電視大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文
近年來,隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展,全國很多事業(yè)單位的規(guī)模也逐漸擴大,其自身行政管理也必須跟上時代的步伐。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電視大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
電視大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文篇1
淺談農(nóng)業(yè)行政管理體制改革
摘要：經(jīng)過長時間的發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也有不同程度的進入多個過渡期，本文以當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的現(xiàn)狀為切入點，結(jié)合國際形勢，分析農(nóng)業(yè)行政體制改革的必要性，并對此進行了政策改進的思考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);體制;改革
一、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)改革正處在一個平穩(wěn)進行、逐漸深化的階段，連續(xù)十年中央一號文件出臺對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、三農(nóng)問題的解決起到不可忽視的作用，這極大保證了政策實施的連續(xù)性。自改革開放和加入WTO以來，農(nóng)業(yè)行政管理體制改革也取得了一定成效，市場經(jīng)濟大潮流下，農(nóng)業(yè)走向開放的市場。雖然在我國一貫執(zhí)行科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新政策下我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量逐漸走向正軌，國家對農(nóng)業(yè)的科技投入從未松懈。但是我國農(nóng)業(yè)行政管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應(yīng)，這阻礙了建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制，另外，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議客觀要求成員國政府對農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)管理到貿(mào)易政策實行統(tǒng)一管理，與世界某些農(nóng)業(yè)大國相比，我國農(nóng)業(yè)行政管理體制存在諸多問題。
在中國，農(nóng)業(yè)行政管理體制實際上是一種傳統(tǒng)的集中式的“管制審批”-模式[1]，一般是建立、分解、實施和執(zhí)行計劃，突出表現(xiàn)為強制性和直接性。農(nóng)業(yè)管理缺乏權(quán)威的綜合管理機構(gòu)，農(nóng)林牧副漁等互不相干，各方面職能不集中，協(xié)調(diào)性差。并且各個部委計劃實施中尋求個體利益現(xiàn)象嚴重，不顧及整體效益，而且各項實現(xiàn)農(nóng)業(yè)目標的農(nóng)業(yè)計劃間缺乏統(tǒng)一性，資金不集中，難以形成合力。這個產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大的資源浪費，不能適應(yīng)中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段需要。另一方面，行政管理手段直接干預(yù)力度大，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)意識差，實際運行達不到預(yù)期效果。
二、農(nóng)業(yè)行政管理體制改革對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性
有效的農(nóng)業(yè)管理體系可以提高農(nóng)業(yè)競爭力，也利于適應(yīng)經(jīng)濟全球化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位以及產(chǎn)業(yè)特征決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要當(dāng)局支持，因此改革農(nóng)業(yè)行政管理體制是促進經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的首要職能是提供充足的農(nóng)產(chǎn)品以滿足人類存在和發(fā)展的需要[2]。人類生存依然依賴于農(nóng)業(yè)提供基本生存物品。農(nóng)產(chǎn)品供給不但直接提高國家人民生活水平，也間接影響著國家政治上的獨立民主，所以農(nóng)業(yè)生存不僅是農(nóng)民的升級問題，也是獨立社會安全體系的重要組成部分，尤其是國家糧食安全的核心問題。
另外，無論是發(fā)達國家和發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并不是一個完整的市場機制來規(guī)范的領(lǐng)域，政府特別重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動。而且市場經(jīng)濟發(fā)展程度不同，政府出于政治經(jīng)濟利益保護，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動影響是不同的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場化程度逐漸加深。從全球的角度來看，農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展需要不斷對管理體制調(diào)整。為順應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求,自上世紀開始,歐美發(fā)達國家相應(yīng)改革農(nóng)業(yè)管理體制,提高了農(nóng)業(yè)競爭力。
我國為增進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向更廣闊的市場，務(wù)必改進農(nóng)業(yè)行政管理體制。進入第二十一世紀以來，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境有很大的變化。從國內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)進入供求基本平衡狀態(tài)，并且供給有逐年上升的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，在國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例迅速下降，農(nóng)業(yè)人口所占比重卻不曾下降，一直處于較高地位[3];在國際上，加入WTO后，中國的許多大型農(nóng)產(chǎn)品已逐漸失去了它的比較優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力大幅下降，農(nóng)業(yè)面臨著提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的壓力。而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的國際趨勢將增加以個體農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險[4]，農(nóng)民的收入增長很慢。農(nóng)村發(fā)展困難重重，急需強有力的農(nóng)業(yè)管理體制的支撐。農(nóng)業(yè)行政管理體制改革離不開轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，切不可獨立進行。改革的過程中必然要出現(xiàn)資源配置、人員整合、機構(gòu)設(shè)置的問題。
三、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革措施
市場經(jīng)濟發(fā)達國家以確保其政策目標的實現(xiàn)為目的調(diào)控農(nóng)業(yè)，以法律、經(jīng)濟為基本調(diào)控手段。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對改進我國行政管理體制有以下思考。
1.變革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，管理執(zhí)行一體化。借鑒國外農(nóng)業(yè)行政管理的教訓(xùn)和經(jīng)驗,從市場經(jīng)濟條件下"大農(nóng)業(yè)”的角度推進農(nóng)業(yè)管理體制改革[5]。遵從權(quán)責(zé)一致,一方面精簡機構(gòu),另一方面調(diào)整部門之間的權(quán)責(zé)權(quán)限。創(chuàng)建綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門，才能順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，才能保證農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)村發(fā)展等整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調(diào)。
2.促進農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。鐵道部改為鐵路公司的實踐表明市場已經(jīng)逐漸侵入政府，為了加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面國家財政在一段時期內(nèi),相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的基本建設(shè)投資。另一方面.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)要開辟資本新來源[6].擴大跨地區(qū)、跨行業(yè)的交流與合作,增強自身實力。隨著經(jīng)濟實力的增強,推行企業(yè)股份制,逐步形成多形式、多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣新體制。
3.農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)扁平化，縮短上達下效時間。在市場經(jīng)濟體制條件下，基層最直接接觸市場，這就要求給予基層農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)自由裁量的權(quán)力[7]。為避免權(quán)力分化，扁平設(shè)置農(nóng)業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)是必須的。
參考文獻：
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淺論公民環(huán)境權(quán)的行政法保護
一、公民環(huán)境權(quán)的提出及涵義
自工業(yè)革命以來,嚴重的環(huán)境問題引發(fā)了人們對生態(tài)破壞行為的思考,政府和公民呼吁立法要適應(yīng)時代發(fā)展的需要,提供必要的法律措施來抑制自然生態(tài)環(huán)境的惡化。面對如此嚴重的環(huán)境危機,美日學(xué)者率先提出了公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論,倡導(dǎo)建立生態(tài)文明,保護生態(tài)環(huán)境。
公民環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法律關(guān)系的主要內(nèi)容,對于環(huán)境法律關(guān)系的研究具有重要的意義。但是從環(huán)境權(quán)被提出以來,關(guān)于環(huán)境權(quán)的定義,我國學(xué)界目前還未形成一致的觀點。呂忠梅教授認為,“環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存和利用資源的權(quán)利。”也有學(xué)者主張從環(huán)境權(quán)其產(chǎn)生的歷史背景、社會實踐的發(fā)展和法律與倫理的區(qū)別等角度來定義。公民環(huán)境權(quán)是指特定的環(huán)境法律關(guān)系主體依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對特定環(huán)境資源所享有法定的權(quán)利。對公民個人來講,就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展權(quán)利,主要包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和恢復(fù)原狀、停止環(huán)境侵害的請求權(quán)。
二、我國關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的行政法律現(xiàn)狀
到目前為止,我國關(guān)于“公民環(huán)境權(quán)”仍然是一個學(xué)術(shù)概念,沒有一部法律或法規(guī)中有公民環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定,而是散見于一些非規(guī)范性法律文件中。例如,《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中就包含了公民環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定。另外,在國務(wù)院的一些政府文件中也包含著公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定。但是這些法規(guī)只是為了更好的行使國家的環(huán)境管理權(quán),而未提及公民環(huán)境權(quán)。此外,部門規(guī)章和地方性法規(guī)對于公民環(huán)境權(quán)雖略有涉及,但大都集中于公民環(huán)境參與權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境訴權(quán)的確認和規(guī)定,未對公民環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利進行規(guī)定。例如,《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》第2條就是對公民環(huán)境訴權(quán)的規(guī)定。
由此可見,我國行政立法中對于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定僅限于公民環(huán)境參與權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境訴權(quán),對于公民環(huán)境權(quán)是否作為公民的一項基本權(quán)利未做任何的規(guī)定。從當(dāng)前環(huán)境立法方面的法規(guī)中我們可以看到,行政機關(guān)只是注重環(huán)境的行政監(jiān)管,卻沒有充分發(fā)揮公民在環(huán)境保護中的作用。因此,只有先確認了公民環(huán)境權(quán),公民才能對國家環(huán)境行政管理活動理解并支持,環(huán)境行政管理活動才能有序的開展。
三、行政法如何對環(huán)境權(quán)進行保護
環(huán)境問題的日益嚴峻,對環(huán)境保護、傳統(tǒng)的法律制度以及公民的環(huán)保觀念產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)環(huán)境保護的目的,傳統(tǒng)的法律制度和行政管理手段不足以應(yīng)付復(fù)雜的環(huán)境問題,必須切實完善現(xiàn)行法律制度,優(yōu)化行政管理手段。行政法保護公民環(huán)境權(quán)的途徑主要以下四方面的內(nèi)容:
(一)將公民環(huán)境權(quán)在行政立法上加以確認
目前我國還未明確將公民環(huán)境權(quán)納入行政立法,而僅僅規(guī)定了公民環(huán)境參與權(quán)與知情權(quán)以及環(huán)境訴權(quán)。只有將公民環(huán)境權(quán)在立法上加以確立,當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的時候,公民才能依據(jù)法律的規(guī)定保障自身的環(huán)境權(quán)利。此外,將公民環(huán)境權(quán)納入法制軌道,有助于我國環(huán)境立法的完善和我國法制體系的完整。
(二)確保公民環(huán)境參與權(quán)與知情權(quán)
公民參與、知情的意義在于提升公民的環(huán)境權(quán)意識,只有確保民眾的參與權(quán)與知情權(quán),才能確保所做決策是民主的,只有經(jīng)過民主的決策才能真正實現(xiàn)人民所需求的利益,人們切身相關(guān)的人身安全和財產(chǎn)安全才能得到切實保障。公民參與和公眾知情權(quán)的實現(xiàn)是行政法治的要求,同時也是行政程序合法的要求。
(三)賦予環(huán)保行政機關(guān)以獨立的行政強制執(zhí)行權(quán)
《環(huán)境保護法》第40條規(guī)定,環(huán)境保護行政機關(guān)沒有強制執(zhí)行的權(quán)力?，F(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定行政強制執(zhí)行制度實行雙軌制,主要是以申請人民法院強制執(zhí)行為原則,以有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)執(zhí)行為例外。目前,我國行政法規(guī)中環(huán)保機關(guān)尚未被賦予行政強制執(zhí)行權(quán)。只有賦予環(huán)保機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)才能使環(huán)境權(quán)利得到保護,才能提高環(huán)境執(zhí)法效率。
(四)建立環(huán)境公益行政訴訟救濟機制
無救濟則無權(quán)利,要使公民環(huán)境權(quán)得到是實現(xiàn),必須在行政訴訟領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟是目前大多數(shù)國家制止環(huán)境侵害的重要法律手段。目前我國訴訟法中有關(guān)公益訴訟范圍非常狹窄,尤其在環(huán)境行政訴訟領(lǐng)域尚未存在公益訴訟。隨著環(huán)境問題的日益突出,對于環(huán)境權(quán)益的保護,不僅需要私益訴訟加以完善,更需要公益訴訟的救濟。只有建立了環(huán)境公益訴訟救濟機制,當(dāng)公民環(huán)境權(quán)收到侵害時,才能得到法律上的救濟,公民環(huán)境權(quán)才能得到真正的實現(xiàn)。
四、小結(jié)
嚴峻的環(huán)境問題帶來的巨大挑戰(zhàn),迫使我們必須加快環(huán)境治理的步伐。公民環(huán)境權(quán)的行政法保護,一方面將公民的環(huán)境權(quán)納入法制的軌道,使公民行使環(huán)境權(quán)利有法可依;另一方面,公民環(huán)境權(quán)的確立將完善我國環(huán)境立法體系,從而是我國的環(huán)境法律制度得以構(gòu)建。因此,只有在行政立法上確認了公民環(huán)境權(quán),公民才能支持國家環(huán)境行政管理活動,環(huán)境行政管理活動才能有序的開展。
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