英美公共休閑服務(wù)供給概況探討論文
英美公共休閑服務(wù)供給概況探討論文
公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：英美公共休閑服務(wù)供給概況探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
英美公共休閑服務(wù)供給概況探討全文如下：
我們已進(jìn)入一個(gè)普遍有閑的時(shí)代，國(guó)民的休閑需求正在日益增長(zhǎng)，但休閑服務(wù)供給不足問(wèn)題也突出存在。如何解決這一矛盾，或者說(shuō)，作為公共服務(wù)主體的政府在此過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用，是一個(gè)值得研究的重要課題。通過(guò)研究美英等發(fā)達(dá)國(guó)家休閑服務(wù)供給狀況，將有助于我們認(rèn)識(shí)政府在休閑服務(wù)供給中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>
一、美國(guó)休閑服務(wù)供給格局的演變
二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速且穩(wěn)定的發(fā)展階段，很快成為世界上最富裕的國(guó)家。隨著物質(zhì)生活的日漸富足，美國(guó)人的休閑生活需求也在不斷增長(zhǎng)，人們廣泛參與到各類戶外活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)中。為滿足公眾日益增長(zhǎng)的休閑需求，美國(guó)各級(jí)政府在休閑設(shè)施和休閑項(xiàng)目的供給方面均給予了極大支持。
在聯(lián)邦政府層面，有超過(guò)90個(gè)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和委員會(huì)提供公園和休閑服務(wù)。此類機(jī)構(gòu)的基本功能包括：保存和保護(hù)自然資源;直接管理戶外休閑資源;資助游憩和公園發(fā)展項(xiàng)目;直接管理和供給休閑項(xiàng)目;為國(guó)家休閑政策和計(jì)劃提供建議;從經(jīng)濟(jì)功能上促銷提升休閑，即主要在旅游目的地促銷上努力吸引國(guó)際游客;支持對(duì)戶外活動(dòng)的系列調(diào)查研究，為各級(jí)政府、社會(huì)組織和商業(yè)組織提供咨詢和幫助;立法和制定標(biāo)準(zhǔn)，立法主要集中在資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，且特別關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體合法利益的保護(hù)，并對(duì)各類休閑設(shè)施制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障使用者的安全和權(quán)益。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)投入公園和休閑項(xiàng)目的資金來(lái)源，一是美國(guó)國(guó)會(huì)的撥款，二是休閑項(xiàng)目或服務(wù)本身的收益。
州政府在休閑服務(wù)供給上的主要功能是提供立法保障，在聯(lián)邦政府和地方政府之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。通過(guò)相關(guān)法令、法案賦予州政府和地方政府機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、雇用員工權(quán)、獲得稅收支持權(quán)等，從而使其能夠有效實(shí)施和提供休閑服務(wù)。通過(guò)制定休閑服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范休閑服務(wù)提供者主要是商業(yè)組織的經(jīng)營(yíng)行為。在聯(lián)邦政府和地方政府的協(xié)調(diào)上，州政府須確保有限的聯(lián)邦政府資金在當(dāng)?shù)氐玫阶钣行У氖褂?，幫助地方政府改進(jìn)休閑服務(wù)供給，提供各類技術(shù)支持，幫助地方政府調(diào)查和評(píng)價(jià)其管轄區(qū)域內(nèi)的休閑需求，幫助解決財(cái)政預(yù)算，制定長(zhǎng)期休閑項(xiàng)目計(jì)劃和休閑政策等。
地方政府負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓍e場(chǎng)所和服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府的專項(xiàng)資助、當(dāng)?shù)囟愂?、所提供設(shè)施和服務(wù)的租賃費(fèi)、使用費(fèi)以及社會(huì)捐款等。在機(jī)構(gòu)權(quán)力上，有不同的法律保障、賦予當(dāng)?shù)卣诠珗@和休閑服務(wù)方面的權(quán)限，包括監(jiān)督、管理、控制、制定標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的自主權(quán)等。地方政府管理、規(guī)劃和建設(shè)的休閑場(chǎng)所主要有城市公園、社區(qū)公園、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、休閑廣場(chǎng)、博物館、圖書館等，以保證本地區(qū)居民有足夠的公共開放空間和設(shè)施用于各種休閑活動(dòng)。除了規(guī)劃合理的休閑空間，地方政府在休閑服務(wù)供給中的作用還包括組織各種節(jié)事、展覽、比賽、志愿者活動(dòng)，為社區(qū)居民提供公共健身設(shè)備并負(fù)責(zé)維護(hù)更新，提供公共文化休閑場(chǎng)地，印制發(fā)放介紹本地區(qū)有關(guān)公園和休閑信息的宣傳材料，提供各類咨詢，指導(dǎo)、幫助社區(qū)開展各類休閑活動(dòng)，提升公眾的休閑價(jià)值觀念等。
20世紀(jì)80年代以后，因受到經(jīng)濟(jì)“滯脹”的影響，聯(lián)邦政府開始減少其在休閑服務(wù)領(lǐng)域的投入和預(yù)算。為解決財(cái)政投入不足問(wèn)題，政府眾多的休閑服務(wù)機(jī)構(gòu)開始尋求與私人部門展開合作，通過(guò)轉(zhuǎn)簽合同或者合作經(jīng)營(yíng)來(lái)完成那些憑政府機(jī)構(gòu)自身難以在經(jīng)濟(jì)和效率上實(shí)現(xiàn)的功能。公眾休閑機(jī)構(gòu)逐漸以企業(yè)化、市場(chǎng)化的規(guī)則來(lái)運(yùn)行，從確定潛在的目標(biāo)人群到規(guī)劃項(xiàng)目的價(jià)格、渠道、參與方式等，都要充分考慮市場(chǎng)因素，讓參與者滿意。到了90年代，休閑服務(wù)的供給更加多元化，從以往政府公共機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向由政府、非營(yíng)利組織、私人組織、商業(yè)組織等共同提供，彼此之間還互相合作，進(jìn)入創(chuàng)新性領(lǐng)域，休閑服務(wù)部門私有化和商業(yè)化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，休閑服務(wù)滲透到各個(gè)行業(yè)，休閑服務(wù)企業(yè)呈現(xiàn)出多姿多彩的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不但滿足而且引領(lǐng)著公眾休閑需求，成為最具活力的休閑服務(wù)主體。
從美國(guó)休閑服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，可以清晰地看到休閑服務(wù)供給主體的演變和完善，從最初的政府主導(dǎo)、非營(yíng)利組織輔助進(jìn)而轉(zhuǎn)向政府、非營(yíng)利組織和商業(yè)組織共同提供，尤其以休閑服務(wù)企業(yè)的繁榮為主要特征，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由度和先進(jìn)性，同時(shí)配有政府和社會(huì)組織的供給支持，也體現(xiàn)了社會(huì)管理的成熟性和民眾的自主性與對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的積極性。這一過(guò)程充分印證了休閑服務(wù)供給主體隨著發(fā)展階段的演變必然出現(xiàn)并存格局的基本規(guī)律。
二、英國(guó)公共休閑服務(wù)供給概況
二戰(zhàn)后，福利國(guó)家的建立極大地影響了英國(guó)公共休閑服務(wù)的供給方式。凱恩斯主義的盛行使得政府對(duì)休閑服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施、服務(wù)供給的介入越來(lái)越多。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，地方政府都是休閑服務(wù)的主要提供者，即使是在商業(yè)休閑充分發(fā)展的今天，地方政府依然負(fù)責(zé)大量的休閑服務(wù)設(shè)施，如公園、游戲場(chǎng)地、游泳池、圖書館、博物館和藝術(shù)展覽館等。英國(guó)地方政府直接或者間接提供的各種公共休閑設(shè)施和服務(wù)如表1所示。【1】
一般而言，地方政府特別是市級(jí)政府在公共休閑服務(wù)供給方面主要扮演以下角色：一是直接提供者。政府部門或者機(jī)構(gòu)利用公共資金建立并維護(hù)公共休閑設(shè)施，經(jīng)營(yíng)休閑項(xiàng)目，提供相關(guān)休閑服務(wù)。二是延伸提供者。政府在常設(shè)機(jī)構(gòu)之外，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，由政府提供資金、確定主要負(fù)責(zé)人。三是協(xié)調(diào)者。由政府部門確定能夠提供休閑服務(wù)的各類組織，并幫助他們協(xié)調(diào)資源和活動(dòng)。四是支持者。政府通過(guò)提供資金等方式支持已經(jīng)存在的機(jī)構(gòu)繼續(xù)提供更加良好的休閑服務(wù)，這類機(jī)構(gòu)可能是非營(yíng)利組織，也可能是企業(yè)。五是立法者和規(guī)制者。通過(guò)立法和建立規(guī)范管理休閑服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，同時(shí)也規(guī)范人們的休閑行為。
三、對(duì)我國(guó)的啟示
從美國(guó)與英國(guó)的休閑服務(wù)供給格局來(lái)看，政府在其中扮演著重要的角色：既是休閑服務(wù)的直接供給者，同時(shí)承擔(dān)著休閑政策、規(guī)范的制定和對(duì)其他休閑服務(wù)提供者的監(jiān)督和管理職責(zé);既是運(yùn)動(dòng)員，也擔(dān)當(dāng)著裁判員的角色。
從休閑服務(wù)供給的整體結(jié)構(gòu)而言，美英已從最初的政府主導(dǎo)型演變成政府、商業(yè)組織和非營(yíng)利組織并存，且商業(yè)組織作為主要供給主體其地位越來(lái)越突出的格局。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，有其發(fā)展演變的規(guī)律和階段性特征。一個(gè)完善、協(xié)調(diào)、能夠滿足公眾多樣化休閑需求的休閑服務(wù)供給體系成功構(gòu)建和運(yùn)行需要以下條件：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們有足夠的可支配收人和閑暇時(shí)間，休閑需求達(dá)到一定規(guī)模，足以支撐起一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)，提供休閑服務(wù)的企業(yè)才有足夠的市場(chǎng)空間得以發(fā)展，而休閑服務(wù)企業(yè)的逐步繁榮又將進(jìn)一步推動(dòng)休閑需求的增長(zhǎng)，不斷豐富人們的休閑選擇。政府提供休閑服務(wù)的角色會(huì)有所退化，一直由政府資助的機(jī)構(gòu)將更多地依靠自身面向市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)私有化或者與社會(huì)組織、私人企業(yè)合作解決資金問(wèn)題和生存問(wèn)題。但政府提供休閑服務(wù)的功能不可能完全消失，即使是在商業(yè)組織主導(dǎo)的格局中，政府不僅作為維護(hù)社會(huì)公允的使者，具有不可替代性，而且作為公共休閑政策的制定者，有責(zé)任為休閑服務(wù)的整體供給提供必要的軟環(huán)境。
與美英等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著較大差距，人均收人水平較低，收人分配不均衡、貧富差距過(guò)大等因素還制約著休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，休閑的商業(yè)化行為還不能成為大眾的普遍選擇，休閑經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展短期內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，作為公共服務(wù)主要供給者的政府，理應(yīng)在休閑服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)于基本的公共休閑環(huán)境、空間、設(shè)施等，政府應(yīng)提供足夠的保障，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)其他休閑服務(wù)提供組織的監(jiān)督管理以維護(hù)公眾的休閑權(quán)益。
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