論高校大學章程建設的意義論文
大學章程作為自治規(guī)章,是大學的“憲法”,具有明顯的法律特征,它對依法治教、落實高校辦學自主權(quán)以及建立現(xiàn)代大學制度都具有十分重要的意義。以下是學習啦小編為大家精心準備的：論高校大學章程建設的意義相關論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
論高校大學章程建設的意義全文如下：
【摘 要】建立現(xiàn)代大學制度已成為中國高等教育改革的發(fā)展方向和必然趨勢。大學章程作為大學自治的“憲章”，是規(guī)范政府、社會以及大學內(nèi)部各權(quán)力主體參與大學管理的重要力量和基本手段。
【關鍵詞】大學章程;依法治校;自主權(quán);自律
大學章程是現(xiàn)代大學制度的載體，是大學自治和學術自由的法律保障，是處理大學內(nèi)外部關系的基本法律依據(jù)，是大學治理的“憲法”。從 1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》印發(fā)至今已經(jīng)將近 30年，我國高等教育改革取得了巨大的成就，高校內(nèi)部管理體制改革也取得了突破性地進展。
大學章程就其本質(zhì)和作用來看，包括外部要素和內(nèi)部要素兩大部分，其中外部要素包括：大學與政府的關系;大學與社會各界的關系;大學與校友的關系;內(nèi)部要素包括：從縱向來說，包括大學內(nèi)部各組織機構(gòu)――決策機構(gòu)、行政機構(gòu)、學術機構(gòu);從橫向來說，主要包括大學的使命、教師事務、學生事務、大學的經(jīng)費資產(chǎn)與財務重要事項。
由此可見，大學章程在學校制度體系中所具有的基礎性、準則性作用，通俗地講就是學校校內(nèi)的“憲章”，對于人、事、物都有約束意義。
一、大學章程建設推動依法治校
學校依法治校就是要遵守法律法規(guī);貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家的教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量，維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益;以適當?shù)姆绞綖槭芙逃呒氨O(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他情況提供便利;遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目，依法接受監(jiān)督。
隨著我國高等教育的發(fā)展以及國家法制化進程的推進，依法治校也越來越重要。而大學章程作為高校的“憲法“，無疑對于依法治校具有舉足輕重的地位。國家教育部先后發(fā)布《關于加強依法治校工作的若干意見》、《關于印發(fā)<全面推進依法治校實施綱要>的通知》等關于依法治校的文件均對提到對大學章程的建設?！蛾P于加強依法治校工作的若干意見》中提出：學校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現(xiàn)代學校制度;加強制度建設，依法加強管理。學校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學校章程。經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學校辦學活動的重要依據(jù)?！度嫱七M依法治校實施綱要》的通知中第三條提出：加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系。
章程建設是依法治校的先決條件。學校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學方向的基本原則，以促進改革、增強學校自主權(quán)為導向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學生的意愿，凝練共同的理念與價值認同，體現(xiàn)學校的辦學特色和發(fā)展目標，突出科學性和可操作性。由此可見，高等學校依據(jù)《教育法》《高等教育法》等相關法律法規(guī)制定的章程，在學校的制度體系中具有的基礎性、準則性作用，具有規(guī)范和統(tǒng)領校內(nèi)管理制度的功能，是學校行為的基本準則，對于推進依法治校具有重要意義。
二、大學章程提高大學辦學自主權(quán)
高校爭取辦學自主權(quán)隨著全面深化教育改革而日益突出。我國《高等教育法》第32-38條明確規(guī)定了高校擁有辦學自主權(quán)，包括自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動，自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主開展與境外高等學校之間的科學技術文化交流與合作，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設置和人員配備等等。
《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》也規(guī)定：“推進政校分開、管辦分離;落實和擴大學校辦學自主權(quán)，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系。”
對普通高校來說在實際辦學中，辦學自主權(quán)十分有限。一是政府現(xiàn)行的角色定位和管理方式在一定程度上制約了高校自主辦學。各種針對高校的評估檢查讓高校疲于應付、不堪重負。二是法律法規(guī)不夠健全，高校法人地位和辦學自主權(quán)難以保障。高校應該具有民事主體與教育主體的雙重法律地位，但我國現(xiàn)行法律體系中只有民事法人沒有行政法人，因此高校法人性質(zhì)模糊，法人地位得不到保障。
大學章程是推動規(guī)范高校自主辦學的法律依據(jù)，是處理高校與政府、社會及內(nèi)部關系的準則，大學章程的建設與完善是我國高校內(nèi)部管理體制改革取得成功的必然條件。因此，在大學章程的建設中，學?？梢酝ㄟ^對舉辦者與學校的權(quán)力與義務的規(guī)定來依法落實高校辦學自主權(quán)，以充分發(fā)揮高校的主動性，實現(xiàn)高校的自我發(fā)展以及教育發(fā)展。
三、大學章程約束高校內(nèi)部權(quán)力
大學章程的“憲法”地位，以及其在學校制度體系中的基礎性、準則性、規(guī)范和統(tǒng)領校內(nèi)管理制度的功能，明確章程要成為高校接受外部監(jiān)督、實施自我監(jiān)督的基本依據(jù)。
從目前高校的內(nèi)部治理環(huán)境來看，普遍存在機構(gòu)臃腫、辦事效率低下、管理制度和重大決策可行性論證評估制度不健全、責任不到位等現(xiàn)象。高校自我發(fā)展的能力不夠強，在一定程度上存在權(quán)責不統(tǒng)一、自我約束機制不健全、權(quán)力濫用、一味爭權(quán)等問題;高校行政化、官僚化傾向日趨嚴重，學術權(quán)力與行政權(quán)力關系失衡，行政權(quán)力泛化，學術權(quán)力淡化，政治權(quán)力、行政權(quán)力和學術權(quán)力三種權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，權(quán)力制衡機制不健全，權(quán)力邊界不清等問題也有一定程度的存在。
大學章程能理順學校內(nèi)部管理關系、規(guī)范和制約權(quán)力、保障合法權(quán)利、提高工作效率和辦事效益。大學的章程一經(jīng)制定，對大學的所有人即具有約束力，大學據(jù)此處理其與教職員工、學生的關系，就會產(chǎn)生外部法律效果，因此我國公立大學的自治性規(guī)范也是其依法治校的一種依據(jù)，其性質(zhì)類似于政府制定的規(guī)章，對于權(quán)力有一定的約束效力，有效預防高校內(nèi)的腐敗。
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