論行業(yè)管理協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

　　1. 行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位

　　企業(yè)缺乏自我約束。企業(yè)存在的價值雖然不單單是追逐利潤，但企業(yè)作為經(jīng)濟活動的細(xì)胞其本質(zhì)是追求利潤的最大化，贏得利潤毫無疑問是企業(yè)生存的前提條件。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)競爭力的強弱突出的表現(xiàn)為其對利潤的追逐能力。利潤，是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的根本動力。然而，企業(yè)作為社會這個活動中的重要組成要素，必然與整個社會的其他組織和個人發(fā)生大量互動。在這些互動過程中，由于外部性問題和信息不對稱以及壟斷等市場失靈的客觀存在，使企業(yè)的逐利活動就會與社會的整體利益產(chǎn)生矛盾，其結(jié)果是企業(yè)缺乏必要的責(zé)任。企業(yè)趨利的本性決定了它可能會以損害社會利益的方式來實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟目的。企業(yè)為了獲得利潤，過度的降低生產(chǎn)成本，必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題。而產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系到民生的社會問題。對產(chǎn)品質(zhì)量控制的缺失，是企業(yè)自身責(zé)任意識淡薄的表現(xiàn)。企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)影響了其在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量上的責(zé)任，因而保證產(chǎn)品質(zhì)量的履行不能單方面依靠企業(yè)的力量。

　　政府機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任履行的約束有限。我國的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，但質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也存在缺陷，并不是所有的質(zhì)量問題質(zhì)檢機構(gòu)都能很好的檢測和控制。質(zhì)檢機構(gòu)存在著一些缺陷，比如：機構(gòu)的人力、物力和財力有限，一些地方甚至沒有用于監(jiān)督抽查的專項經(jīng)費，難以及時組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查;專業(yè)技術(shù)知識不能滿足執(zhí)法要求，這不單是表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員專業(yè)知識缺乏，同時也是有礙于專業(yè)特點，執(zhí)法人員不可能樣樣通曉;質(zhì)量問題信息來源單一，大多數(shù)制售假冒偽劣產(chǎn)品的信息來源于群眾投訴，很少一部分是受損企業(yè)的舉報;對某一行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公共需求缺少了解等，都會影響對質(zhì)量監(jiān)管的理想切入。

　　抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定是全國各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門的責(zé)任。在小政府大服務(wù)的前提下，面對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重任，質(zhì)監(jiān)部門通過對行業(yè)產(chǎn)品實行絕對全面監(jiān)控確保不出現(xiàn)問題幾乎是不可能的。徐小龍認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定機構(gòu)和人員的共同行為準(zhǔn)則，懲處和排斥違規(guī)的咨詢機構(gòu)，提高咨詢機構(gòu)的行業(yè)風(fēng)險。只有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在監(jiān)管主體與監(jiān)管相對人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管缺位的問題。

　　行業(yè)協(xié)會是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要社會力量。行業(yè)協(xié)會是具有統(tǒng)一、相近或相似市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府機構(gòu)之外的第三種參與主體，在促進企業(yè)社會責(zé)任履行方面有著其他力量不可替代的作用，其主要通過行業(yè)協(xié)會自律在經(jīng)濟部門的治理中發(fā)揮著自己的作用。

　　行業(yè)協(xié)會集中了同行業(yè)的大多數(shù)的企業(yè)，其服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能和參政職能的發(fā)揮能夠代表同行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)的心聲、維護大多數(shù)企業(yè)的利益，同時也樹立了行業(yè)協(xié)會在企業(yè)管理中的權(quán)威性，使其可以通過制定行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則實現(xiàn)真正的行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會自律是介于政府干預(yù)和市場自由之間的第三條道路。由于通過企業(yè)之間自愿達(dá)成協(xié)議，能產(chǎn)生與各行業(yè)內(nèi)競爭狀況相適應(yīng)的競爭制度，行業(yè)自律就成為一種必然選擇。行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對協(xié)會成員的約束和管理，在擁有潛在共同利益的人們之間，形成有效集體行動。行業(yè)自律雖然不具有類似法律的強制執(zhí)行力，但對公平競爭有很強的有效性，是促進企業(yè)社會責(zé)任履行保證產(chǎn)品質(zhì)量不可替代的社會力量。

　　2. 行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的優(yōu)勢地位

　　行政協(xié)會制定行業(yè)的章程，作為行業(yè)中的根本性大綱。能在行業(yè)所有成員中起著“憲法”作用。所有行業(yè)成員必須遵守協(xié)會章程。協(xié)會通過將國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定予以吸收作為行業(yè)成員必須履行的義務(wù)，并通過對違規(guī)成員進行處罰方式促使成員嚴(yán)格遵守行業(yè)章程，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。協(xié)會為實現(xiàn)設(shè)立本協(xié)會的目的，按照協(xié)會章程對協(xié)會及有關(guān)組成人員進行組織管理的活動。協(xié)會自治可以充分發(fā)揮協(xié)會對成員行為規(guī)范和制約作用，也有利于降低了公共產(chǎn)品支出成本，解決政府監(jiān)管缺位問題，提高監(jiān)管效率，是一舉多得之策。

　　行業(yè)協(xié)會的主要職能包括：①代表職能。代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益;②溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律;③協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營行為;④監(jiān)督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進行嚴(yán)格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為;⑤公正職能。政府委托，進行資格審查、簽發(fā)證照、如市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證，發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗證、生產(chǎn)許可證和進出口許可證等等;⑥統(tǒng)計職能。對本行業(yè)的基本情況進行統(tǒng)計、分析、并發(fā)布結(jié)果;⑦研究職能。開展對本國行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考;⑧狹義的服務(wù)職能。如信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會議等等。

　　行業(yè)協(xié)會組織在幫助企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用發(fā)揮是由行業(yè)協(xié)會自身的性質(zhì)特征和職能決定的。行業(yè)協(xié)會具有非營利性、經(jīng)濟群益性、自治性的特征。行業(yè)協(xié)會不以追求利潤為主要目的，決定了其成立和運作的目的在于為其成員提供一些公共服務(wù)和促進行業(yè)內(nèi)一定范圍整體利益增加;行業(yè)協(xié)會是同行的企業(yè)在競爭的過程中尋求合作共贏的結(jié)果，行業(yè)協(xié)會的組建、運行的首要目標(biāo)是為了協(xié)調(diào)同行業(yè)競爭關(guān)系，增進相互間的共同利益或降低個別成本，促進行業(yè)的健康發(fā)展;行業(yè)協(xié)會能通過制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對協(xié)會成員的約束和管理，實現(xiàn)行業(yè)管理的自治性。行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)也決定了行業(yè)協(xié)會的職能主要是對成員的服務(wù)和利益協(xié)調(diào)，以及參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行。

　　由質(zhì)量監(jiān)督部門牽頭，按照產(chǎn)品的特點，劃分出不同的行業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會或小組。這些行業(yè)協(xié)會或小組的作用突出表現(xiàn)為：一是能有效地實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為企業(yè)服務(wù)的目的，通過行業(yè)協(xié)會或小組的活動，組織企業(yè)保護自身合法權(quán)益，同時向企業(yè)傳達(dá)上級部門對行業(yè)的有關(guān)要求，企業(yè)之間出可通過協(xié)會或小組溝通信息，推廣經(jīng)驗;二是能借此掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況，進入行業(yè)協(xié)會的企業(yè)應(yīng)是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件完善，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的正規(guī)企業(yè)，他們的產(chǎn)品質(zhì)量可以代表這個行業(yè)較高水平的一面，通過他們的參與，可以確定執(zhí)法檢查的目標(biāo)和方向，做到對癥下藥，有的放矢;三是有利于打假扶優(yōu)工作，通過行業(yè)協(xié)會，容易把打假治劣和扶優(yōu)扶強結(jié)合起來，使之有力度;四是能促進企業(yè)間的團結(jié)交流，通過行業(yè)協(xié)會的活動，加強企業(yè)對自身的約束;同時也可以協(xié)調(diào)相互問的關(guān)系，避免惡性競爭。

　　3. 行業(yè)協(xié)會保證產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化路徑

　　(1)加強對企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的宣傳。根據(jù)近年來質(zhì)量安全問題頻發(fā)，由于產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來的社會問題屢見不鮮，表明部分企業(yè)對于產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)的社會責(zé)任沒有真正的了解，并沒有把產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來的惡劣影響看作是自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這說明在企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的宣傳推動方面還有很多工作要做，行業(yè)協(xié)會組織正可當(dāng)此大任。

　　行業(yè)協(xié)會組織通過辦好行業(yè)內(nèi)管理刊物，宣傳企業(yè)積極承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以國為先，以民為先，把產(chǎn)品質(zhì)量看作是企業(yè)發(fā)展的生命線，同時，規(guī)范企業(yè)誠實守法，公平、公正、接受質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理和監(jiān)督。利用協(xié)會宣傳陣地和各種場所，宣傳監(jiān)督會員依法經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)，遵守企業(yè)職業(yè)道德，推動職業(yè)道德建設(shè)。讓產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識深入到每個企業(yè)和企業(yè)管理者，使他們認(rèn)識到企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)量的存在而存在。

　　(2)制定行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于各行各業(yè)產(chǎn)品差異巨大和技術(shù)限制，質(zhì)檢機構(gòu)并不能及時了解不同行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點，利用自身優(yōu)勢，及時制定出切實可行的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法，輔助質(zhì)檢機構(gòu)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。各個行業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點和自我發(fā)展需要，在學(xué)習(xí)借鑒國際產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來約束企業(yè)的行為。

　　(3)要求企業(yè)建立完善的保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度。凡是在企業(yè)質(zhì)量安全方面走在前面的國內(nèi)外企業(yè)，他們都有一個共同的特點：企業(yè)社會責(zé)任的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)測制度比較完備，有專設(shè)的負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量事務(wù)的部門機構(gòu)。作為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全事務(wù)的專門機構(gòu)，可結(jié)合企業(yè)自身實際及國際普遍作法，制定企業(yè)質(zhì)量安全守則，并協(xié)調(diào)其他部門的活動，使在企業(yè)決策和執(zhí)行的各方面形成合力，共同體現(xiàn)出對質(zhì)量安全的關(guān)切。同時能夠做到定期向社會披露在產(chǎn)品質(zhì)量方面的相關(guān)信息。

　　(4)致力于誠信環(huán)境的建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，以及對產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱瞞，更多的體現(xiàn)了企業(yè)的不誠信。在誠信環(huán)境的建設(shè)方面，行業(yè)協(xié)會組織也可以通過制定行業(yè)自律規(guī)則發(fā)揮相應(yīng)的作用。比如建立企業(yè)信用檔案信息系統(tǒng);向全行業(yè)發(fā)出“誠信自律，為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)”的倡議;起草行業(yè)管理者、從業(yè)者遵守的執(zhí)業(yè)品德、紀(jì)律、操守等行為規(guī)范;進行企業(yè)誠信的評級等。

　　現(xiàn)在各地大都已建立了質(zhì)監(jiān)協(xié)會，可以在協(xié)會下面直接設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)分會或小組，他們既是政府與企業(yè)交往的橋梁，也是企業(yè)間建立關(guān)系的紐帶，同時也是規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序的生力軍。