社會支持體系。
[關鍵詞] 社會管理 大學生 就業(yè) 社會結構
從傳統(tǒng)的社會管理到公共治理的轉變
現(xiàn)代社會管理是一個以政府協(xié)調干預、監(jiān)督、控制為條件，以基層社區(qū)自治為基礎，以非營利社會組織為中介，動員公眾廣泛參與的互動過程，是以維護社會秩序為目的的規(guī)范和協(xié)調社會關系的活動。在計劃經(jīng)濟時期，“單位制”是中國城鎮(zhèn)社會基本的組織制度，社會管理是一種行政化的管理模式。隨著改革深入，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解，但社會管理體制卻明顯滯后，許多情況下我們仍然習慣于以行政化手段、行政命令進行社會管理。要實現(xiàn)并建立、健全政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，就要不斷提高整個社會的社會管理能力和功效，同時大力發(fā)展社會自治和自我管理。
傳統(tǒng)社會管理的特征之一是簡單地強調社會控制和政府單一地分配社會資源。現(xiàn)代社會管理中，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的社會公眾一起構成公共管理中的不可或缺的社會管理主體。改革開放以來，大學生就業(yè)的社會管理發(fā)生了如下重大變化。
第一，從消極被動的社會管理到積極社會管理。以往人們把社會管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，誤解為加強權力對社會的全面控制。而大學畢業(yè)生不包分配被許多人認為就是放權或“甩包袱”。積極的社會管理則以主動的建設和變革為手段，以更加積極的就業(yè)政策促進大學生就業(yè)，以建設一個充滿幸福感的、更好的社會為目標。公平正義是積極社會管理的實現(xiàn)途徑。健全社會機制是積極社會管理的關鍵。
第二，從政府主導的社會管理到多主體的社會管理。一般來說，社會管理包括兩類：一是政府對有關社會事務進行規(guī)范和制約，即政府社會管理;二是社會自我管理和社會自治管理。而現(xiàn)代社會管理是以政府干預與協(xié)調、非政府組織為中介、基層自治為基礎以及公眾廣泛參與的互動過程。妥善處理好政府與社會之間的關系，需要從國家主導包辦向社會、企業(yè)、個人多元參與轉變。倡導政社合作，實現(xiàn)多元共治，協(xié)調利益關系，應對社會風險，重建社會秩序，促進社會和諧，是我國社會管理在體制、機制和目標方面的創(chuàng)新之舉。
第三，從管制型社會管理到服務型社會管理。計劃經(jīng)濟靠以強制、限制和控制為特征的政府管制來完成大學生就業(yè)計劃，其結果是犧牲了個體的自由、組織的自主性和社會的創(chuàng)造活力。與之相適應的大學生就業(yè)實行的是計劃分配模式。市場經(jīng)濟的正常運轉要靠個體的自由、組織的自主和社會的創(chuàng)造活力來維系。在大學生就業(yè)領域我們開始逐步放開，實行了從“計劃分配”到“雙向選擇”再到“自主擇業(yè)”模式的轉變。因為如果繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時期管制的方式來從事大學生就業(yè)的社會管理，必將限制大學生個體自由、勢必窒息經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力。社會管理需要回歸服從和服務于促進全體社會成員的自由而全面的發(fā)展這一根本目的。管制不是目的，為人的全面發(fā)展提供服務才是目的。應當以此為標準來衡量政府管制的方式手段和規(guī)章制度的適宜性，凡是背離以人為本的服務宗旨的方式手段和規(guī)章制度都應當加以擯棄。寓管理于服務之中，在服務社會過程中實現(xiàn)大學生就業(yè)的科學管理，促進社會發(fā)展，應當成為社會管理創(chuàng)新的方向。
社會結構調整：
大學生就業(yè)社會管理的基本背景和結構性前提
社會結構及其社會三大部門的構成狀況及相互關系對社會管理具有前提性意義。大學生就業(yè)的社會管理是各類組織對大學畢業(yè)生就業(yè)行為有計劃、有目的的服務、指導、協(xié)調和約束。當前我國社會結構的巨大變革構成了大學生就業(yè)社會管理的基本背景和結構性前提。
1.產(chǎn)業(yè)結構升級與大學畢業(yè)生就業(yè)
伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了重大變化，這一過程對大學生就業(yè)意義在于：現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展意味著整個社會的更加多樣和復雜的產(chǎn)業(yè)結構和職業(yè)結構形成。經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整意味著社會對人才需求的擴展從而導致職業(yè)層級的發(fā)展及大學的發(fā)展。經(jīng)濟增長方式和機制的改變，使得原本一個兩分的結構日益轉變?yōu)?ldquo;三極化”的結構：白領階層由小到大、由弱到強，成為現(xiàn)代社會中成長最快的一個階層。在此意義上，大學生就業(yè)得益并依賴于經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構的變化過程。
就業(yè)結構是伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化而發(fā)生變化的。產(chǎn)業(yè)結構的特征是經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志，產(chǎn)業(yè)結構升級是大學生就業(yè)最基本的決定性的背景變量。最新的發(fā)展趨勢顯示，現(xiàn)代服務業(yè)中信息產(chǎn)業(yè)的比重將成為未來產(chǎn)業(yè)結構的新的衡量標志。現(xiàn)代服務業(yè)對高層次技術人才需求的增長是穩(wěn)定大學生就業(yè)的關鍵。大學生就業(yè)主要集中在現(xiàn)代服務業(yè)各領域。國外研究表明，當工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，第二產(chǎn)業(yè)難以吸收更多的勞動力，只有第三產(chǎn)業(yè)對勞動力具有較強的吸附能力，體現(xiàn)出較強的就業(yè)彈性。以美國為例，從1900 年到1980 年，美國經(jīng)濟發(fā)生了兩次結構性變化：一是向服務業(yè)的轉化，二是公共部門作為就業(yè)的主要領域而發(fā)展起來。
造成我國大學生就業(yè)困境的關鍵原因之一是產(chǎn)業(yè)結構不合理，其中產(chǎn)業(yè)鏈定位失誤又是關鍵所在。有學者認為：中國大學生就業(yè)難的根源，是我們處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，現(xiàn)代服務業(yè)不發(fā)達。當前我國正處于產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵時期，合理的人力資源結構將對經(jīng)濟轉型產(chǎn)生積極的催化作用，我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化在加速、社會在轉型，需要更多的技能型人才。比如信息人才的培養(yǎng)，有利于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而能源環(huán)保方面專業(yè)人員隊伍的形成將推動低碳產(chǎn)業(yè)的繁榮。在體制轉軌、調整過程中，如何減少轉型中的磨合對就業(yè)形勢的沖擊，控制失業(yè)率，實現(xiàn)人力資源的技能結構和新型產(chǎn)業(yè)結構的適應性匹配，是大學生就業(yè)社會管理急需解決的一個難題。
產(chǎn)業(yè)結構與職業(yè)結構的變化是同一事物的兩個方面，推動產(chǎn)業(yè)結構升級的基本力量是技術進步。技術進步和應用通過分工不斷專業(yè)化和重組，制造了差異化的職業(yè)機會和職位結構。例如，在我國作為先進技術的信息技術的發(fā)展應用，就提供了大量全新的就業(yè)機會和資源。在2002——2005年間就業(yè)人數(shù)就增長了3倍，“如果把與信息技術相關服務領域計算在內，信息技術應用及相關的從業(yè)人數(shù)將會是僅次于紡織業(yè)的重要工業(yè)領域”。隨著市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展及就業(yè)結構的變化，我國社會職業(yè)結構的重要變化是整個職業(yè)結構中處于較高層次的職業(yè)類型所占比重逐步上升。貝爾在描述美國社會的中結構性變化時指出：“今日社會上一個重要的職業(yè)類別是專業(yè)與技術人員。最近幾十年來，這個類別的增長把所有其他重要的職業(yè)集團都遠遠拋在了后邊。這一類工人的數(shù)目從1890 年的不到100 萬人增長到1968 年的1030 萬人。在這個類別內部，最大的集團是教員(200 多萬);第二個最大的集團是專業(yè)保健人員(約200 萬);科學家和工程師(約140萬);工程與科學技術員(約90萬)。”米爾斯指出：大眾教育也是新興中產(chǎn)階級職業(yè)興起的一個主要社會條件，因為這些職業(yè)需要教育系統(tǒng)提供的技能。與這一過程相同，我國城市居民的職業(yè)結構，“正在從以從事直接操作型職業(yè)為主的結構，逐漸演變?yōu)橐詮氖聦I(yè)技術、管理、銷售、辦公室工作為主體的結構。”
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