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2017公共事業(yè)管理論文

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2017公共事業(yè)管理論文

  公共事業(yè)管理專業(yè)自創(chuàng)辦以來(lái),實(shí)踐教學(xué)模式的建構(gòu)一直被社會(huì)各界和高等學(xué)校廣泛關(guān)注。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的2016公共事業(yè)管理相關(guān)論文,內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

  2017公共事業(yè)管理論文全文

  摘要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村日益嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和滿足農(nóng)民迫切的社會(huì)保障需求。特別是受金融危機(jī)的影響,使本已十分薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障雪上加霜,農(nóng)村社會(huì)保障的形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),我們應(yīng)未雨綢繆,進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾,釀成社會(huì)危機(jī),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題,提出在農(nóng)村社會(huì)保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策,指出農(nóng)村社會(huì)保障制度完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用,充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,以期維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。

  關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障;問(wèn)題;對(duì)策

  “三農(nóng)”問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來(lái)一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新政策目標(biāo)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件指出,“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基

  礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別,城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國(guó)民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程,農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

  而目前我國(guó)國(guó)內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期,人民生活總體上達(dá)到小康水平,但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)村貧困人口有4000多萬(wàn),農(nóng)村的貧困問(wèn)題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo),提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求,在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段,在當(dāng)前遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下,農(nóng)村社會(huì)保障的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

  因此,健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè),不僅十分必要,而且顯得非常緊迫。

  1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

  1.1 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容

  農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下,由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助,以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。

  實(shí)際上,我國(guó)并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障,農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度很低,家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助,是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料,還作為生存保障資料,通過(guò)土地耕種的收益來(lái)維持生存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭規(guī)??s小,人均可耕地減少,家庭保障和土地保障的功用減弱,迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。

  目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障

  1.2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義

  對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度,學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索,為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。不過(guò)這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上,雖然可以解決燃眉之急,但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇,而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入,對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接具有一定的理論指導(dǎo)意義。

  隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展,中國(guó)社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”,面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場(chǎng)失靈,農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn),傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn),而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),因此國(guó)家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作,是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,保障公平性,維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo),我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此,當(dāng)前談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

  隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化,我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益密切,社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開,農(nóng)村社會(huì)保障也有了很大的發(fā)展,我國(guó)目前已建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架,最低生活保障等社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效,但就整體而言,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于探索階段,現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距,許多制度尚未成型。農(nóng)村社會(huì)保障制度的局限性十分突出,具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面的問(wèn)題。

  2.1 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面窄

  農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外,其他社會(huì)保障基本全無(wú),至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度,農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂(lè)觀,有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會(huì)保障仍十分薄弱。有資料顯示,30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會(huì)保障,而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會(huì)保障。近年來(lái),雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)施,農(nóng)民的看病難、看病貴的問(wèn)題得到了一定的緩解,但與農(nóng)民的需求仍有較大差距,農(nóng)村社會(huì)保障乏力、形式相對(duì)單一的狀況沒(méi)有從根本上改變,大多數(shù)農(nóng)民還無(wú)法享受到其他社會(huì)保障[2]。且長(zhǎng)期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶制度”等社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。

  在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中,一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空狀態(tài)。改革開放以來(lái),農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力紛紛涌向城市,對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前我國(guó)約有2億多農(nóng)民工,但他們卻被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外,成為城市化的犧牲品。可以說(shuō),他們沒(méi)有任何保障可言,他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活,而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外的農(nóng)民工,成了城市中最脆弱的群體,這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。當(dāng)前,

  金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng),農(nóng)民工的處境更加艱難,亟需為其建立基本的社會(huì)保障制度。

  2.2 管理體制混亂,效率低下

  目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會(huì)救濟(jì)歸民政部門管理,養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理,形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順,造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,看問(wèn)題的角度不同,工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰(shuí)都爭(zhēng)著管,從中受益;有的項(xiàng)目又誰(shuí)都不愿意管,相互扯皮[3]。

  此外,農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下,還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國(guó)際上通行的做法,保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡,以保證基金的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來(lái)搞投資、炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來(lái)的“養(yǎng)命錢”,從而造成基金大量流失,嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此,亟待對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

  2.3國(guó)家責(zé)任缺失,不公平性突出

  現(xiàn)代社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。而作為我國(guó)社會(huì)保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分,國(guó)家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國(guó)家的立法推動(dòng)和資金支持下,現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會(huì)保障體系;而在農(nóng)村,在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村,國(guó)家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口,除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會(huì)救助外,將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會(huì)保障的門檻之外,這充分顯現(xiàn)了社會(huì)公平機(jī)制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、不同社會(huì)群體的差距不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對(duì)象的生存問(wèn)題,無(wú)法從根本上解決社會(huì)公平和發(fā)展問(wèn)題。

  2.4農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏,籌資渠道不合理

  農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面:一是參保農(nóng)戶自己集資,二是政府的財(cái)政撥款,籌資渠道相對(duì)單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低,因此參保的集資數(shù)目就十分有限了,主要還是要靠政府財(cái)政支持。但我國(guó)農(nóng)村人口眾多,基數(shù)過(guò)大,政府財(cái)力有限,僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資,主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難,再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資,這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè),沒(méi)有政府政策上的支持,自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例,加拿大為39%,日本為37%,澳大利亞為35%,我國(guó)只有10%左右,而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入過(guò)低,農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來(lái)源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱,特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,已無(wú)力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。

  2.5 立法進(jìn)程緩慢,農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依

  我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中,由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,原有的農(nóng)村問(wèn)題依然存在,新的社會(huì)問(wèn)題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全,主要依靠行政規(guī)定,立法進(jìn)展緩慢,國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看,一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序。我國(guó)政府自1998年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部,但迄今還沒(méi)有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律,在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中,也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項(xiàng)的,功能單一,缺乏力度,沒(méi)有形成有機(jī)的法規(guī)體系,而且地區(qū)不同,內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)有形成法律體系,使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地

  3 構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

  3.1 建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

  當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,屬于發(fā)展中國(guó)家,各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下,要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的,只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,因地制宜,形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。首先,完善作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助,以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。

  其次,促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化,可以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定;因地制宜,結(jié)合實(shí)際,不斷完善合作醫(yī)療方案,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件,提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

  第三,率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化,促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體,金融危機(jī)使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),給他們的帶來(lái)很大的影響。為此,我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化,建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度,必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,可直接納入城市社保體系。對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工,要保障其在城市的基本生存,要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工,可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶,降低參保門檻,建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度,提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[4]。

  3.2 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理,強(qiáng)化監(jiān)督

  農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題以及農(nóng)民投保的熱情不高,與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此,要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展,就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè),建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次,完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督體系,這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦部門的管理過(guò)程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定,以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益,提高社會(huì)保障管理效益。再次,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑,努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

  3.3強(qiáng)化政府責(zé)任,促進(jìn)社會(huì)公平性

  政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配,追求社會(huì)公平,以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題之一,甚至有可能是一系列不平等問(wèn)題中最主要的問(wèn)題。只有通過(guò)政府強(qiáng)有力的組織,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,特別是國(guó)民收入分配與再分配政策,才能防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)明確社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,矯正市場(chǎng)失靈,并將由此造成的社會(huì)影響降至最低程度。我國(guó)國(guó)家與社會(huì)并沒(méi)有完全分立,農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)與城市社會(huì)保障一樣是由具有普遍性的國(guó)家而非由特殊性的農(nóng)村社會(huì)來(lái)承擔(dān)的。盡管國(guó)家有時(shí)只是“虛幻的共同體形式”。但是,在普遍認(rèn)可國(guó)家是民主的國(guó)家、代表的是全體勞動(dòng)者利益的基本前提下,就無(wú)法放棄國(guó)家對(duì)維護(hù)社會(huì)保障的第一主體責(zé)任。

  3.4 建立多元籌資渠道,完善籌資機(jī)制。

  是否具備足夠的資金,是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵,也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)水平,現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國(guó)家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國(guó)家的角度,必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任,因?yàn)閲?guó)家是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。鑒于國(guó)家財(cái)力有限,國(guó)家承擔(dān)的這部分資金可通過(guò)開征社會(huì)保障稅、發(fā)行國(guó)債和社

  會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益,包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得中解決[6]。

  由于存在地區(qū)差異,各省(市)可自行決定地方各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度,集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會(huì)保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來(lái)自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦各種企業(yè)的利潤(rùn)及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),集體補(bǔ)助是不成問(wèn)題的;而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū),集體補(bǔ)助還是問(wèn)題,在這種情況下,各級(jí)政府應(yīng)克服困難,多方籌資,盡力扶持。最后,針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問(wèn)題,可以采取“實(shí)物換保障”的辦法,根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。這樣,可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問(wèn)題,加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。

  3.5加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè),使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依

  要使農(nóng)村社會(huì)保障制度走向規(guī)范化的道路,必須加快制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)。但我國(guó)至今還沒(méi)有出臺(tái)專門的社會(huì)保障基本法,從而使社會(huì)保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào),不能形成配套的法律體系,導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問(wèn)題無(wú)法可依。

  當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會(huì)保障的基本范圍、保障對(duì)象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律,使廣大農(nóng)民的社會(huì)保障工作,做到有法可依。與此同時(shí),建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求[7]。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱,主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督,導(dǎo)致保障基金的管理混亂,違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。

  4 結(jié)語(yǔ)

  農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的需要,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡快擺脫金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義型農(nóng)村建設(shè),都具有非常重要的作用。

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