有關(guān)于行政管理的論文(2)
有關(guān)于行政管理的論文
有關(guān)于行政管理的論文篇二
試論高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的良性互動(dòng)
摘 要：針對當(dāng)前我國高校行政管理和學(xué)術(shù)管理中存在的管理職責(zé)混淆不清、行政管理權(quán)力泛化等問題。介紹了協(xié)調(diào)高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的對策，從而促使高校行政管理與學(xué)術(shù)管理進(jìn)行良性互動(dòng)。
關(guān)鍵詞：高校 行政管理 學(xué)術(shù)管理 良性互動(dòng)
近幾年來，高等教育的大眾化、國際化以及教育需求的多樣化，使得高校之間的競爭日益激烈，于是各高校紛紛提出了“創(chuàng)示范、爭一流”的口號(hào)，不斷改革管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，力爭自己在激烈的競爭中立于不敗之地，確保“管理出效益”，如何促使高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的良性互動(dòng)也成為高校管理改革的必然要求。
一、高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系
所謂高校行政管理，是指對高校內(nèi)部行政事務(wù)的管理，即管理主體依據(jù)學(xué)校章程及上級賦予的職權(quán)，運(yùn)用有效的管理方法對學(xué)校工作的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。具體說來就是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)，依憑一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的手段和措施，充分利用各種資源，有效地完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。
高校行政管理與學(xué)術(shù)管理是高校管理工作的重要組成部分，行政管理側(cè)重于對事物的管理，而學(xué)術(shù)管理側(cè)重于對人的管理，它們在功能上互相支持、互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充。學(xué)術(shù)管理是高校管理的核心，決定著行政管理的方向;行政管理是高校管理的基礎(chǔ)，為學(xué)術(shù)管理提供保障，二者是高校管理整體中不可分割的有機(jī)組織部分。只有恰當(dāng)?shù)靥幚砗脙烧咧g的關(guān)系，促使兩者的良性互動(dòng)，才能促進(jìn)大學(xué)的不斷發(fā)展，更好地發(fā)揮大學(xué)的培養(yǎng)人才、教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的職能。
二、高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的現(xiàn)狀
我國高等教育的相關(guān)法律已明確規(guī)定了高校各個(gè)主體的權(quán)力范圍和內(nèi)容，為高校依法自主辦學(xué)、自我約束以及協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系提供了法律保障，但由于種種原因，高校內(nèi)部仍然存在著行政管理與學(xué)術(shù)管理關(guān)系失衡的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：
1.行政管理和學(xué)術(shù)管理職能界限模糊
從各個(gè)高校設(shè)置的學(xué)術(shù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)與委員會(huì)實(shí)際情況來看，高校學(xué)術(shù)管理與行政管理機(jī)構(gòu)的職能界限是非常模糊的。在實(shí)際工作中，學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)性委員會(huì)經(jīng)常成為行政機(jī)構(gòu)的附屬物，具體表現(xiàn)在：(1)在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，按照行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，按照行政組織的方式來對學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力分配，并賦予其相應(yīng)的行政級別;(2)在人員的組成上，各種委員會(huì)的成員，大多由院長、處長或系主任等有行政職務(wù)的教授組成，而無行政職務(wù)的教授委員所占的比例則很小;(3)在活動(dòng)的形式上，很多學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)均無章可循，多數(shù)委員會(huì)都是不定期組織活動(dòng)，且活動(dòng)中職責(zé)不清、隨意性較大的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這就使得“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)行政化”傾向非常明顯，使得學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有形同虛設(shè)的韻味。
2.行政管理權(quán)力的泛化現(xiàn)象比較嚴(yán)重
我國高校的管理體制大多是沿用科層制的管理模式，這種高層管理者權(quán)力高度集中的管理模式，勢必會(huì)導(dǎo)致行政管理權(quán)力的泛化，造成對學(xué)術(shù)事務(wù)過多的干涉，產(chǎn)生許多不良影響。主要表現(xiàn)在：(1)行政管理的機(jī)構(gòu)龐大，在高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，基本上是按照地方政府的模式設(shè)置的，如：黨辦、校辦、組織人事處、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)、團(tuán)委等等，機(jī)構(gòu)龐大，行政化色彩濃重;(2)行政管理的范圍較廣，多數(shù)高校行政管理幾乎統(tǒng)攬了從招生到分配，從專業(yè)設(shè)置到科學(xué)規(guī)劃，從人員錄用到職稱評定、經(jīng)費(fèi)分配等所有的事務(wù);(3)行政管理人員的地位過高，由于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的成員大多由院長、處長或系主任等有行政職務(wù)的人員組成，致使行政管理人員的地位往往高于學(xué)術(shù)權(quán)威。
3.學(xué)術(shù)管理權(quán)力的主體作用得不到發(fā)揮
學(xué)術(shù)管理是高校管理的核心，是確保高校沿著正確的方向前行的導(dǎo)航儀，但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中高校的學(xué)術(shù)管理權(quán)力的主體作用卻得不到充分的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：(1)學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性在實(shí)踐中難以體現(xiàn)。按照《高等教育法》的規(guī)定:大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)是審議學(xué)科，專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)，科研計(jì)劃，評定教學(xué)，科研成果等有關(guān)事項(xiàng)。但在實(shí)踐中，學(xué)術(shù)委員會(huì)主要發(fā)揮咨詢審議的功能，學(xué)術(shù)委員會(huì)決議的效力不明。(2)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力得不到充分體現(xiàn)。高校學(xué)術(shù)人員特別是一些基層的教授、專家和學(xué)者，他們參與決策的途徑和方式有限，沒有太多的發(fā)言權(quán)，或者其意見常常被束之高閣，這樣就極大地削弱了他們的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重制約了學(xué)術(shù)自由、民主氛圍的營造。(3)學(xué)術(shù)規(guī)律遭到嚴(yán)重破壞。由于評價(jià)體系不完善和評價(jià)指標(biāo)不合理，“計(jì)劃學(xué)術(shù)”“量化學(xué)術(shù)”在各個(gè)高等學(xué)校盛行，學(xué)校通過給教師下達(dá)高指標(biāo)，讓教師成為為“指標(biāo)”而拼命的“學(xué)術(shù)民工”，造成學(xué)術(shù)泡沫和學(xué)術(shù)垃圾的嚴(yán)重現(xiàn)象。
三、協(xié)調(diào)高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的對策
1.明確行政管理與學(xué)術(shù)管理的職責(zé)
應(yīng)該實(shí)行學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力適當(dāng)分離的原則，使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力依照法規(guī)在自己的職責(zé)范圍各行其職，各負(fù)其責(zé)。一方面要將“科層化”與“扁平化”的管理模式有效結(jié)合，將權(quán)力重心主要設(shè)在校、院兩級，確保高校內(nèi)部組織有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效;另一方面，要利用各專業(yè)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在制訂學(xué)術(shù)規(guī)劃、政策方針、聘請和任命教師等方面的學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)，確保學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹，學(xué)術(shù)人員的權(quán)益得以保證，從而形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力互補(bǔ)、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
2.行政管理從“凌駕型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”
在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見新聞發(fā)布會(huì)上，新任教育部部長袁貴仁提出了未來教育去行政化的思路：“我們想建立起一套新的適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理傾向。”由此可見，高校是以學(xué)術(shù)活動(dòng)為主要活動(dòng)的，行政管理應(yīng)正確定位，擺正關(guān)系，去掉官本位意識(shí)，制止行政權(quán)力的泛化，加強(qiáng)服務(wù)和保障。
3.學(xué)術(shù)管理從“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)型”
借鑒國外高校學(xué)術(shù)管理的經(jīng)驗(yàn)，只有構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)術(shù)管理機(jī)制，才能真正發(fā)揮學(xué)術(shù)管理的作用。(1)要健全學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，要成立“教授會(huì)”“學(xué)術(shù)委員會(huì)”“教學(xué)委員會(huì)”“職稱評審委員會(huì)”等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對高校的學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行審議、咨詢或管理,從根本上體現(xiàn)學(xué)術(shù)管理的理念,避免單純的行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的代替或過多干涉。(2)要健全學(xué)術(shù)管理制度，要明確學(xué)術(shù)權(quán)力和職權(quán)范圍，規(guī)范以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的權(quán)力機(jī)制，給學(xué)術(shù)權(quán)力以應(yīng)有的地位和權(quán)威，使學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中享有真正的“發(fā)言權(quán)”。(3)要營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，要尊重學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，最大限度地創(chuàng)造一種有利于高深知識(shí)傳播、創(chuàng)造和應(yīng)用的寬松環(huán)境和人文氛圍,從而給教授專家提供精神動(dòng)力，使高校學(xué)術(shù)管理煥發(fā)生機(jī)。
4.建立有效的考核評價(jià)體系
針對目前學(xué)術(shù)研究方面存在的急功近利、浮夸浮躁以及出現(xiàn)的大量的學(xué)術(shù)泡沫和學(xué)術(shù)垃圾等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，建立有效的考核評價(jià)體系，就應(yīng)當(dāng)對不同的崗位采用不同的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)原則和考核方法。如：對教師的教學(xué)考核應(yīng)強(qiáng)調(diào)過程考核，而不能只注重學(xué)生的考試結(jié)果;對科研考核應(yīng)注重研究的結(jié)果、質(zhì)量和創(chuàng)新性，而不能只注重研究的數(shù)量。對基礎(chǔ)性的研究，在區(qū)分學(xué)科領(lǐng)域的前提下，要強(qiáng)調(diào)論文發(fā)表刊物及影響因子、引用率;對周期長、工作量大、回報(bào)率低但又具有前瞻性或意義深遠(yuǎn)的研究要給予財(cái)力、物力以及時(shí)間上的支持，特別是重大成果要給予重獎(jiǎng)，這樣才能引導(dǎo)高校的學(xué)術(shù)科研朝著健康的方向發(fā)展。
5.構(gòu)建合理的監(jiān)督機(jī)制
《高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。”這條規(guī)定明確提出了高校教職工可以通過教職工代表大會(huì)等一定的組織形式，參與學(xué)校的民主管理，對行政管理和學(xué)術(shù)管理等進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此我們要賦予教職工代表大會(huì)等組織足夠的權(quán)力來充分發(fā)揮其監(jiān)督和制約作用，從而使行政管理不取代學(xué)術(shù)權(quán)力，避免行政權(quán)力泛化;學(xué)術(shù)權(quán)力也不脫離行政權(quán)力單獨(dú)行使，防止變成學(xué)術(shù)霸權(quán)，使兩者按各自組織程序運(yùn)行，進(jìn)行民主科學(xué)管理，既不相互取代，也不相互泛化，促使二者良性互動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
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