平谷環(huán)境管理論文(2)
平谷環(huán)境管理論文篇二
環(huán)境管理研究
[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展由此產(chǎn)生的環(huán)境問題日益凸顯。環(huán)境管理是伴隨著人類活動而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它是一種人類管理自身行為的行為活動，以達到保護環(huán)境和促進人類健康和諧發(fā)展的目的。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境管理 八項制度 環(huán)境規(guī)劃
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X(2016)15-0160-01
1 環(huán)境管理概述
1.1 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展
由于環(huán)境污染及其產(chǎn)生的危害，環(huán)境管理便應(yīng)運而生，它是人類在于環(huán)境斗爭的實踐中產(chǎn)生的，其歷程大致經(jīng)歷了如下四個階段：
1.1.1 限制階段
20世紀50年代前后，世界范圍內(nèi)相機發(fā)生了一系列污染事件，由于當時尚未弄清這些公害事件產(chǎn)生的原因和機理，所以只是采取一些一般性限制措施，如倫敦煙霧事件后，英國制定了法律來限制燃料的使用量和污染物排放事件。
1.1.2 “三廢”治理階段
“三廢”即廢氣、廢水、廢渣。20世紀60年代初，發(fā)達國家環(huán)境問題日益突出，各國相繼成立環(huán)境保護專門機構(gòu)。當時的環(huán)境問題還只是被看作工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的污染，所以環(huán)境保護工作主要是治理污染源，減少排污量。該階段投入了大量的資金，盡管環(huán)境污染有所控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但采取的是末端治理措施，從根本上說是被動的，收效并不是特別顯著。
1.1.3 綜合防治階段
1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議，會議通過了《人類環(huán)境宣言》。宣言指出，環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染問題，還應(yīng)該包括生態(tài)破壞問題;打破了以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點，把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，以整體的觀點來解決環(huán)境問題。對環(huán)境污染問題，也開始從單項治理發(fā)展到綜合防治。
1.1.4 規(guī)劃管理階段
20實際80年代，由于發(fā)達國家經(jīng)濟蕭條和能源危機，各國都急需協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)和環(huán)境三者之間的關(guān)系，并尋求解決的方法和途徑。該階段環(huán)境管理的重點是：制定經(jīng)濟增長、合理開發(fā)利用自然資源與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的長期政策，要在不斷發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷改善和提高環(huán)境質(zhì)量。但環(huán)境問題仍然是對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。
1.2 環(huán)境管理的概念
環(huán)境管理的概念是指根據(jù)生態(tài)學原理和在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，依據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，運用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。
2 環(huán)境管理制度
為了實現(xiàn)環(huán)境與資源保護目標，貫徹執(zhí)行環(huán)境與資源保護基本原則，環(huán)境資源法律法規(guī)從我國的國情出發(fā)，吸收各國的經(jīng)驗，規(guī)定了各種保護環(huán)境和資源的制度，其中最為重要的是下列具有全局意義的基本制度。
2.1 “三同時”制度
“三同時”制度是指一切新建、改建、擴建項目、技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其有關(guān)防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。
2.2 環(huán)境影響評價制度
環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價和環(huán)境影響分析?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測、評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
2.3 排污收費制度
排污收費制度是指對環(huán)境排放污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性等各類污染物，按照一定標準收取一定數(shù)額的費用，以及有關(guān)排污費可以計入生產(chǎn)成本，排污費?？顚Ｓ?，主要用于補助重點污染與治理等基本原則規(guī)定的總稱。流程如(圖2)：
2.4 環(huán)境保護目標責任制度
環(huán)境保護目標責任制度，是以簽訂責任書的形式具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。環(huán)境保護目標責任制的工作程序為(圖2)：
2.5 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度
城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是指把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)，一個整體，運用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標、多層次的綜合戰(zhàn)略、綜合控制，以最小的投入，換取城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化，做到“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”。
2.6 排污許可證制度
我國的污染物排放許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由排污單位的申報登記、排污指標的規(guī)劃分配、許可證的申請和審批頒發(fā)、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等四步組成的一項環(huán)境管理制度。
2.7 限期治理制度
限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達到規(guī)定要求的一整套措施。
2.8 污染集中控制制度
在一定特定范圍內(nèi)，為保護環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和采用的管理措施。
3 環(huán)境管理面臨的問題和解決方法
3.1 環(huán)境管理面臨的問題
環(huán)境法律中存在環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置重疊或空缺的問題：部門立法、利益分割的問題依然存在，統(tǒng)管部門與分管部門關(guān)系不明確，管理比較混亂，呈現(xiàn)多頭管理的局面。環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，致使不同部門的機構(gòu)擔負相同的職責。經(jīng)濟發(fā)展的決策過程在一定程度上與環(huán)境保護要求相脫節(jié)。對于環(huán)境管理，不但缺乏公眾監(jiān)督，而且公民參與不夠，公民沒有充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、請求權(quán)等。
3.2 環(huán)境管理的解決方法
3.2.1 完善關(guān)于環(huán)境管理的立法
把“公民參與”寫入法律，讓公民享有充分的參與環(huán)境管理的權(quán)利。增加關(guān)于資源管理部門職權(quán)和法律責任的規(guī)定并建立環(huán)境保護與資源管理部門之間的協(xié)調(diào)制度。
3.2.2 加強國家對環(huán)境保護的管理職能
以環(huán)境保護計劃統(tǒng)合現(xiàn)行環(huán)境污染行政計劃和自然保護行政計劃;完善信息交流網(wǎng)絡(luò)和信息公開制度;設(shè)立相關(guān)委員會以處理環(huán)境質(zhì)量鑒定、重大經(jīng)濟活動的環(huán)境決策以及糾紛調(diào)查處理等事項;明確中央政府和地方政府的環(huán)境保護責任。
3.2.3 加強對環(huán)境管理的監(jiān)督
加強各級人民政府對轄區(qū)環(huán)境的監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的環(huán)境管理監(jiān)督、國家檢察機關(guān)的環(huán)境管理監(jiān)督;加強司法機關(guān)對環(huán)境案件的司法監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮其對環(huán)境的監(jiān)督職能;社會團體、公眾和群眾自治組織應(yīng)該充分發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)利，更好的實現(xiàn)環(huán)境保護。
4 結(jié)論
中國經(jīng)濟起步較晚，當今正是中國經(jīng)濟發(fā)展的大好時機，這就面臨經(jīng)濟利益和環(huán)境保護的博弈，環(huán)境管理還存在很多問題，如果問題處理不當不僅承認環(huán)境權(quán)重毫無意義，而且會破壞原有的法律體系。所以，個人認為政府應(yīng)該在環(huán)境保護中起主導(dǎo)作用，不斷完善環(huán)境管理制度，可以聯(lián)合一些社會組織、非政府組織共同管理環(huán)境資源，同時賦予公眾參與權(quán)，聯(lián)合全社會共同管理環(huán)境。
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