公安治安管理論文

　　治安管理作為基層公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)日常工作，下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的公安治安管理論文，謝謝你的閱讀。

　　公安治安管理論文篇一

　　試論公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解制度

　　摘要：一個(gè)社會(huì)的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是消滅糾紛，而應(yīng)當(dāng)是減少糾紛尤其是惡性糾紛，而減少惡性糾紛的主要方法就是建立一套有序的糾紛解決程序裝置，防止糾紛擴(kuò)大化、惡性化，從而實(shí)現(xiàn)一種長治久安的社會(huì)局面。糾紛解決機(jī)制，指爭議當(dāng)事人用以化解和處理糾紛的手段和方法，可分為公立救濟(jì)、社會(huì)型救濟(jì)、私力救濟(jì)三種。

　　一、治安調(diào)解發(fā)揮的積極作用

　　《治安管理處罰法》第9條規(guī)定是公安機(jī)公進(jìn)行治安調(diào)解的法律依據(jù)，法律這樣規(guī)定對(duì)治安案件的調(diào)節(jié)具有以下的積極作用：

　　1.有利于把治安糾紛息訟于萌芽狀態(tài)。治安糾紛發(fā)生后，鑒于雙方當(dāng)事人以及相關(guān)證人都在現(xiàn)場(chǎng)，這就有利于處警民警及時(shí)了解案情、明確責(zé)任，并對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸解和疏導(dǎo)，有利于快速為當(dāng)事人解決糾紛，可有效避免矛盾進(jìn)一步激化。

　　2.可有效降低當(dāng)事人解決糾紛的成本。中國自古就有“息訟”的傳統(tǒng)，其主要的原因就是訴訟會(huì)為當(dāng)事人帶來大量時(shí)間、精力、金錢的浪費(fèi)，而治安調(diào)解恰恰可以避免耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和金錢，當(dāng)事人更無需繳納任何調(diào)解費(fèi)用，也無需聘請(qǐng)律師，只需要在民警主持下以志愿的意思表達(dá)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　二、治安調(diào)解存在的問題

　　實(shí)際工作中，在治安調(diào)解中存在民警違反調(diào)解自愿原則、超范圍適用等問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革和完善公安機(jī)關(guān)相關(guān)案件考核機(jī)制，促進(jìn)其合法、規(guī)范進(jìn)行。

　　1.違反治安調(diào)解自愿原則。有的民警圖省事，利用職權(quán)和信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)事人采取欺騙甚至恐嚇的方式，迫使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。其包括兩種情形：一是迫使當(dāng)事人接受治安調(diào)解;二是迫使當(dāng)事人達(dá)成非自愿的治安調(diào)解協(xié)議。這樣的調(diào)解協(xié)議不符合法律規(guī)定，也不利于矛盾的解決，同時(shí)調(diào)解結(jié)果也不具備法律效力。

　　2.超范圍適用治安調(diào)解。有的民警在接處警時(shí)自覺或不自覺地?cái)U(kuò)大治安調(diào)解的適用范圍，這樣能夠快速的解決案件，減少辦案所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。所以有些公安民警對(duì)一些明顯屬于刑事案件、明顯不屬于治安調(diào)解范圍的行政案件、無法在現(xiàn)場(chǎng)查清案情的治安案件，試圖通過治安調(diào)解的方式把案件消化掉，以圖大事化小，造成案件降格處理或使違法人員得不到應(yīng)有的處罰和打擊。有的民警為了盡快緩解雙方當(dāng)事人的矛盾，不分情況大包大攬，把本屬于人民法院、人民調(diào)解工作委員會(huì)職責(zé)的民事糾紛、民間糾紛等也通過治安調(diào)解的方式予以解決，超出了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　　3.調(diào)解程序存在瑕疵。有的民警在治安糾紛發(fā)生后的解決方法簡單，對(duì)案件情況不做具體了解就迫使雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，如果協(xié)商不成就帶到公安機(jī)關(guān)再處理;有的民警則是在雙方當(dāng)事人達(dá)成治安調(diào)解協(xié)議后，未按法律規(guī)定制作書面協(xié)議書;有的則是在制作協(xié)議書后未明確要求并監(jiān)督當(dāng)事人履行協(xié)議內(nèi)容，造成當(dāng)事人反悔不履行協(xié)議內(nèi)容，給社會(huì)造成不良后果;有的民警則是在調(diào)解時(shí)不制作調(diào)解協(xié)議書，或制作調(diào)解書的未將調(diào)解協(xié)議書歸檔備查，或把治安調(diào)解作為其它工作報(bào)備。這都使得良好治安調(diào)解工作制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的功效，達(dá)不到預(yù)期的效果。

　　三、健全治安調(diào)解工作制度、程序規(guī)范

　　治安調(diào)解是指公安民警作為中間人，通過勸解和疏導(dǎo)等方法，推動(dòng)發(fā)生糾紛的當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，從而對(duì)治安案件作出處理的一種執(zhí)法活動(dòng)，具有把治安糾紛解決于萌芽狀態(tài)、節(jié)省當(dāng)事人解決糾紛成本和公安機(jī)關(guān)辦案成本等優(yōu)勢(shì)。

　　1.轉(zhuǎn)化公安機(jī)關(guān)對(duì)于調(diào)解的思想觀念。首先縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化調(diào)解理念，要注重領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部重視調(diào)解、親自進(jìn)行調(diào)解的表率作用，為干警作出示范。要把調(diào)解優(yōu)先的理念植根于廣大民警的頭腦，把調(diào)解的手段貫穿于公安執(zhí)法的全過程。只要是法律允許進(jìn)行治安調(diào)解的矛盾糾紛和案件，必須用調(diào)解手段，強(qiáng)力推動(dòng)公安治安調(diào)解工作。其次是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于治安調(diào)解工作的法律、法規(guī)、政策以及治安調(diào)解的原則、方法和技能，從而進(jìn)一步提高公安民警治安調(diào)解工作的能力和水平，同時(shí)還要運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)治安調(diào)解工作的宣傳力度，才能在社會(huì)上營造出大調(diào)解的良好社會(huì)氛圍。

　　2.明確治安調(diào)解范圍、內(nèi)容、程序。第一公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解的案件范圍。因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行調(diào)解。因這類行為，一般情節(jié)比較輕微，雙方當(dāng)事人之間較為熟識(shí)，甚至是長期相處，處理不好，不僅影響生活、工作，而且還可能會(huì)造成矛盾的累積，釀成新的糾紛，不利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。對(duì)于發(fā)生在不熟悉的人之間的其他一些民間糾紛，當(dāng)事人大多數(shù)是沒有違法習(xí)性，且情節(jié)一般較輕，很多人發(fā)生糾紛的原因就是一時(shí)沖動(dòng)，事情發(fā)生也都很后悔，而且這些糾紛又往往是事出有因的。對(duì)這些人只要予以批評(píng)教育，使其能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并愿意向?qū)Ψ疆?dāng)事人賠禮道歉、對(duì)損失的財(cái)物進(jìn)行賠償損失，就能夠解決問題。如果采用簡單的處罰的手段，這樣就使得行為人存在抵觸情緒，繼而不愿意向被侵害人賠償損失、不愿意向被侵害人賠禮道歉，這樣顯然并不利于矛盾的解決。對(duì)于這樣的大量的治安糾紛，被侵害人如果都要起訴到法院去解決，這樣做不僅耗費(fèi)當(dāng)事人大量的時(shí)間、精力、財(cái)力，同時(shí)還會(huì)增加法院訴訟，這樣就導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)的成本過高，不利于矛盾的解決、和諧社會(huì)的建立。

　　第二公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解的具體內(nèi)容。主要是指就違反治安管理行為所造成的被侵害人的人身、財(cái)產(chǎn)等損害和損失，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行賠償?shù)葐栴}，在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行斡旋。公安機(jī)關(guān)的調(diào)解并不是混淆是非、和稀泥，而是應(yīng)當(dāng)在明確案情、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過對(duì)當(dāng)事人批評(píng)、教育、宣傳法律知識(shí)等方式，使有過錯(cuò)的一方深刻認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，認(rèn)識(shí)到自己的行為給被侵害人造成的損害或損失，使其反省并自覺承擔(dān)賠償責(zé)任，以其實(shí)際行動(dòng)補(bǔ)償被侵害人的人身損害、經(jīng)濟(jì)損失，撫慰其精神損失;同時(shí)，民警也應(yīng)該通過作被侵害人的思想工作，使其及時(shí)接受違反治安管理行為人的真誠悔改，諒解其錯(cuò)誤行為，當(dāng)然也包括在經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确矫?，同時(shí)也要考慮到加害人的經(jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)減輕甚至免除其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等。這種調(diào)解在性質(zhì)上屬于國家行政機(jī)關(guān)居間調(diào)解當(dāng)事人之間的民事爭議，化解當(dāng)事人之間的矛盾，并不是對(duì)公安機(jī)關(guān)如何行使行政處罰權(quán)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。如果當(dāng)事人之間就解決民事爭議達(dá)成協(xié)議，公安機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)也就沒有必要再行使。

　　第三調(diào)解是否是必經(jīng)程序。治安管理處罰法規(guī)定對(duì)治安案件可以進(jìn)行調(diào)解，顯然這表明調(diào)解并不是一個(gè)必須的程序，但這也不意味著公安機(jī)關(guān)對(duì)治安調(diào)解具有自由性。調(diào)解與否應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處警民警根據(jù)案件和當(dāng)事人的具體情況等進(jìn)行綜合判斷。只要雙方當(dāng)事人有意愿進(jìn)行調(diào)解，就應(yīng)當(dāng)為其進(jìn)行調(diào)解。相反，對(duì)于雙方當(dāng)事人沒有意愿調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不能片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解而久調(diào)不決，這樣可能就更不利于矛盾的解決。

　　第四對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或不履行協(xié)議的處理。對(duì)于不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，或者雖然經(jīng)調(diào)解達(dá)成了協(xié)議，但是因?yàn)榉椿诘脑蚨宦男姓{(diào)解協(xié)議的，對(duì)于達(dá)成協(xié)議后不履行協(xié)議的情形，既包括當(dāng)事人反悔，不承認(rèn)達(dá)成的協(xié)議的情形，也包括當(dāng)事人雖沒有明確表示拒絕履行協(xié)議，但是不采取實(shí)際行動(dòng)的情形。對(duì)于這幾種情形，應(yīng)當(dāng)遵循治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)違反治安管理的行為人予以行政處罰，并告知當(dāng)事人關(guān)于民事賠償?shù)葐栴}，可以向人民法院提起民事訴訟來行使自己的權(quán)利。

　　四、完善治安調(diào)解機(jī)制的對(duì)策

　　治安調(diào)解在實(shí)踐中存在著這樣那樣的諸多問題，究其根源是在于現(xiàn)行治安調(diào)解制度尚不夠完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮對(duì)策。

　　1.對(duì)治安調(diào)解適用范圍的把握。表面上看，對(duì)治安案件以外原因引起的矛盾糾紛的調(diào)解與治安調(diào)解并無區(qū)別，但筆者認(rèn)為它們之間還是有所不同：治安調(diào)解顧名思義就是對(duì)治安案件的調(diào)解，屬于行政案件的范疇;而其他原因引起的一般矛盾糾紛就不能作為案件來處理，這些矛盾糾紛已經(jīng)超出了公安機(jī)關(guān)的出警職權(quán)范圍。即使公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，也是為了服務(wù)人民群眾。

　　2.治安調(diào)解以查明事實(shí)為條件。實(shí)踐中，少數(shù)民警在治安調(diào)解時(shí)忽視案件事實(shí)的查明，片面追求促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解或和解協(xié)議，這種做法不足取。

　　治安調(diào)解關(guān)鍵就是在于能夠快速、高效地解決治安糾紛，但應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。這就要求只有事實(shí)清楚、責(zé)任明晰的治安案件才適用治安調(diào)解，一方面，如果不查明案件基本事實(shí)，就無法判斷案件是否事實(shí)清楚、責(zé)任明晰?另一方面，如果主持調(diào)解的民警沒有查明案件基本事實(shí)、確定責(zé)任，也難以提出令雙方當(dāng)事人都心服的調(diào)解方案，影響對(duì)案件的調(diào)解。

　　3.治安調(diào)解的法律后果。治安調(diào)解達(dá)成協(xié)議以后違反治安行為人必須盡快履行調(diào)解協(xié)議，根據(jù)履行的效果公安機(jī)關(guān)不再對(duì)違反治安行為人進(jìn)行行政處罰，至此治安案件處理完結(jié)。如果當(dāng)事人對(duì)調(diào)解反悔，要求再次處理的，公安機(jī)關(guān)在原則上不應(yīng)受理，但在以下兩種情形下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受要求，對(duì)案件重新調(diào)查并依法處理：第一種情形是治安調(diào)解確實(shí)存在違反自愿、合法原則的事實(shí)，如主持調(diào)解的民警迫使當(dāng)事人接受治安調(diào)解協(xié)議;第二種情形是治安調(diào)解結(jié)案的案件發(fā)生重大情形變更。在上述兩種情形下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)治安案件重新調(diào)查處理。那么對(duì)于之前形成的治安調(diào)解協(xié)議所記載的事實(shí)能否作為證據(jù)使用呢?筆者認(rèn)為，由于治安調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人之間互諒互讓的結(jié)果，當(dāng)事人既可能在責(zé)任上讓步，也可能為及早解決糾紛而自認(rèn)某些對(duì)己不利的事實(shí)，因此，不宜將協(xié)議記載的事實(shí)作為重新處理的證據(jù)使用，否則不利于讓步的當(dāng)事人一方。

　　五、關(guān)于治安調(diào)解的監(jiān)督機(jī)制

　　治安調(diào)解為化解矛盾糾紛帶來便利的同時(shí)，未通過公安機(jī)關(guān)審批，游離于有效監(jiān)督之外。為此，有必要設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)制以保證治安調(diào)解的順利進(jìn)行。

　　1.建立和落實(shí)治安調(diào)解報(bào)備制度。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第十五條的規(guī)定，治安案件應(yīng)當(dāng)納入行政案件的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，其所達(dá)成的《治安調(diào)解協(xié)議書》應(yīng)隨之編號(hào)裝訂存檔。處警民警對(duì)于治安調(diào)解的擁有大量的處分權(quán)力，所以不僅對(duì)辦案部門提出報(bào)備要求，還要對(duì)治安調(diào)解民警的進(jìn)行有效監(jiān)督。筆者認(rèn)為，可以借鑒當(dāng)場(chǎng)處罰的做法，規(guī)定民警在治安調(diào)解結(jié)案后必須在24小時(shí)內(nèi)向所屬公安機(jī)關(guān)備案，或要求民警在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在案件辦理系統(tǒng)中錄入治安案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解基本情況，以便公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握治安案件真實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的有效監(jiān)督。

　　2.制定治安調(diào)解績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)治安調(diào)解工作內(nèi)容進(jìn)行分解量化，制定數(shù)量、質(zhì)量并重的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)成績優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)民警的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)制定相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)因工作不力或不重視調(diào)解工作而造成矛盾糾紛激化、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后要給予相應(yīng)處分。

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　　(作者簡介：劉鳳娟，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。)

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