對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的鐵路投資控制改進策略的探討
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本文在分析鐵路投資控制存在的主要問題的基礎(chǔ)上，著重強調(diào)投資控制過程中信息化運用的不足，并以管理、分析、利用投資控制信息為目標，對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的鐵路投資控制改進策略進行探討，同時提出了鐵路投資控制信息系統(tǒng)的宏觀構(gòu)建方案。
1、鐵路投資控制存在的主要問題。
投資控制決策缺乏有效信息支持我國信息科技雖然取得了長足的發(fā)展，但在鐵路投資控制領(lǐng)域發(fā)揮的作用卻十分有限，主要表現(xiàn)在以下幾點。
信息系統(tǒng)應用缺乏廣度、深度
雖然項目管理軟件、工程造價軟件、財務管理軟件等造價管理各類信息系統(tǒng)在我國鐵路建設行業(yè)已經(jīng)推廣和應用，但是應用的范圍和深度遠遠不夠，各類系統(tǒng)缺乏橫向溝通和聯(lián)系，缺乏綜合應用各類信息的手段，由此造成項目運行信息的時效性、全面性、連續(xù)性、傳播性受到嚴重限制。
信息數(shù)據(jù)庫建設和利用不足
已完建設項目的投資控制數(shù)據(jù)蘊含著大量有價值的技術(shù)、經(jīng)濟信息。一方面，這些信息反映了不同時期建設項目的技術(shù)、經(jīng)濟特征，可以為項目后期評價提供參考依據(jù);另一方面，作為一定時期項目投資控制的經(jīng)驗總結(jié)，可供新建項目投資控制決策參考，為各階段造價文件編制提供真實、可靠的參考資料。但是，全國范圍內(nèi)的鐵路投資信息管理制度目前尚未建立，已完項目投資信息分散存儲于管理部門內(nèi)部，尚未進一步加工、分析和有效管理，也未建立統(tǒng)一的投資信息公共服務機制，因此對這些投資控制信息的加工和利用十分有限。
相應信息分析的支撐環(huán)境沒有形成重大的決策
往往依賴對全方位、復雜信息的高效分析，計算機信息技術(shù)是提高信息分析效率的重要途徑，脫離以計算機為軟、硬件支撐的信息處理環(huán)境，決策很難做到科學合理。如前所述，我國鐵路投資控制領(lǐng)域尚不能將項目運行期間分散數(shù)據(jù)加以整合利用，也未對項目歷史信息加工儲存，相應信息分析軟、硬件環(huán)境也沒有形成。因此，目前的投資決策只是建立在片面、簡單的信息之上，當面對復雜信息時，投資控制決策的效率和有效性將受到嚴重制約。
造價生成機制不能準確反映市場因素
現(xiàn)階段，設計概算是鐵路投資控制的重要指標，建設單位在批準項目設計概算規(guī)模內(nèi)組織建設。設計概算以全國統(tǒng)一的實物消耗定額、統(tǒng)一的概算編制辦法以及由市場所決定的實物價格為計算依據(jù)，由此實現(xiàn)了具備靜態(tài)特性消耗量和具備動態(tài)特性的市場價格的互相分離，較舊有計劃經(jīng)濟體制下量價合一的計價模式有明顯的進步。然而，這種進步僅僅表現(xiàn)在計價規(guī)則部分反映了市場特征，這是因為：現(xiàn)行的消耗量定額以勞動價值論為基礎(chǔ)，消耗量指標力求反映社會平均勞動生產(chǎn)率，由此要求，消耗量定額必須根據(jù)社會勞動生產(chǎn)率的發(fā)展而做相應的調(diào)整。由于定額制訂的復雜性，使得定額指標往往滯后于市場的發(fā)展;同時，概算編制辦法的制訂也由于費用標準測算的復雜性，同樣滯后于市場的發(fā)展變化。因此，以此計算的概算不能準確反映市場特征。再者，招投標階段，目前推行的是以工程量清單為基礎(chǔ)的綜合單價法，由于我國施工單位企業(yè)定額編制不健全，不得不以推薦的鐵路行業(yè)統(tǒng)一定額作為計算直接費的依據(jù)，費用計算結(jié)果不能反映企業(yè)實際的技術(shù)管理水平，導致其投標報價普遍存在盲目性。
管理體制和控制機制不完善
從管理學角度分析，我國鐵路投資管理在監(jiān)督、問責、激勵等幾個方面還存在不足之處。發(fā)達國家和地區(qū)在工程投資控制上貫徹制衡、反饋、問責與激勵機制，追究責任者的人為過失，對盡職盡責的人員和單位進行獎勵。這種管理體制和控制機制值得借鑒。鑒于此問題不是本文研究重點，因此不展開論述。
2、信息技術(shù)條件下投資控制的改進策略。
確立信息技術(shù)在投資控制中的地位利用信息技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮管理信息系統(tǒng)特點，減少人為主觀因素干擾，提升投資控制決策客觀性和科學性，促使制度落到實處，對提高投資控制的效果具有重要意義。“全過程、全方位”的投資控制的理念本質(zhì)上要求樹立項目管理全生命周期信息集成和項目管理各職能領(lǐng)域信息集成的思想，依靠信息技術(shù)，建立項目信息管理集成環(huán)境，整合項目各階段、各領(lǐng)域投資控制信息，才能使鐵路建設項目投資控制“橫向到邊，縱向到底”的觀念得以實現(xiàn)。因此，必須確立信息技術(shù)在投資控制中的重要地位。
依托信息技術(shù)，改革造價生成機制
當前，雖然現(xiàn)行消耗量定額仍作為我國編制概預算的依據(jù)，但應當逐步淡化統(tǒng)一定額的作用，而應強化造價數(shù)據(jù)庫的管理和運用。在這一點，我國香港地區(qū)的工程造價確定方法值得學習。香港地區(qū)沒有統(tǒng)一定額，工程估價、初步造價預算、造價預算、以及標的和報價均依賴工程造價信息數(shù)據(jù)庫，造價信息數(shù)據(jù)庫隨工程信息的錄入而動態(tài)變化，能夠及時反映市場競爭條件下的工程造價造價管理水平。各部門的造價數(shù)據(jù)庫，信息內(nèi)容和信息結(jié)構(gòu)有所不同，但共同之處是，均為已完成項目投資信息的加工、分析和管理的工具，具備向外界提供造價信息的公共服務機制，能夠及時、有效地提供最大限度的貼近市場真實價格的造價信息。工料測量師以此為基礎(chǔ)，結(jié)合政府定期發(fā)布相關(guān)的價格指數(shù)，所做工程造價能較準確地反映市場特征。國內(nèi)鐵路工程造價數(shù)據(jù)庫的建設需依托信息科技，同時亦須通過制度建設加以保證。在決策、設計、招投標、結(jié)算、決算、清概等各階段，各單位和部門需對工程造價及投資等相關(guān)信息加以整理、錄入造價數(shù)據(jù)庫，通過不斷地積累數(shù)據(jù)和和后期數(shù)據(jù)挖掘，結(jié)合其它相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標，在統(tǒng)計、分析基礎(chǔ)上確定擬建工程的造價，以此作為投資控制的依據(jù)。
利用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全面、主動、動態(tài)投資控制
建設標準擬訂、設計優(yōu)化、招投標、征地拆遷、投資計劃、變更設計、驗工計價、合同管理、物資采購等環(huán)節(jié)對鐵路投資具有重要影響，各環(huán)節(jié)與投資控制相關(guān)數(shù)據(jù)信息必須納入投資控制管理信息系統(tǒng)的管理范圍。再者，項目管理范圍之外的各類政策、經(jīng)濟信息也應納入系統(tǒng)管理中來，特別是國家與地方出臺的各類政策、勞動力價格、材料價格等，這些因素對鐵路投資控制有重要影響。其中，國家或地方出臺各種優(yōu)惠政策、強制標準、拆遷政策對在建項目投資的影響不容小覷，國內(nèi)外材料價格變化對工程投資的影響也是舉足輕重。因此，對項目管理范圍內(nèi)外的各類信息，均需建立情報分析、處理機制，在投資控制信息系統(tǒng)框架下，建立延伸至項目業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)和項目外各領(lǐng)域的情報收集網(wǎng)絡，充分利用信息系統(tǒng)處理龐大信息和復雜計算的能力，在建立評價、決策和預測模型的基礎(chǔ)上，及時動態(tài)掌握項目的目前和將來的投資控制狀況，做到投資控制超限有效預警，實現(xiàn)全面、主動、動態(tài)控制。
關(guān)于采取面向服務和面向門戶的綜合系統(tǒng)集成策略
鐵路建設項目投資控制需以多元化的信息服務做支撐，這些信息橫向來源于不同部門、領(lǐng)域和軟件系統(tǒng)，縱向貫穿建設項目全生命周期，因此創(chuàng)建集成化的投資控制系統(tǒng)是客觀需要。在系統(tǒng)集成的研究領(lǐng)域和具體應用中，因出發(fā)點和需求的不同，采取的策略各異。根據(jù)投資控制信息系統(tǒng)集成的特點，本文采用基于WebService面向服務和基于瀏覽器/服務器結(jié)構(gòu)的面向門戶的集成策略。
WebService具備連接異構(gòu)系統(tǒng)和異構(gòu)語言特性，同時能夠滿足軟件和數(shù)據(jù)重用、應用集成、公網(wǎng)運行安全、低成本、跨防火墻通信等要求;而瀏覽器/服務結(jié)構(gòu)有益于提升應用系統(tǒng)的跨平臺特性，易于擴展和維護。
投資控制信息系統(tǒng)架構(gòu)
基于信息技術(shù)條件下的改進策略，本文設計了基于WebServices結(jié)構(gòu)的鐵路投資控制系統(tǒng)架構(gòu)，以下從功能架構(gòu)、邏輯架構(gòu)和物理架構(gòu)三個層次作簡要敘述。
功能架構(gòu)作為多方共享平臺，該系統(tǒng)縱向集成決策、設計、招投標、施工、竣工各階段投資控制管理功能，橫向?qū)崿F(xiàn)與造價數(shù)據(jù)庫管理、范圍管理、組織管理、造價生成、分析決策、情報管理等系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，在功能設計上突出投資控制信息全過程、全領(lǐng)域、無障礙實時共享，同時突出各子系統(tǒng)(或獨立系統(tǒng))之間計算服務共享(見圖1)。
從圖1中不難看出，造價數(shù)據(jù)庫管理功能貫穿建設項目全生命周期，設計這一功能的目的是：為項目建設各階段投資控制管理提供必須的造價信息服務，由此，為實現(xiàn)這一功能而設計的造價數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)在整個系統(tǒng)功能框架中無疑處于基礎(chǔ)位置。另外，側(cè)部分為本系統(tǒng)之外的獨立支撐系統(tǒng)，以計算服務的方式替代本系統(tǒng)提供相應的信息處理功能，從而實現(xiàn)系統(tǒng)功能集成。
邏輯架構(gòu)為適應低耦合、跨平臺、模塊化的要求，該系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)設計為四層，自上而下分別為應用層、WebService接口層、中間件層和數(shù)據(jù)層。這是一種通用邏輯架構(gòu)設計方案，但與一般情況又有所不同，本文提出的邏輯架構(gòu)在一般設計方案的基礎(chǔ)上進行了必要的改進。如圖2所示，Web門戶應用可以跨過WebService接口層直接調(diào)用中間件層，部分WebService接口也可直接與數(shù)據(jù)層建立聯(lián)系，應用層必須通過配置適配器向下與WebService接口層和中間件層構(gòu)建關(guān)聯(lián)。這樣設計的出發(fā)點在于：降低模塊間耦合性的同時，最大限度地提高中間組件層的可復用性和WebService接口層的執(zhí)行效率。
物理架構(gòu)為了不失完整性，本文同時提出系統(tǒng)物理架構(gòu)方案，如圖3所示。與一般分布式系統(tǒng)物理架構(gòu)相同，數(shù)據(jù)庫、WebService、Web門戶、瀏覽器、富客端等物理節(jié)點共同構(gòu)成多層分布式計算結(jié)構(gòu)，根據(jù)功能需求和負載要求，各計算節(jié)點位置可靈活布置，也可按需擴展與刪節(jié);所不同的是該系統(tǒng)通過自身WebService為集成第三方應用提供了必要的聯(lián)系通路，而不是外部直接調(diào)用，這一點是出于降低系統(tǒng)耦合性的考慮。
結(jié)論
鐵路建設項目投資控制高度依賴建設項目投資信息的無障礙交換和及時處理，投資控制機制須重視信息技術(shù)的重要作用，應制度化地確立投資控制信息系統(tǒng)的地位。通過建立鐵路建設項目投資信息管理集成環(huán)境，整合項目建設各階段、各領(lǐng)域投資信息，有利于實現(xiàn)投資控制的全面性、主動性和動態(tài)性。創(chuàng)建全國范圍內(nèi)鐵路造價信息數(shù)據(jù)庫，通過不斷地數(shù)據(jù)積累和后期數(shù)據(jù)挖掘，在科學分析基礎(chǔ)上確定工程造價，對提高造價生成機制科學性是必要的，這也是一項基礎(chǔ)性工作。另外，采取面向服務和面向門戶的綜合系統(tǒng)集成策略，技術(shù)手段先進，適用性強，方案合理可行。最后，基于上述改進策略，本文從宏觀角度設計了投資控制信息系統(tǒng)基本架構(gòu)，這一架構(gòu)從功能上充分體現(xiàn)了信息共享和服務集成的思想，邏輯和物理架構(gòu)上體現(xiàn)出技術(shù)的先進性。
運用信息技術(shù)加強鐵路建設項目投資管理是投資控制機制創(chuàng)新手段之一，基于信息化的鐵路投資控制改進策略和系統(tǒng)架構(gòu)方案研究是本文對信息化手段所進行的探索。然而，完整分析、設計、實現(xiàn)一個分布式系統(tǒng)是一項復雜而繁重的工作，有許多問題亟待解決，例如投資信息交換標準、系統(tǒng)應用模式等問題值得進一步深入研究。
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