怎么寫(xiě)好科技論文(2)
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利用電子信息科技 進(jìn)一步凈化招投標(biāo)環(huán)境
摘 要：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。”電子招標(biāo)投標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的新事物和發(fā)展方向，其意義、實(shí)施辦法、必備條件，優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題都是現(xiàn)階段我們?cè)谔接懞蛯?shí)踐中需要研究、總結(jié)和優(yōu)化的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：電子化招標(biāo)投標(biāo);信息保密;計(jì)算機(jī)輔助計(jì)算
1 概述
2011年12月20日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)了法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》自1999年頒布，2000年實(shí)施以來(lái)，伴隨著我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備。但是隨著社會(huì)和市場(chǎng)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，新情況，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本大法，難以完全滿(mǎn)足招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展和管理的要求，面對(duì)新形勢(shì)，新問(wèn)題，市場(chǎng)亟需法律支持，《條例》的頒布實(shí)施無(wú)疑是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。
縱觀(guān)《條例》的編纂主旨和內(nèi)容，完全體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的高度重視，在秉持立法原意的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》做了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，并正對(duì)新情況，新問(wèn)題做了相應(yīng)的對(duì)策，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的指導(dǎo)性和前瞻性，同時(shí)注重可操作性。如《條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。“電子招標(biāo)投標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的新事物和發(fā)展方向，其意義、實(shí)施辦法、必備條件，優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題都是現(xiàn)階段我們?cè)谔接懞蛯?shí)踐中需要研究、總結(jié)和優(yōu)化的重點(diǎn)。
2 實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)的意義和條件
電子招標(biāo)投標(biāo)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)電文的形式進(jìn)行的無(wú)紙化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。推行電子招標(biāo)投標(biāo)具有五個(gè)方面的重要意義。一是有利于解決當(dāng)前突出問(wèn)題，如通過(guò)匿名下載招標(biāo)文件，有利于防止圍標(biāo)串標(biāo);取消招標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，有利于防止排斥潛在投標(biāo)人;二是有利于提高招投標(biāo)效率，招投標(biāo)文件的電子化制作和傳輸，以及評(píng)標(biāo)采用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，可以提高招投標(biāo)工作效率;三是有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和預(yù)防腐敗，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，使招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)公開(kāi)的環(huán)節(jié)更加公開(kāi)，進(jìn)一步提高透明度，也可以更好地發(fā)揮招投標(biāo)各方及利益相關(guān)人的相互監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督;同時(shí)也可以利用技術(shù)手段遏制當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些不良現(xiàn)象;四是有利于節(jié)約資源能源，當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的制作、運(yùn)輸、存儲(chǔ)對(duì)自然資源和社會(huì)資源的消耗都很可觀(guān)，電子化招標(biāo)既可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程的“無(wú)紙化“，節(jié)約紙張，保護(hù)環(huán)境，同時(shí)可以利用云存儲(chǔ)技術(shù)，既可以延長(zhǎng)檔案資料的年限，又可以釋放檔案存放的空間;五是有利于規(guī)范行政監(jiān)督行為，按照法律法規(guī)的要求和監(jiān)管權(quán)限，利用科技手段，將制度固化到電子系統(tǒng)中，減少自由裁量和暗箱操作，提高監(jiān)管的規(guī)范性和統(tǒng)一性。
目前，根據(jù)招投標(biāo)實(shí)踐的切實(shí)需求，我國(guó)一些省市已經(jīng)對(duì)電子招投標(biāo)開(kāi)展了先行先試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問(wèn)題，便于在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)加以改進(jìn)和完善;此外，對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)面臨的法律問(wèn)題目前也得到了解決，《合同法》和《電子簽名法》的出臺(tái)，解決了電子簽名，電子合同的法律效力問(wèn)題，賦予數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式的招投標(biāo)活動(dòng)同等的法律效力，為電子招標(biāo)投標(biāo)的全面實(shí)施掃清了障礙。
另一方面，當(dāng)前國(guó)際上的電子招標(biāo)投標(biāo)以成為招標(biāo)投標(biāo)的主流形式，各國(guó)政府都在加大電子招標(biāo)投標(biāo)的力度，世界銀行，亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織對(duì)于其貸款項(xiàng)目也在逐步要求全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)，為了更好地順應(yīng)國(guó)際潮流，與國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)形式接軌，電子招標(biāo)投標(biāo)勢(shì)在必行。
3 電子招標(biāo)投標(biāo)在現(xiàn)階段的突出問(wèn)題
經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，目前電子招標(biāo)仍處于探索和建設(shè)過(guò)程中，仍存在很多亟需解決的突出問(wèn)題，一是各地對(duì)于電子招標(biāo)的建設(shè)各自為政，數(shù)據(jù)接口和系統(tǒng)數(shù)據(jù)都各不相同，信息孤島現(xiàn)象一定程度存在，無(wú)法形成全國(guó)統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)和電子招標(biāo)投標(biāo)的操作規(guī)范;二是信息安全的要求與技術(shù)保障的矛盾，電子招標(biāo)投標(biāo)要求一套完整的、系統(tǒng)的信息技術(shù)支持，電子招標(biāo)投標(biāo)的流程設(shè)計(jì)是否合法合理，節(jié)點(diǎn)設(shè)置是否完整嚴(yán)謹(jǐn)，系統(tǒng)的安全和防御是否能夠得到切實(shí)保障等都是電子招標(biāo)投標(biāo)流程現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題。三是監(jiān)管手段的配套不夠完善。針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管往往更注重程序和形式，利用信息手段對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容監(jiān)管力度不夠，如利用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行全面分析，對(duì)異常報(bào)價(jià)修正的警示等仍不完善。
4 電子招標(biāo)投標(biāo)的對(duì)策和發(fā)展方向
電子招標(biāo)投標(biāo)作為一種科技手段，其核心和實(shí)質(zhì)也只能作為一種載體和措施，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的凈化和完善，需要“制度+科技”雙管齊下，只有將招投標(biāo)流程進(jìn)一步優(yōu)化和完善，利用電子招標(biāo)投標(biāo)的科技手段，將監(jiān)管重點(diǎn)固化在電子招標(biāo)投標(biāo)流程中，才能真正實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的意義。
一是應(yīng)公開(kāi)的信息，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容。招投標(biāo)機(jī)制要真正發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擇優(yōu)選擇的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)是必要的前提條件，而競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模取決于招投標(biāo)信息公開(kāi)的范圍的廣度和深度。對(duì)于應(yīng)公開(kāi)的招標(biāo)信息，如招標(biāo)范圍、項(xiàng)目總投資、建安費(fèi)用、資質(zhì)要求、工期要求等應(yīng)公開(kāi)的信息充分公開(kāi)，且利用電子化招投標(biāo)平臺(tái)，利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，將招標(biāo)信息的公開(kāi)范圍盡可能擴(kuò)大，以吸引投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。此外，擴(kuò)大招投標(biāo)信息的公開(kāi)范圍和內(nèi)容，還有利于對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督，只有將招標(biāo)信息和中標(biāo)信息充分?jǐn)U大，才能真正發(fā)揮全方位的監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，將招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)一步優(yōu)化和完善。 二是對(duì)應(yīng)保密的信息，進(jìn)一步加大保密措施和手段。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》及國(guó)家相關(guān)部委對(duì)《條例》的釋義，潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，以及標(biāo)底等影響中標(biāo)結(jié)果的，都應(yīng)嚴(yán)格保密。目前，由于紙質(zhì)招標(biāo)文件的購(gòu)買(mǎi)與獲取等實(shí)際情況，潛在投標(biāo)人的數(shù)量與名稱(chēng)的保密無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象屢禁不止。應(yīng)利用電子招標(biāo)的信息化手段，實(shí)現(xiàn)由招標(biāo)代理單位對(duì)電子招標(biāo)文件上傳;投標(biāo)單位通過(guò)數(shù)字證書(shū)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的網(wǎng)上下載，投標(biāo)文件的網(wǎng)上提交;進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人數(shù)量及名稱(chēng)的全屏蔽，同時(shí)為保障招標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目順利進(jìn)行，可在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置投標(biāo)確認(rèn)，允許投標(biāo)人在下載招標(biāo)文件后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行初步估算后確認(rèn)是否參加投標(biāo)，對(duì)于確認(rèn)參加投標(biāo)的投標(biāo)單位不足三家的情況，可由系統(tǒng)及時(shí)向招標(biāo)人發(fā)出信息，便于招標(biāo)人重新啟動(dòng)招標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)人數(shù)量及名稱(chēng)的屏蔽，一方面完全切合了《條例》的精神，符合招標(biāo)投標(biāo)的精髓，另一方面也可以極大的遏制圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)真正發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制優(yōu)勢(shì)提供了技術(shù)支撐。
三是對(duì)合理投標(biāo)報(bào)價(jià)的判斷，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)加大分析。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目大多實(shí)行綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異通過(guò)簡(jiǎn)單的回標(biāo)分析，難以明確其合理化的程度。依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，主要是商務(wù)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)文件的審核和判斷，一方面時(shí)間較短，另一方面受制于評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)背景、對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息的了解程度等，難以實(shí)現(xiàn)客觀(guān)公正。在電子化招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)中，可以加大對(duì)價(jià)格信息的收集和積累，除對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相互比較和分析外，還可以引入市場(chǎng)價(jià)格信息的對(duì)比，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行分析和判斷，對(duì)于和市場(chǎng)參考價(jià)格離散程度較大的報(bào)價(jià)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提出警示，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成合理性進(jìn)行全面分析。
四是探索招投標(biāo)全過(guò)程電子化、遠(yuǎn)程化。招投標(biāo)機(jī)制中除了價(jià)格成本，還應(yīng)考慮總體的社會(huì)成本，一方面電子化招投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程的無(wú)紙化，節(jié)約紙張成本、印刷成本，另一方面，探索開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程的遠(yuǎn)程化，也可以節(jié)約交通成本和人力成本。除了上述可見(jiàn)的社會(huì)成本外，招投標(biāo)全過(guò)程的電子化、遠(yuǎn)程化，從制度上減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人，招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的接觸，從制度和技術(shù)兩個(gè)方面遏制了招投標(biāo)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象的發(fā)生。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，電子招標(biāo)投標(biāo)是時(shí)代發(fā)展的需要，也是行業(yè)發(fā)展的必然之路，在實(shí)踐中，各地也都取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)的前景和發(fā)展都有了明確的目標(biāo)和規(guī)劃，我們只有博采眾長(zhǎng)，全面吸收電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合上海工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，秉承“制度+科技”的宗旨，將制度固化在科技中，用科技手段落實(shí)制度要求，才能將上海工程建設(shè)項(xiàng)目的電子招標(biāo)投標(biāo)工作扎實(shí)推進(jìn)，真正發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用。
參考文獻(xiàn)
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