土地和投融資體制改革背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究論文
縣域城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向縣域城鎮(zhèn)地區(qū)集中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程?？h域城鎮(zhèn)化不僅有利于解決“三農(nóng)”問題,也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約,減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)給城市帶來的壓力。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：土地和投融資體制改革背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
土地和投融資體制改革背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究全文如下：
摘 要：國家提出新型城鎮(zhèn)化是對(duì)過去城市化進(jìn)程反思的結(jié)果，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向更健康、可持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之路。也是切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理由“人治”向“法治”的重要機(jī)遇，解決城鄉(xiāng)資源低效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的新思路。盡管學(xué)界就這一議題的研究頗豐，但更多落腳于資源保護(hù)、社會(huì)公平和宏觀產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等。
發(fā)展映射到城鄉(xiāng)發(fā)展，我們面臨大城市與小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題;面臨城鄉(xiāng)資源重新配置和制度空窗矛盾。因此，未來必須擺脫過去“二元化”思路，城市的發(fā)展不能一味低效空間擴(kuò)張，鄉(xiāng)村的發(fā)展也不能放任自流。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》的出臺(tái)被認(rèn)為是未來我國城市化從“量變”到追求“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型標(biāo)志。啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、戶籍制度改革和各地推動(dòng)的區(qū)域一體化(或協(xié)同發(fā)展)等被普遍視為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)或戰(zhàn)略布局。在威權(quán)
1 薊縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的制約因素
質(zhì)量提高等;第二是注重平衡的城鎮(zhèn)化，就是要改變過去偏向城市的思路，要通過各級(jí)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，改善鄉(xiāng)村或農(nóng)民生活質(zhì)量、生存環(huán)境。不同地域和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)在推進(jìn)這兩點(diǎn)可能面臨不同的困難和問題，但應(yīng)有相對(duì)普遍的因素，以薊縣為例。 薊縣位于天津市北部，燕山南麓，地處北京、天津、唐山、承德四市腹心位置。全縣1590平方公里，北部為山地南部為平原地;縣城位于縣域中部，南距天津市中心城區(qū)115公里，西距北京市中心城88公里。下轄26個(gè)建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，約950個(gè)村，總?cè)丝?8.42萬人，縣城約18萬人[3，10]。該縣在春秋便是無終國國都，唐代開始直至明代多為州治，下轄多個(gè)縣，至清代后幾經(jīng)變更，于1973年劃歸天津[4]。薊縣可謂
1.1 山水資源開發(fā)利用受制于有限的土地空間
業(yè)升級(jí)發(fā)展和北部鎮(zhèn)村生活水平的提升。如北部下營鎮(zhèn)郭家溝旅游度假村，由于地處北部自然山水景觀資源中心地，政府在2011年開始大力扶持村莊整治改造，發(fā)展農(nóng)家樂，至今高峰日游客已經(jīng)超過2000人次，這個(gè)“塞上水鄉(xiāng)”已在京津冀區(qū)域形成一定的知名度。顯然在這個(gè)僅有52戶人家的小山村，并不能滿足超過2000人次的接待需求，眾多游客被引導(dǎo)至周邊村接待或被迫一日游。其所在的下營鎮(zhèn)離該村僅3公里，但幾乎沒有相關(guān)旅游環(huán)節(jié)的開發(fā)活動(dòng)。其實(shí)這類旅游市場(chǎng)活躍的鎮(zhèn)區(qū)、村落只需少量增量空間和流轉(zhuǎn)機(jī)制即可實(shí)現(xiàn)相關(guān)配套設(shè)施完善和環(huán)境景觀打造，推進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展。
1.2 平原城鎮(zhèn)建設(shè)“大躍進(jìn)”式掠奪空間
效益差，可以說土地資源開發(fā)利用極不合理，資源浪費(fèi)極大[5]。比如，縣域南部13個(gè)鎮(zhèn)(縣城鎮(zhèn)除外)平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅0.5萬人左右，各鎮(zhèn)規(guī)劃到2020年的鎮(zhèn)區(qū)人口平均為2.21萬人?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模為0.9平方公里(包括鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊)，規(guī)劃到2020年用地空間平均為2.69平方公里。另外，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)還安排了發(fā)展備用地，未計(jì)入規(guī)劃用地指標(biāo)內(nèi)。但實(shí)際這些建制鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)居民提高生活水平、增加就業(yè)的貢獻(xiàn)十分有限，一方面是大多數(shù)鎮(zhèn)的招商引資能力有限，落戶投產(chǎn)
1.3 鄉(xiāng)村建設(shè)用地浪費(fèi)的同時(shí)，改善空間和機(jī)制缺失
發(fā)展迅速，用地缺乏監(jiān)管和引導(dǎo)，無序擴(kuò)張，這與鎮(zhèn)區(qū)開辟工業(yè)園但招商引資難形成鮮明對(duì)比，村內(nèi)大戶或先富群體就近辦廠創(chuàng)業(yè)，這些企業(yè)既解決了村內(nèi)富余勞動(dòng)力就業(yè)，也成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的重要資金來源，按理應(yīng)予鼓勵(lì)，但這不符合新增工業(yè)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集聚政策要求，同時(shí)這些企業(yè)用地缺乏合法性，環(huán)保缺乏監(jiān)管等諸多問題。在強(qiáng)制搬遷并不具備實(shí)施操作空間的情況下，這些矛盾的解決必然要求自下而上的基層探索也需要自上而下的制度安排。
1.4 城鎮(zhèn)輻射聚集效應(yīng)被京津大都市削弱
人口[7]，比如，我們調(diào)研村民外出務(wù)工目的顯示，長(zhǎng)期(6個(gè)月及以上)在北京、天津主城區(qū)打工占外出務(wù)工比重約43.75%，在縣城或市級(jí)工業(yè)園區(qū)就業(yè)占比為26.11%，在附近鎮(zhèn)區(qū)務(wù)工者占比約8.22%，其他非連續(xù)臨時(shí)外出務(wù)工或往其他省市務(wù)工者占比為21.92%，這與韓寶金、朱考金等的調(diào)研結(jié)論基本吻合。制度性因素阻隔和農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)動(dòng)力缺失被認(rèn)為是造成區(qū)域人口流動(dòng)跳開當(dāng)?shù)亟ㄖ奇?zhèn)、縣城鎮(zhèn)，直奔北京、天津大都市區(qū)的重要原因[8]。有認(rèn)為，人口分布變動(dòng)滯后于經(jīng)濟(jì)變動(dòng)[9]，顯然，得不到體制機(jī)制的引導(dǎo)或在城市人口郊區(qū)化、逆城市化啟動(dòng)之前，薊縣新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨相當(dāng)大的阻力。
1.5 產(chǎn)業(yè)定位不堅(jiān)定，聚集、集群能力被弱化
新型城鎮(zhèn)化之路就是要產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，也是對(duì)過去重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展反思后的對(duì)策，過去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，小城鎮(zhèn)必須與具有一定根植性的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合方能走出可持續(xù)之路[10]。薊縣雖然定位“京津城市后花園”，應(yīng)該說定位非常明確，那就是旅游產(chǎn)業(yè)、休閑度假、健康養(yǎng)生等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但對(duì)這一定位并不堅(jiān)定，進(jìn)而在新城南面大規(guī)模開發(fā)工業(yè)園區(qū)，包括專用汽車產(chǎn)園區(qū)、酒業(yè)及綠色食品加工區(qū)，分別為10和10.6平方公里。首先，這些園區(qū)受到土地指標(biāo)、投資項(xiàng)目、
除上述幾個(gè)因素外，一些普遍問題同樣制約著縣域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程：一是規(guī)劃約束力和協(xié)調(diào)性不足，縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃偏重縣城城區(qū)和各大工業(yè)園發(fā)展，雖然有縣域城鎮(zhèn)體系引導(dǎo)，但定位模糊，指標(biāo)約束性不強(qiáng);各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，相互攀比，脫離上位縣域城鎮(zhèn)體系要求;同時(shí)，基層“相熟社會(huì)”復(fù)雜性致使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，規(guī)劃法定功效喪失。二是鎮(zhèn)村兩級(jí)體系關(guān)系脫節(jié)，由于鎮(zhèn)財(cái)政短缺、村缺乏長(zhǎng)效資金，鎮(zhèn)很難對(duì)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)大規(guī)模投入，大多數(shù)村集體有限的經(jīng)濟(jì)收入也難以負(fù)擔(dān)村莊建設(shè)和公用設(shè)施運(yùn)營。三是過去長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元關(guān)系引發(fā)的貧富差距拉大，社會(huì)矛盾積累、利益糾葛盤根錯(cuò)節(jié)，一些基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目實(shí)施困難。
2 新型城鎮(zhèn)化的模式思考
強(qiáng)調(diào)：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必將成為拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。那么，在縣域新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需有哪些?一是直接提升鎮(zhèn)村居民生活水平的公共設(shè)施完善投資;二是補(bǔ)齊鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬;三是鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修補(bǔ)或恢復(fù);四是為鎮(zhèn)村居民穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造開放包容的產(chǎn)業(yè)體系;五是為城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)構(gòu)建法律和制度環(huán)境。姚士謀等認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化仍有賴于中心城市帶動(dòng)與輻射區(qū)域發(fā)展理論和空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局理論的指導(dǎo)，并結(jié)合自身情況開展實(shí)踐和創(chuàng)新[5]。
分析，減輕城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會(huì)和環(huán)境成本，促進(jìn)城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展[13]。顯然在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，任何單一理論并不能完全指導(dǎo)實(shí)踐，就薊縣當(dāng)前發(fā)展階段確有集中優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)縣城鎮(zhèn)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，避免全面出擊弱化“力度”的現(xiàn)實(shí)需求。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)飽受詬病的當(dāng)下，均衡化發(fā)展、統(tǒng)籌平衡發(fā)展又顯得尤為迫切。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不在于何種理論的運(yùn)用和實(shí)踐，而是結(jié)合各種理論的所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律探索滿足上述需求的解決之策。
3 當(dāng)前發(fā)展階段下的機(jī)遇和對(duì)策
就薊縣所處區(qū)位和當(dāng)前發(fā)展大背景，其推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已迎來諸多機(jī)遇。
3.1 京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的契機(jī)
京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)，預(yù)計(jì)將在“北方經(jīng)濟(jì)中心”的基礎(chǔ)上賦予天津更多職能和新的定位。薊縣至少在區(qū)域交通一體化和京、津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整合過程中受益，比如，規(guī)劃即將實(shí)施的薊港市域快速鐵路將強(qiáng)化薊縣新城與天津中心城區(qū)的聯(lián)系，未來甚至連接至北京的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。這些區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，將直接為“京津后花園”地區(qū)做大休閑旅游產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平打下基礎(chǔ)。
3.2 一系列國家頂層設(shè)計(jì)方案和具體措施推進(jìn)的契機(jī)
戶籍改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，為未來農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪平了道路。未來城鎮(zhèn)化率按年均提高0.8-1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)，國家每年新增城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)將保持在1500萬左右，這些多數(shù)將落實(shí)到本文研究對(duì)象類似的縣域城鎮(zhèn)。另外，國務(wù)院已就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)意見，雖然是近期安排，但“十三五”仍是我國快速城鎮(zhèn)化的時(shí)期，特別是中小城鎮(zhèn)面臨人口增長(zhǎng)后的基礎(chǔ)設(shè)施壓力，因此，國家將安排更多的資金、政策傾斜扶持各類小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.3 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的機(jī)遇
方案明確薊縣作為天津市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，突出生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，重點(diǎn)探索新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。目標(biāo)是到2020年，建成系統(tǒng)的多元化城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，打造完整的投融資產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一[1]。 顯然國家寄望于薊縣通過投融資體制改革，破解縣域城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投融資難題，通過資源資產(chǎn)化和資本運(yùn)作解決城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸等，這對(duì)薊縣而言是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。
3.4 土地改革試點(diǎn)匹配新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的機(jī)遇
2015年初，國家《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)正式印發(fā)，表明我國農(nóng)村土地制度的改革進(jìn)入試點(diǎn)階段。作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的薊縣亟需相應(yīng)的土地法規(guī)調(diào)整和政策配套，也只有通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的盤活才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊居民提高生活質(zhì)量提供長(zhǎng)效資金。都沒有增量資金支持的環(huán)境下，研究創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，破解新城開發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題，進(jìn)而解決鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題。
3)利用好土地改革試點(diǎn)機(jī)會(huì)，探索縣域新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中制約因素的破解之道。在經(jīng)營性建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)中，低效、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地將在“利益”誘惑下盤活，為社會(huì)資本參與鎮(zhèn)、村建設(shè)創(chuàng)造條件，為薊縣實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件;相應(yīng)的資源化、資本化過程也為縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)騰挪出指標(biāo)空間。
4)為京津城市居民“返鄉(xiāng)”創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化過程不只是物質(zhì)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化，還有觀念、生活習(xí)慣的城鎮(zhèn)化，因此，若村莊宅基地承包權(quán)可轉(zhuǎn)讓、鄉(xiāng)村住宅仍以村民自建為主的背景下，城鎮(zhèn)居民參與“后花園”建設(shè)的動(dòng)力和需求應(yīng)不被忽視。
4 結(jié)論
國家新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是對(duì)我國過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和城市化過程的反思結(jié)果，在一系列法律、法規(guī)和政策出臺(tái)后，總體的城鎮(zhèn)化框架設(shè)計(jì)方案逐漸定調(diào)。當(dāng)中小城市和小城鎮(zhèn)再次被作為城鎮(zhèn)化的核心載體時(shí)，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，地域和人文背景不同也許新型城鎮(zhèn)化之路會(huì)有所不同。我們結(jié)合薊縣城鄉(xiāng)發(fā)展歷史和特點(diǎn)，側(cè)重空間資源角度分析，認(rèn)為土地利用制度、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居住習(xí)慣和投融資機(jī)制等是影響其城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要制約因素。建議其抓住人的需求多樣性和區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定自身發(fā)展定位，在土地改革試點(diǎn)框架下，盤活縣域鎮(zhèn)、村土地資源，開放城鄉(xiāng)建設(shè)投資平臺(tái)，引導(dǎo)并豐富投融資參與主體，解決公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間制約和資金瓶頸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以滿足人的不同層次需求為要義的新型城鎮(zhèn)化。
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