法律概論論文篇2

　　試論新形勢下如何做好公安基建管理工作

　　論文摘要 基建管理工作是一項綜合性很強的工作,對建設單位而言,其目的就是以預定的代價取得最大的效果,或?qū)︻A定的效果花費最小的代價?；ü芾硭降母叩?直接影響項目的投資、工程的質(zhì)量等基本問題。對于公安機關而言,做好基建管理工作,對公安機關的建設,國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展都有著重要意義。新形勢下,面對時間緊、任務重、資金短缺等嚴峻形勢,本文針對如何找出公安基建管理工作中存在的問題,并制定應對之策。

　　論文關鍵詞 公安機關 基本建設 科學管理

　　近年來,公安機關的基建投資逐步加大,經(jīng)濟活動日益頻繁,基建管理中問題也逐步暴露出來,管理觀念落后、財務管理不規(guī)范、工程預算不合理等問題相繼出現(xiàn)。對于公安機關,公安基建成了公安機關自己的事,單打獨斗,困難重重,經(jīng)費緊張、規(guī)劃滯后等等問題導致公安基建布局、規(guī)劃不合理,管理不當,缺乏前瞻性、總體性。新形勢下,停建樓堂館所也嚴重影響了公安基建工作,目前處于全面停建狀態(tài)。而新建的區(qū)域不規(guī)劃公安基建用地,致使好多新建區(qū)域無法建設,還有大多的工作是在做改造改建,造成工作起點低應付量大,勞民傷財。所以,如何做好公安基建管理工作,控制成本,合理的規(guī)劃,重視合理建設規(guī)模,選擇投資方向,講求實效,跟上社會發(fā)展的步伐,是當前需要解決的重要問題。

　　一、加強公安基建管理工作的重要意義

　　新形勢下,公安機關對敵斗爭、社會管理任務的艱巨復雜性,使得國家對公安機關的投入迅速增加。保護國家、社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定,適應新形勢下的社會發(fā)展步伐,基本建設管理的加強,也有著密不可分的聯(lián)系。加強公安基建管理工作,維護社會秩序穩(wěn)定,人民生活安定,不僅是公安機關肩負著的重要使命,而且也有著重要的作用與意義。

　　(一)有利于維護國家穩(wěn)定當前,我國社會發(fā)展步伐明顯加快,公安管理工作日漸復雜,人民安居樂業(yè),社會長治久安是國家穩(wěn)定的基礎,公安機關必須不斷調(diào)整自身職能以適應社會發(fā)展的需要。只有人民穩(wěn)定、社會穩(wěn)定,整個國家就穩(wěn)定,而加強公安基建管理工作,有利于服務大局,與時俱進。一切從保全社會大局,貼近和服務群眾,社會長治久安,人民安居樂業(yè)出發(fā),消滅空白點,方便群眾,保護群眾。從工作的實際出發(fā),加強公安基建管理工作,少花錢多辦事,堅決抵制“豆腐渣”工程,例如警務社區(qū),派出所等的設立,從規(guī)劃到建成,都以有利于人民、社會的安穩(wěn)為出發(fā)點,不僅對所在范圍的人民群眾起保護作用,而且對犯罪行為也是一種震懾。建國60多年來,在黨和政府的關心、支持下,公安機關的基本建設得到了長足發(fā)展,加強公安基建管理工作,不僅有利于維護國家穩(wěn)定,也從根本上保證公安機關能夠順利地發(fā)揮各項職能作用,實現(xiàn)維護國家長治久安的最終目標。

　　(二)有利于更好服務公安工作公安機關職能的重要性決定了該機關是國家投入的重點。公安機關承擔著政府職能中繁重的社會管理和公共服務職能,所以加強公安基本建設也是保障社會發(fā)展與穩(wěn)定的重要項目。在各級政府部門中公安機關任務最重,人數(shù)最多,經(jīng)費量最大。

　　為了加強公安機關的基本建設和規(guī)范化建設,2007年前“三基工程”建設中,許多地區(qū)都摘了“無房所”的帽子,公安部也先后制定出臺了看守所建設標準以及“金盾工程”項目建設任務書等,并提出了建設要求。這些基本建設的加強,便于消滅“無房所”,讓民警安心工作,讓民眾辦事求助更方便,使其更好的為公安工作服務,有利于公安工作的與時俱進。多年來,各級政府財政部門均把對公安機關的基本建設管理工作,投入納入重點,切實加強了公安機關的基層基礎建設,為打擊犯罪和社會管理提供了較好的經(jīng)費保障。這些基本建設的加強,讓公安管理工作更加得心應手,為公安管理工作提供了更優(yōu)的服務,從根本上發(fā)揮職能實現(xiàn)了價值。豍(三)有利于反腐倡廉建設“物必先腐而后蟲生”。反腐倡廉問題是“”最重要的精神之一,“主動廉政是本職、被動反腐是失職”的意識得到強化。公安部門歷來高度重視反腐倡廉建設,始終把反腐倡廉建設作為事關公安工作和公安隊伍建設全局的大事來抓。公安基建管理工作也是公安機關反腐體系建設的重要組成部分,公安基建管理工作的加強,有利于反腐倡廉建設,反腐倡廉建設的成敗,事關公安隊伍建設和公安業(yè)務工作的全局。近年來,公安機關建設任務重、投資大,使得各類項目承包公司趨之若鶩。因此,公安基建管理工作的加強,正確處理好與施工單位的關系,杜絕以權謀私和不正之風,才能促進反腐倡廉建設,使內(nèi)部建設的透明化。加強公安基本建設工作的有效管理,不僅有利于反腐倡廉,也讓腐敗無處遁形,為反腐倡廉建設起了重要作用。

　　二、公安基建管理工作中存在的問題

　　當前,基建的投資方式、管理模式及建筑自身的施工工藝、工程材料等都在不斷地推陳出新,以及基建工作的一些管理辦法都在不斷的變化,公安基建管理工作中一些舊的管理工作模式面臨淘汰,新形勢的新要求需要我們不斷改善。目前,面臨最重要的任務就是找出問題,不斷研究。筆者認為,公安基建管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　(一)項目設計與實際工作脫節(jié)公安基建項目的計劃、設計沒有把公安工作的特點突出出來,尤其是沒有把特殊警種和普通所、隊區(qū)分開來,沒有把辦案場所和羈押場所所需的各種功能設施分別開來,而是當成一般的建筑項目設計,基建計劃盲目性較大,使得建筑功能單一、結(jié)構不合理、改造升級空間小等問題普遍存在。

　　(二)經(jīng)費不足制約公安基建工作的高標準發(fā)展目前,各級公安機關的工作經(jīng)費主要是以地方政府財政保障,因各地黨、政領導對公安工作的重視程度不同,各地財政狀況不同等等因素的影響,使得公安經(jīng)費始終不能全額保障,特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)僅僅夠保障工資發(fā)放,更別提搞基本建設了。

　　(三)公安機關缺乏有經(jīng)驗的基建管理人員辦案是公安機關的主業(yè)這一思想長期影響著公安機關工作人員的思想意識,在人才的培養(yǎng)和選拔上也更加突出破案技能,而機關運行方方面面的管理、服務型崗位往往是臨時拼湊的,有的根本就沒有接觸過這一領域,對市場經(jīng)濟環(huán)境下的招、投標制度、基建財務管理、基建實施監(jiān)督等方面的理論和技術一無所知,這種現(xiàn)狀令人十分擔憂。

　　(四)運作程序不公開,容易產(chǎn)生暗箱操作當前,公安機關反腐倡廉建設正在處于重要發(fā)展時期,面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。加強公安廉政建設,就要堅持標本兼治、綜合治理。豎只有正視不足,透明化運作,才能推進這項工作不斷取得進步。2012年就產(chǎn)生過某地公安機關違反招標規(guī)定,將基建項目交給第二中標單位施工,引發(fā)投訴事件,在社會上產(chǎn)生了不良影響。整個運作程序不能完全做到透明、公開在一定程度上還存在。

　　(五)公安基建工程質(zhì)量令人擔憂工程質(zhì)量是基本建設的生命,是工程建設的核心,提高工程質(zhì)量、降低建設成本、最大限度滿足建設單位的需要,是基建項目管理的根本目的。越往基層,承建單位的實力越弱,新建成的派出所辦公用房就出現(xiàn)下雨漏水的現(xiàn)象,入住不久墻壁就出現(xiàn)裂痕,不僅對問題的追責不夠,對公安基建工程的質(zhì)量監(jiān)督也不夠。

　　三、新形勢下公安基建管理工作應努力的方向

　　面臨社會發(fā)展的新形勢,公安基建任務艱巨、責任重大,如何大力推進基建工作與時俱進,是現(xiàn)階段公安基建管理工作的重要任務。應堅持科學發(fā)展觀為指導,求真務實,扎實工作,按照的要求全面加強和改進公安基建管理工作。認真總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,為新形勢下公安基建的推進、完善和未來工作規(guī)劃,明確出公安基建管理工作應努力的方向。

　　(一)加強領導,完善機構從公安機關領導班子成員中明確一名領導主抓單位基建工作,成立領導小組,切實加強對基建工作的領導,要認識到基建管理工作的重要性、復雜性和艱巨性。選拔基建、建筑、經(jīng)濟方面的人才充實到警務保障部門的基建崗位上來,主要精力用于公安機關基建管理調(diào)查研究、制定辦法、考評監(jiān)督。領導層要加強對基建管理人員的理解、信任、關心和支持,及時解決基建工作中遇到的困難和問題,提高整個隊伍的凝聚力,為基建管理營造良好的平臺。

　　(二)加強部門溝通,營造良好的協(xié)調(diào)機制良好的協(xié)調(diào)機制是保證系統(tǒng)靈活運轉(zhuǎn)的引導力量?；üぷ魇且豁椉葟碗s又辛苦的工作,一個項目從立項、選址、初步設計、施工圖設計、工程招投標、施工到驗收,整個過程要經(jīng)過很多程序,要想搞好一個項目建設,必須對各個環(huán)節(jié)認真負責。在項目的實施過程中,關系到多個部門,如需求部門,施工單位,設計單位等等,需要投入大量的精力做好溝通協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)工作的成效直接影響項目的進展,是保障系統(tǒng)靈活運轉(zhuǎn)的內(nèi)在力量。

　　(三)科學制定公安業(yè)務用房建設標準公安業(yè)務用房建設標準是對公安業(yè)務用房建設規(guī)模、建設設施等所作的統(tǒng)一規(guī)定,是公安機關編制、評估、審批用房項目建設書和可行性研究報告和建設資金的重要條件。為此,就必須對公安業(yè)務用房制定統(tǒng)一的標準,以促進公安業(yè)務用房的規(guī)范健康發(fā)展。建議上級公安機關根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、公安隊伍狀況、治安狀況及打擊處理犯罪人員等因素,制定統(tǒng)一的公安業(yè)務用房建設標準,尤其對看守羈押監(jiān)管用房及警技培訓用房的建設標準,應在深入調(diào)查研究的基礎上以科學的思維、發(fā)展的眼光研究制定適應本地公安工作需要的業(yè)務用房標準,防止出現(xiàn)因標準設置不當而造成重復建設、“腳大鞋小”或“腳小鞋大”的現(xiàn)象。

　　(四)合理制定公安業(yè)務用房建設規(guī)劃業(yè)務用房規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導,準確把握本地公安發(fā)展的趨勢和社會治安的實際需要,對業(yè)務用房的發(fā)展目標、項目建設內(nèi)容規(guī)模等做出的總體設計和部署。各級公安機關要在辦公用房建設中主動規(guī)劃業(yè)務用房,具體的規(guī)劃要具有前瞻性和實用性,要按照“立足當前、著眼長遠、積極運作、因地制宜、快步推進”的思路,積極推進公安業(yè)務用房建設規(guī)范健康發(fā)展。同時,要積極爭取黨委、政府的重視和支持,把業(yè)務用房建設納入城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃,并給予政策傾斜支持?！吨腥A人民共和國人民警察法》明確規(guī)定:“人民警察工作所必需的通信、訓練設施和交通、消防以及派出所、監(jiān)管場所等基礎設施建設,各級人民政府應當列入基本建設規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。”豏為此,各級公安機關要主動爭取當?shù)卣囊?guī)劃部門的支持,將編制的具體建設計劃納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本建設投資計劃中。

　　(五)增支節(jié)流積極籌措公安業(yè)務用房建設資金一是要積極爭取各級政府的重視和支持。要積極主動向各級黨委、政府匯報公安業(yè)務用房建設情況,闡明業(yè)務用房在“平安建設”、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設、構建和諧社會中的重要作用,以及以公安業(yè)務用房建設滯后給維護社會穩(wěn)定工作帶來的嚴重影響,努力爭取各級黨委政府的大力支持,通過分步解決、應急性援助、專項撥款等方式緩解公安業(yè)務用房建設的壓力,逐步推進公安業(yè)務用房建設。二是要多渠道爭取援助。在爭取各級黨委政府大力支持的同時,要以警察公共關系建設為載體,努力“開源”,積極拓寬融資渠道,合法匯聚民間財力、物力、人力,加強公安業(yè)務用房建設。三是要優(yōu)化內(nèi)部資金運作。要增強成本核算意識,改變過去開展組織活動只注重過程而輕結(jié)果的做法,調(diào)整內(nèi)部各部門、各警種、各業(yè)務工作之間經(jīng)費支出的合理比例,更好確保業(yè)務用房所需資金,不斷提高對業(yè)務用房建設的資金投入和使用效益。

　　(六)在基建管理工作中大力推進節(jié)能減排“”提出能源問題已經(jīng)是關乎到我們?nèi)祟惿娴囊粋€重要問題,節(jié)能減排也已經(jīng)是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個突出而重要的內(nèi)容。深入貫徹黨的精神,以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,本著“節(jié)約資源,降低能耗,保護環(huán)境,和諧發(fā)展”的原則,大力開展節(jié)能減排活動。這些都是因為,我國作為一個人均占有資源十分匱乏的國家,建立以資料高效利用和循環(huán)利用為核心的節(jié)約性社會是必然的選擇,這也是基建管理工作的一個研究和發(fā)展的方向。

　　(七)增加培訓,培養(yǎng)人才就基建人才管理方面,公安機關應制定出培訓計劃,即每年拿出一定的時間并運用多種形式,進行相關業(yè)務的集中培訓、集體學習、實時考察及實地參觀等。在公安機關新進人員中留有管理類人才專業(yè)限制,以便選拔進后勤管理類專業(yè)人才,只有這樣,多了解政策,多了解市場,多引進專業(yè)人才,優(yōu)中選優(yōu),才能使我們的基建工作少走彎路,高效率、高質(zhì)量對待管理工作,提高我們的業(yè)務管理水平,從而不斷提高工作效率,不斷提高工作質(zhì)量。

　　(八)完善監(jiān)督,確保透明化反腐是期間最引人矚目的字眼之一。干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念更被各界認定為未來反腐標桿。公安工作既有法律賦予的莊嚴使命,又有行政管理的特殊權力。作為公安機關,進一步加強對基建管理工作的內(nèi)部監(jiān)督,以及制定更好更完善的制度,才能防止在基建管理中滋生腐敗,使運作及信息公開。同時,主動接受紀檢、審計部門的監(jiān)督,確保各項工作透明化,保障廣大民警、職工的知情權,讓權力也用到實處,用到對的地方。

　　(九)加強對建設質(zhì)量的監(jiān)督百年大計,質(zhì)量第一,是每一位工程建設參與者都應熟知的座右銘。如何做到安全質(zhì)量終身制,是在實際工作中必須加以解決的一個問題。一是要把好設計關。在設計中,要結(jié)合公安機關辦公業(yè)務用房特點和信息化建設需要,進行智能化、涉密性、實用性設計,提高公安設計品位,體現(xiàn)公安自有特色。二是把好標準關。要充分發(fā)揮監(jiān)理、設計、施工單位技術人員的作用,嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準和施工操作規(guī)程,落實施工質(zhì)量“三檢”制度和施工部位責任人登記制度。三是把好驗收關。要認真對照施工圖紙設計,在施工過程中進行日常質(zhì)量跟蹤監(jiān)督,按規(guī)范要求,嚴格做好記錄,對于不符合設計條件的應及時采取補救措施。四是把好施工隊伍教育監(jiān)督關。工程質(zhì)量,關鍵在人,關鍵在于要有一流的施工隊伍。教育施工隊伍嚴格遵守國家建設領域的政策法規(guī)和操作規(guī)程,不斷提高業(yè)務技能,在人才素質(zhì)上為建設廉政工程、平安工程奠定基礎。

　　四、結(jié)論

　　公安機關作為行政單位、執(zhí)法單位,它的基建管理工作是一項綜合性很強的工作,基建管理水平的提高是公安機關開展各項工作的重要基礎,只有做好基建管理工作,才能從根本上保證公安機關順利發(fā)揮各項職能作用。從工程規(guī)劃到組織招標,施工圖會審,工程質(zhì)量實施與監(jiān)督,再到工程結(jié)算管理,都需要一步一步,夯實基礎,從材料運用、操作程序、人員管理中吸收好的經(jīng)驗,加強對各個方面的需求及穩(wěn)固。也從公安基建管理工作中存在的,項目脫節(jié)、經(jīng)費不足、缺乏有經(jīng)驗管理人員、暗箱操作、工程質(zhì)量等問題中,總結(jié)不足之處。在這些經(jīng)驗與不足之處中,加強領導、加強部門溝通、科學合理制定建設標準、加強培訓、完善機構制度與質(zhì)量監(jiān)督,確保運作、信息透明化、公平化的狀態(tài)下推進發(fā)展。

　　總之,新形勢下加強公安基本建設任務艱巨、責任重大,公安基建管理工作應堅持科學發(fā)展觀為指導,適度推進、完善功能、注重服務,以保障公安工作健康、持續(xù)發(fā)展為根本。我們關心和支持公安基建管理工作,就必須要極力探索和研究公安機關基本建設領域出現(xiàn)的新課題,研究社會發(fā)展面臨的新形勢,大力推進公安基建管理工作上臺階,以此推動公安基本建設事業(yè)的發(fā)展和進步,為實現(xiàn)公安事業(yè)的全面拓展提供強有力的支撐。