最新行政管理論文范文2篇
最新行政管理論文范文2篇
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最新行政管理論文范文一
農(nóng)民工職業(yè)技能缺失的原因及對策
[行政管理專業(yè)論文摘要]新生代農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍。他們的出現(xiàn)深刻影響著中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷。文章對新生代農(nóng)民工和農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵進(jìn)行探討，分析了在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)技能缺失的原因，進(jìn)而探討了提升我國新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的路徑：一方面制定適度的政策，幫助新一代農(nóng)民工從各方面完善個人素質(zhì);另一方面要完善新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。
[論文關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工職業(yè)技能缺失原因?qū)Σ?/p>
改革開放后我國出現(xiàn)了一大批的新生代農(nóng)民工，他們逐漸向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正在經(jīng)歷著市民化的進(jìn)程。到2016年底新生代農(nóng)村勞動力總量為32551萬人，我國新生代農(nóng)民工市民化任務(wù)十分艱巨。
一、新生代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工市民化
1、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵。在國內(nèi)主流學(xué)術(shù)觀點里，楊善華將新生代農(nóng)民工視為新一代流動民工;王春光把20世紀(jì)90年代后期進(jìn)城的農(nóng)民工稱為新生代農(nóng)民工;一些學(xué)者直接以“80后”農(nóng)民工稱呼這個群體;還有一些學(xué)者根據(jù)國家1978年開始的改革開放大環(huán)境下前后兩個時期的不同社會時代條件差異、成長環(huán)境等因素，將出生年份以1980年前后為界，把農(nóng)民工群體劃分為第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。文章認(rèn)為最后一種界定方法比較可取。
2、農(nóng)民工“市民化”的內(nèi)涵。所謂“農(nóng)民工市民化”，是指在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工漸漸朝市民轉(zhuǎn)化的過程。農(nóng)民工“市民化”既包含了農(nóng)民工的戶籍變動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，更重要的是，還包含民工思想方式、生活觀念、社會組織形態(tài)和行為習(xí)慣的變化。從狹義上看，農(nóng)民工的市民化是指獲得與市民同等身份和社會權(quán)利的過程。從廣義上看，“農(nóng)民工市民化”指借助于現(xiàn)代化和城市化的推動，農(nóng)民工在地位、身份、社會權(quán)利、價值觀和生產(chǎn)生活方式等各方面全面向市民化的轉(zhuǎn)變過程，本質(zhì)上也是農(nóng)業(yè)文明向城市文明的轉(zhuǎn)化過程?？傊?，“農(nóng)民工市民化”是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。
二、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能缺失的原因
市場對受過專業(yè)職業(yè)教育(即具有相當(dāng)專業(yè)技能，經(jīng)得起市場考驗的中專、技校、職高畢業(yè)生)的勞動力需求甚為迫切，而絕大部分農(nóng)民工卻缺乏職業(yè)訓(xùn)練和系統(tǒng)的職業(yè)教育，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的缺失嚴(yán)重制約著其市民化的進(jìn)程。
1、時間匱乏，工資收入不足以支撐進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)。從全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》的各類資料統(tǒng)計可以看出，盡管隨著整體國力的提升，國民收入都有了相應(yīng)的提升，農(nóng)民工的收入?yún)s沒有得到同等程度的增加，在極其有限的收入中，他們可以拿出來進(jìn)行職業(yè)能力提升的費用非常少，這使得很多的農(nóng)民工即使有提升自己的想法，也不能付諸于實踐。由于學(xué)歷和能力的限制，新生代農(nóng)民工只能從事最底層的工作，這些工作的普遍特點是勞動行為簡單、工作時間長，多半需要長期加班，加班時間也特別缺乏規(guī)律。另外，由于工作性質(zhì)所限，新一代農(nóng)民工上班的地方都是遠(yuǎn)離市區(qū)的工業(yè)園區(qū)，這樣的區(qū)位一般會離培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較遠(yuǎn)，使得想要參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工因為路途遙遠(yuǎn)而放棄進(jìn)行培訓(xùn)。由于以上因素的制約，使得新一代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的熱情被嚴(yán)重打擊，隨之產(chǎn)生的后果就是，他們的職業(yè)能力的提高也受到了很大的影響。
2、自我評價過低，缺乏歸屬感，無法全身心投入職業(yè)培訓(xùn)。作為中國城市化進(jìn)程最大的貢獻(xiàn)者，新一代的農(nóng)民工也會是這一進(jìn)程中的弱勢群體。我國的戶籍制度使得農(nóng)民工在融入城市的過程中阻礙重重，長期以來的積累，使得城市居民和農(nóng)村人口在語言、生活上的習(xí)慣、對于社會的認(rèn)知上都完全不同，在城市居民面前，新生代的農(nóng)民工永遠(yuǎn)是自卑的。在自己同層次的同胞面前，相比于普通農(nóng)民，新一代的農(nóng)民屬于較為優(yōu)秀的一部分，他們擁有了比大部分農(nóng)民更高的受教育程度，但是由于歷史的以及物質(zhì)因素上的原因，他們相對于城市里的同年紀(jì)的居民，劣勢盡顯。不公平的戶籍制度更強(qiáng)化了這一趨勢帶來的自卑感：大部分沒有城市居民身份的新生代農(nóng)民工，只能擔(dān)任最底層的工作，這些工作待遇沒有足夠保障，工作時間長，強(qiáng)度還特別大。城市居民享受著城市居民身份帶來的各類社會福利的同時，新一代的農(nóng)民工基本上是得不到這些福利待遇的。因而，使得這些年輕的農(nóng)民工永遠(yuǎn)都被隔絕在時代進(jìn)步帶來的福利之外，他們是真正的“異鄉(xiāng)人”，沒有安頓下來停留下來的可能，隨之而來的就是他們沒有動力自我提升，看不到在城市安頓下來的希望，所以他們對于職業(yè)培訓(xùn)也缺乏熱情。
3、職業(yè)培訓(xùn)后，就業(yè)服務(wù)的跟進(jìn)不及時。新一代的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，來到城市尋找就業(yè)機(jī)會。但是由于自身環(huán)境所致，他們很難得到充分的就業(yè)渠道，一般都是通過“老鄉(xiāng)”或者熟悉的朋友以口耳相傳的方式得到就業(yè)機(jī)會，只有極少的一部分會想到通過官方中介的途徑找到工作。這一點上，政府需要不斷改善自身，因為在某種意義上，正是因為官方提供的就業(yè)培訓(xùn)之后，并不配置相對的招聘機(jī)會和可帶來實際收入的工作，使得各種政府組織的培訓(xùn)響應(yīng)者寥寥。每年政府花費大批資金組織的職業(yè)培訓(xùn)，基本上在新一代農(nóng)民工這兒不具備任何吸引力。還有一個讓人很無奈的現(xiàn)象是：在農(nóng)民工進(jìn)入城市發(fā)展之后，不規(guī)范的中介就會在農(nóng)民工的居住區(qū)盤亙，由于利益的驅(qū)使，相比政府的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)中介，這些不規(guī)范中介更加挖空心思，窮盡各種手段招聘農(nóng)民工。這在某種意義上阻隔了正規(guī)中介的運作，而這樣的阻隔相應(yīng)又會帶來就業(yè)之后的后期跟進(jìn)的滯后，無法順暢反饋前期的培訓(xùn)帶來的成果，也不能由此看出培訓(xùn)之后的發(fā)展方向，反過來就會阻礙前期各項培訓(xùn)措施的改良。
三、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的對策
為加強(qiáng)對我國新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能真正融入城市，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)把提升新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)作為目前加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要課題。現(xiàn)階段還有相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工沒有參加培訓(xùn)，技能水平總體偏低，就業(yè)能力不強(qiáng)，難以滿足用人單位的需求，應(yīng)該加強(qiáng)對我國新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。
1、適度的政策，幫助新一代農(nóng)民工從各方面完善個人素質(zhì)。新一代農(nóng)民工在社會發(fā)展進(jìn)程中成為非常重要的一支力量，他們的個人質(zhì)素、掌握職業(yè)技術(shù)的程度，從小里說影響他們的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展;從大里說，這些都將影響到我們整體的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和整體的實力，進(jìn)而對整個國家的綜合國力產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。年輕的農(nóng)民工們，他們的職業(yè)化程度和水平關(guān)系到大局，必須努力提高他們的職業(yè)水平來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。沒有自己特長和可以傍身的技術(shù)的農(nóng)民工，只能被隔絕在城市之外。鑒于此局面，政府需要花費足夠的努力，加大職業(yè)培訓(xùn)的宣傳，讓廣大農(nóng)民主動參加各種職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)。國家向來都非常重視農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)工作，多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)必須加大對農(nóng)民工素質(zhì)的培育，因為各種主觀或客觀原因沒有繼續(xù)接受教育的農(nóng)民工，政府可以建立成體系的免費職業(yè)教育架構(gòu)，讓這些人掌握一門可以安身立命的技術(shù)，使得其成為合規(guī)格、達(dá)要求的勞動力儲備，隨時為國家所用?？梢圆扇〉恼呤谴罅ν七M(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，使之完全達(dá)到免費化，大力推動職業(yè)教育的發(fā)展，將新一代農(nóng)民工培養(yǎng)成合格的技術(shù)人員。相對于國家政策的支持，年輕的農(nóng)民工們也要具備足夠的自我發(fā)展意識，適應(yīng)城市生活的節(jié)奏，主動融入城市生活，致力于提高自身素質(zhì)。
2、完善新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。
一是農(nóng)民工法制環(huán)境和職業(yè)技能培訓(xùn)政策的優(yōu)化。要切實貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)中指出的“從2016年起，城市教育費附加里面用于職業(yè)技能教育的比例，基本地區(qū)不低于20%，已經(jīng)進(jìn)行九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”的規(guī)定;要堅決貫徹《決定》中指出的職業(yè)學(xué)校所收的費用，各級政府都沒有權(quán)利截留、挪用，以“保證學(xué)費收入全額用于學(xué)校建設(shè)”，真正做到政策落實到實處。同時，要逐步健全新一代農(nóng)民工培訓(xùn)的法律保障體系，雖然我國《教育法》《職業(yè)教育法》明確指出企業(yè)有舉辦教育培訓(xùn)的義務(wù)和責(zé)任，然而具體實施方案尚未跟上，或操作困難，不易落實，并且對違反法規(guī)的事例無監(jiān)督、約束、制裁。
二是拓展職業(yè)學(xué)校這一渠道，進(jìn)行年輕農(nóng)民工教育工作。鑒于中國的實際情況，各類中等職業(yè)院校、高級技工學(xué)校等職業(yè)類培訓(xùn)學(xué)校在培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工方面具有得天獨厚的優(yōu)越性。這些優(yōu)越性包括：職業(yè)學(xué)校擁有理論和實踐兼具的高素質(zhì)教師隊伍，還擁有非常齊整的實習(xí)訓(xùn)練場地和器具，更重要的是，該類學(xué)校積累了豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗。這些條件使得此類學(xué)校能夠具備及其完備的設(shè)置。政府在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過程中，應(yīng)當(dāng)注意的是要使職業(yè)教育效果最大化，而達(dá)成這一目標(biāo)的一個重要前提就是遵從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，對政府埋單的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行公開招標(biāo)，然后賦予農(nóng)民工自主決定接受培訓(xùn)的權(quán)利(農(nóng)民工可以自由抉擇接受培訓(xùn)的地點和內(nèi)容)。
為了保障培訓(xùn)效果的最大化，政府可以委托一些獨立的民間機(jī)構(gòu)，不定期不記名對農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行抽查，這些機(jī)構(gòu)建制完全獨立，定期從政府那里領(lǐng)取相應(yīng)的報酬，最大限度保證鑒定的公正程度。另外，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念，按照企業(yè)的實際需求來開辦專業(yè)，也可以和大型企業(yè)直接簽訂人才培養(yǎng)計劃，按照企業(yè)的需要來生產(chǎn)“產(chǎn)品”，爭取在最大限度上滿足市場的需求，培養(yǎng)適應(yīng)市場的技術(shù)工人。除了一線的流水線熟練工之外，各學(xué)校可以根據(jù)本地的實際情況和本學(xué)校的具體情況，完成從工業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以靈活多變的策略培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才，趕在社會發(fā)展的趨勢之前，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。
三是加大企業(yè)培養(yǎng)的力度，最大限度培養(yǎng)出優(yōu)秀的工人。根據(jù)目前的實際情況，很多農(nóng)民工希望在不影響自己工作的前提下培訓(xùn)專業(yè)水平，各學(xué)?？梢越㈧`活的繼續(xù)教育體系，和企業(yè)簽訂合作協(xié)議，在業(yè)余時間對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，使得培訓(xùn)和工作完全對接、聯(lián)系順暢。
總之，新生代農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型時期形成的特殊群體。新生代農(nóng)民工深刻影響著中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷。雖然在市民化進(jìn)程中，他們面臨著一系列的問題，但是只要順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，把握我國工業(yè)化、城市化發(fā)展的階段性特點，總是能夠找到解決方法。
最新行政管理論文范文二
信息管理與國家信息政策需求
國家信息政策是近幾十年來許多國家都頗為關(guān)注的一個問題。中國國家信息政策的研究源于對科技情報政策的研究。迄今為止，這一領(lǐng)域的研究仍以科技情報政策為主要對象。首先。研究者多是科技情報領(lǐng)域的專家學(xué)者;其次。在術(shù)語運用方面，“科技情報政策”的使用頻率比“國家信息政策”要高得多。盡管如此，目前從宏觀上對國家信息政策的研究已引起了越來越多的學(xué)者的重視。筆者以為，國家信息政策過程與所有政策過程一樣.都是以政策需求為起點的.因此，在研究國家信息政策時.信息政策需求的分析應(yīng)該受到足夠重視。只有弄清了實際的政策需求背景。才有可能準(zhǔn)確地界定國家信息政策問題，也才有可能使制定出來的國家信息政策真正落到實處，從而真正解決國家信息活動中的實際問題。基于此。本文從信息資源管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展三個方面對我國當(dāng)前的信息政策需求做一簡要分析。
一、信息資源管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求
在當(dāng)今中國，“信息是一種資源”的觀念已深入人心。與此同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息量的劇增.人們也開始認(rèn)識到，信息并不是簡單地等同于資源。信息也不是簡單的“越多越好”。據(jù)有人估計。全世界每年約產(chǎn)生720億條各種介質(zhì)的信息，如果一條信息按100字節(jié)估算.則全世界每年生產(chǎn)的信息量約為72萬億字節(jié)。要從如此數(shù)量巨大、內(nèi)容繁雜的信息中篩選出所需要的信息確非易事。這就需要對信息實施有效管理，有效的管理是使信息成為資源的前提條件。信息資源管理的目的就是使人們從紛繁復(fù)雜的各類信息源中以最快的速度、最低的成本，查找出自己所需的最準(zhǔn)確、最完整的信息，從而促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用。
中國自實施改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和文化素質(zhì)的提高。普通公眾對法律信息、娛樂信息、醫(yī)療保健等El常生活信息的需求與El俱增。而隨著社會主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程的加快。各級領(lǐng)導(dǎo)對各種決策信息亦給予了相當(dāng)?shù)闹匾?國家更是將信息視為一種戰(zhàn)略資源。鄧小平同志早在1984年就號召“開發(fā)信息資源。服務(wù)四化建設(shè)”。國家通過各種傳媒和輿論工具，大力宣傳信息的重要作用。所有這些都使社會信息意識大大增強(qiáng)，社會信息需求大幅度增加。在這種情況下。加強(qiáng)信息資源管理，促進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用就顯得十分迫切。而信息資源管理的關(guān)鍵就在于制定國家信息、政策。就我國的實際情況而言，信息資源的管理、開發(fā)和利用所產(chǎn)生的政策需求主要包括：
(一)如何完整地收集文獻(xiàn)信息資源。
資源的積累是開發(fā)利用的基礎(chǔ).文獻(xiàn)信息資源收集得完備與否，在一定程度上反映了國家的信息資源管理水平。在中國，文獻(xiàn)信息資源的收集方面還存在許多不足。首先。就一個國家而言，國內(nèi)正式出版的文獻(xiàn)的收集工作.在所有信息收集工作中，應(yīng)該是比較容易實現(xiàn)的。中國的呈繳本制度實施的時間不可說不長.然而實際情況卻并不令人樂觀，以國家圖書館為例.1992年該館只收到呈繳本3.3萬種，離應(yīng)收藏的數(shù)目尚差2萬種左右。這說明呈繳本制度尚欠完善。其次.非正式出版物的收集在中國一直是一個頗為棘手的問題，大量的會議文獻(xiàn)、學(xué)位論文、產(chǎn)品報告等長期處于散亂無序的狀態(tài)，在這方面。國家也一直未有系統(tǒng)的政策出臺。許多非正式出版物所蘊含的信息，正好符合人們快、新、準(zhǔn)的要求。因此系統(tǒng)地收集非正式出版物已刻不容緩。再次。隨著改革開放的深入，科研、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等各領(lǐng)域均增加了對國外文獻(xiàn)信息的需求，在經(jīng)費有限的情況下，不可能收集所有國外出版物，這里就存在如何選擇高質(zhì)量的國外出版物、國內(nèi)文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)如何合理地分工等問題。以上所有文獻(xiàn)信息收集方面的問題，都對信息政策提出了新的需求。
(二)如何促進(jìn)信息資源的共享和交流。
信息資源具有共享性，它不會因為使用而貶值，相反，會因為被有效利用而增值，而信息的交流則為信息資源的增值提供了前提和條件。在信息資源共享和交流方面，中國也存在不少亟待解決的問題。首先，長期以來，由于管理體制等方面的原因，信息機(jī)構(gòu)或部門之問缺乏合作，部門分割，門戶林立，該交流的信息不交流，該公開的信息不公開。信息資源的閑置與短缺兩個極端并存，用戶得不到必要的信息，而一些生產(chǎn)和提供信息的部門卻將寶貴的資源束之高閣，任憑其隨時間的消逝而喪失價值。如何打破這種局面，實現(xiàn)信息資源的共享，這對信息政策提出了一系列的需求。其次，為了促進(jìn)信息交流，目前.我國信息系統(tǒng)的建設(shè)正以較大規(guī)模、較快速度鋪開。“八五”期間，中國政府投資250億元.建設(shè)了國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等12個大型信息系統(tǒng)，為促進(jìn)信息交流提供了條件，但這些信息系統(tǒng)的建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織、一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，較難相互兼容、橫向聯(lián)網(wǎng)，為信息在更大范圍內(nèi)的交流造成了障礙。消除這些障礙，促進(jìn)信息交流也對信息政策提出了新的要求。另外，隨著人們?nèi)粘Ｉ钪袑π畔⒌囊蕾嚦潭仍絹碓酱螅鞣N大眾傳播媒介開始注意增加信息欄目的比重，如報紙、廣播、電視等經(jīng)常傳播各種娛樂、招聘、廣告和商品供需等方面的信息。如何使這種信息報道標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，如何減少其中的偽信息成分.增加其可靠性和合法性，這些問題也對信息政策提出了新的要求。
(三)如何在信息管理和開發(fā)利用中正確選擇和利用現(xiàn)代信息技術(shù)。
現(xiàn)代信息技術(shù)在信息管理和開發(fā)利用過程中.極大地提高了人腦對信息進(jìn)行處理、存儲和傳遞的能力與效率，使現(xiàn)代化大生產(chǎn)方式開發(fā)和利用信息成為可能.從而革命性地提高了獲取知識和科學(xué)技術(shù)的效率，創(chuàng)造出迄今為止人類社會最先進(jìn)、潛力無窮的生產(chǎn)力。然而現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展快、更新快、復(fù)雜多樣化的發(fā)展，往往使人眼花繚亂，如何在這種情況下把握技術(shù)、選擇技術(shù)，如何正確地評估技術(shù)，及時地認(rèn)識新技術(shù)的潛力以及決定技術(shù)的開發(fā)方向.尤其是如何結(jié)合本國的國情引進(jìn)和利用技術(shù)等問題，對于信息政策提出了一系列的需求。特別是在像中國這樣的發(fā)展中國家，這方面的政策需求由于資金等條件的限制往往顯得更為迫切。
二、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的政策需求
從2O世紀(jì)5O年代起，信息產(chǎn)業(yè)從美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家興起，并在全世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中一支不容忽視的重要力量。據(jù)美國信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會第26屆年會報道，世界信息產(chǎn)業(yè)在2000年的市場銷售額超過9000億美元，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。由于信息產(chǎn)業(yè)是一種知識、智力密集型產(chǎn)業(yè)，具有高增值、高投入、低損耗、無公害、先導(dǎo)性等特征，因而容易受到各國政策的高度重視，其發(fā)展前景是相當(dāng)光明的。
中國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，從幾個主要行業(yè)來看，其發(fā)展規(guī)模和速度還很不夠。計算機(jī)產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間，計算機(jī)產(chǎn)值年均增長19.4，僅占國民生產(chǎn)總值的2.3，為世界計算機(jī)產(chǎn)值的3‰。中國的計算機(jī)產(chǎn)業(yè)雖在零部件產(chǎn)品方面有局部優(yōu)勢，但總的來說，基礎(chǔ)技術(shù)落后，還是一種內(nèi)向型產(chǎn)業(yè).尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。軟件產(chǎn)業(yè)方面，“七五”期間取得了一批攻關(guān)成果，但生產(chǎn)工程化的產(chǎn)品商品化程度低，軟件人員力量分散，軟件水平低.對軟件管理差.大型軟件主要依賴進(jìn)VI，這種狀況亟待改變。通訊產(chǎn)業(yè)在“七五”期間有很大發(fā)展，通訊與信息服務(wù)相結(jié)合.正在成為通訊業(yè)發(fā)展的一大特點。數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)方面，我國剛剛起步，數(shù)值型、事實型數(shù)據(jù)庫的比重在提高.而文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫的比重在下降，且數(shù)據(jù)庫規(guī)模小，水平低.需求不足.服務(wù)落后。有關(guān)調(diào)查顯示，自建數(shù)據(jù)庫的利用率只有3左右?？偟膩碚f.中國的信息產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，水平很低，有待進(jìn)一步發(fā)展。而進(jìn)一步發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，必然會對信息政策提出一系列的要求。
(一)如何改革現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制和信息企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。
首先，中國現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)管理體制存在著“一死二散三亂”的弊病，這在信息服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。以咨詢業(yè)為例，中國現(xiàn)有的咨詢機(jī)構(gòu)中，既有隸屬于黨政部門的.也有由民主黨派和群眾團(tuán)體興辦的。既有獨立的咨詢企業(yè)，又有事業(yè)型的附屬機(jī)構(gòu)，但至今仍沒有全國性的歸口領(lǐng)導(dǎo)部門和行業(yè)管理組織。國家對咨詢業(yè)缺少規(guī)劃和計劃指導(dǎo)，沒有明確的咨詢業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展步驟和目標(biāo).沒有將咨詢業(yè)納入計劃指導(dǎo)的范圍制定政策和措施，任其自生自長。咨詢業(yè)缺乏管理制度，包括市場管理制度、機(jī)構(gòu)與人員資格審查制度等。國家缺乏對咨詢?nèi)藛T職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)確定的管理。所有這些都嚴(yán)重阻礙了咨詢業(yè)的健康發(fā)展。其次，中國信息企業(yè)的數(shù)量不多，雖然比政策機(jī)關(guān)的信息部門有活力，但也存在著經(jīng)營機(jī)制方面的問題。所有這些問題，都對信息政策提出了迫切的需求。
(二)國家應(yīng)該如何扶植信息產(chǎn)業(yè)。
世界各國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗顯示，信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用是巨大的。從技術(shù)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過信息技術(shù)的推廣應(yīng)用會促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，還會導(dǎo)致其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，從管理上講，信息產(chǎn)業(yè)通過決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化會使管理水平和管理效率大大提高，從而解放和促進(jìn)生產(chǎn)力.從經(jīng)濟(jì)上講，信息產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會把工業(yè)化經(jīng)濟(jì)引向信息化經(jīng)濟(jì)，并通過經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在中國.發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)將有利于縮小同世界發(fā)達(dá)國家的差距。而信息產(chǎn)業(yè)又是一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要國家扶植。政策應(yīng)如何向信息產(chǎn)業(yè)方面傾斜，如何從投資上扶植信息產(chǎn)業(yè)，如何在信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)部門之間合理分配投資總額等等，這些問題也是需要信息政策給予解決的。
(三)如何推進(jìn)信息商品化和信息社會化的發(fā)展。
在信息服務(wù)業(yè)中，有事業(yè)型的，也有經(jīng)營型的。長期以來我們的信息服務(wù)業(yè)大多以事業(yè)型為主。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，信息的商品性質(zhì)的確認(rèn)，使得“信息是商品”的觀念逐步深入人心。如何在信息服務(wù)業(yè)中提高經(jīng)營型信息服務(wù)業(yè)的比重，如何提高事業(yè)型信息服務(wù)業(yè)中有償服務(wù)的比重，這也對信息政策提出了一系列的需求。
(四)如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)能否均衡發(fā)展，不僅影響到信息產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益.還將影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展有利于充分發(fā)揮各地的信息資源與物質(zhì)資源的作用，有利于合理使用與節(jié)約國家對信息產(chǎn)業(yè)的有限投資，有利于建立最優(yōu)的信息產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。然而，我國東部、中部、西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村的差距很大.各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展有遲有早、有快有慢。如何促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，如何協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、中心城市與其他城市的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)各信息產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)之間的關(guān)系，這都對信息政策提出了新的需求。
三、信息技術(shù)的發(fā)展和推廣運用產(chǎn)生的政策需求
1964年數(shù)字計算機(jī)的問世和第一顆通訊衛(wèi)星的升空是現(xiàn)代信息技術(shù)的兩個代表性事件，計算機(jī)與通訊技術(shù)的結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代信息技術(shù)的核心，以C+C(Computer+Communication)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)從2O世紀(jì)下半葉開始，對整個社會文明帶來了極其重大的影響和非常廣泛的變革后果。信息技術(shù)的發(fā)展，一方面為更深更廣地開發(fā)信息資源提供了堅實的基礎(chǔ)，另一方面也不斷產(chǎn)生出許許多多的新問題和新難題。
在中國，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展并不慢。2O年前甚至10年前，對一般中國人而言還相當(dāng)陌生和神秘的計算機(jī)和復(fù)印機(jī)等，現(xiàn)在已被頻繁而廣泛地運用，而且中國現(xiàn)在已有不少的國際聯(lián)機(jī)檢索終端，光盤、多媒體技術(shù)、可視圖文等最先進(jìn)的信息技術(shù)也已逐步介紹到國內(nèi)并開始被運用。在這種情況下，信息技術(shù)給許多國家造成過的問題，也同樣是中國所要面對的。信息技術(shù)所導(dǎo)致的政策需求是強(qiáng)烈的和多方面的。而且新的政策需求還會不斷產(chǎn)生出來。
(一)如何正確處理信息活動中的利益分配和知識產(chǎn)權(quán)問題。
信息技術(shù)已經(jīng)完全突破了傳統(tǒng)的信息獲取方式，輕而易舉的復(fù)印、錄像、復(fù)制和套錄等技術(shù)手段，帶來了大規(guī)模的侵權(quán)事件和令人震驚的糾紛，知識產(chǎn)權(quán)問題變得格外復(fù)雜和尖銳。首先，由于拷貝技術(shù)的發(fā)展，印刷體形式、磁存儲形式和電子存儲形式的信息都極容易被多次復(fù)制和擴(kuò)散，使得知識產(chǎn)權(quán)、軟件產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)權(quán)的保護(hù)難度上升，知識生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)者的利益受到侵害和威脅。信息領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)利益的合理分配問題，由于信息技術(shù)的廣泛運用變得更加復(fù)雜和困難。其次，在聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)的運用中，“套錄”方式的運用意味著聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫有可能被分批“偷”出來。再次，在國際貿(mào)易中.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，跨國數(shù)據(jù)流已成為一個十分突出的問題。所有這些現(xiàn)象都提出這樣一個問題，即如何合理分配信息生產(chǎn)者、信息傳播者和信息使用者之間的利益?如何合理地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)?這些方面對信息法律和信息政策均提出了需求。
(二)如何保證信息安全。
信息技術(shù)的發(fā)展和大量運用使信息安全成為一1\突出問題，而且使信息安全的概念和范圍不斷擴(kuò)大和復(fù)雜。信息安全涉及信息系統(tǒng)的安全、數(shù)據(jù)庫的安全以及個人隱私保密、商用信息安全、國家機(jī)密保護(hù)等問題。信息的電子編碼、網(wǎng)絡(luò)傳輸、共享數(shù)據(jù)和程序以及計算機(jī)病毒、計算機(jī)犯罪等都使信息安全問題變得嚴(yán)峻和普遍.成為信息法律和信息政策要解決的棘手問題。
(三)如何維護(hù)國家主權(quán)和利益。
現(xiàn)代信息技術(shù)已構(gòu)成國家實力的重要組成部分，是一種戰(zhàn)略武器。掌握最先進(jìn)的信息技術(shù)的國家在世界舞臺上處于有利的支配地位，對信息資源的控制使其他國家增加了對它的依賴性，過分的依賴則潛伏著有損國家主權(quán)的危險。在引進(jìn)信息技術(shù)、購買信息設(shè)備、依靠別國建數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)時，保護(hù)本國戰(zhàn)略性信息資源和維護(hù)國家主權(quán)也成為國家信息政策中的新內(nèi)容。尤其是在像中國這樣的發(fā)展中國家，一方面出于發(fā)展的需要期望引進(jìn)技術(shù)和信息，另一方面又要避免過多的依賴而受制于人，防止某些發(fā)達(dá)國家利用信息技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略和文化侵略，已成為信息政策需要考慮的一個獨特問題。