淺談新時(shí)期中美軍事關(guān)系的論文(2)
中美軍事關(guān)系的論文篇三：《中美氣候變化合作與中美軍事關(guān)系》
[內(nèi)容提要]氣候變化是人類在二十一世紀(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)，但這一重要命題卻在金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退背景下難以找到破解良方。作為對(duì)全球治理氣候變化最具影響力的中美兩國應(yīng)按照求同存異的原則，在適應(yīng)和后續(xù)應(yīng)對(duì)方面進(jìn)一步提升合作的深度和廣度。特別是在氣候變化導(dǎo)致極端天氣和自然災(zāi)害日益增多的情況下，中美兩國軍隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)在人道主義救援和災(zāi)難救助領(lǐng)域的協(xié)作和配合，尤其是在對(duì)兩國均具有戰(zhàn)略利益的地區(qū)。而中美在敏感軍事領(lǐng)域的有效合作將有助于進(jìn)一步提升兩國之間的戰(zhàn)略互信。
[關(guān)鍵詞]中美 氣候變化 軍事合作
[作者簡介]張健，浦東改革與發(fā)展研究院美國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、副研究員;Paul J.Smith，美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院中國海事研究所副教授
氣候變化問題是21世紀(jì)人類遇到的最復(fù)雜、最緊迫的挑戰(zhàn)之一，其影響之大不亞于核戰(zhàn)爭。聯(lián)合國秘書長潘基文曾將氣候變化視為“21世紀(jì)最重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)問題”。中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成員大會(huì)上發(fā)言中同樣指出：“氣候變化問題關(guān)乎人類的生存和發(fā)展……是所有國家都要面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)?！庇饨淮蟪己诟駝t聲稱“氣候變化和防范核武器擴(kuò)散同樣重要”，它“可能是2l世紀(jì)最大的外交挑戰(zhàn)?！?/p>
美國和中國是對(duì)全球治理氣候變化最具影響力的兩個(gè)國家。正如美國總統(tǒng)奧巴馬所坦言;“美國和中國是全球能源消耗最大的兩個(gè)國家，也是全球溫室氣體排放最大的兩個(gè)國家?！钡?030年，美國的能源消耗將增加40%，與此同時(shí)，中國的能源消耗也將增至目前的兩倍。因此，在應(yīng)對(duì)主要由人類活動(dòng)所引發(fā)的全球變暖以及國際社會(huì)為減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放所付出的諸多努力中，中美兩國的作用至關(guān)重要。由于中美兩國多數(shù)具有戰(zhàn)略眼光的政治精英充分認(rèn)識(shí)到兩國合作對(duì)全球治理氣候變化的重要意義，近年來中美兩國已在諸多領(lǐng)域逐步加強(qiáng)和擴(kuò)大氣候變化方面的合作。而兩國在這一全球治理的重要領(lǐng)域的合作不僅有助于全人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)，同時(shí)也有助于改善和強(qiáng)化雙邊關(guān)系。令人欣喜的是，盡管仍存在觀念上的差異和諸多障礙，但中美兩國的相關(guān)共識(shí)和合作均有所趨同和深化，尤其在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出。
本文將從中美在氣候變化問題上存在的共識(shí)和分歧出發(fā)，直面兩國深化該領(lǐng)域合作必須解決的問題，并由此從后續(xù)治理的角度探討中美氣候變化合作在強(qiáng)化中美兩國軍事合作方面的前景，即在對(duì)中美兩國均具有戰(zhàn)略利益的地區(qū)開展人道主義援助和應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)。而建立以聯(lián)合人道主義援助行動(dòng)為先導(dǎo)的兩軍合作對(duì)中美關(guān)系的全局意義重大，它將有助于中美兩軍從務(wù)實(shí)合作出發(fā)，積累合作經(jīng)驗(yàn)、減少誤判、提升戰(zhàn)略互信。
一、中美氣候變化合作的共識(shí)、分歧和主要障礙
(一)中美共識(shí)和成就
近年來，包括溫室氣體排放在內(nèi)的環(huán)境問題日益受到中國精英和民眾的關(guān)注，并提上了國家領(lǐng)導(dǎo)層的議事日程。進(jìn)入2000年以來，中國政府針對(duì)環(huán)境保護(hù)和提高能效制定了一系列政策、法規(guī)，包括《能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等。2007年6月，中國政府發(fā)布了首部《國家應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，詳細(xì)闡述了氣候變化對(duì)中國影響及未來的解決方案。在中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上，胡錦濤明確將環(huán)境惡化和資源短缺視為對(duì)中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重大挑戰(zhàn)，并首次提出建設(shè)“生態(tài)文明”的概念。2009年9月22日，胡錦濤同志在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上公開承諾，中國將以2005年的排放量為基準(zhǔn)，顯著降低單位二氧化碳的排放強(qiáng)度，并在國家能源結(jié)構(gòu)中增加非化石能源的使用比例，到2020年將可再生能源占全國發(fā)電總量的比例提高到15%。中國政府進(jìn)而在2009年11月公開宣布將以2005年的排放量為基準(zhǔn)，在2020年將二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%。
與此同時(shí)，中國開始在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上增加投入：2008年啟動(dòng)的4萬億(人民幣)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中專門規(guī)定了其中的5800億(占總額的15%)用于氣候變化相關(guān)項(xiàng)目。為了進(jìn)一步提高能效，中國政府還制定了五年內(nèi)減少15萬億噸二氧化碳排放的計(jì)劃，該承諾已高于歐盟在《京都議定書》中的承諾目標(biāo)。之后中國各地方政府為響應(yīng)中央的節(jié)能號(hào)召，紛紛出臺(tái)政府主導(dǎo)的大規(guī)模以節(jié)能燈泡取代白熾燈泡的推廣行動(dòng)，以期通過此舉降低8%的能耗。
此外，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中國政府在耗能較高的交通領(lǐng)域出臺(tái)了多項(xiàng)舉措。政府導(dǎo)向帶動(dòng)了企業(yè)投資，大批國有和私營企業(yè)大幅度增加了對(duì)政府重點(diǎn)支持的可再生能源領(lǐng)域的投資，尤其是在新能源汽車和其它綠色產(chǎn)業(yè)方面十分明顯。截至2008年底，中國光電總產(chǎn)量達(dá)2500MW(百萬瓦)(2000年時(shí)還不到IOMW)，已躍居世界首位。據(jù)估計(jì)，20XX年該行業(yè)的年產(chǎn)能將達(dá)2GW(十億瓦)，2020年前達(dá)到20GW，中國每年還生產(chǎn)2500萬個(gè)太陽能熱水器。
風(fēng)能方面，中國的裝機(jī)能力已達(dá)13GW，分別超過了歐洲(10.5GW)和美國(9.9GW)，位居世界第一。2010年底，中國風(fēng)能裝機(jī)總量己達(dá)30GW，而2005年時(shí)仍僅為5GW，全面實(shí)現(xiàn)2007年《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》中所提出的目標(biāo)。據(jù)估計(jì)，2020年時(shí)中國的風(fēng)能裝機(jī)能力將達(dá)150Gw。
自2009年奧巴馬上任以來，美國的氣候政策就發(fā)生了顯著變化。奧巴馬認(rèn)為：“無論大或小，貧窮或富有，沒有一個(gè)國家能擺脫氣候變化的影響……全球各國和全人類的安全和穩(wěn)定――我們的財(cái)富、健康和平安――都處在危險(xiǎn)中?！彼瑫r(shí)指出氣候變化對(duì)美國的國家安全構(gòu)成了威脅，并向國際社會(huì)發(fā)出明確的信號(hào)，表達(dá)美國重返全球環(huán)境保護(hù)領(lǐng)袖位置的意愿。
在2009年《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案》中，奧巴馬政府將發(fā)展清潔能源作為實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)的重要途徑，并表示將在未來三年內(nèi)將清潔能源的產(chǎn)量提高1倍，到20XX年，清潔能源提供的發(fā)電量將占全美消耗總電量的10%，到2025年將占25%。奧巴馬政府同時(shí)還宣布將顯著增加對(duì)太陽能、風(fēng)能、生物能等各種形式的清潔能源和可再生能源研發(fā)的資金投入。
根據(jù)美國對(duì)全球溫室氣體排放所產(chǎn)生的負(fù)面影響，奧巴馬政府宣布將以美國2005年的排放量為基準(zhǔn)，努力在2020年把美國年排放量降低17%。但曾經(jīng)一度被認(rèn)為有望通過的《美國清潔能源和安全法案》因金融危機(jī)的爆發(fā)而壽終正寢。直到2009年哥本哈根大會(huì)召開，美國國會(huì)仍無法制定出明確的溫室氣體減排目標(biāo)，而且該立法程序在未來幾年可能將最終廢止。盡管如此，為兌現(xiàn)奧巴馬對(duì)國際社會(huì)的承諾，美國環(huán)保署根據(jù)美國最高法院在2007年4月的裁決，確定溫室氣體排放屬于危害公共健康和福祉的排污行為，美國環(huán)保署可據(jù)此制定限制溫室氣體排放的具體措施，即通過對(duì)美國現(xiàn)有排放和未來排放的嚴(yán)格控制，有望在2020年將美國的二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少14%。
(二)中美氣候合作廣受關(guān)注
在過去幾年中，中美兩國在氣候領(lǐng)域達(dá)成了一系列協(xié)議，兩國在諸多涉及氣候變化的基本問題上達(dá)成了越來越多的共識(shí)，其中包括對(duì)氣候正在
持續(xù)變暖的認(rèn)定、應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)兼顧各自國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、將兩國具有共識(shí)的應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措(政策)納入《聯(lián)合國氣候變化框架條約》等重要內(nèi)容。
與此同時(shí)，兩國在氣候變化領(lǐng)域的合作日益加強(qiáng)。上世紀(jì)90年代中期，中美之間的相關(guān)合作主要限于在與氣候相關(guān)的科技開發(fā)方面達(dá)成的一些框架協(xié)議：1995年，中國氣象局和美國能源部開始就氣候變化問題展開合作;2003年，兩部門聯(lián)合建立了專門討論氣候變化問題的對(duì)話平臺(tái)(目前仍在持續(xù)進(jìn)行);2006年5月，第一屆中美氣候變化論壇在加州大學(xué)伯克利分校舉行;2007年10月，時(shí)任美國副國務(wù)卿的約翰?內(nèi)格羅蓬特在美中關(guān)系全國委員會(huì)的發(fā)言中將氣候變化列為亟待兩國共同應(yīng)對(duì)的五大挑戰(zhàn)之一。
美國總統(tǒng)奧巴馬和國務(wù)卿希拉里在不同場合多次提到，將積極提升與其他大國、尤其是中國在氣候變化問題上的合作。同時(shí)兩國均將可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用問題提上了議事日程。奧巴馬入主白宮后的中美歷次高層互訪中，氣候變化問題始終都是雙邊會(huì)晤的重要內(nèi)容。尤其是在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)中，雙方就加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境領(lǐng)域的合作達(dá)成了諒解備忘錄，從而大大提升了氣候變化問題在雙邊關(guān)系中的重要性，即將其視作兩國共同面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。此后華盛頓和北京還在G20、G8、聯(lián)合國峰會(huì)和APEC等各種官方場合就氣候變化問題充分交換了意見。
在圍繞《聯(lián)合國氣候談判框架協(xié)議》的談判與合作中，中美兩國均努力通過不同形式的多邊組織和機(jī)制并肩工作，如“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”、“主要經(jīng)濟(jì)體氣候和經(jīng)濟(jì)論壇”等。在2006年由美國、日本、澳大利亞、中國、印度和韓國發(fā)起成立的“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”中，中國是“清潔化石燃料能源，電力系統(tǒng)更新和轉(zhuǎn)換”小組的主席。為推動(dòng)該計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國政府專門成立了“亞太清潔能源發(fā)展和氣候變化伙伴計(jì)劃協(xié)調(diào)工作組”。此外，美國是全球環(huán)境援助基金的最大出資方，2001年至2006年間共撥款2.09億美元(約占總額6.08億美元的三分之一)，而中國則是該基金的最大收益者。
(三)中美清潔能源合作研究
因2008年金融危機(jī)的影響，奧巴馬政府在清潔能源研發(fā)方面投入有限，主要是由美國能源部通過建立基金等方式，鼓勵(lì)新能源和清潔能源技術(shù)的研發(fā)。其中部分項(xiàng)目與中國密切相關(guān)，例如2009年中美共同宣布啟動(dòng)七項(xiàng)氣候變化和能源安全領(lǐng)域的重大合作，其中最引人注目的是聯(lián)合成立“美中清潔能源研究中心”，其主要研究內(nèi)容包括研發(fā)二氧化碳捕集和儲(chǔ)存技術(shù)以提高能效、清潔煤炭和研制新能源汽車。
根據(jù)相關(guān)協(xié)議，中美兩國政府將在五年內(nèi)各出資一半，共籌資1.5億美元用以支持“美中清潔能源研究中心”的運(yùn)作，相關(guān)資金的來源主要是公共部門和私人基金。此外，“中美電動(dòng)汽車倡議”、“中美能效行動(dòng)計(jì)劃”、“中美可再生能源伙伴關(guān)系”、“中美21世紀(jì)煤炭領(lǐng)域合作計(jì)劃”、“中美頁巖氣油合作開發(fā)協(xié)議”、“中美能源合作項(xiàng)目”等也在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的平臺(tái)上應(yīng)運(yùn)而生。
中國大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)不僅有助于其經(jīng)濟(jì)模式向低碳經(jīng)濟(jì)的過渡，也為美國相關(guān)領(lǐng)域本土和在華投資企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。世界觀察研究所的研究資料表明，中國將超過歐盟、日本和美國成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國。2009年發(fā)布的《中國綠色科技報(bào)告》指出，未來中國可再生能源市場的年利潤將從500億美元逐步增加到1000億美元。
在2009年9月美國亞利桑那州鳳凰城舉行的“美中經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易論壇”上，中美兩國企業(yè)正式簽署了41項(xiàng)、總計(jì)123.8億美元的商業(yè)訂單，其中包括美國太陽能電池生產(chǎn)巨頭“第一太陽能”公司(First Solar)與中國政府達(dá)成協(xié)議，將合作在華建立全球最大的太陽能生產(chǎn)基地。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2019年建成，最終生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)十億瓦。同時(shí)，中國也在美國的可再生能源科技領(lǐng)域進(jìn)行投資。2009年10月，一家中美合資企業(yè)宣布將斥資15億美元在德克薩斯州興建一個(gè)占地3.6萬英畝的風(fēng)能發(fā)電廠，其發(fā)電能力將能滿足18萬戶當(dāng)?shù)孛绹彝サ纳钣秒姟?/p>
(四)中美合作的主要障礙
盡管中美兩國在清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行了諸多合作，但中美兩國在相關(guān)領(lǐng)域仍存在較多觀念上的差異和分歧，由于兩國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，雙方對(duì)《聯(lián)合國氣候變化框架條約》和《京都議定書》中所述的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”存在各自不同的理解和詮釋。按上述國際條約規(guī)定，中國和其他發(fā)展中國家須努力維持目前的排放水平，而美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)擔(dān)負(fù)起歷史的責(zé)任，在減少溫室氣體排放的問題上發(fā)揮帶頭作用。
然而，多數(shù)美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則使發(fā)展中國家無需付出額外代價(jià)便能獲得溫室氣體的排放權(quán)。1997年，時(shí)任克林頓政府負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副國務(wù)卿蒂莫西?沃斯在接受一家媒體采訪時(shí)稱，“發(fā)展中國家也必須加入到條約中來，它們應(yīng)明確知道該怎么做。盡管現(xiàn)在它們只占全球總排放量的一半不到，但在未來幾十年中它們的排放總量將會(huì)大幅增加”。十多年后的今天，沃斯的預(yù)言已基本成為現(xiàn)實(shí)。中國的溫室氣體排放水平、占全球排放總量的比率正在急劇增加，并已成為世界頭號(hào)排放大國(按GDP總量計(jì)算)，而美國仍是全球人均二氧化碳排放量最大的國家。1997年，美國參議院以此為由通過的“伯德一哈格爾法案”(Byrd-Hagel Resolution)中就指出，“為避免對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害，如果發(fā)展中國家不在同期承擔(dān)相同的義務(wù)，美國就不會(huì)加入任何相關(guān)國際條約”。
第二大分歧是相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。一些中國的學(xué)者和官員認(rèn)為，為承擔(dān)排放的歷史責(zé)任，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家無償提供相關(guān)技術(shù)。與此相反，美國方面認(rèn)為清潔技術(shù)(及與之相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán))歸私人企業(yè)所有，因此不能無償提供或低價(jià)出售。而大部分美國企業(yè)都支持清潔能源技術(shù)的相關(guān)交易遵循市場化原則，認(rèn)為中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上存在的不足是影響中美相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要障礙。在技術(shù)轉(zhuǎn)移問題上的觀念差異必然導(dǎo)致兩國在傳統(tǒng)能源設(shè)施改造等問題上存在分歧。從《聯(lián)合國氣候變化框架條約》創(chuàng)建伊始到隨后舉行的多輪談判中，由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金援助以推動(dòng)發(fā)展中國家減排似乎已成慣例。然而，在美國自身經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，要令國會(huì)決議批準(zhǔn)撥出巨款幫助中國實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實(shí)的。
影響中美氣候變化合作的第三個(gè)大障礙是中美雙邊關(guān)系的總體氛圍。無論是氣候變化合作，還是其它跨國性挑戰(zhàn)，都不能脫離中美關(guān)系的大局。雙邊關(guān)系良好時(shí)，相關(guān)合作進(jìn)展也會(huì)自然順利;而一旦雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出競爭或?qū)箲B(tài)勢，相關(guān)合作就會(huì)受限或擱淺。盡管在過去幾年中中美關(guān)系有了較大的改善，但兩國對(duì)彼此的長期戰(zhàn)略意圖均持懷疑和不信任態(tài)度。中美之間缺乏戰(zhàn)略互信被視作“美國對(duì)華關(guān)系核心中的一個(gè)空洞”，例如美國電信公司(AT&T)就因在國家安全問題上備受壓力而不得不放棄從一家中國供應(yīng)商處采購設(shè)備。盡管兩國日益感受到應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的 緊迫性，但在很多其它問題上雙方仍未達(dá)成共識(shí)，如臺(tái)灣問題、人權(quán)問題和匯率問題等。
更為重要的是，中美兩國均存在最高領(lǐng)導(dǎo)層和大量政界精英對(duì)氣候變化緊迫性認(rèn)識(shí)不一致的問題。在美國，很多政客通過否認(rèn)被科學(xué)事實(shí)證明的氣候變化問題來獲取選舉利益。在中國，一部分人持這樣一種觀點(diǎn)，即國際氣候變化談判及其相關(guān)條約是為了遏制中國的崛起。而類似言論也反過來對(duì)美國政界和輿論產(chǎn)生了一定的影響。長此以往，未來兩國在氣候變化領(lǐng)域的合作將會(huì)更多地受制于雙邊關(guān)系冷暖的影響，技術(shù)層面上的得失計(jì)較則會(huì)對(duì)雙方合作的前景產(chǎn)生不利影響。
二、中美氣候變化合作在中美軍事關(guān)系中的延伸
(一)中美氣候變化合作的現(xiàn)實(shí)困境
盡管中美兩國都承諾將合作致力于從源頭上減緩氣候變化，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，一系列由氣候因素導(dǎo)致的突發(fā)狀況仍是不可避免的。主要原因在于：首先，盡管清潔能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用正在持續(xù)升溫，但在可預(yù)見的未來二、三十年間，人類社會(huì)能源結(jié)構(gòu)仍將以碳?xì)浠衔餅橹?。國際能源署2009年報(bào)告中指出，2030年前化石燃料將仍是世界能源最主要的來源，煤炭的需求將隨之大幅上升。此外，2030年前，全球石油(包括生物燃料)的需求量將以每年1%的幅度上升，即從2008年每天8500萬桶增加到2030年時(shí)每天1.05億桶。
其次，盡管針對(duì)減少溫室氣體排放問題(包括某些發(fā)達(dá)國家承諾向發(fā)展中國家提供相關(guān)技術(shù)和資金援助)的國際協(xié)議已取得一些進(jìn)展，未來的相關(guān)努力和行動(dòng)仍將遭遇巨大的政治阻力。尤其是在發(fā)達(dá)國家，公眾對(duì)于采取積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的支持已有所減少，部分原因是由于多數(shù)發(fā)達(dá)國家近年來持續(xù)經(jīng)濟(jì)不景氣。例如在英國，近日英國廣播公司(BBC)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有26%的英國公民相信“氣候變化”確有其事，且很大程度上系人類活動(dòng)所造成，而在2009年11月時(shí)尚有41%被調(diào)查者持以上觀點(diǎn)。。美國也有同樣變化，在一項(xiàng)關(guān)于“誰相信全球氣候變暖確有其事”的調(diào)查中，持肯定觀點(diǎn)的人數(shù)下降了8個(gè)百分點(diǎn)。皮尤研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國民眾把全球變暖和其他21項(xiàng)政策問題一并視作無法解決的問題。長此以往，各國政要對(duì)采取變革性的政策以應(yīng)對(duì)氣候變化將變得舉步維艱。
第三，即使已經(jīng)付出巨大努力來緩解氣候變化問題，采取了各項(xiàng)減少溫室氣體排放的臨時(shí)性措施，但全球氣溫仍會(huì)在未來一段時(shí)間內(nèi)有所上升，這是由大氣環(huán)流的特點(diǎn)所決定的?！罢g氣候變化談判”(IPCC)預(yù)言稱：“即使大氣中溫室氣體的濃度趨于穩(wěn)定，但由于氣候變化進(jìn)程及其相關(guān)反應(yīng)需要較長時(shí)間才能真正有所體現(xiàn)，因此由人類活動(dòng)所引起的氣候變暖和海平面上升仍將持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)?！睋Q句話說，即使在目前和可預(yù)見的未來大幅減少溫室氣體的排放，本世紀(jì)末全球氣溫將平均上升2.4℃已成定局，即超過歐盟提出的2℃目標(biāo)。而且，德國慕尼黑保險(xiǎn)公司研究指出，即使全球氣溫只上升2攝氏度也并非安全，將出現(xiàn)“很多地區(qū)型不利影響”和“各種類型的氣候?yàn)?zāi)難”。
(二)氣候?yàn)?zāi)難與中美救災(zāi)行動(dòng)
從制定安全性計(jì)劃的角度來看，氣候變化帶來的最直接威脅是“極端氣候事件”?！罢g氣候談判”2007年綜合報(bào)告指出，未來數(shù)十年間極端氣候所導(dǎo)致的災(zāi)難性事件將日益頻繁并造成巨大的負(fù)面后果，“極端氣候事件的日益頻繁，其強(qiáng)度的日益增大以及海平面上升，將對(duì)大自然和人類社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響”。
極端氣候事件因可能引發(fā)多種類型的自然災(zāi)害而引起各國政府的高度重視。具體來說，有四種類型的極端天氣將可能發(fā)生相應(yīng)的自然災(zāi)害：(1)極端高溫(熱浪);(2)暴風(fēng)雨(雪)，如暴風(fēng)、龍卷風(fēng)等;(3)大量降水及其引發(fā)的洪水;(4)缺少降水及其引發(fā)的干旱。從全球范圍來看，由極端天氣所引發(fā)的災(zāi)害確呈上升趨勢，比歷史同期情況的預(yù)估數(shù)量還多。而且，每十年間由氣候因素引發(fā)的自然災(zāi)難發(fā)生數(shù)量也有不同比例的上升?！懊磕暌驓夂蛞蛩匾l(fā)的自然災(zāi)難數(shù)量急劇增加，遠(yuǎn)超因地質(zhì)因素引發(fā)的自然災(zāi)難?！?/p>
在中國，極端氣候引發(fā)的災(zāi)害也急劇增加。2010年全國各地各類極端天氣災(zāi)害造成2300人死亡，1200人失蹤。而美國僅龍卷風(fēng)這一項(xiàng)極端天氣災(zāi)害，自2005年以來就造成損失總計(jì)超過2000億美元。隨著由極端天氣導(dǎo)致的自然災(zāi)害日益增多，中美兩國政府在本國境內(nèi)進(jìn)行的各類人道援助和災(zāi)難救援(HA/DR)也日益頻繁。
此外，中美兩國向邊境或其他具有重要戰(zhàn)略利益的地區(qū)提供人道援助和災(zāi)難救援的壓力正在持續(xù)上升。美國積極參與各項(xiàng)重大國際人道援助和災(zāi)難救援的歷史由來已久。在過去30年中，美國每年投入在國際人道主義援助上的資金高達(dá)160億至380億美元(包含氣候和非氣候?yàn)?zāi)害)。美國的人道援助和災(zāi)難救援主要由美國國際開發(fā)署(USAID)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。1964年，美國國際開發(fā)署專門成立了對(duì)外災(zāi)難援助辦公室(OFDA)，通過輸送必要的相關(guān)物資和人員等方式開展應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)。此外，國務(wù)院和國防部也是美國海外人道援助和災(zāi)難救援的重要部門。
近年來，中國正越來越多地參與海外人道援助和災(zāi)難救援。從“十一五”規(guī)劃關(guān)于救災(zāi)行動(dòng)的相關(guān)描述中已經(jīng)顯示出中國投入國際人道援助和災(zāi)難救援的意愿日趨強(qiáng)烈。2004年印度洋海嘯發(fā)生時(shí)，中國在提供人道主義援助方面發(fā)揮了巨大作用，提供了1.57億美元用于相關(guān)援助，居所有發(fā)展中國家之首。在緬甸颶風(fēng)災(zāi)難時(shí)，中國更成為最大援助國，總計(jì)提供了價(jià)值約1000萬美元的人道主義援助物資和資金。
(三)中美氣候變化合作在兩軍關(guān)系中的延伸
隨著中美兩國的國力日益增強(qiáng)，兩國軍隊(duì)將逐步成為在人道援助和災(zāi)難救援中發(fā)揮積極作用的主要力量。在2010年夏季洪災(zāi)中，中國人民解放軍和人民武裝警察在全國范圍內(nèi)展開了大規(guī)模的人道主義援助行動(dòng)。在美國，軍隊(duì)在氣候?yàn)?zāi)難的救援行動(dòng)中發(fā)揮主要作用。1991年，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在孟加拉颶風(fēng)災(zāi)難的救援行動(dòng)中發(fā)揮了巨大作用，這場災(zāi)難曾導(dǎo)致超過13.9萬人喪生。1998年，美國防部對(duì)洪都拉斯和尼加拉瓜的颶風(fēng)災(zāi)難實(shí)施了救援行動(dòng)，那場颶風(fēng)造成洪都拉斯5000人喪生，尼加拉瓜3000人喪生。在洪都拉斯的救災(zāi)行動(dòng)中，國防部在第一個(gè)月內(nèi)撥款5500萬美元援助資金，并在當(dāng)?shù)夭渴鹂傆?jì)2萬名美國士兵提供各種類型的人道援助和災(zāi)難救援。
隨著極端氣候事件變得日益頻繁，軍事力量介入氣候救災(zāi)行動(dòng)將成為大勢所趨。美國防部《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》(QDR)強(qiáng)調(diào)了氣候變化與在人道援助和災(zāi)難救援中加強(qiáng)軍事投入之間日益密切的關(guān)系?！皹O端天氣事件可能使得在美國境內(nèi)外開展以捍衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)的人道援助和災(zāi)難救援的需要也相應(yīng)增多?！迸c此類似，北約秘書長拉斯穆森在2009年也就氣候變化導(dǎo)致盟軍安全風(fēng)險(xiǎn)上升問題發(fā)表了講話稱：“北約盟軍正逐步開發(fā)各種可用于進(jìn)行國內(nèi)、國際自然和人道主義災(zāi)難救援的手段，包括相關(guān)培訓(xùn)、裝備和與民間機(jī)構(gòu)的配合。”
對(duì)中國和美國來說，在發(fā)生重大極端氣候事件后兩國軍隊(duì)合作開展人道援助和災(zāi)難救援是應(yīng)對(duì)氣候變化、深化雙邊合作的現(xiàn)實(shí)選擇。中美兩國 曾在1998年1月就海事安全建立了合作平臺(tái)。對(duì)中美兩軍就達(dá)成有關(guān)人道援助和災(zāi)難救援的諒解備忘錄進(jìn)行有效的對(duì)話將有助于擴(kuò)大兩國間在此問題上的共識(shí)，并為兩國軍方如何針對(duì)突發(fā)事件合作開展人道援助和災(zāi)難救援提供具體指導(dǎo)。
事實(shí)上，氣候變化及其亟待采取的應(yīng)對(duì)措施為中美兩國加速合作提供了可能，尤其是在那些兩國均具有利益的地區(qū)和事務(wù)上。例如，當(dāng)2008年緬甸發(fā)生導(dǎo)致6萬至10.1萬人喪生的颶風(fēng)災(zāi)難時(shí)，中美兩國都積極地向受災(zāi)地區(qū)提供了人道援助和災(zāi)難救援，但因非合作行動(dòng)，兩國采取的方式亦有所不同。中國通過國際組織向?yàn)?zāi)區(qū)提供了大量的救援物資，而美國則是直接前往當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)。美國駐緬甸大使館通過發(fā)布救災(zāi)聲明在第一時(shí)間作出反應(yīng)，并撥款25萬美元用于人道主義援助(最終美國撥款總計(jì)增加到325萬美元)。更重要的是，美國曾打算出動(dòng)部署在東南亞的海軍力量用于運(yùn)輸物資。
然而，出于諸多政治原因，美國最終放棄了上述打算。災(zāi)難剛發(fā)生時(shí)，緬甸執(zhí)政的國家和平和發(fā)展委員會(huì)(SPDC)同意接受國際援助，但在此后，政府旋即采取了相反的立場。最終，美國太平洋司令部還是通過185次軍事行動(dòng)為美國國際開發(fā)署向緬甸運(yùn)送了超過300萬磅的物資。
在已披露的事件中，緬甸颶風(fēng)災(zāi)難本可以是中美進(jìn)行合作并取得成果的成功案例。如果當(dāng)時(shí)中美兩國能夠協(xié)調(diào)一致共同努力，將可能更廣泛、更有效地開展救災(zāi)行動(dòng)。這種合作救援行動(dòng)將同時(shí)使兩國受益：維護(hù)邊境周圍安全穩(wěn)定對(duì)中國有利;美國則能夠因人道主義援助增進(jìn)對(duì)緬甸的了解，改善與緬甸人民的關(guān)系。
近期巴基斯坦的洪災(zāi)也提供了鮮活的例證。2010年7月末，由于罕見的大規(guī)模、長時(shí)間降雨導(dǎo)致巴基斯坦遭受了嚴(yán)重的洪水和泥石流。8月2日，聯(lián)合國估計(jì)約有98萬人需要轉(zhuǎn)移和撤離。當(dāng)洪水蔓延到巴基斯坦南部，整個(gè)國家陷入了更深的危機(jī)之中，有超過50萬人需要撤離。8月7日，受災(zāi)程度超過2004年印度洋海嘯、2005年克什米爾地震和2010年海地地震，共有1500萬人受災(zāi)。
作為巴基斯坦最親密的盟友，中國和美國立即分別啟動(dòng)了人道主義援助和災(zāi)難救援。中國為27000名居住在中巴邊境的巴基斯坦難民空運(yùn)了救災(zāi)物資并提供了人道主義援助。8月下旬，中國國際救援隊(duì)抽調(diào)了一支55人的救援小組奔赴當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)。中國人民解放軍還派遣了4架直升飛機(jī)前往巴基斯坦，這是中國首次派遣直升飛機(jī)赴境外執(zhí)行此類任務(wù)。與此同時(shí)，美國派遣前往巴基斯坦南部救災(zāi)的直升飛機(jī)增加到30余架次，飛機(jī)主要用于運(yùn)送救災(zāi)物資。而早在8月初，美國政府承諾向巴基斯坦提供1.5億美元救災(zāi)款。2010年9月底，中國國家溫家寶表示將向巴基斯坦洪水災(zāi)區(qū)追加2億美元援助資金(不包括此前已承諾的4.7億美元)。
很顯然，在這次巴基斯坦洪災(zāi)中，盡管中美兩國都在巴基斯坦存在利益(中國和巴基斯坦是近鄰，美國的海軍基地設(shè)在巴基斯坦)，但兩國還是沒能相互協(xié)調(diào)、合作開展救援行動(dòng)。事實(shí)上，不僅沒能相互合作，兩國在救援問題上似乎還展開了某種形式上的競爭。當(dāng)美國駐巴基斯坦大使理查德?霍爾布魯克公開敦促中國“積極行動(dòng)起來”，增加對(duì)巴基斯坦的人道援助和災(zāi)難救援時(shí)，中國官員對(duì)“沒在最重要的盟友遭難時(shí)發(fā)揮主要作用”這一指責(zé)十分憤慨。因此，中美如何協(xié)調(diào)一致地開展對(duì)類似巴基斯坦這類兩國均有現(xiàn)實(shí)利益的國家和地區(qū)開展的救災(zāi)行動(dòng)是一個(gè)令人深思的議題。
可喜的是，由于中美兩國在一系列全球性問題上存在諸多重大、共同的戰(zhàn)略利益，近期中美軍事交流的步伐日益加快，兩國軍隊(duì)高層互訪達(dá)成了一系列重要合作意向。正如20XX 年初時(shí)任美國防部長蓋茨訪華時(shí)所言，中國在反海盜、聯(lián)合國維和行動(dòng)以及人道主義援助和災(zāi)難救援等領(lǐng)域日益增長的能力，為中國與美國及國際社會(huì)合作敞開了新的大門。隨著中國軍方向鄰近區(qū)域投射醫(yī)療和人道主義救援能力的發(fā)展，中美兩國將獲得從這些努力中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，作為對(duì)中國人民解放軍總參謀長陳炳德上將5月訪美的回訪，20XX 年7月美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾?馬倫海軍上將對(duì)中國進(jìn)行了為期4天的訪問。在訪問中，中美雙方進(jìn)一步在諸如亞丁灣舉行軍艦編隊(duì)、通訊演練和反海盜聯(lián)合演練等領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)合作意向。
三、結(jié)論
中美在氣候變化問題上是否攜手合作將對(duì)全球減少溫室氣體排放的行動(dòng)具有決定性意義。為了深化雙方合作，兩國應(yīng)著重關(guān)注那些彼此較易達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域(例如研發(fā)清潔高效的可再生的能源)。中國應(yīng)采取有效的手段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)美國應(yīng)著力減少影響合作的壁壘，并適時(shí)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，這也有助于美國成功進(jìn)軍中國的清潔能源和環(huán)保技術(shù)市場，尤其是在面對(duì)來自歐盟和日本強(qiáng)大競爭對(duì)手的情況下。
同樣，由于氣候變化在未來一段時(shí)期內(nèi)仍不可避免，兩國應(yīng)在適應(yīng)和后續(xù)應(yīng)對(duì)方面提升合作。在兩國邊境和相關(guān)地區(qū)，特別是對(duì)中美均具有戰(zhàn)略利益的地區(qū)，均存在遭受因極端天氣引發(fā)自然災(zāi)害的可能性。由于軍隊(duì)具有其他政府機(jī)構(gòu)所不具備的迅速行動(dòng)的能力，日益增加的人道主義援助和災(zāi)難救援需求將給中美兩國的軍事合作帶來機(jī)遇。而中美兩軍有效地合作開展人道援助和災(zāi)難救援不僅能夠及時(shí)幫助受災(zāi)民眾，也有助于雙方在聯(lián)合救援中增進(jìn)兩軍的互相了解以及協(xié)調(diào)和配合的能力。而在這些非敏感領(lǐng)域的持續(xù)合作，將使中美兩軍關(guān)系在以坦誠、勇敢和視使命為天職等各國軍人共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和軍事文化氛圍中得以提升。通過和平時(shí)期互相培養(yǎng)合作與交流的習(xí)慣，可減輕風(fēng)險(xiǎn)、化解緊張局勢。而中美雙邊軍事交流的加強(qiáng)也將最終有助于中美之間避免戰(zhàn)略誤判、建立戰(zhàn)略互信、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。
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