城市社區(qū)管理論文

　　現(xiàn)如今我國的整個(gè)社會結(jié)構(gòu)有著翻天覆地的變化,這都是受到了改革開放的不斷加強(qiáng)的影響,同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)得到了越來越大的發(fā)展空間,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下那種單純地提供居民居住的模式,早已經(jīng)滿足不了城市社區(qū)的發(fā)展,如今的城市社區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為了社會上各種信息聚集、融合和傳播的中心點(diǎn),是滋生各種社會問題的一個(gè)新的場所。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的城市社區(qū)管理論文，供大家參考。

　　城市社區(qū)管理論文范文一：淺析我國城市社區(qū)管理問題與對策研究

　　論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)管理 管理主體 管理信息化

　　論文摘要：我國自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建設(shè), 至今我國的城市社區(qū)建設(shè)在各方面取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸現(xiàn)出來，文章運(yùn)用調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析了產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，針對各個(gè)不同的問題提出相應(yīng)的解決的對策。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強(qiáng)，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進(jìn)城市社區(qū)管理提供了契機(jī)，我們必須針對目前社區(qū)管理的實(shí)情找到正確的解決方案，推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。

　　一、社區(qū)的概念

　　(一)“社區(qū)”一詞的來源、發(fā)展及定義

　　“社區(qū)”一詞是個(gè)外來詞，由國外傳入中國。這一詞最早出現(xiàn)在德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中，傳入中國是在1932年底，當(dāng)時(shí)燕京大學(xué)邀請美國社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，他在講學(xué)過程中用到“社區(qū)”一詞。1933年費(fèi)孝通等一批青年學(xué)者將“社區(qū)”一詞譯為我們今天所說的社區(qū)。

　　所謂社區(qū)，是指“在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個(gè)相對獨(dú)立的社會實(shí)體。”①

　　(二)中國社區(qū)的發(fā)展概況

　　新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，我國開始引進(jìn)“社區(qū)”概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念，由此引進(jìn)了社區(qū)概念，1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念，1998年國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區(qū)管理模式。

　　二、社區(qū)管理問題的提出

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會現(xiàn)象和社會問題、社會結(jié)構(gòu)、社會功能，人們的生活方式和社會需求，社會組織間的相互關(guān)系等都日益趨于多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個(gè)方面：管理主體方面，管理方式方面。

　　(一)關(guān)于社區(qū)管理主體的問題

　　在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，政府的各職能部門承擔(dān)著社區(qū)各項(xiàng)具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

　　(1)“政社不分”，對社區(qū)事務(wù)直接干預(yù)和包攬過多過細(xì)，導(dǎo)致政府角色、職能的越位和缺位。

　　在政府主導(dǎo)模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區(qū)建設(shè)中至今未能較好地實(shí)現(xiàn)“政社分開”，政府對社區(qū)的許多社會事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和包攬，而不是指導(dǎo)與支持居民委員會。②“政社不分”導(dǎo)致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，“以政代社”、“以政干社”現(xiàn)象較為突出;另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應(yīng)有的職責(zé)。

　　(2)作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。

　　在社區(qū)管理實(shí)踐中，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處承擔(dān)了越來越多的政府工作職能，同一級政府已經(jīng)沒有多大區(qū)別，整日疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會職能，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。

　　(3)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實(shí)。

　　政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)提供公共產(chǎn)品等公共服務(wù)，但由于“服務(wù)理念”未得到較好的落實(shí)，對社區(qū)的服務(wù)做的不到位。而且在管理實(shí)踐中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實(shí)需求，沒有從“人”出發(fā)，沒有做到“以人為本” 。

　　總的來說，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)事務(wù)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公共管理要求積極發(fā)展NGO來提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

　　(二)關(guān)于社區(qū)信息化管理的問題

　　信息化時(shí)代的到來，要求政府的政務(wù)運(yùn)作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。目前，社區(qū)的信息化建設(shè)普遍不足，主要表現(xiàn)在這些方面：政府對社區(qū)信息化建設(shè)投入的資金過少，或者對社區(qū)信息化的維護(hù)做的不到位，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方面的問題;政府出臺的政策相對滯后，跟不上實(shí)際情況的發(fā)展，導(dǎo)致政府財(cái)政支持的縮減;對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術(shù)不能發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢;社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運(yùn)營成本較高。其主要原因是：

　　1、社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。

　　目前，國家和地方的信息化發(fā)展很快，但信息化法律法規(guī)制定相對滯后，而且有利于信息化建設(shè)的政策也沒有出臺，對社區(qū)信息資源的開發(fā)利用等帶來較大的影響。

　　2、缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

　　隨著社區(qū)信息化建設(shè)的深入，涉及的部門越來越多，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模越來越大，對政府從事社區(qū)信息化工作的人員要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過渡。而目前國內(nèi)這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

　　3、企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。

　　“近幾十年來信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，各高新企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門既缺乏建設(shè)資金，又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員，更沒有信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)信息化建設(shè)上有時(shí)顯得無所適從。”③而企業(yè)作為社區(qū)服務(wù)的主體之一，并沒有機(jī)會在社區(qū)信息化建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。

　　三、解決問題的對策

　　通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們必須針對這些原因提出針對性的解決措施，“對癥下藥”，解決這些“疑難雜癥”，更好地推動我國的社區(qū)建設(shè)。

　　(一)努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體

　　目前，我國社區(qū)管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會，社區(qū)的其他組織如NGO，它們的發(fā)展仍處于較低的水平，從西方國家的社區(qū)管理實(shí)踐來看，NGO也是社區(qū)管理和服務(wù)主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會沖突，所以必須加強(qiáng)NGO的發(fā)展，使其更好地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。以下就如何完善社區(qū)管理中的三方主體提供一些對策。

　　1、解決政府方面問題的對策

　　(1)在社區(qū)管理實(shí)踐中堅(jiān)持“政社分開”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會職能，科學(xué)定位政府在社區(qū)治理中的角色。

　　第一，“政社分開”是目前的重要任務(wù)，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問題，實(shí)現(xiàn)各自的職責(zé)分工，共同參與社區(qū)管理;第二，科學(xué)定位政府在社區(qū)管理中的角色、職能，使政府承擔(dān)起宏觀管理的職能;第三，政府在社會領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變職能，一要下放部分控制社會、管理社會的權(quán)力，做到“小政府、大社會”;二要加強(qiáng)對社會領(lǐng)域財(cái)政支持的力度。

　　(2)明確界定街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)。

　　從法律、制度上明確街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法治國的理念的培養(yǎng)，要求政府部門嚴(yán)格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務(wù)，就不能以“行政命令”方式向下委派，而應(yīng)該由自己解決，政府部門所要做的只是加強(qiáng)對社區(qū)管理的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　(3)加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅(jiān)持理論的實(shí)踐，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

　　新公共管理要求政府改變傳統(tǒng)的管理理念，樹立“服務(wù)理念”，政府是社會的服務(wù)部門，政府從民眾的利益、需求出發(fā)制定政策，對社會提供公共服務(wù)。在日常工作實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)他們在工作中的實(shí)踐，并建立監(jiān)督機(jī)制，可以聘請民眾擔(dān)任監(jiān)督員，對工作人員的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為。

　　2、加強(qiáng)NGO的培育和發(fā)展

　　首先，制訂和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項(xiàng)目、場地、稅收方面的優(yōu)惠政策等;其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度;最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)居民對NGO的認(rèn)同感。

　　3、社區(qū)管理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)

　　目前，在城市社區(qū)管理中，政府處于主導(dǎo)者的地位，對社區(qū)的事務(wù)仍有較多的干預(yù)和直接地包辦，街道受到過多的行政干預(yù)，而居委會則成了街道的“腿”，社區(qū)自治受到限制。 將來必須改變這種狀況，政府不再對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行直接的干預(yù)和包辦，轉(zhuǎn)而對社區(qū)進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)，街道辦事處則負(fù)責(zé)對社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，而不是向社區(qū)委派行政任務(wù)，而居委會則獨(dú)立承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治，同時(shí)，要積極發(fā)揮NGO在社區(qū)服務(wù)中的作用。

　　(二)切實(shí)推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

　　1、制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。

　　政府應(yīng)該加快制定信息化的法律法規(guī)的制定，出臺相應(yīng)的政策有效地支持信息化的建設(shè)，使信息社區(qū)建設(shè)有法可依，并且制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　2、引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

　　針對國內(nèi)缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進(jìn)先進(jìn)人才幫助社區(qū)進(jìn)行信息化的建設(shè)，并帶動國內(nèi)信息建設(shè)人才的成長。在各個(gè)大學(xué)設(shè)置與社區(qū)信息建設(shè)、管理相關(guān)的專業(yè)，加大這類人才的培養(yǎng)力度，以滿足國內(nèi)的人才需求。

　　3、吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運(yùn)作成本。

　　由于信息化非常強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，一個(gè)政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一個(gè)隊(duì)伍來進(jìn)行信息化系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。因此技術(shù)外包就成為政府在信息化建設(shè)中的重要手段。政府實(shí)行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上按市場機(jī)制承包給企業(yè)來建設(shè)、運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，其它費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這樣就可以節(jié)省政府信息化建設(shè)的成本，又能使企業(yè)加入到社區(qū)服務(wù)中來。

　　四、總結(jié)語

　　總的來說，我國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到城市社區(qū)管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，推動NGO在社區(qū)的發(fā)展，積極協(xié)調(diào)好政府與街道、居委會和NGO的關(guān)系，發(fā)展社區(qū)民主自治，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實(shí)地推動社區(qū)的信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)中的獨(dú)特的作用。我們應(yīng)該相信，通過這些措施的實(shí)施，能很好地推動我國城市社區(qū)的建設(shè)，改善社區(qū)居民的生活，構(gòu)建和諧社會。

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　　城市社區(qū)管理論文范文二：社區(qū)管理存在的問題分析及對策

　　[摘要]現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔(dān)和完成的。但是，居委會歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在履行管理職能時(shí)有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實(shí)的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)居提高等方面予以改善。

　　[關(guān)鍵詞]居委會;居民自治;工作方式

　　一、當(dāng)前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因分析

　　(一)普遍問題

　　居委會的職責(zé)、作用和地位說明了居委會在社區(qū)建設(shè)與管

　　理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的主體。但是，我國城市居委會目前存在的一些問題，使其不能很好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。

　　1.角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多，上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動。其具體表現(xiàn)有:

　　(1)居委會超權(quán)限、超職能、超量工作?！督M織法》規(guī)定，居委會是一個(gè)群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出其權(quán)限和職能。如計(jì)生調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，這些工作是帶有政府行政行為的，必須具有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)才符合依法行政的要求。還有一些技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的職能性工作，是必須具備專業(yè)知識、專業(yè)技能，并需配備專業(yè)工具的人員才可以勝任和完成的工作，很明顯，本屬于政府職能部門和專業(yè)單位的工作交由居委會去做，是無法完成好的。

　　(2)居委會承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。目前各居委會內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責(zé)任狀，使得居委會背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。

　　(3)不合理的選舉和考評制度。按照《組織法》規(guī)定，居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)，居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。但有關(guān)職能部門明確了居委會主任、副主任及其他居委會委員的工作崗位、工作項(xiàng)目和工作標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是把居委會視作本部門的下屬機(jī)構(gòu)，把居委會主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識還是很薄弱。

　　(4)重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤健２粌H如此，全國大約有3.6萬個(gè)居委會沒有辦公用房，另有1.2萬個(gè)居委會的辦公用房不足10平方米，二者約占全國居委會總數(shù)的10%以上。二是居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。1989年頒布的《城市居委會組織法》規(guī)定，居委會的規(guī)模一般在100—700戶范圍內(nèi)。這是根據(jù)當(dāng)時(shí)城區(qū)的建筑狀況和通訊手段而定的。然而，時(shí)至今日，高樓林立的居民小區(qū)比比皆是，原來幾百盒的居住空間已經(jīng)縮小為一兩棟高樓;電話、電腦等現(xiàn)代化的信息交流手段已經(jīng)普及，原來必須由居委會專職工作人員走家串戶通知的事情，現(xiàn)在可以電話、電腦進(jìn)行。但現(xiàn)在許多居委會并沒有配備上相應(yīng)的辦公設(shè)施，造成工作效率很低。

　　2.居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí)，居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。

　　3.社區(qū)參與嚴(yán)重不足。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與。可見社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，我國社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識。

　　(二)產(chǎn)生問題的主要原因

　　1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務(wù)下沉到社會基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會的承接能力。

　　2.對社區(qū)居委會認(rèn)識模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個(gè)居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。而對居民來說，居委會承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯(cuò)位，導(dǎo)致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。

　　3.社區(qū)居委會和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對居委會工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會日?，嵥榈膶拸V范圍。

　　4.工作超標(biāo)超限，浮于表面。當(dāng)前很流行“××進(jìn)社區(qū)”，把社區(qū)當(dāng)作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部門現(xiàn)在都熱衷于搞什么“某某工作進(jìn)社區(qū)”的活動，做到最后，這“某某工作”似乎真的成了社區(qū)居委會的主要工作了。還有的社區(qū)居委會因?yàn)樽鲞@樣的“某某工作”有了成績，成了學(xué)習(xí)的榜樣，參觀取經(jīng)者紛至沓來，各級政府部門的檢查也接連不斷，一些社區(qū)居委會天天忙于迎來送往，介紹經(jīng)驗(yàn)。而各政府部門往往帶有任務(wù)觀念，提要求、下任務(wù)到社區(qū)，立完牌子、放下資料、建完檔案就完事。有時(shí)把工作進(jìn)社區(qū)當(dāng)作工作創(chuàng)新、上臺階的突破口，對社區(qū)居委會自身的承受能力估計(jì)過高，使社區(qū)居委會超標(biāo)準(zhǔn)超負(fù)荷工作。

　　與此同時(shí)，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的問題遠(yuǎn)未解決，造成了各職能部門職責(zé)不清。

　　5.工作方法不夠科學(xué)。目前造成的社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的

　　一個(gè)原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費(fèi);有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進(jìn)行。

　　6.相關(guān)方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時(shí)，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

　　二、加強(qiáng)社區(qū)居委會管理的幾點(diǎn)建議

　　(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨?/p>

　　情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。

　　(二)減輕居委會不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述，居委會承擔(dān)的下

　　派任務(wù)過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。首先，各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。

　　眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。

　　(三)增強(qiáng)對居委會工作多方面的投入和幫助

　　1.多渠道解決居委會工作經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)問題是保證居委

　　會獨(dú)立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯嗌馘X的資助，應(yīng)該固定下來，不因?yàn)橐恍┎淮_定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。

　　另一方面，居委會的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個(gè)人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費(fèi)不但有了可靠保證，經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設(shè)施。

　　(四)改進(jìn)居委會的工作方式改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應(yīng)該改革居委會工作的報(bào)酬機(jī)制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報(bào)酬應(yīng)該津貼化。

　　(五)突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)居委會的發(fā)展動力

　　來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關(guān)注居委會的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。

　　1.各級政府在出臺一些便民利民政策時(shí)，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。

　　2.對社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法

　　意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應(yīng)當(dāng)是首要的條件，因?yàn)橹挥芯幼≡诒旧鐓^(qū)，他才具備了當(dāng)選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實(shí)際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點(diǎn)與居民群眾的實(shí)際要求，開展社區(qū)活動。

　　另外，真正由居民選舉的管理者應(yīng)向社區(qū)居民負(fù)責(zé)，其工作應(yīng)由社區(qū)居民來監(jiān)督和評價(jià)。

　　3.強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的

　　代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實(shí)效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)。5.居委會還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。居委會工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

　　(六)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系1.在所有城市住宅小區(qū)都必須建立健全居委會組織。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席，主要因?yàn)榫游瘯钦挠白?，政府的意圖和信息要通過居委會才能傳達(dá)到社區(qū)，其重要職能也是身為企業(yè)的物業(yè)管理公司無法取代的。

　　2.提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔(dān)任社區(qū)議事班子主任、副主任。能使三個(gè)主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時(shí)，還可能及時(shí)化解矛盾，開誠布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。在一些地區(qū)探索試行并推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度。

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