景區(qū)經(jīng)營管理論文(2)
景區(qū)經(jīng)營管理論文篇二
略論森林經(jīng)營管理
[摘 要]森林經(jīng)營是我國林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。本文通過分析森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀入手，進(jìn)一步提出促進(jìn)森林經(jīng)營管理合理化的有效對策。
[關(guān)鍵詞]森林;經(jīng)營管理;現(xiàn)狀;對策
中圖分類號(hào)：F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X(2014)13-0139-01
0.前言
一直以來，我國林業(yè)建設(shè)主要以造林綠化與森林采伐為重點(diǎn)，對中間森林生產(chǎn)過程最長，內(nèi)容最豐富，科技含量最高的科學(xué)經(jīng)營始終未引起重視，森林經(jīng)營成了我國林業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。本文通過分析森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀入手，進(jìn)一步提出促進(jìn)森林經(jīng)營管理合理化的有效對策。
1.森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
1.1 經(jīng)營管理體制不完善
我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來，整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。目前分類經(jīng)營實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e，大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相單一的人工林取代，造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制，國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采，或者無法在市場上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確，林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。
1.2 林產(chǎn)品需求矛盾
由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí)，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊，資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響，更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，時(shí)至今日，部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為，以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高，生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約，使其在市場中成為一個(gè)弱勢行業(yè)，且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面，扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。
1.3 林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高
林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性，影響了商品林的發(fā)展。
2.促進(jìn)森林經(jīng)營管理合理化的有效對策
2.1 思想高度重視
林業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著為阻沙源、保水源的重任，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著為地方增資源、拓財(cái)源的重任。做好森林經(jīng)營工作，可以加快形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、保持水土的作用，從而起到維護(hù)國家生態(tài)安全的作用。加強(qiáng)森林經(jīng)營不僅可發(fā)揮林地生產(chǎn)力，縮短經(jīng)營周期，又能提高林業(yè)的效益，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，加快林業(yè)發(fā)展。不僅為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為農(nóng)民增收致富拓寬了渠道，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。
2.2 創(chuàng)新經(jīng)營思路
改變以往以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營思路，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合效益最大化為目標(biāo)，努力提高林分質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，在實(shí)現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面取得突破。加大間伐強(qiáng)度，降低經(jīng)營成本。從實(shí)際出發(fā)，在林分密度較大，交通不便的地方進(jìn)行間伐作業(yè)。在不至引起樹木風(fēng)倒和水土流失的前提下，適當(dāng)增加間伐強(qiáng)度，減少間伐次數(shù)，增加間伐收益，提高森林經(jīng)營者的積極性。選擇不同的間伐強(qiáng)度，進(jìn)行人工促進(jìn)天然更新試驗(yàn)，結(jié)合強(qiáng)度撫育補(bǔ)植珍貴樹種，積極探索人工同齡單層純林向異齡復(fù)層混交林結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的經(jīng)營模式。
2.3 完善管理體系
在完善林木采伐的作業(yè)設(shè)計(jì)、復(fù)核、審批、發(fā)證、憑證采伐、驗(yàn)收等一整套管理制度，摸索出一套行之有效的管理辦法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守省市縣林業(yè)部門對商品林、公益林、速豐林等的撫育采伐、低質(zhì)林改造、主伐、更新的審批發(fā)證權(quán)限的規(guī)定。堅(jiān)持將林木采伐列入政府行政許可管理程序，實(shí)行規(guī)范化管理。對采伐方案的復(fù)核、審批、發(fā)證實(shí)行一條龍服務(wù)，提高審批效率。落實(shí)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和審批責(zé)任制。按照林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、經(jīng)營、林政相互分離、相互監(jiān)督、相互配合的管理機(jī)制，落實(shí)林木采伐誰設(shè)計(jì)、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制。各項(xiàng)施工作業(yè)必須明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人。大力推行伐前公示、資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、第三方獨(dú)立復(fù)核等三項(xiàng)制度。對沒有申請書、沒有作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)、沒有林權(quán)證、權(quán)屬不清或糾紛尚未解決、跡地沒有及時(shí)更新、伐區(qū)管理混亂、跨年度采伐等情況的作業(yè)任何單位都不得批復(fù)。
2.4 強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營
將森林經(jīng)營管理工作納入各級(jí)林業(yè)部門的重要議事日程，明確目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。按照管嚴(yán)生態(tài)公益林、管活人工商品林、管好天然商品林的總體原則，對列入國家和地方生態(tài)公益林的林分，一律禁止以盈利為目的采伐，但為提高林分質(zhì)量，可進(jìn)行中幼林撫育作業(yè)，并加大低質(zhì)林改造和混交林培育力度，嚴(yán)禁將混交林更新為純林。對主伐、經(jīng)濟(jì)成熟林采伐，低質(zhì)低產(chǎn)林改造，有目的的保留一些闊葉樹，以利于形成混交林。加強(qiáng)森林經(jīng)營的中長期規(guī)劃和經(jīng)營方案的編制工作，制定和落實(shí)保證措施，避免經(jīng)營的隨意性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。
2.5 重視中幼林撫育工作
繼續(xù)抓住國家林業(yè)局開展中幼林撫育試點(diǎn)的機(jī)遇，規(guī)范管理，科學(xué)組織，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。重視基礎(chǔ)工作，保證試點(diǎn)效果。在做好項(xiàng)目建設(shè)管理的同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有計(jì)劃地進(jìn)行對比試驗(yàn)，增加林冠下造林內(nèi)容;針對初植密度大的林分，進(jìn)行不同撫育強(qiáng)度試驗(yàn)。
3.結(jié)束語
近年來，我國森林資源的增長方式基本是以擴(kuò)大森林面積為主，對中幼齡林撫育、低效林改造等沒有專項(xiàng)資金投入，森林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題突出，中幼林撫育和低質(zhì)林改造任務(wù)大，因此，我們應(yīng)進(jìn)一步完善公益林和商品林經(jīng)營方面的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，制定適合營林實(shí)際的技術(shù)規(guī)定，明確投資重點(diǎn)，不斷促進(jìn)森林經(jīng)營管理的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉鐵巖.森林經(jīng)營管理中的可持續(xù)發(fā)展思想[J].綠色科技，2011，01.
[2] 李天永.淺談我國森林經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及對策[J].科技信息，2010，02.
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