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公共安全管理論文(2)

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  公共安全管理論文篇二

  風(fēng)景區(qū)公共安全管理研究

  【摘要】隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學(xué)者對于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討,對于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個(gè)方面,是一個(gè)多元化、多層次的體系。因此,本文將從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度對風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評價(jià),并針對相關(guān)問題提出一些可行的建議。

  【關(guān)鍵詞】風(fēng)景區(qū) 公共安全管理 公共安全事件

  一、研究背景

  近幾年來,隨著人民生活水平的顯著提高,假期出游的人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢。而風(fēng)景名勝區(qū)因其風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人,越來越成為旅游者尤其是生態(tài)旅游者追逐的熱點(diǎn)。這也就意味著,風(fēng)景區(qū)已逐漸成為一個(gè)眾多人聚集的場所,相應(yīng)的公共安全隱患也就逐步暴露出來。 2008年國家旅游局共收到各地報(bào)送的旅游突發(fā)公共事件48起(包括1起發(fā)生于2007年),共造成147人死亡,4人失蹤,401人受傷。其中旅游重大突發(fā)公共事件6起,88人死亡,4人失蹤,132人受傷;較大事件35起,59人死亡,231人受傷;一般事件7起,38人受傷。一個(gè)個(gè)觸目驚心的數(shù)字,使人們在嘆息之余,更清楚地認(rèn)識(shí)到旅游安全不容忽視。旅游景區(qū)安全是旅游景區(qū)發(fā)展的基本保障,沒有安全就沒有旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)安全是旅游的生命線,是旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障,是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。當(dāng)前,頻繁發(fā)生的旅游安全事故,既造成了重大的游客人身財(cái)產(chǎn)損失,又嚴(yán)重地影響了旅游目的地的整體形象,阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展,給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大,以及散客自助旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展,影響旅游安全的因素日趨復(fù)雜化,旅游景區(qū)安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。旅游景區(qū)安全正在成為旅游業(yè)的重中之重。

  二、研究意義

  經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長促進(jìn)了中國社會(huì)的進(jìn)步,但同時(shí)也帶來了威脅與挑戰(zhàn)。其中,中國的公共安全面臨著最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。多元經(jīng)濟(jì)模式與多元文化的融合與沖突,人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對自然資源的攫取與毀壞,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,由各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化或引發(fā)的公共安全危機(jī)事件頻頻發(fā)生,造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)失衡等,都大大加劇了公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。這也就意味著對公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學(xué)者對于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討,對于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個(gè)方面,是一個(gè)多元化、多層次的體系。因此,本文將從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度對風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評價(jià),并針對相關(guān)問題提出一些可行的建議。

  三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述

  (一)關(guān)于景區(qū)環(huán)境影響的研究。

  20世紀(jì)90年代初,臺(tái)灣學(xué)者劉儒淵等(1991)在塔山公園進(jìn)行了10年的定點(diǎn)觀測實(shí)驗(yàn),形成了較為系統(tǒng)的研究成果。大陸研究90年代后期陸續(xù)出現(xiàn),比較重要的研究成果有程占紅(2006)、劉鴻雁(1997)、李貞(1998)、馮學(xué)鋼等(1999)關(guān)于景區(qū)植被影響的研究。

  (二)關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理理念和方法的研究。

  馬彥(2006)認(rèn)為,開發(fā)者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為,經(jīng)營管理者的短期經(jīng)濟(jì)行為、低層次的管理,旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問題早已出現(xiàn),學(xué)術(shù)界的研究成果已不少,業(yè)界也在逐漸加大投入以改變現(xiàn)狀.但自然風(fēng)景區(qū)的退化仍屢見不鮮,其中重要的原因是:旅游學(xué)術(shù)界缺乏對自然風(fēng)景區(qū)旅游資源和環(huán)境成體系的深入的研究,已有的成果集中在旅游對環(huán)境有沒有影響、如何影響、表現(xiàn)在那些方面和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理上。至于對策研究則多般是個(gè)案研究和宏觀策略研究,個(gè)案研究是救火不防火、治病不治根,且不具有普遍意義;宏觀策略研究不具有可行性。旅游業(yè)界普遍對可持續(xù)發(fā)展、人與自然關(guān)系、生態(tài)美等可從思想上改善現(xiàn)狀的理念缺乏認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不到位,管理水平一直不高,甚至為了經(jīng)濟(jì)利益不惜破壞旅游資源及其環(huán)境。

  (三)關(guān)于風(fēng)景區(qū)歷史文化資源保護(hù)及安全預(yù)警的研究。

  繆春燕(2007)分析提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、基本原則、組織框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 其次,分析了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)面臨的主要災(zāi)害事件和形成原因;界定了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的概念特征;建立了基于建筑安全事件、環(huán)境安全事件和風(fēng)貌安全事件的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件識(shí)別模塊;并根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析原理,對歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素、風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)分析流程進(jìn)行了研究。 然后,提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全可持續(xù)預(yù)警管理系統(tǒng)和預(yù)警管理流程;重點(diǎn)分析構(gòu)建了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件預(yù)警的數(shù)學(xué)模型、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提出了基于 DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全預(yù)警評價(jià)方法。 最后,以武漢市青山區(qū)街坊建筑遺產(chǎn)為例進(jìn)行了實(shí)證評價(jià)和安全預(yù)警,并針對青山區(qū)的實(shí)際情況,提出了青山區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理的組織框架、預(yù)警管理流程和預(yù)警管理系統(tǒng)。

  綜上,我國學(xué)者從多個(gè)角度對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了廣泛研究,具有深刻的理論與實(shí)踐意義。

  參考文獻(xiàn):

  [1]王振海,陳洪泉,雷仲敏.城市公共安全管理.青島:中國海洋大學(xué)出版社,2005.5.

  [2]周虹.旅游開發(fā)對風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響及對策[D].北京林業(yè)大學(xué), 2004,05.

  [3]楊文琪.國家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)在旅游業(yè)中的作用和地位研究[J].理論界, 2007,(7).

  [8]王學(xué)軍.公共危機(jī)管理體系中的人力資源配置[J].人才資源開發(fā),2005,3.

  
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