法律方面論文畢業(yè)例文

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　　法律方面論文畢業(yè)例文篇1

　　淺析農(nóng)村電工招聘使用中的勞動(dòng)糾紛

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見》(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào))文件精神，全國(guó)各地在推進(jìn)“兩改一同價(jià)”(改革電力體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià))的工作中，在對(duì)過去亦工亦農(nóng)的村組管電人員(簡(jiǎn)稱“村電工”)招聘使用上，由于年齡原因，不能按照國(guó)家社保參保條件而未招聘使用的村電工，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛現(xiàn)象突出，上訴(訪)人數(shù)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2002年至2013年，福建、湖南、河南、四川等都相繼出現(xiàn)了村電工集眾上訪和上訴，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　一、農(nóng)村電力及村電工形成的歷史

　　1.農(nóng)村電工的形成

　　農(nóng)村電工的形成主要是根據(jù)農(nóng)村用電的歷史所產(chǎn)生的，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

　　第一階段：1970年-1982年集體辦電時(shí)期，當(dāng)時(shí)人民公社由區(qū)公所牽頭，組織各生產(chǎn)隊(duì)社員投工投勞，修建了微型或小型發(fā)電站，解決了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組用電問題。同時(shí)，用上了電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組安排專人管理線路和抄表收費(fèi)，鄉(xiāng)電工、村電工、組電工應(yīng)運(yùn)而生。

　　第二階段：1982年-1988年群眾建電時(shí)期。在國(guó)家實(shí)行農(nóng)村包產(chǎn)到戶時(shí)，各村組通過賣大集體時(shí)期的倉房、耕牛等，自籌資金和組織人力架設(shè)農(nóng)村低壓線路，使絕大部分群眾用上了電。每個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一名鄉(xiāng)電工(屬鄉(xiāng)八大員之一)，每個(gè)村設(shè)村電工，每個(gè)組設(shè)組電工。

　　第三階段：1988年-1999年電力普及時(shí)期。隨著農(nóng)村集體、集資辦電的興起，90%的村組群眾用上了電，用電照明得到了大面積普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家能源部1989年頒發(fā)的《鄉(xiāng)電管站管理辦法》(能源農(nóng)電[1989]1286號(hào))要求，成立了鄉(xiāng)農(nóng)電管理站;各村組用電按照臺(tái)區(qū)總表計(jì)量的方式，由各村組安排人員(村電工)管理本村組線路并負(fù)責(zé)將電費(fèi)收取后每月向鄉(xiāng)農(nóng)電管理站繳納。

　　第四階段：1999年-2014年，“兩改一同價(jià)”時(shí)期。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))，該通知的核心是“兩改一同價(jià)”.即：改革農(nóng)村電力體制，要求將所有的農(nóng)電管理站改革為供電企業(yè)的供電所;改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià);農(nóng)村電網(wǎng)改造面達(dá)到100%.同時(shí)，國(guó)務(wù)院[1999]2號(hào)文件授權(quán)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委為兩改一同價(jià)的實(shí)施部門。在此過程中，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村電力體制改革工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[1999]915號(hào)、《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號(hào))。

　　以上文件中，均明確指出將鄉(xiāng)農(nóng)電管理站改革成為供電企業(yè)的供電所后，對(duì)原有的村電工要通過考試合格后聘用并簽訂《勞動(dòng)合同》。農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電企業(yè)接收后通過降低電價(jià)的方式償還。并沒有要求接收農(nóng)村電力資產(chǎn)就必須接收村電工。

　　由于每個(gè)縣的村電工人數(shù)是供電企業(yè)職工的2倍以上，因此，各縣在與國(guó)家電網(wǎng)公司簽訂以資產(chǎn)為紐帶的控股和代管的《電力體制改革協(xié)議》中，職工人數(shù)均只包含全民所有制職工，不包含村電工。

　　2.村電工的報(bào)酬來源

　　供電企業(yè)通過以各村組變壓器臺(tái)區(qū)總表計(jì)量的方式向村組躉售電，各村(組)指派村民通過亦工亦農(nóng)的方式管理本村組線路并負(fù)責(zé)收取用戶電費(fèi)向鄉(xiāng)農(nóng)電站解繳電費(fèi)，當(dāng)時(shí)的村管電人員(即村電工)報(bào)酬來源的方式是：一是在70年代到80年代的大集體時(shí)期村組通過計(jì)工分來計(jì)發(fā)村電工的報(bào)酬;二是在80年代中期到90年代末，國(guó)家實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，在包產(chǎn)到戶后，村電工直接從用戶頭上按每度電收取0.05元，每只表收取1元座表費(fèi)作為村電工報(bào)酬;三是隨著國(guó)家行業(yè)管理的深入，為避免村電工隨意加價(jià)收費(fèi)而加重老百姓負(fù)擔(dān)，各市縣由物價(jià)部門按照1989年國(guó)家能源部頒發(fā)了《鄉(xiāng)電管站管理辦法》的通知(能源農(nóng)電[1989]1286號(hào))文件要求，不允許村電工直接通過用戶加價(jià)收費(fèi)作為報(bào)酬，相繼出臺(tái)文件要求供電企業(yè)在電價(jià)外每度電加收5分錢，隨同電費(fèi)收繳后?？顚Ｓ?，單獨(dú)擺賬，每個(gè)月再由供電部門根據(jù)每個(gè)村電管理的村組用電量的多少返還給村電工。

　　二、村電工解決的基本情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2014年年底，全國(guó)1646個(gè)縣在處理村電工用工上，陸續(xù)按照國(guó)家[1999]2號(hào)文件和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委[1999]85號(hào)文件要求，分別擬定了《方案》報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，對(duì)男同志年滿45-55周歲以下，女同志40-45周歲以下的村電工通過考試，優(yōu)先進(jìn)行招聘為專職電工后通過勞務(wù)派遣的方式，專職電工與勞務(wù)公司簽訂了《勞動(dòng)合同》，補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)超出年齡階段的村電工，參照國(guó)家《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，按照700-1500.00元/年·人，最長(zhǎng)不超過12年的標(biāo)準(zhǔn)，與村電工簽訂了一次性補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取了補(bǔ)償金。大多數(shù)村電工與供電企業(yè)雙方均無異議。對(duì)持有勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的村電工，相繼都通過“一裁二審”的司法程序。從全國(guó)范圍來看，基本都沒有得到法院的支持，均駁回了村電工勞動(dòng)關(guān)系主張的訴訟請(qǐng)求。

　　三、村電工主張勞動(dòng)關(guān)系等事項(xiàng)

　　目前，全國(guó)范圍內(nèi)的村電工在申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和向法院主張與供電企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系中認(rèn)為，在2002年以前，在鄉(xiāng)農(nóng)電管理站存在期間，勞動(dòng)關(guān)系雖然不成立，但2002年以后，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該成立，其理由是：國(guó)務(wù)院1999年頒發(fā)了關(guān)于《批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))，要求從1999年開始，用三年時(shí)間完成“兩改一同價(jià)”(電網(wǎng)改造全面完成，改造面達(dá)100%,改革電力體制，形成一縣一公司，城鄉(xiāng)居民用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià))，村電工的報(bào)酬是供電企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中在列支。因此，沒有聘用的村電工要求按照國(guó)家《勞動(dòng)合同法》一是補(bǔ)繳從事村電工期間的“五險(xiǎn)”,二是補(bǔ)發(fā)從事村電工期間節(jié)假日的加班工資(每月8天雙休日，每年10天法定假日)，全年106天;三是雙倍支付勞動(dòng)報(bào)酬。

　　四、電力企業(yè)抗辯的理由

　　目前，雖然社會(huì)上有部分人員或部門認(rèn)為村電工與供電企業(yè)屬事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該成立。但供電企業(yè)則認(rèn)為，村電工與供電企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的理由及事實(shí)不充分。

　　第一，1989年，國(guó)家能源部《鄉(xiāng)電管站管理辦法》中第五條明確了“鄉(xiāng)電管站是服務(wù)性管理組織，行使鄉(xiāng)人民政府的管電職能”;第六條規(guī)定：“鄉(xiāng)電管站實(shí)行鄉(xiāng)人民政府和縣電力部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣電力部門實(shí)行行業(yè)歸口管理。” 因此，供電企業(yè)下設(shè)的供電所與村電工簽訂的《安全協(xié)議》等方面的資料，只是作為電力企業(yè)行業(yè)管理的一種表現(xiàn)形式。

　　第二，雖然國(guó)務(wù)院在1999年出臺(tái)了(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))文件，要求用三年時(shí)間完成“兩改一同價(jià)”,但實(shí)際上，國(guó)家落實(shí)“兩改一同價(jià)”工作中，在改造農(nóng)村電網(wǎng)的投入上嚴(yán)重不足，至今全國(guó)范圍內(nèi)仍有1/3的村組未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，木電桿、破股線等現(xiàn)象依然不同程序存在，“一縣一公司”的電力體制改革仍未完成，有的縣仍然存在兩家供電企業(yè)，一個(gè)屬于國(guó)家電網(wǎng)公司的全資公司，另一個(gè)屬于國(guó)家電網(wǎng)公司的控股公司，甚至有些縣的供電企業(yè)仍然還是地方縣級(jí)供電企業(yè)。到2014年元月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委才對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的部分縣級(jí)控股公司批準(zhǔn)為國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，四川省僅31家“一縣一公司”的電力體制改革工作基本完成。

　　第三，2007年4月6日，國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào))，意見中明確指出了“電力體制改革所取得的成果是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成……”,“深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)……”,“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革……，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)”.要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項(xiàng)工作規(guī)范有序，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)……“十一五”期間后三年……適時(shí)開展輸配分開改革試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)工作等。進(jìn)一步說明了全國(guó)農(nóng)村電力體制改革沒有也不可能在從1999年開始，用3年時(shí)間完成的這一特殊情況。

　　第四，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為全國(guó)電力體制改革的部門(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號(hào))中“躉售縣供電企業(yè)進(jìn)行公司制改革時(shí)，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)文件精神規(guī)范操作，公司組建后，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家或地方有關(guān)躉售縣的政策”;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知(國(guó)發(fā)[1999]2號(hào))和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《批轉(zhuǎn)國(guó)家電力公司關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革實(shí)行縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理實(shí)施意見的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[1999]85號(hào))等文件中明確規(guī)定對(duì)優(yōu)秀的村電工通過統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，并簽訂合同實(shí)行合同管理，按照證據(jù)倒置的原則，從另一個(gè)方面印證了村電工沒有通過考試聘用之前與電力公司不具備勞動(dòng)關(guān)系。

　　第五，按照國(guó)家勞動(dòng)部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社保[2005]12號(hào))文件精神，供電企業(yè)所制訂的各項(xiàng)《規(guī)章制度》中不包含對(duì)村電工的管理，不適用于村電工，沒有對(duì)村電工形成約束力，只對(duì)全民職工的管理。因此，勞動(dòng)關(guān)系不成立;村電工是電力企業(yè)改制和改革中存在的一種特殊情況，他們主要是以農(nóng)民或兼職其他的村組會(huì)計(jì)、村長(zhǎng)、書記或農(nóng)副業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等為主的職業(yè)，無須遵守供電企業(yè)的上下班工作制度，抄表收費(fèi)可以根據(jù)自身情況調(diào)節(jié)決定時(shí)間，吃住都在家里，其報(bào)酬的來源與電力企業(yè)的職工存在著本質(zhì)的差異，沒有進(jìn)入公司的成本，實(shí)際是從用戶頭上收取后再由供電企業(yè)返還給村電工作為報(bào)酬。

　　第六，從全國(guó)1464個(gè)類似的縣級(jí)控股公司中，如河南、湖南、福建等都出現(xiàn)了村電工上訴情況，村電工主張的勞動(dòng)關(guān)系均未得到法院支持。2013年四川滬州納溪區(qū)沒有使用的255名村電工中，244人按照每年710.00元的標(biāo)準(zhǔn)給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，其中有11人起訴到四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系敗訴后2013年上訴到四川省滬州市中級(jí)人民法院被駁回訴訟請(qǐng)求，維持原則，認(rèn)定村電工與供電企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不成立([2013)滬民終字第337號(hào)].

　　五、幾點(diǎn)建議

　　法院在審理村電工與供電企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系糾紛中，普遍認(rèn)為：農(nóng)村電工是以農(nóng)業(yè)為基本職業(yè)，在從事村電工工作的同時(shí)沒有脫離而且主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)、耕種生產(chǎn)隊(duì)發(fā)包的土地，不接受供電企業(yè)的隸屬管理，無需按固定時(shí)間上下班，吃住均在自己家里的特殊勞動(dòng)群體，與電力企業(yè)職工在身份、隸屬關(guān)系、工作性質(zhì)、工資來源等方面均有本質(zhì)的不同，農(nóng)電體制改革時(shí)，將原鄉(xiāng)電管站改革成供電企業(yè)的供電所并企業(yè)之間的合并行為，完全是按照國(guó)家政策遵照政府指令的執(zhí)行行為，村電工與供電企業(yè)所產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛企業(yè)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革出現(xiàn)的特殊情況。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2號(hào)文件精神，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2000年10月13日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》的通知(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號(hào))，要求“躉售縣供電企業(yè)在上劃直接管理過程中，省電力公司要規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行財(cái)務(wù)并賬和統(tǒng)一核算，各地方政府和電力企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極配合，做好交接工作，共同安置好分流人員，共同處理好債權(quán)債務(wù)。

　　與電網(wǎng)建議無關(guān)的債權(quán)、債務(wù)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理。”由此可見，電力體制改革中出現(xiàn)農(nóng)村電工與供電企業(yè)的勞動(dòng)糾紛化解，不僅僅只屬于供電企業(yè)的責(zé)任。勞動(dòng)關(guān)系糾紛的化解是各級(jí)政府和電力企業(yè)共同的責(zé)任，因此，一是在出現(xiàn)村電工與電力企業(yè)的勞動(dòng)糾紛時(shí)，縣人民政府應(yīng)召集信訪、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門，召開專題會(huì)議，統(tǒng)一口徑，及時(shí)做好宣傳、引導(dǎo)和教育工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，不能全部將矛盾推向供電企業(yè)。二是按照《信訪條例》屬地管理的原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與縣級(jí)各相關(guān)部門、供電企業(yè)一道作好相關(guān)人員的思想工作。三是按照新的《信訪條例》要求，省、市、縣在辦理村電工上訪案件時(shí)，決不能因?yàn)?ldquo;怕上訪”而縱容個(gè)別人員的過高要求。四是，縣政府應(yīng)針對(duì)個(gè)別年齡偏大，家庭情況困難而又沒有被供電企業(yè)招聘上的村電工，除供電企業(yè)給予一定的補(bǔ)助(償)外，通過民政途徑，適當(dāng)考慮給予低保照顧。

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