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　　電大行政管理論文相關范文篇1

　　淺析農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新思路

　　摘要：自建國后，我國農業(yè)行政管理體系經過數次變革，形成了當前涉及眾多部門的農業(yè)行政管理體系。但是因當前農業(yè)行政管理體系是在原有計劃體制的基礎上變革而來的，在結構設置、職能定位以及運作等方面不符合發(fā)展現代農業(yè)的要求。并且因農業(yè)基層管理部門力量微弱，農業(yè)基礎設施不完善等原因，造成我國農業(yè)國際競爭力不強的現狀。因此，本文以創(chuàng)新為視角，對農業(yè)行政管理體系創(chuàng)新的思路和途徑提出些許建議，以促進我國農業(yè)行政管理滿足現代農業(yè)發(fā)展建設的要求。

　　關鍵詞：農業(yè);行政管理;體制創(chuàng)新

　　2016年是我國實行“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何準確把握“十三五”規(guī)劃精神，加快發(fā)展我國農業(yè)和農業(yè)建設成為關鍵。“十三五”規(guī)劃成為建設全面小康社會的關鍵時期，同時也是我國農業(yè)發(fā)展的轉型時期。當前，我國農業(yè)發(fā)展事態(tài)良好形成“十二連增”及“十二連快”的趨勢，但是我國仍有7000多萬的農村人口尚未脫貧，這些地區(qū)農業(yè)生產環(huán)境脆弱，基礎設施較為薄弱，公共服務相對滯后，成為我國新農村建設中最難啃的骨頭。同時，自我國加入世界貿易組織以來，世界貿易組織對我國農業(yè)行政具有較大的約束力，迫使我國政府做出改變。入世之后，我國農業(yè)生產與其他國家進行激烈的市場競爭。出于國內農業(yè)生產和國際農業(yè)產品競爭的需要，改變我國原有農業(yè)行政管理體制已經成為實現我國現代化農業(yè)，增強農產品國際競爭力的關鍵。因此，本文以創(chuàng)新農業(yè)行政管理體制為出發(fā)點，研究農業(yè)行政管理體制革新的思路和方法。

　　一、農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的思路分析

　　我國農業(yè)創(chuàng)新涉及管理部門政策調整、職能調整以及機構調整三個層面。在這個過程中管理部門政策調整已經取巨大成效，促進我國農業(yè)不斷發(fā)展。而職能調整和機構調整相對落后，在一定程度上阻礙了我國農業(yè)政策的有效實施，因此進行職能調整和機構調整成為我國農業(yè)行政管理的工作的重點。

　　(一)創(chuàng)新目標

　　在我國新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)的背景下，建立符合社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的農業(yè)行政管理部門是農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的首要任務。農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的總目標應當以鄧小平理論、三個代表為主要指導思想，以符合社會主義市場經濟的發(fā)展需要，構建適合我國現代農業(yè)發(fā)展的行政管理體制。具體分來來講就是首先進行組織結構調整，遵循統(tǒng)一、精簡、效能的原則，打造具有一定管理寬度的涉農組織。其次，進行農業(yè)行政管理部門職能創(chuàng)新，當前我國正向市場經濟過渡，政府管理部門應適當肩負起市場替代職能，逐步完善制度建設、法律建設和公共服務建設。最后是加強管理方式創(chuàng)新，采取多元化的管理方法管理政治、經濟、法律、行政等方面，提高行政管理部門的綜合執(zhí)法水平。

　　(二)基本原則

　　一是堅持生產力和生產關系相適應的原則。生產力是社會進步的動力源泉。改革的目的是使生產力和生產關系相協(xié)調，促進生產力和生產關系相適應，進一步解放和發(fā)展生產力。農業(yè)行政管理創(chuàng)新是為了使上層建筑和農業(yè)經濟基礎相適應，所以農業(yè)行政管理體系創(chuàng)新應當以農業(yè)經濟為基礎，使上層建筑符合我國當前農業(yè)生產的現狀。二是堅持農業(yè)發(fā)展和農村建設相協(xié)調的原則。“三農”問題一直以來都是困擾我國農村建設和農業(yè)發(fā)展的關鍵問題。農業(yè)問題不能避開農村和農民的發(fā)展需要來解決。政府解決農業(yè)問題必須將農村問題和農民問題結合起來考慮。政府管理農業(yè)發(fā)展應當和農村實際發(fā)展情況相結合，指導我國農村和農業(yè)共同發(fā)展。三是堅持促進協(xié)調農業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展的原則。根據功能劃分可以將農業(yè)產業(yè)分為生產、加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)之間具有很強的關聯(lián)性，構成統(tǒng)一的產業(yè)鏈條。實現農業(yè)效益應當將農業(yè)作為整體進行考慮，不能將農業(yè)產業(yè)各個環(huán)節(jié)分割開。所以，農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的前提應當是實現農業(yè)產業(yè)整體利益最大化。

　　(三)創(chuàng)新方向

　　市場化是當前農業(yè)行政管理創(chuàng)新改革的方向，同時也是我國改革三十多年來的基本方向。堅持市場化改革方向的過程中，我國取得了豐厚的改革成果。但是，因人們對市場化認識不足，甚至存在混淆的現象，導致醫(yī)療、住房等領域改革效果并不理想，一些人將這些負面結果強加于市場化發(fā)展方向上，使得市場化發(fā)展方向遭到非議。市場化發(fā)展方向，在西方發(fā)達國家行政改革中占據重要地位，是當今西方國家進行行政改革的中心環(huán)節(jié)。堅持市場化發(fā)展方向，將市場競爭機制引入公共部門，能夠有效減少公共服務成本支出，強化企業(yè)和人民對公共服務的責任感。因此西方國家進行行政改革時普遍堅持市場化發(fā)展方向。雖然市場化也遭受西方國家的批評和評論，但是市場化改革仍舊是西方國家進行行政改革的主流。當前，在我國行政管理市場化改革中也面臨巨大非議。一些人將醫(yī)療、住房等領域出現的負面結果歸罪于市場化，一些人將我國國情和西方國家國情進行比較，認為我國政府對社會經濟具有干預作用，因此不能進行市場化改造。實際上，行政方式市場化改革是政府在保障基本服務前提下，以市場化手段提供公共服務。如政府購買、特許經營、服務外包等。公共服務市場化創(chuàng)新各個將公共服務分成三個部分，即是生產者、安排者和消費者。

　　生產者負責組織生產，安排者負責指派生產者消費者服務。消費者負責公共產品和公共服務消費。堅持市場化創(chuàng)新改革，能夠將私營組織的效率和經濟優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，以節(jié)約政府行政管理經費。而當前我國醫(yī)療、住房等民生領域出現的問題，不是因為實行市場化改革造成的，這跟我國政府職能錯位甚至缺失有巨大關系，不能一概否決市場化發(fā)展方向。因此，當前我國農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新改革的過程中，還需繼續(xù)堅持以市場化作為改革創(chuàng)新的方向，使市場發(fā)揮優(yōu)化農業(yè)資源配置的基礎作用。通過采集農業(yè)產業(yè)市場信息，可以明確農業(yè)生產的種類和數量，以實現自我利益來提高整體社會福利。從我國農業(yè)改革過程中，可以得知農業(yè)生產大幅度滑坡的主要原因是政府行政干預較為嚴重。而當農業(yè)生產者擁有較大自主權時，農業(yè)生產就會大幅提升。在農業(yè)市場化建設過程中，我國從糧食短缺時代轉變?yōu)榧Z食富足時代。但是，當前我國農業(yè)市場化建設才開始不久，農業(yè)行政管理中的行政色彩仍然很濃厚，因此，農業(yè)市場化改革仍是我國農業(yè)行政管理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　二、農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的路徑探析

　　本文主要從政府職能定位、管理手段、制度改革以及建設電子政務的角度出發(fā)，提出我國農業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的相關建議，以促進我國農業(yè)和農村的發(fā)展建設。

　　(一)明確政府職能定位，科學規(guī)劃權力配置

　　一是明確政府基本職能，嚴格履行其替代職能。政府基本職能有公共服務職能、市場調節(jié)職能、市場監(jiān)管職能。其中因公共服務產品可以分為無形產品和有形產品，因此公共服務可以分為有形公共產品服務和無形公共產品服務。農業(yè)基礎設施匯總道路、市場、供水、排水等項目屬于有形公共產品的范疇，完善農業(yè)基礎設施是農業(yè)行政管理部門重要的職能之一。而無形公共產品方面，需要加強技術培訓、給予農業(yè)發(fā)展相關的技術支持等。市場調節(jié)是指以補貼、補助、國家儲備等方式是農產品供給市場保持平衡。市場監(jiān)管則是指政府通過調控價格、實施優(yōu)惠政策等措施引導農業(yè)生產，使其滿足市場需求，符合宏觀調控的目標。而嚴格履行替代職能，是指部分政府替代一部分不健全的市場機制，代替市場形勢部分資源配置的職能，使農業(yè)生產符合經濟社會的發(fā)展要求。二是科學規(guī)劃行政權力配置。行政職能確定行政工作的目標和方向，行政權力則是為政府完成工作提供了途徑。行政權力配置應當和其職能聯(lián)系在一起。就我國現階段來講，應當增加基層組織的權力。隨著社會發(fā)展，基層組織人員的重要性越來越明顯，在權力配置上需要賦予基層人員一定的權力，使他們能夠迅速適應環(huán)境的變化，提高解決突發(fā)事件的能力和水平。在權力配置的過程中，最重要的一點就是將財權與事權進行科學劃分。既保證能夠調動地方政府工作積極性，又能夠保障中央政府宏觀調控能力，做到財力和事權相匹配。

　　(二)政府行政管理趨于法制化和多元化

　　一是加強政府行政管理法制化建設。首先，明確規(guī)定政府法定職責。在我國農業(yè)行政管理體制中，應以法律的形式規(guī)定農業(yè)行政管理部門的職責。農業(yè)行政管理部門行政行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能要求農民群眾履行超出其法定范圍的政策、政令。其次，明確政府權力。這是指政府行政機關行使的權力受到法律約束，即行政機關的權力受法律制約，其工作人員必須嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行行政政令，對公民負責，承擔相應的行政、政治、法律和道德責任。再次，要求行政機關工作程序正當。使行政機關在履行其職責的過程中符合規(guī)定的步驟和方法。這就要求對政府行政機關行使權利的空間、過程、方式進行法律規(guī)定。最后是要求政府行政機關決策透明化。在新時代，傳統(tǒng)封閉的運行環(huán)境不符合建設服務型政府的要求，因此在農業(yè)行政管理中應當加強政府行政機關決策的透明化。涉及與農業(yè)有關的各種政策出臺前需經過充分研究，并聽取各團體尤其是農民的意見，保證政府決策的公正、公開性。且及時公開有關農業(yè)管理的信息，使農業(yè)生產經營者能夠及時了解最新農業(yè)發(fā)展動態(tài)。二是促進我國政府農業(yè)行政管理手段多元化發(fā)展。政府在履行其職能的過程中，會運用到多種手段支持農業(yè)發(fā)展，比如法律手段、經濟手段、行政手段等。法律手段在整個農業(yè)行政管理中占據基礎地位。進行農業(yè)行政管理法制化建設，能夠有效規(guī)避行政管理部門隨意性管理行為，減少部門間膜材，同時也有利于對農業(yè)行政管理部門進行監(jiān)督。經濟手段則是農業(yè)行政管理部門中最重要的手段，涉及財政、稅收、保險等許多方面。在農業(yè)行政管理工作中，必須靈活運用各種手段，以提高政府行政機關的管理效率和管理效果。

　　(三)成立大農業(yè)管理機構，實行大部制改革

　　一是積極轉變政府職能，優(yōu)化整合行政資源。在市場經濟背景下，政府主要的經濟職能是提供公共產品、實行宏觀調控、社會服務以及市場監(jiān)管。農業(yè)大部制改革應當符合這一趨勢，減少對市場主體的干預，強化對農業(yè)發(fā)展和農村建設的宏觀調控職功能和公共服務功能。二是營造良好的行政文化氛圍，改變原有陳舊、束縛的觀念。從我國國情出發(fā)構建帶有中國特色的行政文化以豐富行政人員的認知。構建“以人為本”的行政觀念，表明實行大部制改革的初衷是為了能夠更好地服務人民，實現國家利益最大化。不是為了實現某些人的個人利益而改革的。樹立“以人為本”的行政理念要求加強行政人員的服務意識，明確政府是人民的服務機構，行政人員是人民的公仆。并強調政府義務和公民權利具有平等的地位。三是進行適時的利益補償，協(xié)調好部門內部關系。在消除大部制改革阻力的同時必須給予相關人員利益補償。比如在雙方達成貨幣補償協(xié)議后使分流人員離開原崗位。另外，大部制改革是將若干個職能相似的部門合并在一起。新成立的大農業(yè)管理機構成員可能還帶有原部門的行事作風特點，造成部門內部不和諧。不利于大部制改革的順利進行。因此，在加強行政文化創(chuàng)新外，還需加強部門內部的溝通和交流，以消除問題和矛盾。四是健全對大農業(yè)管理部門的監(jiān)督機制。大部制改革將若干個部門合并在一起，其組建成的大農業(yè)管理機構擁有的權力變得更大，需要對其進行嚴格的監(jiān)督，保證其能夠合理合法的履行其職責。本文根據決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，構建監(jiān)督機制。在整體上，應由立法部門擔負對大農業(yè)管理部門的監(jiān)督工作，就像美國農業(yè)部受國會中農業(yè)委員會監(jiān)管一樣。另外，在大農業(yè)管理部門的內部建立決策、執(zhí)行以及監(jiān)督相分離的組織構架，并專門成立單獨的監(jiān)督部門，對其進行實時監(jiān)督管理。

　　(四)加速農業(yè)電子政務建設，提高行政管理水平

　　一是創(chuàng)新觀念，增強信息網絡意識。政府公務員尤其是管理者，應在認識上消除對電子商務的認識誤區(qū)。實行電子政務不是簡單的將政府政策變成電子格式上傳至網上，電子政務是實現政府業(yè)務流程整合，促進政府和公民互動的重要途徑。實行電子政務不僅可以降低政府管理成本，還能夠提高政府的工作效率，同時也是減輕政府壓力的一種方式。

　　二是積極拓展電子政務融資渠道。建設電子政務需要大量資金，僅有政府提供資金是不夠的，政府農業(yè)電子政務部門應當積極探索資金來源。以政府為主導，積極尋找投資主體，拓寬投資渠道，引入市場機制，以緩解電子政務建設的壓力，保證電子政務能夠長遠發(fā)展。

　　三是由政府統(tǒng)一進行規(guī)劃，加強信息資源的整合。建設電子政務應當遵守總體統(tǒng)籌，分工協(xié)作的原則，強化政府指導、監(jiān)督等工作，并由政府制定指導電子政務建設的指導意見和建設規(guī)劃，制定相應的制度和規(guī)范，重視信息資源的真?zhèn)€好，消除各級政府間的信息壟斷現象，將一些擬定開工建設的電子政務項目納入全國性電子政務規(guī)劃之中，將已經投入建設或者使用的電子政務逐漸過渡到相對統(tǒng)一的制度規(guī)范下，并建立統(tǒng)一的公共信息分享平臺。四是政府部門工作應當兼顧政府效率和社會服務。在實行電子政務模式下，網絡信息技術等現代科技不僅能夠提高政府部門辦公自動化水平，提高政府內部效率，降低行政管理的成本，還能夠使社會公眾獲益。將辦公自動化技術、節(jié)余成本用于社會服務，能夠有效降低社會公眾辦事成本，方便社會公眾快捷地獲得政府服務。如果政府部門只注重部門自身效率，沒有兼顧社會服務，社會公眾享受不到眾多益處，就會使電子政務變得沒有現實意義。因此，政府在進行電子政務建設的過程中，一定將注意將社會服務和工作效率結合起來，更好地服務于民，使電子政務具有現實意義，促進我國經濟發(fā)展。

　　總而言之，為增強我國農業(yè)在國際上的競爭力，農業(yè)行政管理體制應當既滿足農業(yè)發(fā)展方向，又符合國際市場競爭規(guī)則。因此，農業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新必須符合市場化發(fā)展方向的要求，進行政府機構調整、加快政府職能轉變和權力配置改變，創(chuàng)新政府管理方式，使創(chuàng)新后的政府變成服務型政府，且政府和社會、市場間的關系極為明確。要加強政府行政管理的法制化建設，依法對農業(yè)進行管理，明確政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會服務等方面的基本職能。并且，為順應農業(yè)的發(fā)展，要開展大部制改革，統(tǒng)籌管理農業(yè)發(fā)展的相關事務。另外，政府部門還應該加強技術創(chuàng)新，利用網絡信息技術，開展電子政務，逐步提高政府工作效率，節(jié)省行政管理經費支出，同時有利于民主化建設以及法制化建設的發(fā)展。

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