重慶市基礎教育論文(2)
重慶市基礎教育論文
重慶市基礎教育論文篇二
《重慶市農村基礎教育公平現狀問題探析》
【摘要】 追求教育公平，提高教育質量，是世界各國教育均衡發(fā)展政策共同的價值取向。基礎教育均衡發(fā)展是我國的一項基本國策。近年來，重慶市教育公平雖然得以改善，但仍然存在諸多問題，主要表現在：城鄉(xiāng)教育差距是制約農村教育公平的制度性因素;經濟收入的差距和教育經費投入不公平導致城鄉(xiāng)教育水平的不均衡;不合理的教育資源配置是影響農村教育公平的重要條件，這些問題亟待解決。
【關鍵詞】 重慶市農村 教育公平 問題探析
【中圖分類號】 G459 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962(2013)02(b)-0212-01
追求教育公平，提高教育質量，是世界各國教育均衡發(fā)展政策共同的價值取向。均衡發(fā)展是各國基礎教育永恒主題。辦好每所學校，教好每個學生是教育公平的教育旨歸。2010年我國頒布了“教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，教育均衡發(fā)展已成為我國的一項基本國策。教育正在直面挑戰(zhàn)，克服時弊，走上了改革創(chuàng)新之路。筆者所在的重慶市教育公平現狀雖正在得以改善，但不是很樂觀。
1 城鄉(xiāng)教育差距是制約農村教育公平的制度性因素
制約農村教育公平的制度因素突出表現在兩個方面：一是社會制度因素，二是教育自身的制度因素。從社會制度層面看，為實現國家的現代化目標，在計劃經濟體制時代，形成了城鄉(xiāng)二元經濟結構、高度集中計劃的資源配置模式。農村的主要功能是為城市和工業(yè)化積累資金和資源，農村的發(fā)展是缺乏重要性的。這種城鄉(xiāng)分治的二元格局，最突出的制度弊端是它制定了一條涇渭分明的城市與農村的邊界，成為凝固、擴大城鄉(xiāng)教育差距和教育不公平的基本制度。這種社會經結構的基礎上形成了城鄉(xiāng)二元教育結構，導致教育制度的種種設置與安排，主要從城市的需求與利益出發(fā)的“城市中心取向”，尤其是優(yōu)先教育資源的配置存在著明顯的城市傾向，形成的這種制度文化至今還影響著教育公平政策。其次從教育自身的教育制度層面看，我國現行的一些制度實際上也存在城鄉(xiāng)分割，在教育制度上存在教育機會的認可與分配上的不公平。還有一些制度上的傾斜，如重點學校制度和高考招生制度都是以城市為中心的。層層設置的重點學校制度，加劇了基礎教育領域內部資源配置的嚴重失衡，導致地區(qū)之間、區(qū)域學校之間差距的拉大，這是一種變?yōu)榈牟罹嘀圃欤?ldquo;造就”了一大批基礎薄弱學校，但又以農村薄弱學校居多。現行的高校招生制度導致城鄉(xiāng)學生接受高等教育機會差距的擴大。一是實施繳費上大學制度使一部分農村家庭學生降低了上大學的期望，二是高校現行的招生錄取法在一定程度上也是按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則。所以，現行的社會制度和教育制度從制度層面影響著農村教育公平的實現與擴大。
2 經濟收入的差距和教育經費投入不公平導致城鄉(xiāng)教育水平的不均衡
據有關資料顯示，2002年在教育投資的5800多億元中占全國總人口近60%的農村只獲得其中的25%，2004年在教育經費支出中，占全國小學生總數75%的農村得到的小學經費不到一半(48%)，而初中農村教育經費僅占29%，這種狀況嚴重損害了教育公平。從有關資料得知：2001年全國生均教育經費的城鄉(xiāng)差異表現為：城鎮(zhèn)小學生均教育經費為1484元，農村為798元，城鎮(zhèn)是農村的1.86倍;初中生均教育經費城鎮(zhèn)為1955元，農村為1014元，城鎮(zhèn)是農村的1.93倍。據統計，重慶的文盲率存在明顯差異，1小時經濟圈的文盲率5.7%明顯低于渝東北翼9.1%和渝東南翼9.6%，這說明經濟收入的水平是接受教育程度的一個關鍵變量。2007年，重慶市的農村常住勞動力文化水平是小學水平的就占48.5%，幾乎是所有勞動力的一半，大專及以上文化水平的只有0.5%，而渝東北翼文化水平小學的比例超過50%。重慶全市的農村常住勞動力的文盲比率為7.4%，其中1小時經濟圈、渝東北翼、渝東南翼的文盲率分別為5.7%、9.1%、9.6%。這種文化水平的差異很自然是由于三個地區(qū)的農民受教育水平差距造成的，進一步看問題是由于農民經濟收入水平的差異造成的。從總體上來看，1小時經濟圈農村常住勞動力文化水平高于其他兩區(qū)。就是同在農村，同是農村勞動力，不同區(qū)域額的農村，農民受教育的程度和文化水平差距也很大。
3 不合理的教育資源配置是影響農村教育公平的重要條件
優(yōu)質教育資源“城市優(yōu)先”的傾向，再加上農村教育改革的相對滯后和各類農村教育資源整合不夠，嚴重加大了城鄉(xiāng)之間的教育不公平。當前重慶農村基礎教育資源不足是農村基礎教育普遍存在的問題，基礎教育資源在物質資源方面，雖然重慶市在改善農村學校辦學條件方面做出了很大地努力，2010年，重慶市教育委員會完成了六大目標：一是義務教育學校標準化建設覆蓋率達到60%，新建中小學寄宿制學校400所、塑膠運動場414塊，“中小學校舍安全工程”完成60%;但在農村很多地方學校辦學條件還很差，就連我們學校這樣一所擁有3000多學生的農村完全中學，學校連一塊塑膠運動場都沒有。學生上體育課和開運動會任然在水和泥的場地上進行?；A教育資源在人力資源方面，又主要表現在師資。當前重慶市的很多偏遠學校的師資存在很大的問題。農村教師素質普遍偏低，這是一個不爭的事實。重慶很多農村中小學特別是偏遠山區(qū)的老師很大部分是由民轉公的教師撐著，這些教師不但年齡較大、知識水平不高并老化，要適應現代的教育教學真的是有點力不從心，而且新去的年輕老師最多呆一、兩年時間，就離開。這對基礎教育的影響是十分嚴重的。教師是學校的核心競爭力，學校之間辦學水平的差距從根本上是師資質量水平高低的差距。落后的農村地區(qū)，由于歷史原因、區(qū)域地理位置、經濟待遇、社會關注度等多方面的差異原因，難以吸引優(yōu)秀高質量人才補充農村教師隊伍，甚至有些農村學校連基本的缺額補員都難以做到，影響了學校的發(fā)展，最根本的是影響了學生接受教育的質量和機會，我市農村教師隊伍在結構、素質，穩(wěn)定性等方面存在嚴重的問題與不足，難以適應提高農村教育質量，促進教育公平的需要。
綜上所述，重慶市基礎教育不公平問題是客觀存在的。指出問題的存在較為容易，而解決問題則要艱難復雜得多。面對“優(yōu)秀發(fā)展教育，建設人力資源強國”要求的緊迫，我們重慶市應乘國家加大對西部農村教育投入和扶持的強勁東風，舉全市之力，切實推進教育公平。
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