有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)論文
有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)論文
可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策、法規(guī)及制度最近的研究成果表明，林業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成效如何很大程度上取決于其所依賴(lài)的政策、法規(guī)及制度的合理性、有效性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的林業(yè)政策法規(guī)論文，供大家參考。
林業(yè)政策法規(guī)論文范文一：林業(yè)生態(tài)建設(shè)與法規(guī)制度的探討
摘 要：由于歷史和自然的原因，我國(guó)森林資源總量不足，質(zhì)量不高，破壞嚴(yán)重，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平。該文詳細(xì)闡述現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的一系列問(wèn)題，并且給出如何通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的有效建議。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài);林業(yè)生產(chǎn);制度
一、我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳貯庫(kù)、基因庫(kù)、資源庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對(duì)改善生態(tài)狀況，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的影響最直接、最重大，離開(kāi)了森林的庇護(hù)，人類(lèi)的生存與發(fā)展就會(huì)失去依托。
由于歷史和自然的原因，我國(guó)森林資源總量不足，質(zhì)量不高，破壞嚴(yán)重，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平，經(jīng)營(yíng)管理粗放，體制轉(zhuǎn)軌緩慢，林區(qū)社會(huì)發(fā)育程度不高，生產(chǎn)關(guān)系仍然很不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求相比，與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，都存在著相當(dāng)大的差距。尤其是水土流失尚未遏制，沙漠化面積有增無(wú)減，濕地資源持續(xù)減少，野生動(dòng)植物受威脅程度很高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來(lái)越高，生態(tài)產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。
二、現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的主要問(wèn)題
(一)促進(jìn)造林綠化的制度不完備
現(xiàn)行林業(yè)法律制度中，對(duì)規(guī)范森林資源保護(hù)和管理的制度較多，剛性也較強(qiáng);而規(guī)范造林綠化的制度較少，且剛性較弱?！渡址ā分?ldquo;植樹(shù)造林”一章僅有3條，只原則性規(guī)定各級(jí)政府要制定植樹(shù)造林規(guī)劃、組織完成植樹(shù)造林任務(wù)，提出了植樹(shù)造林成果“誰(shuí)造誰(shuí)有”的基本政策。整體上只提出了“應(yīng)當(dāng)干”，卻沒(méi)有規(guī)定“應(yīng)干到什么樣”，在法律責(zé)任中也沒(méi)有規(guī)定在造林綠化上“不干或干不好”承擔(dān)什么法律責(zé)任。《森林法》的配套法律法規(guī)，也多是森林資源保護(hù)管理方面的規(guī)范，尚沒(méi)有造林綠化方面的專(zhuān)門(mén)規(guī)范。這對(duì)依法推進(jìn)植樹(shù)造林，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)是十分不利的。
(二)森林生態(tài)效益補(bǔ)償沒(méi)有形成法制化
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補(bǔ)償基金籌措機(jī)制不健全，目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的來(lái)源只有中央財(cái)政一途，對(duì)地方財(cái)政和以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)(如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè))繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金沒(méi)有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車(chē)薪;二是補(bǔ)償范圍過(guò)窄，目前國(guó)家只對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林范圍的森林給予一定的資金補(bǔ)助，這一部分森林只占全國(guó)生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其他大部分生態(tài)公益林沒(méi)有任何補(bǔ)償。
(三)林木采伐管理制度過(guò)死
綜合《森林法》《森林法實(shí)施辦法》《林木采伐管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)林木采伐管理規(guī)定了3項(xiàng)制度，即采伐限額制度、木材生產(chǎn)計(jì)劃制度、林木采伐許可證制度。但是隨著近些年林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化和商品林培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行林木采伐管理的不區(qū)分商品林和公益林一律實(shí)行嚴(yán)格限制的做法已明顯不適應(yīng)形勢(shì)的要求，已成為被各方面批評(píng)最多的領(lǐng)域。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體投資營(yíng)造的林木實(shí)行限制采伐的制度，是對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)益的嚴(yán)重侵犯，也是對(duì)其投資林業(yè)建設(shè)積極性的打擊。
三、措施建議
(一)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項(xiàng)根本措施。特別是全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償基金尤為迫切。各級(jí)政府必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要通過(guò)多種渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。
(二)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)和管理好森林資源
保護(hù)森林資源是《中華人民共和國(guó)森林法》賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是林業(yè)執(zhí)法的主要內(nèi)容。各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對(duì)亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。要堅(jiān)持并完善森林限額采伐制度，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)加工木竹，對(duì)無(wú)證采伐、非法運(yùn)輸、無(wú)證收購(gòu)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木竹的違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對(duì)大樹(shù)移植的管理，嚴(yán)格控制大樹(shù)運(yùn)輸出省。要加強(qiáng)森林植物檢疫工作，嚴(yán)格防范外來(lái)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物侵入我省，防止省內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物擴(kuò)散。要落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)野外火源管理，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實(shí)行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，其審批無(wú)效，并應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)改革和完善林木采伐管理制度
總的原則是按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理的思路，對(duì)不同類(lèi)型森林的采伐做出不同的規(guī)定。從地類(lèi)上講，應(yīng)該放開(kāi)對(duì)非林業(yè)用地上林木采伐的限制性管理;從林種上講，應(yīng)該放開(kāi)對(duì)商品林，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林木采伐的限制性管理。從行政審批和行政許可上講，應(yīng)該將采伐審批權(quán)限大幅度下移，讓縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有更大的權(quán)力。
(四)建立完善森林資源流轉(zhuǎn)制度
一是要將生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)納入允許流轉(zhuǎn)的范圍，盤(pán)活生態(tài)公益林資源資產(chǎn)，吸引更多社會(huì)投資主體參與生態(tài)林營(yíng)造和管護(hù);二是盡快出臺(tái)森林、林木、林地所有權(quán)使用公流轉(zhuǎn)管理辦法或條件，對(duì)流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)范做出具體規(guī)定，推進(jìn)森林資源依法、有序流轉(zhuǎn)。三是出臺(tái)措施推動(dòng)各級(jí)政府加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)建立森林資源流轉(zhuǎn)中心和森林資產(chǎn)評(píng)估等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類(lèi)主體開(kāi)展林權(quán)交換提供有效服務(wù)，及時(shí)調(diào)解各類(lèi)林權(quán)糾紛，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧。
林業(yè)政策法規(guī)論文范文二：林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策問(wèn)題研究
【摘 要】本文重點(diǎn)探討林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，探討如何解決林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的問(wèn)題，彌補(bǔ)目前有關(guān)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的不足，保證林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行，滿足林權(quán)改革后林業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
【關(guān)鍵詞】政策支持;技術(shù)創(chuàng)新;林業(yè)
一、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分類(lèi)
林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究。林業(yè)基礎(chǔ)性研究追求的是對(duì)有關(guān)林學(xué)的自然或社會(huì)的新認(rèn)識(shí)，以發(fā)現(xiàn)新的林學(xué)規(guī)律和原理為目標(biāo)，是為推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行的基礎(chǔ)探索，基礎(chǔ)性研究主要包括林木育種的分子基礎(chǔ)研究、森林與水、森林與大氣等森林與環(huán)境之間的關(guān)系研究;荒漠化發(fā)生機(jī)理與綜合治理優(yōu)化模式研究等，一從這一方面來(lái)看，基礎(chǔ)性研究對(duì)林業(yè)企業(yè)或林農(nóng)發(fā)展缺乏吸引力。林業(yè)應(yīng)用研究是林業(yè)科研的主體，追求的是對(duì)某些林學(xué)規(guī)律性的運(yùn)用，以提出某種新的林業(yè)技術(shù)!技巧!方法為目標(biāo)〔主要包括林木遺傳育種和良種選育技術(shù)，天然林保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)，退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程構(gòu)建技術(shù)等〕，但是林業(yè)應(yīng)用研究的成果一般不能直接應(yīng)用于具體的生產(chǎn)過(guò)程，尚有許多技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要由進(jìn)一步的技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)解決，大部分應(yīng)用研究成果也不能直接投放市場(chǎng)，這兩種研究盡管有質(zhì)的不同，但是無(wú)論哪種研究，它們都具有明確而統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接目標(biāo)是為了獲得經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最大化，但林業(yè)所不可替代的生態(tài)環(huán)境功能決定了林業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須服從于生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)是統(tǒng)一的，而且是生態(tài)優(yōu)先的，所以無(wú)淪是林業(yè)基礎(chǔ)性研究還是林業(yè)應(yīng)用性研究均有明確統(tǒng)一的生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
二、林業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)
(一)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，單憑資源式的粗放增長(zhǎng)方式己經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)該由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變可以理解為把有限的資源，集中運(yùn)用到效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、和產(chǎn)品上去;也可以理解為用最少的投入獲得盡可能多盡可能好的產(chǎn)出，歸根結(jié)底，集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的本質(zhì)，是在一定時(shí)空條件制約下，凈盈利的最大化。無(wú)論從哪一個(gè)層面上來(lái)理解，經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的根本途徑，或者說(shuō)必由之路，只能是技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，林業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升其產(chǎn)業(yè)層次和水平成為中國(guó)林業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下、科技進(jìn)步水平低的狀況十分突出，林業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重不足2%，一產(chǎn)質(zhì)量低劣，二產(chǎn)非常薄弱，三產(chǎn)不發(fā)達(dá)。資料表明，我國(guó)人工造林的良種使用率僅為20%(美國(guó)已基本上己達(dá)到100%)，且林種樹(shù)種單一;人造板加工業(yè)產(chǎn)品不盡合理，品種少且檔次低;高檔紙基本依賴(lài)進(jìn)口，年耗外匯30億美元;1998年全國(guó)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有27.2%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)的40%，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60%的水平。面對(duì)林業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題，僅靠過(guò)去拼資源，拼勞動(dòng)力的外延式增長(zhǎng)方式已難以為繼，必須依靠發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的林業(yè)科技革命，/加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來(lái)解決。
(二)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)三者協(xié)調(diào)
林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，它是一種追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)三方協(xié)調(diào)一致的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，一是協(xié)調(diào)社會(huì)需要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)間建立橋梁，使得社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，在滿足人類(lèi)各種基礎(chǔ)需求的同時(shí)，能夠進(jìn)一步滿足人類(lèi)的物質(zhì)生活和精神生活。二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性"林業(yè)科技創(chuàng)新通過(guò)合理的運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，努力保護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源，尤其是對(duì)稀缺資源的數(shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，在為林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展提供資源的同時(shí)，把現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的脅迫或損害降低到最低程度。三是協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。因此，林業(yè)科技創(chuàng)新促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)之間形成一種互補(bǔ)的循環(huán)結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，林業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)是條件，社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)是目的。只有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了協(xié)同，才能更好地保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府支持的缺陷或不足
(一)技術(shù)推廣政策缺少對(duì)技術(shù)接受者特點(diǎn)的考慮
不能否認(rèn)林農(nóng)可以從長(zhǎng)期從事林業(yè)生產(chǎn)中總結(jié)出一套自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，但這僅僅是針對(duì)小規(guī)模、小范圍的林區(qū)而言的，且效果并不是十分顯著。對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活成本高，方式原始，信息閉塞，采用粗放式經(jīng)營(yíng)的林區(qū)來(lái)說(shuō)，這只是杯水車(chē)薪，要想真正改善林業(yè)目前低水平的發(fā)展方式，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，從根本上說(shuō)，只有引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，但是，高新技術(shù)的復(fù)雜性高，林農(nóng)相!對(duì)來(lái)說(shuō)，知識(shí)水平低，吸收和應(yīng)用技術(shù)知識(shí)的能力不強(qiáng)，因而在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，作為新技術(shù)的使用者和推廣者，存在著如何迅速掌握新技術(shù)，處理好同科技人員之間的溝通問(wèn)題，同樣，政府部門(mén)也存在著如何推動(dòng)新技術(shù)的使用者和推廣者盡快地采用新技術(shù)的問(wèn)題，即在技術(shù)推廣過(guò)程中缺少考慮林農(nóng)本身的特點(diǎn)。
(二)缺乏激勵(lì)林業(yè)科技人員深入林區(qū)的機(jī)制
首先，由于我國(guó)的林區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)、生活成本高，信息閉塞，使得大多數(shù)的林業(yè)科技人員從空間位移成本考慮，極少能夠主動(dòng)請(qǐng)?jiān)钢гh(yuǎn)山區(qū)推廣技術(shù)創(chuàng)新工作;其次，由于絕大多數(shù)林農(nóng)知識(shí)水平偏低，接受新技術(shù)、推廣新技術(shù)的效率不高，使得林農(nóng)與林業(yè)科技人員之間在溝通上存在著一定的難度，即技術(shù)使用方與技術(shù)供給方之間存在一時(shí)無(wú)法解決的矛盾，再加上政府對(duì)調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員前往山區(qū)工作的激勵(lì)程度不到位，缺乏相關(guān)政策的有效指引，使得林業(yè)科技人員從機(jī)會(huì)成本的角度出發(fā)，都選擇留在大城市的科研院所，而不愿意到林業(yè)生產(chǎn)的第一線去。
四、建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程的政策支持體系
(一)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類(lèi)的政策支持 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究?；A(chǔ)性研究主要包括林業(yè)基礎(chǔ)理論研究，生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究等，有著較強(qiáng)的生態(tài)和社會(huì)效益，應(yīng)用性研究是指林業(yè)實(shí)用技術(shù)、商品林攻關(guān)技術(shù)等具有改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程、減少運(yùn)營(yíng)成本、擴(kuò)大市場(chǎng)容量、取得較大利潤(rùn)的技術(shù)研究，目前林業(yè)部門(mén)資金短缺，單純依靠財(cái)政支持己無(wú)法滿足林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，因而不論哪一類(lèi)研究，政府的政策支持都應(yīng)放在誘導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入上，構(gòu)建林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)資金投入的政策支持體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究投入，確保原始創(chuàng)新的供給，保證以企業(yè)為創(chuàng)新主體的全社會(huì)、多渠道、多形式的科技投入體系。
(二)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持
以往科研管理是從立項(xiàng)管理到鑒定驗(yàn)收，課題鑒定完了，科技人員就交差了，推廣應(yīng)用是下一道工序的事，科研與推廣缺少必然的聯(lián)系，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入就給到鑒定，合同指標(biāo)就定到鑒定，因而改革現(xiàn)行的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)，確實(shí)保證林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就顯得尤為必要。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化已具備了一定的基礎(chǔ)，促進(jìn)林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，必須進(jìn)一步貫徹，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，全面落實(shí)鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等重要思想，推進(jìn)林業(yè)科研體制創(chuàng)新和林業(yè)科技創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，把資本與林業(yè)科技和市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)林業(yè)實(shí)行區(qū)域化的布局、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)、一體化的經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化的服務(wù)、企業(yè)化的管理，形成適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)林業(yè)科技發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。
(三)建立政府、企業(yè)分工合作的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系
在政府的培育下，積極推動(dòng)林業(yè)企業(yè)參與林業(yè)技術(shù)的推廣國(guó)家要實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，單靠林業(yè)科研所以及政府林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的單兵作戰(zhàn)是不夠的，政府應(yīng)當(dāng)采取互促互動(dòng)的良吐發(fā)展方式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)，參與經(jīng)營(yíng)性林業(yè)技術(shù)的推廣和服務(wù)，依靠企業(yè)的支持，推進(jìn)林業(yè)科技的整體發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必由之路。政府要在與時(shí)俱進(jìn)思想的指導(dǎo)下，幫助林業(yè)企業(yè)從立足長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理自身的定位，確定自身的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，林業(yè)科技企業(yè)不能忽視市場(chǎng)的作用，要面向市場(chǎng)，認(rèn)真研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)規(guī)律，把自身的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。
(四)建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分散的政策支持
由于林業(yè)周期長(zhǎng)，加上技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)(如其他企業(yè)的模仿行為)，使林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在較大風(fēng)險(xiǎn)，為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，政府就有義務(wù)從資金支持、保險(xiǎn)制度、中介服務(wù)等政策層次上來(lái)分散林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的政策支持系統(tǒng)，建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)為林業(yè)企業(yè)特別是廣大中小林業(yè)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。
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