環(huán)境污染管理論文(2)
環(huán)境污染管理論文
環(huán)境污染管理論文篇二
農村環(huán)境污染應急管理的思考
摘要:農村環(huán)境保護是我國環(huán)境保護的重要內容。在城市環(huán)境日益改善的同時,農村污染問題卻越來越嚴重,各種污染不僅影響了農村人口的生活質量,也通過大氣、水源甚至食品影響到了城市的環(huán)境問題,間接影響到我國環(huán)境保護這一基本國策的執(zhí)行質量。文章從農村環(huán)境污染的主要問題入手,對建立健全農村環(huán)境應急污染管理體系進行了分析,并提出了當前農村環(huán)境應急污染處置的對策。
關鍵詞:環(huán)境污染;應急管理;農村;問題;對策
中圖分類號: X592 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0128-2
0 前言
中國農業(yè)的發(fā)展仍然高度依賴資源和環(huán)境,資源和環(huán)境為農業(yè)發(fā)展和農民生計持續(xù)提供著直接和基本的物質基礎。
環(huán)境污染事件,是指由于違反環(huán)境保護法規(guī)的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民財產受到損失,造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于企事業(yè)單位或個人將某種物質和能量直接或間接引入農業(yè)生產相關區(qū)域,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因,致使農田土壤、農田水域、農區(qū)大氣等受到污染,農業(yè)生產受到損害,造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
1 農村環(huán)境污染的主要問題
近年來,由于社會經濟的不斷發(fā)展,農村環(huán)境問題日前惡化,環(huán)境承載容量越來越小,日益受到各地政府和人民群眾的高度關注。
1.1 化肥農藥泛濫使用帶來的生產污染
當前,為片面追求農業(yè)高產,化肥、農藥、激素等大量化工產品廣泛使用于農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。同時,為了降低生產成本,各種劣質化肥通過不法渠道流入到農業(yè)生產中,導致了化肥利用率低、流失率高,農藥殘留量高、分解不徹底,導致了農田土壤污染、水體有機污染和空氣污染等。引起土壤沙化、板結,水體富營養(yǎng)化甚至有的地方危及到地下水的安全。同時,農村還容易產生大量的畜禽糞便的排放。
1.2 基礎設施建設不力帶來的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農村聚居點進程的加快與環(huán)境管理的步伐的脫節(jié),小城鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中,造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經濟水平的提高而改善,其對人群健康的威脅在與日俱增。
1.3 工業(yè)布局不合理帶來的工業(yè)污染。
改革開放以來,全國各地不惜以工業(yè)污染為代價,在當?shù)卣孀非驡DP的政策支持下,廣大農村地區(qū)興建了很多沒有技術含量,沒有合法手續(xù)的工業(yè)企業(yè),對農村環(huán)境造成了非常嚴重的破壞。在江浙東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突擊。且由于工業(yè)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率,危害十分大。在環(huán)保力度不斷加大的今天,不少污染企業(yè)逐步向西部落后工區(qū)轉移。
另外,農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物,大量承受了工業(yè)污染的轉移,導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。
2 建立健全農村環(huán)境應急污染管理體系
我國的環(huán)境管理體系早期是建立在城市污染防治上的,對農村污染來說,還顯得比較薄弱。對農村環(huán)境污染的應急處理,已是當前刻不容緩的大事。
2.1 明確應急處置主要內容
農村環(huán)境污染應急管理,政府和市有關部門必須建立健全水污染防治聯(lián)防、應急機制,根據“預防為主、快速應對”的原則,通常來說,農村環(huán)境應急污染,應包括以下基本內容:
(1)因自然災害影響而造成的農業(yè)生產環(huán)境污染事故;
(2)化肥、農藥、疫苗、生物制劑等農業(yè)投入品在生產、經營、貯存、運輸、使用過程中造成大面積污染農業(yè)生產環(huán)境的事故;
(3)影響農業(yè)生產的耕地、大氣、水質等的嚴重污染事故;
(4)其它突發(fā)性的農業(yè)環(huán)境污染事故。
2.2 明確各級職責要求
保護環(huán)境是各級政府的法定職責,根據我國相關法律法規(guī)規(guī)定。地方各級人民政府及其主要領導人要依法履行環(huán)境保護 職責,堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質量作為考核政府主要領導人工作的重要內容。各級人民政府要把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程,定期研究和及時解決環(huán)境保護問題,并形成制度。對農村環(huán)境污染應急管理而言。我們認為,要從村一級政權組織開始,層層建立農村環(huán)境應急污染管理的預案,并進行推演,有條件的可定期組織演習。并對可能的污染事故進行分級細化,層層明確職責,做到處事不驚,從容處置。
2.3 強化處置突發(fā)事故程序
按照屬地管理原則,考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對本轄區(qū)范圍內的農業(yè)環(huán)境污染事件負責。對突發(fā)性農業(yè)環(huán)境污染事件的現(xiàn)場調查和處置以環(huán)境部門和當?shù)卣块T為主,農業(yè)部門積極配合。一是快報告。在接到突發(fā)農業(yè)環(huán)境污染事件報警后,值班人員第一時間向上級環(huán)保局和本級應急領導小組報告。對嚴重環(huán)境污染事故要根據預案及時向有關政府報告。二是快出擊。接到報告后,應急領導小組組長帶領小組成員協(xié)同環(huán)保部門,在最短時間內趕赴現(xiàn)場。三是快處置。從接到報告開始,要根據預案和現(xiàn)場情況,靈活機動快速處置,但不得蠻干,不得瞞報。要迅速開展現(xiàn)場控制、調查和污染處置,盡快控制污染擴大。四是快恢復。污染事件發(fā)生后,要及時調查分析事件對當?shù)匚：顩r,提出切實可行救治措施。
3 當前農村環(huán)境應急污染處置的思考
農村現(xiàn)代化的特點以及農村環(huán)境污染的特點,導致目前的環(huán)境管理體系難以應對污染問題。主要原因:一是工業(yè)依托農村增長,發(fā)展速度快于農業(yè)發(fā)展;二是居民點集中建設速度快于環(huán)保基本設施建設;三是化學藥品在農業(yè)生產中的無序應用及畜禽糞便排放污染。
從國內外環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理比較中發(fā)現(xiàn),我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理雖然取得了長足發(fā)展,但由于起步晚,比發(fā)達國家還有一定差距。因此我國應該借鑒國外經驗,更新應急管理理念,認真吸取環(huán)境污染事故教訓,進一步健全和完善我國環(huán)境污染突發(fā)事件應急管理。
3.1 想法擴大防治資金來源
長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,致使農村環(huán)境污染治理欠帳較多。由于環(huán)境保護尤其農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè),屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域,對社會資金缺乏吸引力,政府必須發(fā)揮主導投資作用。
3.2 建立有效的市場處置手段
農村環(huán)境應急處理,說到底,還是要把功夫下在平時,從源頭治理開始。對農村集中居民點或者進駐農村的工業(yè)企業(yè),可以參照我國現(xiàn)行現(xiàn)成的城市建設和城市工業(yè)治理情況在政策進行引導:如排污費返還使用、污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。
3.3 建立高效的污染治理手段
農村的三類環(huán)境污染,套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段――末端治理――都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起,也治不凈的情況:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經營相對的大規(guī)模等特點,末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染,采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
3.4 建立有效的救援隊伍
與城市應急污染處置不同,大多數(shù)農村由于地外偏僻、交通不便、通信落后,而且人員居住相對分散。一旦發(fā)生重大突發(fā)污染事故,外來救援力量的支援必定會受到影響。比如在通知、帶路、引導、避難地選擇等方面,都要比其他預案做得更細更扎實?？煽紤]以村組為單位,建立臨時避難點,積極開展先行自救,等待外部救援。要在易發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染的化工廠、公路交通干道旁,更要加強對村民應急自救能力的培訓。可通過對學生知識傳授、開展骨干演習、加大宣傳力度等,減少守災害損失。
4 結束語
突發(fā)事件也是有一定的規(guī)律可循的。再偶然的突發(fā)事件也會有預警信號,再難處置的突發(fā)事件也有最妥善的處置辦法。最好的危機管理就是避免危機。突然事件發(fā)生時的處置水平,有賴于應急預案的日常準備,有賴于領導的責任意識。
當前我國已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期,應急管理問題值得高度重視。面對突發(fā)性的環(huán)境污染事件造成的經濟、環(huán)境及人們生命和健康等巨大災難,國外各國政府尤其美國、日本、俄羅斯等發(fā)達國家適時制定了一系列應急管理措施,從機構、法律、政策措施等方面逐步建立起相應的應急管理機制。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和“以人為本”的思想,認真貫徹“積極預防、高效處置”的方針,以保護公眾、保護環(huán)境為目標,迅速果斷地處置突發(fā)環(huán)境污染事件,促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。要加強應對突發(fā)環(huán)境污染事件的綜合能力,提高緊急救援反應速度和協(xié)調水平,迅速有效地處理突發(fā)環(huán)境污染事件,最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。
對農村環(huán)境污染,如果沒有及時采取相應對策,將嚴重阻礙和諧社會發(fā)展,應該大力加大建立健全農村環(huán)境污染防治和管理的應急體系。明造成農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的原因及污染物質后,各級農業(yè)環(huán)境污染應急指揮部應組織有關專家會同當?shù)卣贫ㄎ廴菊畏桨?對污染水體、土壤采用物理、化學、生物等方法進行治理與修復,使受污染的水體、土壤盡快恢復原有功能。
大力推動農村生態(tài)環(huán)境的改善,促進生態(tài)環(huán)境保護,實現(xiàn)農村的生態(tài)環(huán)境與經濟社會的和諧發(fā)展,才是農村環(huán)境污染突發(fā)事件處置的最佳途徑。
參考文獻
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作者簡介:柳亮,女,襄樊學院副教授,研究方向:基層政府職能、政府應急管理能力研究。
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